近期发生的黄浦江死猪漂浮事件，引发公众高度关注。新华社记者在调查中发现，事件发生偶然中蕴涵必然，这是发达地区畜牧业污染长期积累后的一次爆发，也是忽视农村面源污染而遭遇的一次报复，敲响了养殖业等农村面源污染的警钟。

养殖业是农村面源污染的重要构成之一。相对于污染集中，有固定排污的工业污染而言，我国传统养殖业的粪便和病死禽畜处理还是按照原始落后的方式，此次黄浦江死猪漂流事件，就是一个佐证。

近几年，尽管工业污染治理效果不尽如人意，但社会各方面已经越来越重视。对于像养殖业这样的农村面源污染，却没有引起高度重视。而实际上，养殖业等农村面源污染，危害并不比工业污染低。

第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨和28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。由此可见，农业污染也已经到了非治不可的地步。

养殖业污染又是农业污染中最为重要的构成之一。据环保部和农业部公布的数字显示，2010年，我国畜禽养殖业的化学需氧量和氨氮排放量分别达到1184万吨和65万吨，占全国排放总量的比例分别为45%、25%，占农业源的95%、79%。养殖业污染已成为部分水体水质恶化的重要污染源。

以养猪业为例，我国目前的养猪量占全球总量一半，每年产生粪便6亿多吨。这些污染散布在农村，收集和处理困难。随着生活水平提高，肉禽在日常消费中的占比提高，养殖业的规模不断增大，养殖业污染总量和所占污染的比重呈上升态势。如果不进行综合治理，类似的死猪漂浮事件还会继续出现。

党的十八大提出建设“美丽中国”的目标，这需要既重视创建“美丽城市”，也要呵护“美丽乡村”，因此亟须采取措施应对养殖业等农业污染带来的环境挑战。

（新华社杭州3月21日电）

市政协在谋划全年工作时，把坚持力促发展、力促稳定作为贯穿政协工作的主线，把保增长作为履行职能、服务大局的主攻方面，把保民生、保稳定作为重要政治责任和历史使命，认真落实到开展政协工作的方方面面。以力挺“三保”为主题，紧紧围绕市委的中心工作和市政府确定的重点工作，精心谋划调研课题，认真研究通化发展的有效对策。 部署早、行动快是今年市政协工作的显著特点。学习实践活动刚刚开始，市政协就启动了专题调研活动。从4月3日开始，市政协主席张作福率领调研组先后到7个县（市、区）调研。调研紧紧围绕如何 徐更好地坚持以科学发展观指导政协 世工作；如何以创新的思维和科学发 俭 展的理念，围绕中心、服务大局，履行政协职能；如何进一步发挥政协委员的主体作用；如何进一步加强政协自身建设；市政协党组及其成员在思想作风、工作作风、党风廉政建设上存在哪些不符合科学发展观要求的问题等方面进行。形成了《用科学发展观统领政协工作》专题调研报告。3月中旬，由市政协副主席张吉贵带队，组织部分委员，先后深入到各县（市、区）的部分葡萄酒生产企业、葡萄种植基地，通过召开座谈会、专家论证会等形式，对通化市葡萄酒产业的发展情况进行调研，又先后赴河北、山东等地到张裕、长城、威龙等国内知名的葡萄酒企业学习考察，目前正在起草调研报告，为提升通化葡萄酒产业竞争力建言献策。市政协副主席邵立华从3月底开始，对领题调研的“关于加大城市基础设施建设投入，提高城市品位”的课题进行了研究，确定了调研方案，并先后深入到城建房产、公用、水利等部门开展调研。3月27日，市政协副主席王世贵主持召开座谈会，对领题调研的“关于开展加快发展经济强镇”的课题进行了安排，目前正深入全市36个经济强镇开展调研。 解放思想大讨论是学习调研阶段的重要环节。市政协结合开展的“切实履行职能、促进科学发展、推动振兴”主题实践活动和正在开展的解放思想大讨论活动，组织全体干部参观考察即将建成投产的我市重点项目通化华润啤酒公司，到新农村建设联系点集安市台上镇东升村参观考察，了解城乡经济建设的成就。开展“为加快发展清障助力”活动，组织全体干部结合思想和工作实际，围绕大讨论活动主题，认真查找影响制约工作的突出问题，扫清思想和工作障碍。开展“我为发展献良策”活动，由专委会动员和组织政协委员围绕加快发展建言献策。—

