近年来，吉林省集安市委、市政 府紧密结合自身实际，把旅游产业 作为发展县域经济的重要突破口和 新的经济增长点，全力打好“世界遗 产高句丽、长白山下小江南、中朝界 河鸭绿江”三张品牌，加快构筑以人 文古迹游为主体，以生态风光游和 边境风情游为两翼的旅游格局，实 现了旅游业的跨越式发展。2005 年，全市接待游客40万人次，旅游 综合收入达1.2亿元，2000年相比， 年均分别增长35%和57%，旅游综 合收入占地区生产总值的比重达 5%以上，已成为支撑和带动区域经 济增长的重要力量。$$ 在日前召开的吉林省县域突破 工作会议上，集安市旅游产业“注重 一个超前，把握两个关键，突出三个 重点”的做法得以推广，对此，记者专 访了吉林省集安市委书记许才山。$$ 记者：集安市如何注重超前谋 划，确立旅游产业的主导地位？$$ 许才山：为贯彻落实吉林省委、 省政府提出的县域突破战略，集安 市组织开展了以“解放思想，实现县 域突破，带动经济整体升位”为主题 的大讨论活动。集安市虽然自身经 济总量不大，区位相对偏远，发展的 基础比较薄弱，但历史悠久，文化底 蕴厚重，自然资源丰富，具有发展旅 游业得天独厚的优势。特别是以好 太王碑、五盔坟、国内城、将军坟等 高句丽世界文化遗产为代表的“人 文古迹游”令人流连忘返；以五女峰 国家森林公园和云峰湖、老虎哨旅 游度假区为代表的“生态风光游”足 以使人领略名山大川的秀美景色； 以鸭绿江国家水利风景区、赴朝旅 游为代表的“边境风情游”独具特 色，游一江之水，观两国风光，异域 风情令人陶醉。$$ 因此，集安市在重新审视市情， 综合分析发展现状和总体发展趋势 的基础上，经过反复论证和深入谋 划，最终确立了“生态立市、工业强 市、开放富市、文化兴市”发展战略， 并把旅游业作为重点产业来抓，实 施政府主导战略，着力抓好组织动 员、规划制定、统筹协调、规范引导 等工作，出台了一系列支持旅游业 发展的政策措施，使旅游业呈现出 了强劲的发展势头。$$ 近几年，集安市的旅游综合收 入始终以50%以上的速度递增。在 “十一五”规划中，集安市又把旅游 业摆在经济工作的突出位置，规划 到2010年旅游综合收入达到5亿 元以上，实现比“十五”期末翻两番， 占GDP的比重将达到10%以上，从 而赋予了县域突破更为丰富、更为 具体的内涵，真正走出了一条符合 自身优势特点的县域发展之路。$$ 记者：集安市怎样把握两个关 键，全力打造一流的旅游目的地？$$ 许才山：坚持规划先行，以规划 统领和指导旅游业发展。规划是基 础，是前提，是科学开发、合理保护 和有序利用旅游资源的“指南针”。 因此，早在2000年，集安市就聘请 中国旅游学会、北京师范大学、中科 院地理所等有关单位的国家级旅游 规划专家，在对全市旅游资源进行 实地、系统调查研究和论证的基础 上，编制了《集安市旅游发展总体规 划》，并且通过了国家级专家评审， 成为全省第一个制定旅游总体规划 的县级市。$$ 同时，对五女峰国家森林公园、 云峰湖旅游度假区、老虎哨旅游度 假区、高句丽遗迹等主要景区也分 别编制了控制性详细规划，形成了 较为完善的规划体系，为旅游业的 发展提供了科学遵循。近年来，随 着世界文化遗产、中国优秀旅游城 市和国家级生态示范市“三个申报” 的成功，集安旅游业已经进入了一 个新的发展阶段。$$ 为了适应新形势、新任务的要 求，使之与国际现代旅游景区标准 相衔接，2005年，集安市又专门聘 请了中国科学院地理科学与资源研 究所的旅游规划专家，对全市《旅游 业发展总体规划》进行了重新修编， 做到规划合理，布局有序，独具特 色，为编制项目、招商引资以及加快 旅游产业发展提供了基本遵循。$$ 坚持以人为本，全面提升旅游 服务水平。旅游服务的对象是消费 者，为游客提供优质、周到、个性化 的服务，让游客满意是增强旅游产 业市场竞争力的根本。