刚刚过去的2010年，是全市公安机关广大民警倍加努力、战胜考验，为全市经济社会发展做出重要贡献的一年。面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导下，始终坚持以科学发展观为统领，以“两个创建”为目标，以“三项重点工作”和“五项建设”为主线，强化职能，锐意进取，有力维护了全市的政治安定、社会安宁、人民安居。一年来，全市公安机关共有30余项（次）工作受到上级肯定表扬，76个集体、300余名个人受到表彰。 

围绕平安通化建设，社会治安驾驭能力全面提升。坚持把维护稳定作为首要任务，不断强化职能作用。在2010年度省综治委组织的群众安全感调查中，通化排名第三位。对敌斗争坚决有力，维稳处突扎实有效，严打整治持续深化。全市共立刑事案件10540起，同比下降11%；破获刑事案件7702起，同比上升8%；打击处理3215人，同比上升11%。破获命案63起，现行命案和综合命案破案率分别为94.7%、110.5%。打掉涉黑团伙3个、涉恶团伙15个，抓获团伙成员214人，扣押非法资产4500余万元，危害严重、作恶一方的二道江区薛宝坤、东昌区王晓东、辉南薛氏家族等黑恶势力被彻底铲除。部督、省督案件和全市有影响的大要案件全部告破，成功破获了通化市“3.27”九中公务员考试作弊案、集安市“7.14”价值百万元的人参被盗案、辉南县“9.02”朝阳镇粮食储备库金库80万元现金被盗案、梅河口市“10.30”特大跨省印制、销售假发票案件等一系列重特大案件。治安管理全面加强。深入开展治爆缉枪专项行动，收缴炸药1918公斤、各类枪支491支，成功处置了“8.23”东昌区千叶湖施工现场废旧爆炸物。大力推进禁毒人民战争，破获毒品案件517起，抓获涉毒人员617人，成功破获了“8.01”部督特大跨省贩毒团伙案、“9.06”省督特大贩卖毒品案等大要案，省厅先后两次发来贺电。大力强化道路交通管理，不断推进平安畅通县区建设，从严对客货运车辆和校车进行管理，集中开展整治“三超”、酒驾等交通违法行为，保持交通安全管理的高压态势，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失数同比分别下降13%、13%、18%和27%。火灾起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降26%、90.9%和14%，无人员受伤。 

围绕公安信息化建设，科技强警步伐全面加快。坚持把信息化建设作为“五项建设”的龙头，强力发动，强势推进，强制入轨，带动和提升了公安机关的核心战斗力。全市投入868万元专项资金，建成了1400平方米的办公场所。推进实有人口信息采集核查工作，共采集220万余条，完成了户籍人口总数的96.3%，整合各类社会信息30万余条。 

围绕执法规范化建设，严格公正文明执法水平全面提高。坚持把执法作为公安工作的生命线，不断探索，积极创新，注重实效。制度体系得到健全。制定出台了《全市公安机关深入推进执法规范化建设实施意见》、《通化市公安局主办警官制度实施办法》、《通化市公安机关法制员管理规定》等10余项规范性文件，推出了主办警官、法制员管理、网上办案等一系列办法措施。法制培训及时跟进。建立执法资格考试认证管理制度，推行典型案例点评制度，举办各类法制培训班88期，培训民警4821人次。率先推出主办警官制度，在全省作了经验介绍，并被公安部充分肯定。 

围绕和谐警民关系建设，人民群众满意度全面提升。坚持把和谐警民关系建设作为服务发展、保障民生的重要载体，积极创造良好的服务环境。在全市政行风评议中，我局再创佳绩，全市排名进入三甲。全市公众安全感综合满意率达94.89%，公安工作综合满意率达96.6%。服务发展全力以赴。出台了《优化经济发展环境公开承诺》、《五项严禁》和《服务重点项目建设八项制度》等规定，畅通服务重点项目建设的“绿色通道”。保障市场经济秩序，打好专项斗争，破获经济犯罪案件189起，为企业和群众挽回经济损失1.5亿余元，成功破获了我省最大一起非法持有假外币实施诈骗案件。大走访活动扎实有效。以爱民实践为主题，深入群众，倾听民声，帮扶民困，化解民怨，共走访企事业单位1500余家、走访人大代表、政协委员以及社会各界人士和群众2万余人，帮扶特困家庭149户，办好事实事400余件。抗洪抢险贡献突出。面对百年一遇的特大洪涝灾害，广大公安民警和武警官兵舍生忘死，昼夜兼程，连续奋战在除患抢险、解救群众、维护稳定的第一线，共出动警力16421人次，各种救援车辆3868台次，救助被困群众15786人，参与组织转移安置群众13余万人，发现排除各类安全隐患428处，为群众挽回经济损失2000余万元，市局荣获省级抗洪抢险模范集体的称号。 