各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、２００８年工作回顾 ２００８年，是通化发展史上极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，积极应对国内外经济形势急速变化带来的严峻挑战，努力克服不确定因素不断增多的各种困难，奋发进取，顽强拼搏，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，全市经济和社会发展取得显著成绩。预计： ——地区生产总值实现４５８．４亿元，增长２１％，创历史最高增幅。 ——全口径财政收入实现４６．５亿元，增长３０．７％，其中地方级财政收入２１．１亿元，增长３０．２％，是历史上增长最快的年份。 ——规模以上工业总产值实现６００亿元，增长４２．２％，增速再攀新高；市及市以下工业实现利润２３．５亿元，增长４３．２％。 ——全社会固定资产投资完成４２５亿元，增长４３．６％，增速继续保持全省领先位次。 ——招商引资到位资金３８０亿元，增长３５．７％，实际利用外资８５００万美元，增长２２％，超额完成年度计划。 ——社会消费品零售总额实现１７０亿元，增长３０％，高于预期增速１２个百分点。 ——城镇居民人均可支配收入达到１４１００元，增长１４．７％，农民人均纯收入达到４７８０元，增长１０％，连续保持双位增幅。 在即将过去的一年里，通化成为全国第一个被正式认证的中国医药城，被评定为生物产业国家高技术产业基地，被命名为中国松花砚之乡，荣获了全国双拥模范城“六连冠”，被人民网评为市民最满意城市。 一年来，我们主要做了以下工作： 集中力量抓项目建设，实现了投资和招商引资的新突破。全市新建续建各类项目１３５０项，其中新开工项目１１５０项、３０００万元以上项目４００项，工业投资比重达到４９％，新储备亿元以上项目６２０项。通钢７号高炉、东宝３０００公斤人胰岛素冻干粉等重点项目如期竣工投产，１００万吨冷轧、４０万吨硅钢、２×２．５兆瓦生物发电等重点项目进入试车调试，华润２０万吨啤酒等１２０个亿元以上项目顺利开工建设，一批体量大、科技含量高的工业项目即将形成新的增长点。抓住国家扩大内需的政策机遇，迅速启动资金争取工作，３１个项目列入国家１０００亿元投资计划，争取资金４．２３亿元，占全省的１２．６％。进一步加大了招商引资工作力度，产业招商、园区招商、重点区域招商和第四届东博会等境内外招商活动收效明显。全市引进项目２４００项，其中１０００万元以上项目１０１０项、亿元以上项目１８５项。浙江天龙、江苏攀华、北京恒坤、上海东方、吉林中东等知名企业相继落户通化。通化经济开发区冶金和机械制造两个园区的基础设施建设基本完成，开工１０００万元以上项目２８项，其中亿元以上项目５项。７个县（市、区）开发区引进和开工１０００万元以上项目１２３项，呈现出投入力度大、建设速度快的喜人局面。 精心组织工业提速增效，实现了重点产业的新发展。规模以上工业企业新增１１１户、达到５０１户，产值超亿元的企业发展到５５户，工业总产值和增加值增速位居全省前列。产业规模化建设力度加大，冶金、医药、食品三大支柱产业增加值增长２３．７％，能源、新型建材、机械制造三个优势产业增加值增长１５％。冶金产业形成了６００万吨钢生产能力，支持和推动了通钢装备大型化改造。新上冶金关联产业项目１００余项，完成投资５０亿元。医药产业发展布局进一步优化，３个功能分区、９个产业园区和两个物流中心规划建设快速启动，修正、东宝等骨干企业增势强劲。食品产业保持加快发展态势，国家级优质山葡萄栽培示范区建设扎实推进，葡萄酒、人参、果仁、食用酒精、鹅鸭肥肝等产业的系列化、品牌化开发步伐加快。