过去五年工作回顾$$ 五年来，全市生产总值年均增长9．9％，其中一、 二、三产业增加值分别增长6．2％、11．26％、10．3％。 一般预算全口径财政收入年均增长6．1％。累计完成 全社会固定资产投资177．8亿元，年均增长11．7％。 社会消费品零售总额年均增长7．6％。全市有455户 国有和集体企业完成了不同形式的改革。民营经济 总户数达到4．19万户，其中规模以上企业71户，从 业人员14．7万人。新批外商投资企业35户，总投资 7908万美元，实际利用外资2643万美元，引进国内 资金19亿元，完成外贸进出口总额3．28亿美元。全 市新开发就业岗位9．4万个，增加城镇就业7 5万 人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。累计发放社 会保障、社会救助、社会救济资金25．8亿元，保障能 力进一步增强。城镇居民人均可支配收入、农民人均 纯收年均分别增长11．5％和7．4％。$$ 五年来，基础设施建设成效显著，社会各项事业 长足发展。完成投资40．8亿元，新增 公路里程1915公里，北线一级、长白 山西坡公路等重点项目竣工，83％的 乡镇和55％的行政村通了油（水泥） 路。投入资金34．8亿元，完成了市中 心广场、金河花园小区、长白山大街、 卫国路公铁立交桥等一批重点城市建 设项目。曲家营水利枢纽、浑江干流堤 防、鸭绿江界河堤防等一批重点水利 水电项目进展顺利，完成了农村电网 改造二期工程。国民经济信息化步伐 加快。深入实施了科教兴市战略。广播 电视覆盖率和播出质量进一步提高。 图书馆、文化馆、滑雪场、中心血站、传 染病医院、疾控中心等一批文化、体 育、卫生基础设施相继建成。公共卫生工作全面加 强。计划生育政策得到全面落实。妇女儿童和关心下 一代工作得到进一步加强。切实维护了民族团结，依 法加强了对宗教事务的管理。$$ 五年来，围绕转变政府职能，顺利完成了政府机 构改革。$$ 五年来，统计、审计、物价、环保、水文、气象、人 防、民兵预备役、地震、外事、地方志、档案、残疾人等 工作也为全市经济社会发展做出了应有的贡献。$$ 2004年，我们把加快发展作为执政兴市的第一 要务，以科学发展观统领资源型城市发展接续产业 示范基地的各项工作，坚持工业立市、工业强市，积 极推进经济增长方式的转变，实现了快速增长。全市 完成生产总值128．6亿元．比上年增长14．7％，创历 史最高增幅，人均GDP首次超过1000美元，达到 1183美元。规模以上工业完成增加值39 6亿元，增 长29％，实现净利润4．27亿元，增长1．37倍。$$ ——抢抓机遇，谋划和建 设一批左右全市经济社会发 展形势的大项目$$ 全年投资千万元以上续建和新开工项目78项， 完成投资25亿多元。农夫果园饮料系列产品深加 工、5000吨碳化硅徽粉、临江聚宝电差等14个项目 竣工投产。60万吨焦化工程正在抓紧建设。大横路 钴矿已进入冶炼试验阶段。浑江发电公司60万千瓦 机组扩建一期工程，已落实了投资主体，完成了主设 备招标。60万吨林浆纸一体化项目，正在做开工前 的准备工作。$$ ——围绕体制和机制创 新，积极稳妥地推进各项改 革$$ 在市直部门抽调46名业务骨干，组成16个工 作组，深入企业具体指导，全市有94户企业完成了 “一个置换、两个转变”、净资产量化、产权出售、股权 转让等不同形式的改革。通过政策性破产、诉讼清 偿、核销呆帐和打包回购债权，为589户企业核销 银行本息20．