围绕队伍正规化建设，队伍整体素质和战斗力全面提高。坚持把队伍正规化建设作为公安工作的根本保障，深入落实政治建警、科教强警、从严治警、从优待警等各项措施。集中开展深化人民性教育、创先争优等主题教育实践活动，弘扬“忠诚、正义、智勇、爱民”的通化公安精神。积极开展典型选树，推出了“全国优秀巾帼文明岗”东昌女子交警中队、“全省爱民模范派出所”通化县快大茂派出所、“全国劳动模范”牛志伟、“全国公安机关爱民模范”张立卫等一批先进典型。纪律作风建设大力推进。重点加强了法纪观念、集中警示、岗位风险防范和提醒谈话四个方面的针对性教育。执法办案场所规范化建设成效明显，集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡工作在全省介绍经验。警车和涉案车辆专项治理以满分成绩通过公安部考核验收。深化“三无所队”创建活动，全市94.8%的基层所队达到“三无”标准，同比上升7.6个百分点。警心工程建设持续加强。全面落实10项从优待警措施，“无下岗警嫂”工程、民警体检和休假制度、民警互助基金会、民警心理健康保护、民警执法维权等工作开花结果。 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是伟大的中国共产党成立90周年，做好年度各项公安工作意义非常重大。全市公安机关要认真贯彻市委、市政府和省公安厅的部署，牢牢把握科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，以“两个创建”为总目标，以增强群众安全感和满意度为总要求，以维护国家安全和社会稳定为总任务，以深入推进“三项重点工作”和“五项建设”为总载体，着力提高驾驭局势、服务发展、执法为民的能力，为我市“十二五”开好局起好步创造良好治安环境。 

以确保“四个稳定”为目标，有力维护国家安全和社会稳定。要注重谋略，统筹兼顾，打防结合，进一步巩固和维护全市和谐稳定的局面，确保政治、社会、治安和边境稳定。完善不安定因素滚动排查和预警研判机制，全面加强处突力量，完善市、县两级特警队伍建设，建立规范的应急装备和物资储备，扁平化指挥机制和警种应急联动机制。强化社会矛盾化解，推进矛盾纠纷多元化调处。以黑恶犯罪、严暴犯罪、毒品犯罪、侵财犯罪等为重点，不断深化严打斗争，开展专项斗争和专项治理，保持高压态势。深化防控体系建设，积极构建街面、社区、单位内部、视频监控、区域警务协作、虚拟社会等的防控联动。纵深推进“天网工程”建设，社区警务战略。 

以营造“三个环境”为要求，全力服务和保障经济社会发展。围绕“科学发展、加快振兴、富民强市”的主题，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，为通化发展振兴和改善民生创造优质高效的服务环境、公平正义的法制环境和规范有序的市场环境。继续落实好《全市公安机关服务重点项目建设八项制度》，对全市重点建设项目和重点企业，强化预约服务、上门服务、错时服务等措施，全面推行“一窗式”、“一站式”服务。要稳妥推进户籍制度改革，省内户籍迁移业务实现网上办理、一地办结。开展企业内部及周边治安秩序整治，严厉打击以企业为侵害对象的犯罪活动，依法保护企业经营者和职工的合法权益。要深化警务公开，凡是不涉密的执法程序、服务项目、收费依据和工作流程，均要通过窗口位置、门户网站、宣传媒体向社会公开，加大监督执行力度。 

