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访谈对象 吉林省集安市人民法院院长 祁明杰

综治周刊：集安群山环绕，环境优美，请介绍一下集安整体经济社会发展情况。

祁明杰：有东方金字塔美誉的将军坟、海东第一碑的好太王碑、鸭绿江国门大桥，是集安3000多平方公里土地上的扎眼标志。旅游旺季，游人如织。

独特的地理环境孕育着新开河大米、人参、葡萄、五味子等特色产业，“生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市”的发展环境，使益盛药业股票上市、康美新开河药业等多个项目落地生根开花。

集安总体社会治安情况比较好，在祥和宁静的背后，有着默默奉献的一群法官，他们用智慧和汗水守护着平安集安。

综治周刊：在整个安宁和平的大环境之下，集安法院在化解社会矛盾方面有哪些具有特色的措施？

祁明杰：近几年，案多人少的矛盾比较突出，怎样立足审判实际，树立调解理念，将司法重心下移，是摆在人民法院面前的一道必答题。我们的做法主要有：

建机制提效率。建立多元的矛盾纠纷解决机制，全市推行网格化纠纷排查、预警工作。党员法官进社区、进村屯、进乡镇，认领社区志愿者岗位，担任社区调解员、舆情引导员，发挥法律辐射带动引领作用。

堵源头快服务。以“五走进”活动为载体，送法进学校、军营、企业、社区、村屯，倡导文明意识，提高公民素质，从源头上遏制矛盾的滋生。

在司法服务康美药业吉林人参产业园建设征地、通化——集安220千伏输变电工程项目中，我们提前介入，走村串户，宣讲法律，有效化解征地补偿纠纷，促进社会和谐稳定。

严打击保稳定。2009年，受金融危机和国家宏观调控政策的影响，高额利息诱惑之下，非法集资活动蔓延，严重干扰金融管理秩序和市民的正常工作生活。

针对这一形势，我院快审快判，在省内尚无判例的情况下，严格法定程序，依法给予了严厉打击，公开宣判了非法集资犯刘某，从而遏制了非法集资高发势头。

综治周刊：法院在参与支持综合治理特别是推进社会管理创新方面做了哪些努力？

祁明杰：一直以来，集安法院都把综治工作作为谋划大局工作的重中之重，接力抓综治，机制常态化：

实施重大项目司法建议。在益盛药业股票上市、康美药业吉林人参产业园建设、东城市场的改造、集中供热等涉及民生项目决策时，法院及时跟进、答疑解惑，积极建言献策，为项目决策提供法律支撑，有效预防纠纷风险隐患。

建立纠纷信息通报制度。与省、市、县三级网络媒体开辟信息高速通道。做到因时、因地、因人预防，掌握不同时期、不同地域、不同人员发生纠纷的规律和特点，严格信息上报，做到发现问题层层联动，使调解组织始终处于主动地位，防患于未然。

设立便民巡回审理点。悬挂服务卡，进村驻点办案，法官接警后，到现场讲解法律规定，指导人民调解组织，消除疑虑，定纷止争。邀请人民陪审员参与联调，让经验丰富、威信高、不穿法袍的“法官”参与调解，唠家常，说百姓话，当事人听得明白，心服口服，便于社会矛盾在萌芽状态得以化解。

这些做法收到比较好的效果，集安法院连续三年被通化市委、市政府表彰为“平安通化建设先进基层单位”，并于2010年被省高院表彰为“平安吉林建设先进单位”。

综治周刊：集安法院下一步将朝哪一方面加大工作力度？

祁明杰：我们打算以多元调解机制建设为统领，积极做好社会矛盾化解工作，调动人民调解、行政调解、司法调解的综合力量，形成全社会维护社会稳定的良好局面；增强综治工作的科技含量，加大帮扶村屯资金投入，为偏僻村屯安装“治安大喇叭”，实现科技化管理社会矛盾的目标。