9亿元。$$ ——着眼于引进战略投资 者，招商引资取得明显成效$$ 加强对“招商引资年”活动的组织领导，积极参 加省组织的各项大型经贸活动。成功举办了首届中 国·白山国际矿泉节和天然矿泉水国际论坛，吸引了 30个国家和地区的国内外来宾480多位。全年共签 订合资、合作项目127项，意向总投资85亿元，招商 引资实际到位资金10．26亿元。$$ ——加大建设和整治力 度，发展环境进一步优化$$ 重新修编了《白山市城市总体规划》，启动了江 北新区开发工程，星泰大桥、人行过江悬索桥及拦江 蓄水钢板闸、物流中心、大通沟供水改造等一批城市 重点项目进展顺利，基本完成了卫国路、南平街、通 沟街与南线接口的管线铺设，采煤沉陷区综合治理 工程已完成开工准备。新建和改造50条街路，为26 条巷道和近百栋居民楼安装了“两门两灯”。加大了 对涉软案件的查处力度。$$ ——精神文明建设不断加 强，社会各项事业繁荣发展$$ 深入实施人才兴业战略，积极开展“解放思 想，二次创业”活动，大力弘扬长白山文化，激发了全 民创业热情。$$ ——高度重视群众切身 利益，人民生活质量不断提 高$$ 认真实施就业和再就业、社会保障、扶贫解困三 项工程，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。制 定了全民创业促就业优惠政策，进一步完善就业服 务体系。全市新开发就业岗位3．4万个，新增就业3 万人，当年劳务输出2．4万人，城镇登记失业率控制 在4％以内。争取国家配套补助资金额度1．08亿元， 启动了完善城镇社会保障体系试点工作，128户企 业进入试点程序。全市共发放养老保险金、失业保险 金、最低生活保障金6．1亿元，发放救灾和救济金 4920万元。城乡居民收入不断增加，城镇居民入均 可文配收入7265元，农民人均纯收入 3000元，分别增长10．8％和17．4％。$$ ——强化社会治 安、安全生产和信访工 作，保持政治安定和社 会稳定$$ 始终保持对各类刑事犯罪的高压严 打态势，全市刑事案件发案率比上年下 降6．7％。连续开展了两个“百日安全整 治”活动，全市各类安全事故比上年下降 17．6％。实现连续25年无重大森林火灾。 进一步加强和规范信访工作，认真落实领导接待日 和律师参与信访工作等制度，变上访为下访，努力解 决群众反映的实际问题。$$ ——进一步提高破解难 题和应对复杂局面的能力， 政府自身建设得到加强$$ 深入实际调查研究，着力解决大宗地工产品运 输困难、高耗能企业电价、困难企业参加社会保障试 点等一系列难题。多渠道向上争取资金15．9亿 元，比上年增长146．4％，有效缓解了经济和社会 发展的资金困难。制定了《白山市人民政府突发公 共事件总体应急预案》，规范了突发性自然灾害、 公共事件、社会安全事件的预防和处置办法。面对 鸭绿江流域出现的特大洪水，及时组织抗洪抢险， 妥善安置受灾群众，没有发生一起人员伤亡事故。 认真贯彻实施《行政许可法》，重新修订《政府工 作规则》，制定和完善了各项配套制度。建议跟踪 督查与重点督查相结合的工作机制，确保各项任务 落到实处。全面落实党风廉政建设责任制，加大违 法违纪案件的查处力度，廉政建设不断加强。强化 普法和依法治市工作。市政府自觉接受人大、政协 的法律监督、工作监督和民主监督，认真及时办结 人大代表议案、建议和政办委员提案，办理质量明 显提高。