以突出“三个管理”为重点，大力推进社会管理创新工作。要紧紧围绕“人、地、物、事、组织”等要素，全面构建适应动态、开放、信息化环境的社会管理新模式。突出实有人口管理、虚拟社会管理和公共安全管理，全面落实“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”，建立租住房屋、旅店住宿、单位用工等实名登记制度，实现动态化管理。加强网上动态管控，抓住虚拟人口、场所、社区等关键环节，夯实网络管理基础，严格落实网吧业上网实名登记制度，加强旅馆业等上网场所的网络管理系统建设。大力推进平安畅通县区建设，构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面推进公安消防监督工作，坚决防止发生群死群伤的火灾事故。大力加强治安管理，深入开展治爆缉枪专项行动，强化对涉危物品的常态化、精细化管理，探索实行危险物品安全评价、分级管理制度，严密做好大型活动、重要会议的安保警卫工作。 

以注重“四个建设”为途径，大力提升公安机关执法水平和公信力。继续深化执法规范化建设，注重执法主体、执法标准、执法质量、执法安全建设。深入开展岗位学法活动，推进法制员派驻工作，健全完善法制员奖惩机制，发挥法制员的案件审核、事前监督等职能作用。严格落实执法岗位和执法行为标准，统一规范执法语言、执法动作，明确执法行为的禁止性规定，严格落实《吉林省公安厅关于规范执法基础工作若干问题的意见》，提高执法信息化建设水平。深化执法办案场所规范设置，加强执法执勤安全教育，加强查缉战术演练，配齐配全单警装备等安全防护设备，防止发生民警意外伤亡事故。 

以提高“六个能力”为根本，大力改进和加强队伍建设。要着眼于科学管理，体现群众满意标准，推进队伍正规化建设。提高服务群众、思想建设、舆情引导、规范管理、监督预防、从优待警能力。深入开展“大走访”开门评警活动，集中解决影响和谐稳定、社会治安、公正执法、作风形象和廉洁从警五个方面问题。实施“三述”报告制度，组织人大代表、政协委员和社会各界对社会治安和公安工作进行满意度测评。扎实开展主题教育实践活动，通过各种方式，解决好党的观念、理想信念、宗旨意识、传统作风等方面存在的突出问题。深入推进具有通化特色的公安文化建设、警察公共关系建设，积极选树各层面典型大力弘扬公安机关主旋律，积极选树各层面典型，发挥示范效应。广泛开展警民交流和共建、互助等活动，树立良好的社会形象。进一步规范干部队伍管理，持续深化教育训练工作。坚持抓党风、带警风、树形象、促和谐，全面加强党风廉政建设。认真落实从优待警各项措施，全力维护民警权益，推进暖警工程，进一步凝聚警心。 

“十二五”规划的宏伟蓝图已经全面展开，全市经济社会发展站在一个新的起点上。全市公安机关广大民警要周密谋划，见微知著，未雨绸缪，战胜挑战；要胸怀大局，立足中心，保障民生，服务发展；要振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，有所作为；要率先示范，负起责任，迎难而上，勇于担当；要讲求方法，综合施策，抓住重点，务求实效。面对新形势新任务，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，上下同心，全力以赴，再接再厉，续写辉煌，以经得起历史检验的优异成绩迎接建党90周年！

图为大会会场。

本报讯（记者袁昊刘雅茹李瑞新张明刘书晗赵洪强）近日，市总工会、市委统战部、市中级人民法院、市委办公室、市交通局、市教育局、市规划局、市公安局、市财政局、市环保局、市审计局、市林业局、市档案局、市商务局、市旅游局、市编办、市法制办、市工商联、市侨联、市妇联、市计生委、市住房公积金管理中心、市残联纷纷召开党的群众路线教育实践活动动员部署会议，深入学习贯彻中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动系列会议精神，对本部门本单位深入开展教育实践活动进行动员部署。

市总工会要求，要按照市委的要求，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，切实把这项重大政治任务圆满完成好。要牢牢把握总体要求，突出抓好各个环节，切实体现工会特色，把各项工作做深、做细、做实，确保教育实践活动扎实推进。

市委统战部要求，要高度重视，切实增强开展活动的自觉性；要齐心协力，牢牢把握教育实践活动的基本任务；要统筹兼顾，以整风的精神加强统战系统作风建设；要加强领导，确保活动取得实效。

市中级人民法院要求，要全面把握中央和省委、市委的决策部署，深刻认识开展群众路线教育实践活动的重大意义；要准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，保证学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节的质量，注重成果，注重实效；要把开展教育实践活动与推进法院工作有机结合起来，坚持公正司法，严把立案关，严把事实证据关，严把定性处理关，切实提高案件质量。