本报讯：近日，在吉林省梨树县 举办的秧歌比赛中，由梨树县法院法 官、法官家属为主体组建的业余秧歌 队，在众多专业性很强的秧歌队中脱 颖而出，以其精湛的演技，丰富的表 演，一举夺得第三名，受到有关部门 的好评。该院加强法官文化建设，提 高法官业余生活质量的做法，被当地 市、县级媒体获悉后，争相进行了采 访报道。$$ 为丰富广大法官的业余文化生 活，提高法官的业余生活质量，1999 年初，梨树法院即提出了“远离麻将 桌，追求高品位”的口号，要求法官 在繁重的审判工作之余，要切实加强 身心健康的锻炼和人文品格的修养， 摒弃打麻将、玩扑克等不良习惯，努 力追求业余文化生活的高品位、高格 调。为此，该院在经费紧张的情况 下，投入资金成立了阅报室、图书 室、乒乓球室等文化休闲场所。$$ 今年7月，梨树法院部分法官、 家属和周边的群众一起，自发地组建 了业余秧歌队，每天晚上在下班吃完 饭后，大家组织在一起，进行东北大 秧歌的演习、排练工作。参加演练的 法官、家属们反映，由于进行了经常 性的演练，不仅锻炼了身体，陶冶了 情操，而且形成了有规律的业余文化 生活，对于身心和健康大有裨益；实 践证明，打麻将、玩扑克等影响健康 的陋习得到克服和纠正是十分必要 的。

夜幕降临，华灯初放。辛勤工作、学习了一天的人们，排着整齐的队列，伴随动感的音乐，挺胸、收腹、顶胯、摆臂，步伐一致地跳起“快乐舞步健身操”。“快乐舞步”的创编、推广人，是一位来自黑土地的普通法官。为此，黑龙江省高级人民法院院长张述元自豪地说：“我们的法官把法院文化建设活动推向了社会，展现了法院文化的软实力。”

传播健康：老法官焕发青春

今年61岁的于继承，退休前在黑龙江省佳木斯市前进区人民法院工作。别看老于现在身体棒棒的，几年前，曾一度是当地法院有名的“老病号”，患有严重的心脏病。187斤的男子汉，回家上五楼要歇两三次。老于心里着急，这样的身体不要说工作，就是做点家务都犯难。有一次接待当事人，群众看到他坐着冒虚汗，就说：“于法官，不是俺们不相信你，你这个身板，要是因为俺们的案子犯了什么病，那俺们不成了罪人了？”

一句话惊醒梦中人。于继承心里明白，要干好工作，为群众服务好，没有好身体不行。怎么做才能让身体健康起来，一时成了老于的“头等大事”。说来也巧，此时前进区法院文化建设活动正勃然兴起，文体活动很多，他试着参加了一些，经过反复思索、实践，加上组织本院文体活动同事们的“参谋”，他选择了适合自己的体育项目——东北大秧歌。

这下，于继承可乐了，长达几年的不懈坚持，终于取得了可喜的成效。体重整整减掉30公斤，缠身的病魔不翼而飞，心脏病再也不犯了，而且变得神清气爽，浑身上下有使不完的劲儿。特别是这项活动还十分接“地气”，每天和法院以外的大爷、大妈在一块儿扭秧歌，听听他们对法院的评价，和他们聊聊法院的故事，宣讲点法律常识，回头再把这些讲给同事，老于感到精神特别充实：群众高兴，说老于“亲民、没有法官架子”；同事高兴，说老于是“信息员、群众意见调研员。”

法院领导了解到这一情况，鼓励老于做得好，希望他再接再厉。受到鼓励，于继承兴奋不已，他苦心钻研，利用自己曾任过体育教师的“家底”，从体操、拉丁舞、东北大秧歌中汲取营养，创编了“行进有氧健身操”，这是全国首创的在行进中做的健身操。

2008年3月，于继承的“行进有氧健身操”面世。不出两个月，练习的人数就超过了200。家乡人对这套“草根健身操”产生了极大的兴趣，男女老幼不再叫他“于法官”，而是尊称他为“于老师”，有些人还对这套健身操提出了中肯意见。于继承虚心接受大家的意见，对“行进有氧健身操”进行了充实和改良。

随着时间的推移，于继承的“有氧健身操”动作不断完善，习练的人数也越来越多。现在，他已经成功地编出四套健身操，动作增加到70多个，配统一音乐。锻炼者遍及全国各地，仅佳木斯本市就有21个规范站点和58个健身操锻炼站点，每天参加锻炼的人数超过4万人，成为该市的一张时尚名片，市领导欣喜地为这项新兴的体育活动命名为“佳木斯快乐舞步健身操”。