全面发挥司法职能作用，参与社会管理作出新贡献更加注重维护社会稳定。全市法院共受理各类一、二审刑事案件865件，审结764件，判处罪犯961人。依法严惩危害公共安全、杀人、抢劫、绑架、黑社会性质组织等严重暴力犯罪101件124人；及时、准确审理“清网行动”案件69件，对69名犯罪分子依法判处刑罚；审结醉酒驾车等危险驾驶犯罪案件41件，判处刑罚41人。加大对职务犯罪的惩治力度，共审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件79件，判处刑罚220人。

更加注重服务保障民生。全市法院共受理一、二审民商事案件8771件，审结7930件。服务城乡统筹发展，共审结农村土地承包、土地流转、山林权属等涉农纠纷案件170件。审结涉及老人、妇女、儿童权益案件1744件。共处理涉及拖欠进城务工人员工资纠纷224件，追索工资款352.68万元。

更加注重促进依法行政。全市法院共受理一、二审行政诉讼案件190件，审结172件。坚持支持与监督并重的原则，在审结的行政诉讼案件中，判决维持具体行政行为36件，依法撤销、变更、确认具体行政行为违法或无效7件；共审查非诉行政执行案件176件，作出准予执行裁定106件。加强诉前沟通、诉中协调和诉外疏导，巩固行政审判与行政执法之间的良性互动，妥善化解行政争议。

更加注重化解执行难题。全市法院共受理各类执行案件3050件，执结2933件，执行标的额5.12亿元。加大执行力度，有效解决了市众泰建筑公司等6个单位与市采煤沉陷综治办拖欠工程款等一批大案、难案。将88件拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人列入黑名单，公布在互联网上，有效压缩恶意逃债者的生存空间。

高度关注民生民利工作，化解矛盾纠纷取得新成效坚持以人为本，落实为民举措。加强“立案信访服务窗口”规范化建设，开展巡回就地审判活动。共巡回审判503件，解决矛盾纠纷359起。加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费303.45万元，为137件司法救助案件申请救助金235.13万元。

坚持以调为先，力求案结事了。全市法院一审民商事案件调撤率达64.96%，同比上升2.3%。加强司法确认工作，努力做好新形势下的人民调解指导工作。年内，全市法院共办理司法确认案件184件。加大刑事附带民事诉讼案件调解力度，共受理一审刑事附带民事案件121件，调解77件，调撤率达63.64%，使98名被害人获得经济赔偿563.25万元，减少了社会对抗。

坚持稳定为重，化解信访矛盾。从解决上访人的实际问题入手，层层落实涉诉信访责任。年初以来，市法院共受理涉诉信访案件236件，有效化解202件，化解率85.6%，涉诉信访总量较去年同期下降23.15%。

积极创新各种工作机制，深化司法改革实现新突破创新能动司法机制，主动服务工作大局不放松。服务地方经济社会发展，妥善审理在全市经济社会发展过程中发生的各类合同纠纷、企业破产、股权纠纷等案件，共审理合同纠纷案件5112件、破产案件4件。创新审判管理机制，提高办案质量效率不放松。依托案件质量效率评估系统，强化审判流程节点监控管理。加大对审限的跟踪督办，完善三级审限预警机制，严抓审限管理，缩短办案周期，提高办案效率。创新和谐司法机制，努力强化制约配合不放松。严把案件质量关，不断提高民事行政案件审判质量，与市检察院联合下发了《关于加强民事行政审判（执行）与民事行政检察工作相互协作，建立和谐司法的暂行规定》，对检察机关抗诉的案件，采取联合调查取证的方式共同查清案件事实，减少诉讼环节。对重大、疑难、社会敏感的信访隐患案件主动接受监督，邀请检察机关联合进行调处。《暂行规定》实施以来，法、检两院共联合调处民商事纠纷案件16件，促进了社会和谐。创新监督指导机制，实现法院平衡发展不放松。召开全市民事、立案、执行工作会议，及时总结审判经验，就审判执行工作重点、热点、难点问题进行认真座谈讨论，统一全市法院裁判尺度与标准，避免“同案不同判”情况的发生。

努力加强法院队伍建设，提升法院形象迈上新台阶加强班子建设，明确绩效导向。以“团结、廉洁、实干、创新”为目标，努力提高领导班子的民主决策能力、司法管理能力和司法审判能力。加强党的建设，提高司法能力。加强廉政建设，改进司法作风。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书和勤政廉政承诺书。推进惩防体系“四不为”工作机制，认真抓好“权力入笼”工程，确保司法权在阳光下运行。加强宣传工作，营造舆论氛围。今年，全市法院共在各级各类媒体发表稿件8665篇（条）。

强化主动接受监督意识，优化外部环境扩展新空间认真贯彻执行党委和人大的各项决定、决议。坚持重大案件审判、重要人事任免、重大事项决策向党委、人大汇报制度，确保法院工作正确的政治方向。认真做好与人大代表、政协委员的联络工作。向代表、委员赠送《法院工作专报》，邮寄《工作汇报信》、《征求意见表》。今年，全市两级法院主动邀请人大代表、政协委员观察庭审、听证396人（次）。认真办理人大交办督办案件和人大代表关注案件，做到了件件有结果，事事有回音。