为此，集安 市委、市政府坚持把以人为本的理 念贯穿于旅游工作的各个方面、各 个环节，通过深入开展“微笑吉林” 和创建“青年文明号”“巾帼文明示 范岗”等活动，不断提高旅游从业人 员，特别是窗口单位的业务素质和 服务水平，全力打造集安旅游安全、 舒适、文明的良好形象。$$ 同时，为了进一步规范旅游市 场经营秩序，专门成立了旅游业发 展协会、旅游质量监督所、旅游监察 执法大队和由市旅游局、公安局、工 商局、物价局等部门联合组成的整 顿规范旅游市场工作领导小组，定 期不定期对各景区景点、宾馆饭店 和公共服务场所进行检查监督，有 力地遏制了假冒伪劣、价格欺诈等 现象的发生，切实维护了旅游者的 合法权益。$$ 此外，按照创建中国优秀旅游 城市的标准，在汽车站、火车站和景 区景点等游客聚集地设立了游客咨 询服务窗口，在市中心设立了旅游 咨询服务中心，开通了旅游投诉电 话和旅游咨询服务电话，建立了旅 游服务网站，24小时为游客提供信 息查询、住宿预订、票务代理和受理 投诉等服务，确保游客在集安玩得 开心、舒心、安心。$$ 记者：集安市如何突出三个重 点，实现旅游业发展整体升位？$$ 许才山：第一，是突出项目建设 这个重点，增强旅游业承载能力。$$ 基础设施是旅游业的生命线。 因此，集安市提出，旅游基础设施建 设必须适当超前，在接待能力达不 到的情况下，宁肯让游客来的少，也 不能让游客来了以后失望。本着这 个原则，集安市采取多种方式，不断 加大投入力度，近几年来，直接投入 到景区景点和基础设施建设方面的 资金已达4亿多元。$$ 在景区景点方面，完成了高句 丽遗迹环境整治一期工程、五女峰 国家森林公园基础设施建设、通沟 河平湖工程等重点项目，景区景点 面貌焕然一新，品位大幅度提升。 同时，景点之间、景区之内的公路全 部实现了硬化，停车场等各类配套 设施完善，保障了游览过程中游客 的安全、便利。$$ 在基础设施方面，高标准建设 了云峰、豪江、帝豪、国贸等一批星 级酒店，特别是通过招商引资，引 进香港客商投资1.6亿元建设了 四星级银泉假日酒店，使全市接待 能力和水平迅速提高。目前，全市 二星级以上宾馆达到6家，接待床 位达到3000张，旅行社发展到7 家。$$ “十一五”期间，集安市还将建 设高句丽二期工程、五女峰与世界 遗产边境旅游综合开发建设、鸭绿 江明珠岛、滨江风貌区等重点项目， 总投资达18亿元。届时，集安必将 成为既有历史文化特色、又有边境 名城品位的旅游度假胜地。$$ 第二，是突出宣传促销这个重 点，加快旅游业开放与合作。宣传 促销是旅游业发展的助推器。集安 市在开展旅游促销上，注重形式多 样，载体灵活，确定了省内以长春为 主，国内以北京、沈阳、大连为主，国 外以韩国、日本为主的重点宣传范 围，进行有顺序、分等级的包装策划 与宣传促销，有效地提高了集安旅 游的知名度。$$ 在媒体宣传上，有效利用覆盖 面广、知名度高的权威电视台和报 纸广泛宣传，其中仅在中央电视台 就播放了《古城集安》《走进集安》等 专题片十余次；在《中国经济时报》 《国际日报》《大公报》《文汇报》《吉 林日报》等报刊上发稿60余篇宣传 集安旅游业。$$ 在各类节庆活动上，成功接待 了全国政协“三下乡”活动，承办了 全国漫画展、书法展、摄影展，举办 了两届高句丽旅游文化节、六届五 女峰金秋枫叶节等系列活动。$$ 在对外合作上，开发了集安一 临江－长白山西坡的水陆联运游、 集安－桓仁－新宾－沈阳的东北世 界遗产游、集安－满浦－妙香山－ 平壤的赴朝游等精品旅游线路。$$ 在促销上，赴韩国、日本开展了 旅游促销活动，参加了澳大利亚、新 西兰的东华节和东北亚博览会，举 办了旅游项目推介会，广泛向世人 展示了集安旅游形象。$$ 第三，是突出品牌培育这个重 点，不断提升旅游竞争力。品牌是旅 游业的灵魂，没有品牌作支撑，做大 做强旅游经济只能是句空话。