唐18陵何日能申遗在苏州举行的28届世界遗产大会前不久落下帷幕，吉林与辽宁的“中国高句丽王城、王陵及贵族墓葬”申报世界文化遗产成功；北京清代十三陵、南京明孝陵早先也被列为世界文化遗产。我们不由地想起了咱们陕西声名赫赫的——— 唐18陵何日能申遗 $$ $$$$唐18陵中至少 $$9陵已遭破坏 $$在陕西境内仅唐代的帝王陵墓有18个，其中，渭南9个，咸阳9个。由于历史原因如战乱、水火等，唐陵地表文物破坏殆尽，古代木质建筑皆荡然无存。现实是，人为的破坏今天仍延续着，地方政府和一些开发商置民族遗产于不顾，只图眼前经济利益，开山取石，开办工厂……包括唐定陵、唐崇陵、唐真陵、唐桥陵在内的至少九个陵墓周围遍设开山点，甚至有的开山点就在主陵上方，最近的距主陵只有大约200米。唐18陵的厚土之下埋葬着19位君主。唐陵不只是一座座埋葬着历史帝王骸骨的墓，更是“大唐盛世政治、经济、军事、文化的浓缩！”况且唐陵不是孤立存在的，而是一个由18陵组成的集团，其价值不是一般陵园所能解释和涵盖的，在全世界也是绝无仅有的。 $$省文物局文物稽查处处长刘翔说，按照世界上的惯例，唐陵的范围应包括主陵、陪葬墓和历史风貌三个部分。所谓历史风貌就是指陵墓地理位置以及周围环境，而“开山取石对历史风貌的破坏是毁灭性的”。文物自身经历了千年风雨后本已是很脆弱了，哪还能承受起如此粗暴的践踏。水洗三孔，张家界百龙电梯矗立，武陵源电梯高耸，泰山索道建设……如此众多对遗产的残忍破坏正昭示着这些珍贵遗产命运的脆弱。 $$地方政绩比文物更重要民众文物保护意识淡漠 $$“其实，地方政府不是不知道唐陵的历史文化价值，但因保护唐陵见效慢、投入大而被搁置，这些远没有抓经济实惠，更显政绩。”刘翔说。让我们到实地去看看：陵区内的村庄随意翻建，陵园附近污染严重的水泥厂、石灰厂烟囱整日冒着黑烟，伴随着不绝于耳的隆隆炸石炮声……西北政法学院教授赵馥洁一针见血地指出，在考核和提拔干部上多是看经济发展水平，具体表现就是GNP的增长数字，人民群众纯收入的增长幅度，以及上缴财政与税收的大小，并没有保护文物的“政绩内容”，相反，大量的文物还需要巨额的资金去修缮、保护，所以地方领导对唐陵的破坏有时睁只眼闭只眼也是可以想象的。 $$如果我们把对唐陵的破坏仅仅归罪于经济利益的追逐就难免简单和浅薄了，最根本的原因是“全民文物保护意识薄弱”。记者曾经与开山炸石的几个村民聊天，他们望着巍峨的皇家陵园说，宝贝都在地下，上面开几块石块有啥关系，再说世代在这里居住，哪个地方不都是靠山吃山。在一些取石人眼里，这些古陵不能给当地带来任何收入，还不如把石头取完早日让皇帝的宝贝面世，这样就能吸引游客来了，这套理论让学者们听得目瞪口呆。 $$高句丽王陵申遗成功 $$唐陵申遗是肯定的 $$让我们看一组数字，辽宁省为“一宫三陵———沈阳故宫和盛京三陵”整个“申遗”工程总投资达6亿多元，投入人力3000余人，当申遗成功后沈阳的媒体发表了《今天，我们泪流满面》的述评。我国未来几年的申遗项目已经敲定先后名次，2005年为澳门历史建筑；2006年轮到河南安阳殷墟；四川也为申遗而在聚全省之力……如果说保护文物有碍当地经济发展，那么我们再来看另一组数字，山西平遥古城1997年被列入《世界文化遗产名录后》，旅游收入从每年18万元猛增到500万元，当年旅游综合收入4800万元；黄山申报成功以后，旅游收入由每年数百万元增至两亿元。 $$申报世界遗产不能成为我们保护民族文明的惟一理由；不申报或申报不成功也没有赋予任何人任何的漠视甚至破坏、毁灭的权利！况且，唐陵绝对具有申遗的价值，现在整治唐陵的破坏现状和尽力恢复唐陵的历史风貌就是为了在不远的将来给唐陵申遗做先期工作。 $$全省对唐陵破坏紧急调查民族遗产呼唤悉心管护 $$记者获悉，省上有关部门已经对唐18陵的破坏情况进行了深入调查，并将很快上报省政府，以对个别地方干部对文物的破坏和不作为的失职行为进行问责。