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的起始之年，全市法院将紧紧围绕有效提升司法公信力工作目标，始终坚持公正司法、司法为民，不断提高队伍政治、业务素质，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

第一，在发挥审判职能作用上有新突破。紧紧围绕市委工作部署，积极发挥司法职能，妥善处理好推动经济持续健康发展、文化建设、生态文明建设等方面的矛盾纠纷。严厉打击严重刑事犯罪，能动处理涉及社会保障、婚姻家庭等民生案件，促进社会和谐。

第二，在积极创新工作机制上有新突破。深入开展“法律六进”活动，引导法官更广泛地深入群众；探索审前调解制度改革，加强调解与速裁的对接，更为快捷地化解纠纷；完善诉讼服务中心建设，推行远程立案、网上信访等新型服务方式，减轻当事人诉累。

第三，在有效提升司法水平上有新突破。进一步加强司法能力建设，采取岗位练兵、选派年轻法官到基层挂职锻炼等做法，提高广大干警的司法能力；依托审判流程管理系统，全面提升精细化管理水平，以严格科学的管理保公正、促效率。

第四，在努力维护司法形象上有新突破。加大司法公开力度，落实最高法院“三个平台”建设要求，推进法院司法公开工作；扎实开展群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和最高法院“六项措施”要求，切实改进司法作风，加大对违纪违法案件的查处力度，确保公正廉洁司法。

第五，在广泛接受各界监督上有新突破。及时主动向市委、人大报告法院工作重大事项、重大案件办理情况和重要工作部署；自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理代表、委员的提案；接受检察机关的法律监督，依法审理抗诉案件。

紧紧围绕全市中心工作，服务经济社会发展完善服务机制。研究制定了全市检察机关做好服务的实施意见。实行“定人、定责、定企业”的服务工作机制，确定每位中层以上干部定点联系一户企业和一个重点项目。突出服务重点。坚持把服务重大项目作为工作重点，对矿产资源整装勘探工作进行了专项服务。贯彻落实全市服务民营经济工作会议精神，与星泰集团、施慧达药业集团等100余家民营企业建立了长期联系。延伸服务触角。在全市成立了8个派驻检察室，真正实现了融入和服务地方经济社会发展。

充分发挥刑事检察职能，维护社会和谐稳定坚决打击严重刑事犯罪。突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪。截止到11月25日（下同），全市检察机关共依法批准（决定）逮捕491人，审查提起公诉941人。坚持宽严相济刑事政策。积极推广“阳光工作站”经验，减少社会对抗，全市共办理刑事和解案件90件102人。从宽处理未成年人、老年人、初犯、偶犯等轻微犯罪，依法不捕196人，不诉85人。深入化解社会矛盾。高度重视涉检信访工作，共接待群众来信来访316件（次），成功化解了全部涉检信访积案，全年未发生涉检赴省进京访案件。

加大查办和预防职务犯罪力度，深入推进惩防体系建设不断加大对腐败案件的查办力度。全年共查办职务犯罪案件181人，同比上升7.1%。先后选派16人参加中央专案组和省院专案组。通过办案挽回直接经济损失2000余万元。深入查办危害民生民利的职务犯罪。查处了一批涉案金额虽小，但群众反映强烈，严重侵害百姓切身利益的基层干部职务犯罪案件。着力从源头上预防职务犯罪。深入民政、金融、国土等10个领域开展预防调查97次，深入机关、企事业单位开展预防警示宣传教育讲座397次，开展法律服务进军（警）营活动5次，向有关部门提出加强和改进管理的检察建议135件。

坚持依法监督与司法和谐并重，全力维护司法权威和公平正义强化对刑事诉讼活动和刑罚执行活动的监督。监督侦查机关立案62件，追捕69人，追诉87人，依法提出刑事抗诉7件。加强对减刑、假释和暂予监外执行的同步监督，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见65次。构建多元化的民事和行政诉讼监督格局。全市两级院聘请了50名民行检察联络员，进一步地畅通了群众诉求表达渠道。共提请（提出）民事行政抗诉17件，提出再审检察建议35件，对正确判决、裁定进行息诉服判260件。创新沟通式监督机制。市检察院与法院构建了民事行政审判（执行）与民事行政检察相衔接工作机制，统一检法两院的执法理念和执法尺度，形成了化解信访案件的工作合力。