为此， 集安市牢牢把握形势发展要求，立 足当前，着眼长远，先后取得了世界 遗产城市、中国历史文化名城、中国 优秀旅游城市、国家级生态示范市 等一系列国际、国内知名品牌，集安 对外的知名度和影响力进一步增 强。$$ 特别是在旅游形象定位上，充 分发挥“吉林小江南”的生态优势、 鸭绿江的边境优势和高句丽遗迹的 文化优势，精心打造了“世界遗产高 句丽、长白山下小江南、中朝界河鸭 绿江”三张品牌，形成了以人文古迹 游为主体，生态风光游和边境风情 游为两翼的特色鲜明、独具魅力的 立体旅游格局。$$ 同时，深入挖掘高句丽、鸭绿 江、五女峰等景区景点和传统民俗、 风俗的文化内涵，将旅游产品开发 与文化开发结合起来，不断提高旅 游层次和品味。$$ 其中，在景区建设方面，目前高 句丽遗迹已被评定为国家AAAA 级景区，云峰湖旅游度假区为AAA 级景区，五女峰国家森林公园今年 也将申报国家AAAA级景区。$$ 在旅游产品开发方面，推出了 一批具有长白山、鸭绿江、小江南、 高句丽等文化和地域特色的名优特 产品，其中有2个产品被评为国家 级名牌产品，4个产品获得全国绿 色食品畅销奖，13个产品被评为吉 林名牌产品。$$ 在饮食文化方面，形成了以高 句丽风味烧烤、高丽火盆、朝鲜族冷 面等为代表的朝鲜族风味饮食；以 鸭绿江鲤鱼、东北农家菜、山珍食品 等为代表的绿色饮食。$$ 在休闲娱乐方面，深入挖掘独 一无二的高句丽歌舞艺术和朝鲜族 民俗文化，开发推出了《高句丽乐 舞》等一批具有浓郁民族风情的特 色旅游项目。$$ $F短评$E $T变“快走”为“快跑”$$ 吉林省集安市的 发展实践，对加快县域 经济发展提供了有益 启示，取得了成功经 验。$$ 加快县域经济发 展，必须充分发挥比较 优势，走出一条具有区域特色的发展道路。一个县域 范围内，总能找到具有相对优势的方面。在这方面，集 安市的发展实践就是最有力的说明。这个市虽然地处 偏远，交通不便，但他们却依托丰富的旅游资源，以旅 游产业的快速发展，带动了县域经济的快速发展，其 成功之处就在于准确定位，充分发挥了比较优势，走 出了一条特色发展之路。因此，全国各县市在加快县 域经济发展的过程中，一定要注意从实际出发，依托 本地优势，大力培育特色经济，切实走出一条符合本 地实际的特色发展之路。$$ 加快县域经济发展，必须大力发扬创业精神，形 成全民创业氛围。文化对经济发展具有非常重要的 作用。从集安近年来的发展实践看，这个市围绕实施 “文化兴市”战略，全方位打好旅游牌，既集中开发 了一批旅游项目对外招商，有效地扩大了经济总量； 又鼓励和引导全社会力量参与旅游产品开发和兴办 旅行社等中介服务机构，形成了全民发展旅游的浓 厚创业氛围，达到了增强财政实力、增加居民收入的 目的。因此，全国各县市 在发展县域经济过程 中，一定要因势利导，大 兴创业文化，大力培育 创业项目，调动和激发 广大干部群众的创业热 情，使人民群众自觉、积 极地参与到经济建设中，让蕴藏在广大群众中的创 业活力和潜力充分迸发出来，以文化拉动经济的发 展。$$ 加快县域经济发展，必须坚持政府主导，切实提 高驾驭市场经济的能力。一个地区发展快慢，一个县 域的经济能不能尽快实现突破，关键在于当地党委、 政府的作为。近年来，集安市先后取得了世界文化遗 产、中国优秀旅游城市和国家级生态示范区“三个申 报”的成功，极大地提高了这个市的知名度和影响 力，有力地推动了旅游产业特别是全市经济社会的快 速发展，归根到底就在于集安市委、市政府能够带领 全市上下，牢牢把握发展这一主题，时时想发展，处处 为发展，形成了浓厚的创业干事氛围和全力谋突破、 实现越发展的势头。$$ 当前，面对新的发展阶段和全国各地竞相发展的 局面，各县市可借鉴集安市的经验，不断提高驾驭全 局的能力，提速发展争进位，奋力发展争赶超，促进县 域经济社会竞相发展、整体跨越。$E