市委办公室要求，要认真贯彻落实中央和省委、市委有关精神，充分认识开展教育实践活动的重要意义，牢牢把握总体要求，坚持学习教育、解决问题、整风精神、领导带头、制度建设“五个贯彻始终”，全面抓好各个环节任务。充分发挥好参谋助手、协调把关、督促检查、服务保障作用，发扬“钉钉子”精神，加强学习教育，严明各项纪律，提高履职能力，建设一流工作团队。

市交通运输局要求，要统一思想，提高认识，深刻领会开展教育实践活动的重大意义；要紧扣主题，突出重点，务求教育实践活动取得实实在在的成效；要加强领导，精心组织，确保教育实践活动各项任务落到实处，取得成效，履行好市委、市政府和全市人民赋予的神圣职责，为通化全面建成小康社会提供坚强的交通运输保障。

市教育局建立了党的群众路线教育实践活动领导小组，制定了《通化市教育局党的群众路线教育实践活动实施方案》等相关文件，保障活动顺利推进。市教育局直属中小学和事业单位也成立了教育实践活动领导机构和工作机构，不折不扣地贯彻落实好省委、市委关于加强活动领导的各项部署和要求。

市规划局要求，要全面把握教育实践活动的目标要求与方法步骤，加强领导，层层落实责任；要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会和全市经济工作会议精神结合起来，与完成好各项任务结合起来，使活动的每个环节、每项措施都为促进规划事业发展服务。

市公安局要求广大民警要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，以服务群众的实效赢得人民的支持和拥护，更好地服务通化振兴发展的大局；要开展灵活多样的学习方式，大力弘扬“忠诚、正义、智勇、爱民”的通化公安精神，激发转变作风、干事创业的正能量；要结合工作实际，突出实践特色、体现公安特色，开展“警民恳谈日和警营开放日”活动，继续深化服务“三重一小”企业工作，为广大群众提供优质、高效、便利服务。

市财政局提出，将紧紧围绕为民务实清廉的主题，以高度的政治责任感、改革创新的精神和扎实的工作作风，把教育实践活动组织好、开展好；统筹兼顾、狠抓落实、重在实效，切实把开展活动与全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与加快推动我市经济快发展大发展结合起来，与全面完成我市财政工作中心任务结合起来，确保完成教育实践活动各项工作任务。

市环保局要求，要加强教育实践活动的组织领导，为教育实践活动顺利开展提供坚强的组织保障；主要领导及领导班子成员要切实发挥领导干部带头示范作用，为在集中学习教育环节对全体党员进行辅导做好充分准备；认真收集相关资料，编制群众路线教育实践活动知识问答手册及学习资料汇编，明确群众路线教育实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、主要任务、总要求、主题等主要内容，为教育实践活动扎实开展打下坚实的基础。

市审计局提出，要健全完善组织机构，明确职责分工，保障教育实践活动扎实推进；制定教育实践活动实施方案，认真做好教育实践活动各项准备工作；加强领导，明确要求，在思想上高度重视，不断强化责任，坚持做到审计业务与教育活动两手抓、两不误、两促进，确保完成好全年审计工作任务，确保党的群众路线教育实践活动组织好、开展好，为全面深化改革、推动通化经济健康发展提供有力保障。

市林业局要求，要深刻认识群众路线教育实践活动的重大意义，自觉把思想行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来；要准确把握指导思想、总体要求、目标任务，扎实推进教育实践活动深入开展；要切实抓好学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制这三个环节，务求教育实践活动扎实有效；要加强领导，确保教育实践活动各项任务落到实处。

市档案局提出，党员干部要充分提高思想认识，把教育实践活动的重点放在反对“四风”、批评和自我批评、领导带头、不走过场等问题上，促进作风建设的常态化长效化。要深刻领会中央和省委、市委关于开展教育实践活动的基本要求，把思想统一到市委决策和部署上来。党员干部要保持良好的精神状态，采取务实管用的措施，坚持两手抓、两促进，认真开展教育实践活动，确保取得实效。

市商务局要求，要充分认识教育实践活动的重要性，把思想认识和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来；要认真做好专题理论学习和讨论工作，重点学习讨论中央和省委、市委领导讲话精神。