加强队伍和基层建设，不断夯实发展根基加强检察职业精神建设。实行“AB岗”工作机制，着力培养一专多能的检察骨干。选调优秀干警参加上级院专案组，增长见识，提高能力。提拔多名有能力、敢担当的好干部走上领导岗位。发挥先进人物引路作用。发现和培树了践行政法干警核心价值观先进典型抚松县院检察长颜廷民。在高检院举办的“寻找最美检察官”活动中，颜廷民荣膺全国十大“最美检察官”。注重基层基础工作。今年，我们在省院和市委、市政府的大力支持下，争取资金2480万元，解决了市院“两房”建设全部工程欠款及“两化”建设设备资金。

强化自身监督意识，促进公正廉洁执法

自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。主动向市人大常委会报告全市民行检察工作情况，并对审议意见及时整改；向市政协常委会汇报全市预防职务犯罪工作情况。邀请人大代表、政协委员进行“听庭评议”132人（次）。自觉接受社会监督，及时回应社会关切。加强对检察权的监督制约。深入落实市委部署的“权力入笼”工程，对检察业务流程进行全程、全员监督。

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的关键之年，也是白山全面深化改革、加快转型发展的重要一年。全市检察工作的总体思路是：坚持把认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为首要政治任务，围绕市委六届四次全会确定的发展总要求，把握省检察院党组确定的发展总基调，扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉接受人大及其常委会的监督，正确履行宪法和法律赋予的监督职责，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，为白山深化改革、经济转型，建设较发达城市提供更加有力的检察保障。重点做好以下六个方面工作：

（一）要始终坚持党的领导和人大监督，确保检察工作的正确方向。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚持党对检察工作的领导，在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，主动向市委报告重大工作部署、重大案件和重要事项；坚持接受人大监督这一宪法原则，主动向人大及其常委会报告工作；自觉接受政协民主监督和社会各界监督。把行动和力量凝聚到落实党的十八届三中全会提出的各项任务上来。

（二）要服从和服务于改革发展稳定大局，为白山转型发展提供检察保障。按照市委六届四次全会提出的全面深化改革、加快转型发展的总体工作部署，坚持服务发展与查办案件相结合，以过硬的执法能力来保障改革、发展的新成果。

（三）要切实抓好党的群众路线教育实践活动，全面改进工作作风。按照省检察院和市委关于教育实践活动的统一部署，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕学习教育和查摆问题两个基础、整改落实和建章立制两个关键，找准并解决“四风”特别是执法作风方面的突出问题，确保教育实践活动取得实效。

（四）要全面履行法律监督职能，切实维护司法公正。围绕依法独立公正行使检察权和加强司法权运行监督制约这一改革主线，突出人权保障这一社会关注，坚守防止冤假错案底线，不断强化刑事诉讼监督和刑罚执行监督的质量和效果。把民行检察工作摆在更加突出的位置，努力形成检察工作新的增长点。

（五）要继续加大查办和预防职务犯罪力度，用实实在在的成果取信于民。按照“老虎”、“苍蝇”一起打的要求，既要突出查办大案要案，又要注重查办发生在群众身边、损害群众利益的案件。加强与纪检监察机关、司法机关、行政执法机关的协作配合，形成反腐合力。积极推进党委领导下的惩防体系建设，根据《吉林省预防职务犯罪工作条例》的规定，深入开展“职务犯罪预防责任区”创建活动，探索专业化预防与社会化预防相结合的有效形式。着手建设全省首家数字化警示教育基地。

（六）要进一步提升队伍建设水平，引领两级院一体化发展。不断更新执法理念，提高执法能力，强化廉洁自律意识，秉持“团结就是大局”的理念，把工作重心从硬件建设转化到提升队伍“软实力”和“执行力”上来，引领全市检察机关走内涵式发展道路，形成均衡发展、创新发展的良好局面。