同时，文物部门开始全力恢复唐陵的原始风貌；依法取缔非法的开山点以及一些污染严重的企业；把陵园的保护纳入地方财政支出范围；科学、合理开发，让文物旅游与文物保护协调发展。刘翔说，为了不让悲剧重演，这次一定要动真格的，依照《行政许可法》让地方相关领导明白失职在哪里，失职后果是什么，然后报请有关党政、司法机关进行严肃处理。 $$有识之士还呼吁，保护历史文明也不只是陕西的责任，更是整个中华民族义不容辞的职责。中国已经失去了武当遇真宫，撞断了下马陵碑，摔坏勾践剑……想到唐18陵，我们希望这些只是过去而不是将来。

核心提示 $$今年6月28日至7月7日，为期10天的联合国教科文组织第28届世界遗产委员会在苏州召开，中国申报的“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”项目被批准列入《世界遗产名录》。 $$明年10月，第15届国际古遗址委员会（ICOMOS）将在西安举行，这对有着3000余年建城史、1100余年建都史，拥有文化内涵丰富、历史、科学、艺术价值巨大的周、秦、汉、唐四大遗址的西安来说，无疑是一个很好的机遇，必将极大地促进我市文化遗产保护及其申报等工作。能否抓住ICOMOS在西安召开的机遇，对于提高我市在世界上的文化地位和影响必将起到至关重要的作用，能否充分利用这一年时间做一些实实在在的准备工作，对颇具潜力的唐大明宫遗址的申遗具有相当重要的现实意义。 $$联合国教科文组织成员国于1972年倡导并缔结了《保护世界文化和自然遗产公约》，提出对具有突出的重要性部分文化或自然遗产作为全人类世界遗产的一部分加以保护；由整个国际社会通过提供集体性援助来参与保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产。遗产种类有文化遗产、自然遗产和文化、自然双重遗产，列入《世界遗产名录》的文化遗产，称为世界文化遗产。 $$ $$申遗世界各国广泛关注 $$市文物园林局文物处处长黄伟介绍说，《保护世界文化和自然遗产公约》中对文化遗产的定义有文物、建筑群、遗址三条，其中“遗址”的定义是：从历史、美学、人种学或人类学的角度来看，具有突出的普遍价值的人造工程或自然与人类结合的工程以及考古遗址的地区。 $$据了解，文化遗产的评审标准主要由申报项目自身价值所决定，其中包括：代表一种独特的成就，一种创造性天才的杰作；能在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展中，产生重大影响的作品；能为一种已经消失的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证；可作为一种类型建筑群或景观的杰作范例，展示出人类历史上一个或几个重要阶段的作品；可作为传统的人类居住地或使用地的范例，代表一种或几种文化，尤其是处在不可挽回的变化之下，容易损毁的地址；与现行传统思想、信仰或文化艺术作品有直接或实质关联，具有特殊普遍意义的实物等6种重要因素。同时，当地政府和人民群众保护该遗产的自觉性和积极性，以及该遗产项目环境的协调及对不协调状况的克服程度也作为重要的考核标准。 $$根据联合国《保护世界文化和自然遗产公约》规定，对列入世界遗产名录的文化、自然景观，提供下列保护：（一）不分国籍，都受到联合国成员集体保护，战争情况下不得列入攻击范围；（二）提供本国所不具备的专家、技术、仪器等帮助；（三）提供必要的资金援助。 $$鉴于世界遗产的重要性和它所产生的巨大影响，对其保护和申报已成为世界各国所关注的大事之一。 $$ICOMOS $$对申遗有决定性影响 $$黄伟介绍说，向国际社会申报世界遗产是国家行为，总协调机构是联合国教科文组织，《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国推举出的世界遗产委员会，联合国教科文组织下设的世界遗产中心兼任其秘书处，处理日常事务。为确保世界遗产工作的科学性和公正性，其相关事项要建立在独立的国际专业咨询机构———“国际古迹遗址理事会”、“保护世界自然资源联盟”和“国际文物修复研究中心”研讨、论证的基础上议决。其中，审定新的世界遗产，主要要经前两个非政府间机构进行专业考察和综合论证。文化遗产的考察论证一般由“国际古迹遗址理事会”进行。也就是说，明年在我市召开的“国际古迹遗址理事会”，在申遗中起着举足轻重的作用。 $$我国申报世界文化遗产工作的业务主管部门是国家文物局，报送世界遗产申报项目，要报请国务院批准。《保护世界文化和自然遗产公约》的运作方针规定，缔约各国应将本国今后5－10年拟申报世界遗产的单位列入《世界遗产预备清单》，通报世界遗产中心备案。然后，每年的元月底，按照统一规定的严格格式和内容将本国自认为条件已经完全成熟的预备项目正式申报文本（包括文字、图纸、幻灯、照片、录像或光盘等）送达世界遗产中心。世界遗产中心将把有关材料转达国际专业咨询机构，在当年夏秋之际，由相关的专业咨询机构进行考察和论证，并向世界遗产委员会提交评估报告。世界遗产委员会每年的4月份召开一次主席团会议，初步审议新的世界遗产申报项目，并提出建议，世界遗产委员会全会投票表决，选出新一轮世界遗产。 $$17年我国成功申报30项世界遗产 $$现在，世界上有170多个国家成为《保护世界文化和自然遗产公约》的缔约国，已有788处遗产列入《世界遗产名录》。我国于1985年成为该公约缔约国，虽起步较晚，但却后来居上。自1987年我国拥有第一批世界遗产以来，至今已有30个世界遗产项目，遗产数目排在意大利、西班牙之后，位居世界第三。我国30处世界遗产中，有23处文化遗产、3处自然遗产、4处文化和自然双重遗产。其中包括武当山古建筑群、大足石刻、青城山———都江堰、丽江古城、龙门石窟、庐山风景名胜区、敦煌莫高窟、峨嵋山———乐山大佛风景名胜区、黄山、泰山、武夷山、周口店“北京人遗址”、平遥古城、苏州古典园林、长城、九寨沟风景区、明清故宫、承德避暑山庄及周围寺庙、拉萨布达拉宫、天坛、安徽古民居建筑、明清皇家陵寝、武陵源风景名胜区、颐和园、秦始皇陵及兵马俑坑、黄龙风景区、曲阜孔府、孔庙、孔林、云岗石窟、明清皇家陵寝、高句丽王城王陵及贵族墓葬。 $$据了解，目前我国进入《世界遗产预备清单》的项目有100余个。中国申遗“预备清单”中已有5个申报项目被世界遗产中心受理，分别是澳门历史建筑群、开平碉楼、殷墟、福建土楼和红河哈尼梯田，这5个项目有望在未来几年被列入世界遗产名录。 $$申报世界遗产一旦成功，可以很大的提升所在地在世界上的影响和文化地位，激发人们保护环境、珍惜人类共同财富的热情，同时也可以带来明显的实际效益。遗产的所在地由于被列入世界遗产名录而闻名于全世界，成为世界级的文化品牌和旅游热点。我国黄山在1990年被批准为世界双重遗产后，吸引了世界各地的游客，其旅游年收入从几百万元迅速猛增到2亿元。1997年，我国两大历史古城———云南丽江和山西平遥被录入世界遗产，两地的旅游人数和收入呈现几十倍增长。现在，几乎所有拥有遗产预备项目的地方政府，都在积极地推动申报工作。 $$西安大明宫遗址申遗最具潜力 $$目前，我市共有四处文物古迹（西安碑林、汉长安城遗址、唐大明宫遗址、明西安城墙）被列入世界遗产预备名录。 $$早在1994年9月时，由市政府和中国联合国教科文组织全国委员会共同在西安主办了“古城西安重要文化遗产列入《世界遗产名录》国际研讨会”。会议期间，代表们听取了我市对文化遗产保护情况的汇报和对汉长安城遗址，唐大明宫遗址、明西安城墙的介绍后，并进行了实地考察，在此基础上就这三处遗存的重要历史、科学价值、保护状况以及能否列入《世界遗产名录》进行了讨论。