市旅游局要求，要把听取意见作为教育实践活动的基本方法，坚持开门搞活动，让群众参与、监督和评判。要多层次、全方位、多渠道听取意见建议，把听取意见的过程作为接受群众教育和监督的过程，从各种渠道查找“四风”和工作不落实方面存在的突出问题。要做到教育实践活动与旅游产业发展两手抓、两促进，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把教育实践活动的成效体现在解决旅游产业发展突出问题、推动落实工作上。

市编办提出，要把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来，以强烈的责任感和高度的自觉性扎实抓好活动落实，确保教育实践活动取得成效。要全面把握教育实践活动的目标要求，重点在解决突出问题上见实效，在落实为民务实清廉要求上下工夫，推动全市机构编制工作上水平、上层次，努力为发展大局提供更加优质的服务和机构编制支持。

市法制办要求，要深入开展教育实践活动，认真落实教育实践活动的工作部署。要切实加强组织领导，确保教育实践活动取得实效。

市工商联、侨联要求，要认真学习、精心部署、全面贯彻落实，高标准高质量开展好教育实践活动，为加强和改进新形势下工商联和侨联工作提供坚强保证。

市妇联提出，要统一思想，提高认识，增强自觉性和主动性；要领会精神，结合实际，扎实推进党的群众路线教育实践活动。

市人口计生委提出，要坚持从群众中来，到群众中去，以践行教育实践活动为统领，积极探索计生服务新模式；要贴心服务，以关怀关爱计生家庭为目标，着力构建健康家庭、殷实家庭、和谐家庭、文明家庭，不断开创计生服务工作新局面。

市住房公积金管理中心要求，要按照活动方案的安排，扎实做好各项工作，确保党的群众路线教育实践活动取得良好效果。

市残联提出，要牢牢把握总体要求，把学习教育贯穿始终、把解决突出问题贯穿始终、把整风精神贯穿始终、把领导干部带头贯穿始终、把制度建设贯穿始终。

市委各督导组分别深入到各部门、各单位开展督导工作，并对党的群众路线教育实践活动提出了明确要求。

检察机关如何推进社会管理创新，是一个全新课题，对各项检察业务工作提出了新的、更高的要求。社会管理创新作为政法三项重点工作之一，被周永康同志界定为推动政法工作的“动力”。而推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。 

一、检察机关参与社会管理创新的必要性 

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。检察机关参与社会管理创新，就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。 

改革开放以来，我国经济社会发生了深刻变化，出现了很多社会管理的新情况和新问题。在这一新形势、新要求面前，社会管理创新也成为检察机关的三大职责任务之一。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。检察机关参与社会管理创新是检察机关服务党和国家工作大局的需要。因此，积极参与社会管理创新，实现社会公平正义，和谐美好，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题，检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，同时作为法律监督机关，检察机关既是创新的主体，又是推进创新的力量。因其特有的职能而具有独特的作用，并不是独立超然于其他单位的，只是对部分社会管理活动负有监督的职责，是实施社会管理创新的关键性环节，在推进社会管理创新工作中，应承担起纽带作用。 

二、检察机关参与社会管理创新的途径 

检察机关在办案过程中，往往会发现诸多社会管理层面没有掌握的矛盾和问题，这些矛盾和问题反映了社会管理的软肋，揭示了社会监管改进的方向。如何利用自己掌握的信息资源优势，进一步延伸执法办案职能，最大限度地化解社会矛盾，是当前摆在各级检察机关面前的一个重要课题。 

检察机关推进社会管理创新的主要内容是配合有关部门注重化解社会矛盾、做好特殊人群帮教管理，监督监管场所依法、文明、科学管理，加强对青少年的教育和挽救，强化对社会治安综合治理和对网络虚拟社会的建设管理等。检察机关的公诉职能在于打击惩治犯罪，检察机关的监督职能在于发现、纠正违法侦查和错误裁判，而检察机关的社会管理职能则在于预防减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定。 