快乐舞步：让百姓健康又快乐

时走，时停，时而扭腰，时而摆胯，时而两臂上举，时而双肩转动，时而如鱼儿遨游，时而如大鹏展翅……动作简单却不单调，舒展大方，流畅自然。快乐舞步健身操简单易记，动作优美，刚柔相济，适合老、中、青、病、弱、残各种人群，一推出就得到广大百姓认可。

在省城哈尔滨的人民广场，伴随着喷泉的喷涌，几百人组成的快乐舞步健身操队伍正在起舞。54岁的领队王秀华说，这种健身操是从佳木斯民间流行起来的全民健身体操。她家住美晨家园，在小区里看到有人跳这种健身操，就学会了并引入到人民广场，队伍很快发展到几百人。”接着，王秀华感慨道：“说实话，真得感谢于老师，一位老法官，能把群众健身事业带动起来，真是不容易，他每次来哈尔滨教学，都是匆匆地来，匆匆地走，那么辛苦，连口水都没喝过我们的。”让王秀华更加感慨的是：“以前不少邻居闲来无事，常常凑到一起打麻将、甩扑克啥的，动点小输赢，有时为此还发生口角，现在大家都来健身，身体好了不说，邻里关系也和谐了。”

于继承在教授健身操时也有自己的原则——在教授快乐舞步健身操几年的时间里，他没收过一分钱学费。而且，为到外地指导学习健身操，于继承还自己搭交通费、住宿费。他说，我原来是一名法官，现在虽然退休了，但不能忘了自己的身份，看见大家健康快乐和谐，自己的心里就高兴、乐和，我的信条是退而不休，我在心中和老百姓有个约定：“快快乐乐地生活，不到九十九，谁也不许走。”

百姓体操：跳出全民健身好风景

快乐舞步健身操越来越火，在佳木斯市各大广场和公园，几乎都能看到练“快乐舞步”的人。这些人中，有激情四射的青年人，也有满头白发的老年人。而且，每天不断有新人加入。佳木斯快乐舞步健身操，成了全市全民健身活动的“知名品牌”，在风靡三江平原的同时，席卷了全省各市县，并发展到沈阳、上海等全国各地，据佳木斯体育局估算，现在全国有百万人在跳快乐舞步健身操，甚至俄罗斯、韩国、日本等国家的社团组织也派出专人来佳木斯学习。

2009年6月，于继承从前进区法院退休，有了空闲时间，便带着老伴到女儿家串门，在上海住了4个月。看望闺女的这段日子，他也没忘推广健身操。当时他住在闵行区，每天早上去公园做操，开始只有老伴跟着，后来，一些人知道了他是一名退休法官，出于对法官身份的信任，加上他的热心指导，学习的人日渐增多，离开那里时，已有500人加入到“快乐人群”中来。去年8月，于继承再次到上海探亲时，上海市的快乐舞步健身操锻炼站点发展到了3个，每个锻炼站均超过3000人。

“应该说，于继承能有现在这样的成就，个人付出了很多，但也离开不法院的支持。”佳木斯市体育局局长张玉霞对记者说：“法院大力加强文化建设的良好氛围，还有对他的不断鼓励，给了他最重要的精神动力，所以，现在老于是把推广健身操当做一项事业来做。”

张玉霞向记者介绍：“作为享誉全国的全民健身品牌，市里每逢大型活动几乎都会找到我们，请我们派快乐舞步方队现场表演。”2010年8月，黑龙江省第十二届运动会在佳木斯市隆重举行，佳木斯市组织了3000人的快乐舞步健身操表演队伍，参加了开幕式的表演，受到了大会的高度赞扬。今年5月，国家体育总局、全国老龄工作委员会办公室、中国老年人体育协会主办的首届全国老年人体育健身项目创新交流大会，佳木斯快乐舞步健身操队代表黑龙江省拿到了两个第一和体育道德风尚奖三个奖项，在创编和表演上都得到了国内专家的肯定。

当地市委、政府对跳快乐舞步健身操给予高度重视，佳木斯市政府将此操作为机关干部的工间操带头普及推广，佳木斯市体育局成立了专项推进组，请相关专家与创始人于继承一起根据人体生理规律、运动负荷等将体操、舞蹈步伐和一些保健动作加上明快的音乐重新改编，帮助于继承成立规范站点推广普及。佳木斯市体育局群体科科长张佳伟说，现在“快乐舞步健身操”已经成为群众体育活动品牌。