与会代表一致认可它们是极其珍贵的历史文化遗产，充分估价了它们的历史、科学和艺术价值。但是，有关专家也指出这几个预备项目的保护现状和周边环境较差，申报条件尚不成熟。 $$目前，在我市已列入世界遗产预备名录的四处古迹遗存中除碑林由省上申报外，其余三处古迹中，汉长安城遗址保存现状较好，但面积巨大，仅城垣内面积就达36平方公里，内有3个街道办、54个行政村（自然村58个），人口约5万人。进行申报工作所要涉及的工作量巨大，牵涉人口多，范围广，在近期进行申报的难度较大。 $$明西安城墙整体保存情况较好，但城墙周长13.74公里，在城圈内外现代建筑林立，特别是城墙内侧环境较差，居住人口众多。周边能反映西安特色的传统民居已所剩无几。另因城墙经过大规模整修，有些专家也对其原真性提出疑问，目前进行申报难度较大。 $$唐大明宫遗址保存情况较好，但环境风貌较差，南部含元殿遗址以南为市区叠压，人口稠密，东部有大面积临时性建筑，城市建筑垃圾和生活垃圾也大量涌入其中。但该遗址本身面积较小，宫城遗址重点保护区仅2.8平方公里。遗址内有5个自然村，主要分布于北部，农业人口1250户、共4100人。南部含元殿御道范围内居民620户、共3600人。 $$虽然三处文物遗存申遗都有一定难度，但大明宫遗址进行保护和环境治理的工作量相对较少，条件也较为完备，其申遗的迫切性也最强。目前，市文物园林局与市规划局编制的《大明宫遗址保护规划》已获国家文物局批准。 $$因此，专家提出将唐大明宫遗址作为我市申报世界文化遗产的重点有较强的可能性和可操作性。 $$去年，联合国教科文组织和国家文物局对“丝绸之路”进行考察，这是一个跨国、跨地区的项目，有专家提出可以将我市的汉长安城遗址和唐大明宫遗址纳入此项目进行申报，这也可促成我市申遗步伐的加快。 $$ICOMOS $$西安应抓住的申遗机遇 $$进行世界文化遗产的申报工作，是地方政府的重要决策，对于人类共同的文化遗产的保护及古代文明的传承至为重要，进行此项工作需要投入相当大的人、财、物力。就我市的情况而言，申遗工作要涉及的面宽、量大，需要各个部门齐心协力，共同努力。 $$ICOMOS即将在西安召开，这给西安带来了千载难逢的机遇，日前，市文物园林局提出了6条具体建议以加速我市的文物申遗：由市政府出面，组织有关专家对我市这三处遗产预备项目进行可行性研究，综合的比较、分析，做出可行性论证报告，以供市政府决策，明确是否进行申报及申报的对象；组织成立“西安市申报世界文化遗产委员会”，下设办公室，由市主要领导负责，由计委、财政、文物、园林、规划、城建、市政、公安、地方政府等相关部门参加，全面负责、协调此项工作进行；编制申报世界文化遗产保护规划，上报国家文物保护部际联系会议审批，明确申报的目标、时间、工作内容及各职能部门的工作要求等；规划部门、地方政府结合城市总体规划的要求，以世界文化遗产的标准对拟申报遗产所在地的规划进行调整，坚决杜绝不符合申报要求的建设活动；由申报机构领导，各职能部门配合，依据申报规划的要求进行环境整治工作，分期分步实施；开展公共教育活动，引导民众保护景观和遗址的风貌与特征。 $$专家认为，我市如果以大明宫遗址申报世界文化遗产，则应实施大明宫遗址环境整治工作，拆除遗址区域的违法违章建筑，清理遗址区域内的垃圾；实施大明宫含元殿御道广场建设项目，打通大明宫遗址向南的通道；对遗址内的村庄，主要是含元殿、孙家湾、炕底寨三个村，采用城中村改造等方式进行搬迁改造；规划部门需要立即控制大明宫遗址周围用地，为遗址内村庄和单位外迁预留空间。 $$距ICOMOS在西安召开还有不足一年的时间，可以说，能否抓住ICOMOS的机遇，关键就在这近一年的时间里我们当如何作为，这个机遇应当引起有关部门的高度重视。