（一）增强服务意识，推进服务保障工作的创新。服务和保障经济社会建设是检察机关的重要职责。必须自觉服从和服务于党委工作大局，牢记检察工作是全局工作的一部分，是党委统筹领导社会管理中的一份子。一是要发挥检察职能优势，指导和服务社会运转良性化。积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，确保重大政策有效落实，重大资金安全使用，努力从源头上减少不利于经济社会发展的因素。二是要妥善处理好打击与保护，惩处与预防，从严与从宽等法律关系，高度重视保障民生，在涉及教育、医疗、住房、劳动与社会保障等领域案件的查办过程中，既要有效保障人民群众的合法权益，又要积极推动完善和创新社会管理。在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，积极向政府和有关部门提出检察建议，完善内部制约和监督。三是充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，注意发现倾向性、苗头性的民生诉求，积极向党委和政府提出建议、拿出方案，协助党委和政府把住政策源头，促进完善社会管理。四是善于从党和国家工作大局着眼，结合执法办案和履行各项检察职能，加强与各机关单位的沟通协调，在重点企业集中的经济开发区建立检察工作服务站，以服务促管理，由监督型管理向防范、人性化、服务型管理转变，提高为企业、为民服务的效率和质量。 

（二）突出办案重点，推进社会管理体系的完善。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。一是积极探索建立健全检察工作与行政管理、行政执法相衔接机制，认真对待每起案件中的细节问题，善于发现其背后的制度隐患和漏洞、未被发现的违法行为等问题，通过检察建议等方式督促社会管理主体依法创新社会管理，促进社会管理体系完善。二是强化查办和预防职务犯罪工作机制，寓打击于保护之中，围绕中央加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重大决策部署，通过查处社会管理领域职务犯罪，促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责。三是深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，在依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及严重暴力犯罪的同时，坚持区别对待，宽严适度，加强对刑事被害人的救助或帮助，通过探索刑事和解及附条件不起诉来促进民事调解、化解涉法涉诉案件，减少社会对抗，促进社会和谐。四是构建大预防格局，强化大信访机制。将职务犯罪预防工作与查办工作有机结合，实现从查办案件向预防犯罪延伸，从事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸。畅通便民服务渠道，通过受理群众申诉和信访，接受社会管理问题的咨询和办理相关法律事务，加强行政执法活动的法律监督，规范行政执法行为。 

（三）延伸检察职能，推进社会管理条件创新。检察机关在依法办理案件的同时，立足并延伸法律监督职能，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，既是抓源头、抓基础、抓根本的必然要求，也是综合运用检察机关各项法律监督措施，实现执法办案法律效果、社会效果、政治效果有机统一的重要途径。一是向青少年保护、维权和预防延伸。全面推行未成年人犯罪案件捕诉防一体化工作机制，加强对违法犯罪青少年帮教管理。积极探索预防和减少青少年犯罪的未成年人社区矫治工作体系的建设，建立以检察机关、公安派出所为主，团委、妇联等相关部门为辅联合矫治的工作网络。推行未成年人与成年人共同犯罪案件分案处理、程序分离制度。二是向监外执行罪犯的管理延伸。完善监外执行罪犯的法律监督，把社会服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点。推动完善交付执行机制，建立事前

联系制度，实现交付执行的“无缝衔接”。坚持定期、专项检察与日常检察相结合，及时掌握监外执行罪犯的监管表现和矫正改造等情况，督促有关部门及时纠正或改进。实行一证通制度，加强刑罚执行和监管活动监督。三是向社区矫正延伸。配合有关部门加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员、轻微犯罪被不起诉人等特殊人群的帮教管理。综合运用检察建议、检察公函、情况通报、口头纠正违法、纠正违法通知书、查办案件等监督方法，确保监督措施落到实处，建立检察工作服务站，依托服务站走进社区，通过走进社区加强社区矫正法律监督工作，促进社区矫正工作依法规范有序发展。四是向社会治安综合治理延伸。突出治安防控体系建设，与有关部门密切配合，对社会矛盾和影响稳定的因素及时进行排查，参与对社会治安突出问题的整治，提出处置突发事件的预案。对排查出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉。积极严肃查办因渎职失职导致当地治安混乱甚至充当黑恶势力保护伞的国家工作人员。 

检察机关创新社会管理的制度和方法，必须紧紧围绕专门的法律监督来进行。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法。这样，才能真正为社会管理创新作出应有的贡献。在当前，凡是不利于维护法律权威的工作制度和体制，都是在社会管理创新中需加以解决的问题。正是由于存在这些方面的不足，才影响了法律的正确实施，给社会造成了一定的不和谐因素，是社会管理上的漏洞，堵塞了这些漏洞，科学管理社会的水平才能上升一个新境地，检察机关自然也就在完成“三项重点工作”上，获得了成果。