能源和其他产业的项目建设都取得了重要进展。全市开工技改项目２７７项，完成投资１２０亿元；开发新产品１０２种，实现产值１０２亿元。启动了工业“四个百项工程”，２００个重点工业项目全部开工。工业产销率达到９６．６％，外贸进出口总额增长４６％。民营经济腾飞计划全面实施，民营经济主营业务收入增长５８％、实缴税金增长３８％。节能减排完成了省下达任务。 狠抓基础设施和城市建设，实现了城市功能的新提升。通沈高速公路吉林段建成通车，结束了通化没有高速公路的历史。通丹、梅沈、营松高速公路正式开工建设，通丹铁路和集临公路工程开始征地拆迁。年初确定的１０项城建重点工程全面完成。企盼多年的污水处理厂暨二道河改造工程克服诸多困难开工建设。打通了玉皇山公园景区路网，实现了向市民免费开放。完成了滨江东路升级改造和倚江园建设，实施了浑江疏浚和堤防工程，城市防洪及通畅能力进一步提高。江南新区路网建设加快推进，新区开发迈出重要步伐。新华市场拆迁和工业品市场搬迁顺利结束，多年的安全隐患和脏乱差状况得到有效治理。解决了高区１．１万人全天候吃水和３０００户居民用气问题，改造了３５栋老旧楼房供热设施。市区拆迁棚户区５０．２万平方米，开工建筑面积８７．６万平方米。中盛房地产项目启动实施，在全省第一个列入国家级健康住宅试点工程。５个县（市）拆迁棚户区５３．１万平方米，开工建筑面积１３６．６万平方米。柳河县通过省级卫生县城检查验收，通化成为全省第一个实现省级卫生城的群体城市。“城市管理年”活动扎实推进，市容市貌和环境卫生进一步改善。 深入实施县域突破战略，实现了新农村建设的新进展。县域经济竞相发展，比赶超的氛围更加浓厚。７个县（市、区）ＧＤＰ增长２８％，固定资产投资增幅都在６０％以上，全口径财政收入全部超过３亿元。在全省县域排序中，５个县（市）的综合实力全面升位，其中梅河口市升至第３位，辉南县、柳河县分别晋升５位。县域工业总产值增长４０．４％，规模以上工业增加值占全市工业比重达到５５．１％。开工１０００万元以上农业产业化项目３９项，万通、阜康、卓越进入全国第四批农业产业化重点龙头企业行列。畜牧业实现产值４５亿元，园艺特产业实现产值３７亿元，累计２２６种农产品通过绿色有机无公害标识认证。植树造林１６．２万亩，实现了５４年无重大森林火灾。完成水利设施建设项目３６项，治理水土流失面积４０．６万亩。粮食生产再获丰收，总产量达到３７．８亿斤。新农村建设加快推进，实施各类建设项目２０４８项，投入资金１７．１亿元，试点村镇主要基础设施基本建成。农村公路通屯率提高到７０％。农村清洁文明工程深入开展，达标村达到１４８个，农村环境综合整治走在全省前列。 推动改革创新和服务业晋档升级，实现了发展活力的新增强。顺利完成全省集体林权制度改革试点任务，省政府在我市召开了林业经济发展现场会。土地制度改革继续深化，收储土地２１２公顷，招拍挂出让土地１４５公顷。农业保险覆盖面进一步扩大，参保农户达到１３．１万户，参保面积达到１５５．７万亩。完成了９８户国有非工企业改制任务。城信社与全省城市商业银行实现联合重组，吉林银行通化分行挂牌运营。完善了社会综合治税、税源调查和监管等创新性措施，依法治税、依法纳税的服务环境得到优化。中国优秀旅游城市创建工作通过省里验收，高句丽世界文化遗产等重点景区开发和旅游基础设施建设步伐加快，旅游业收入增长３５％。欧亚购物中心建成开业，义乌国际商贸城、恒坤家居、龙湾会馆等重点商贸项目开工建设，长白山药谷物流项目正式签约。省级医疗电子产业园项目启动实施，数字通化公共信息平台投入运行，信息产业销售收入增长２５％。 （下转２版）