说起“快乐舞步”，佳木斯的法官们更是感到由衷的骄傲，每当上级领导视察、兄弟法院来访，他们都要跳上一段，向领导、同行热情展示、积极推荐，并骄傲地介绍：“这是我们佳木斯法官创编的快乐舞步！”张述元看过这个健身操后，高度评价：“跳健身舞，强健体魄，调适心理，客观上已成为法院文化建设的一项具体活动。”

正月十五闹元宵。天刚刚擦黑，黑龙江省建三江农垦分局大广场流光溢彩，各式花灯竞相争辉。自进入去年腊月，农户们天天晚上都要在这里扭起欢快的东北大秧歌，心里甜得如同喝了蜜。

而去年五月下旬，不少农户可没这好心情。那天一大早，建三江农垦法院七星人民法庭庭长付廷颜的手机忽然响了起来，拿起接听：“付庭长，法庭大门让人围上了！”

情况紧急，老付一路小跑赶到法庭。一帮人七嘴八舌，老付问了半天才弄清事情原委：不久前，当地一家农用物资商场从山东某机械公司购进400台插秧机，又将这些插秧机销售给农户350台。可这些插秧机有许多台不能正常使用。农户要求修理，但商场一拖再拖。“人误地一时，地误人一年”，眼看插秧季节一天天过去，农户们情急之中一大早就来到了法庭。

老付一听，也急得不行。当务之急是先把稻秧插上！法庭没这个力量，老付立即向院领导汇报，院领导又马上向农垦分局领导报告，分局领导经多方紧急调处，农户们也积极想办法，总算是没误了农时。

稻秧插上了，老付的心可还悬着——那么多插秧机怎么处理？农户的损失怎么补偿？经院领导同意，老付他们决定案外调解。第一轮调解下来，商场同意农户返回180台，剩余170台机械公司给予修理。然而一波三折，机械公司虽然同意修理，却“只听楼梯响，不见人下来”，连个修理的人影都没见着，农户见机械公司不讲信用，也改了主意，坚决要求退货索赔。形势紧迫，老付他们马上进入第二轮调解，考虑到涉及农户较多，法庭指定两名法官专门调处这一案件。20天过去了，老付他们昼夜不停地工作，最终促成所有农户逐一与商场或机械公司达成调解协议，这起轰动一时的涉农纠纷终于圆满平息。这起涉农纠纷案件的妥善调处，只是黑龙江法院服务“千亿斤粮食产能工程”的一个缩影。

2011年3月，黑龙江省十一届人大六次会议把“八大经济区”发展战略和“十大工程”发展举措写入“十二五”规划，以维护国家粮食安全，促进农民增产增收为目的的“千亿斤粮食产能工程”则是“十大工程”之一。促进“千亿斤粮食产能工程”的实施，黑龙江法院一直在努力。

黑龙江法院针对广大农区群众交通不便的实际，恢复和重建80个人民法庭，全面实施远程立案、预约开庭等便民措施，宁安、东宁等法院还创新推行“定时定点”、“车载法庭”、“固定审判站”等办案方式，把法庭开到村头、炕头和田间地头；农忙时节，齐齐哈尔市铁锋区等法院还实行“弹性工作制”，把案件调解、开庭时间放在一早一晚，或者天气恶劣难以下地干农活的时候，宁可法官自己辛苦，也尽量少耽误、不耽误农活；针对农户之间往往互为邻里，一旦出现纠纷若处理不好往往影响几代人团结，进而影响生产生活的实际，全省法院把调解作为涉农案件的首选结案方式，近八成的涉农案件以调解、撤诉方式结案。

2月22日，记者在高院民一庭庭长李晓晔那里看到一份“红头文件”，内容是高院关于审理民事涉农纠纷案件若干问题的解答，针对当前涉农纠纷案件的三个主要类型，包括农村土地承包纠纷、农村私有房屋买卖和种子、化肥、农药引起的产品责任纠纷案件的审理，都提出了相应的意见。“不少基层法院反馈，有了《解答》，这几类涉农案件司法标准更加统一了，案件质量更高了，农民们更满意了！”李晓晔说。

几年来，黑龙江粮食总产量连传捷报：２０１１年达到１１００多亿斤，跃居全国第一；２０１２年更是达到１2５0亿斤以上。2012年全省农民人均纯收入比5年前翻了一番，由全国第12位上升为第10位。