学习贯彻十八届三中全会精神是当前和今后一个时期我市教育系统政治生活中的一件大事。学习宣传贯彻三中全会精神就要树立改革意识、以改革的精神、改革的办法，在转变职能、服务群众上取得新进展；在深化改革、破解难题上取得新突破，以良好的精神状态、扎实的工作作风、丰硕的工作成果来检验贯彻落实的实效。

要树立改革意识，改进加强学校思想政治建设。一是认真开展师生的学习教育。要以中心组学习为重点，组织党员干部认真研读习近平总书记重要讲话，原原本本学习全会公报和《决定》全文，努力学深学透，突出抓好党员领导干部和学校党政负责同志全会精神的学习。教育行政部门领导要带头学习，邀请专家、学者通过专题报告和专题辅导等形式开展好学习辅导。鼓励倡导学校和单位利用党员讲坛、党员培训、知识竞赛、征文研讨等形式，全面准确解读教育综合改革的总体思路和具体举措，最大限度凝聚广大干部师生和人民群众共识，为教育改革顺利推进营造和谐氛围。二是加强和改进学校思想政治教育。深刻领会教育领域综合改革的重大部署，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，把人才培养作为根本任务，把未成年人思想道德建设摆在首要位置。具体要以理想信念教育为核心，深入开展学生的世界观、人生观和价值观教育。以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育、革命传统教育、改革开放教育、国情教育，加强民族团结进步教育、法制宣传教育，提高学生的思想政治素质，促进学生的全面发展。完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。三是加强社会主义核心价值体系教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，注重知、情、意、行统一，不断提高德育工作的吸引力和感染力，针对中小学生的特点，科学设计教育内容，努力使社会主义核心价值体系教育入耳、入脑、入心。要把社会主义荣辱观教育与社会实践结合起来，广泛开展学生社会实践和公益活动，把树立和弘扬社会主义荣辱观转化为青少年学生的自觉行动。

要努力服务群众，大力推动促进教育公平。贯彻落实全会精神要在服务群众、促进公平上取得新进展。一是推进义务教育均衡发展。把均衡发展作为义务教育的战略性任务，因地制宜优化中小学区域布局，积极推进区域内义务教育均衡发展；实施义务教育学校标准化建设工程，重点加强薄弱学校、农村寄宿制学校的改造，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜，建立和完善校长、教师有效交流机制，继续探索和创新农村中小学教师补充机制，实现区域内教师队伍水平基本均衡。二是健全素质教育服务保障体系。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善控辍制度，健全保学机制，落实义务教育补助资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，消除辍学现象。针对新情况、新问题，加强特殊家庭学生教育工作。建立特殊家庭学生档案和定期进行家访，建立资助和保障制度，形成关心爱护特殊家庭学生的社会氛围和教育合力。全面实行阳光分班，坚决杜绝义务教育阶段学校划分重点班、快慢班、实验班、特长班等特殊班的现象，不断破解择校难题。

要全面深化改革，促进教育事业科学发展。落实全会关于“深化教育领域综合改革”的总体要求，市教育局将按照全会提出的目标，着重抓好教育五项重点工作：一是促进各类教育协调发展。创新职业教育办学理念，着力提高中等职业学校的教育教学质量，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，提高学生就业率和就业质量，培养高素质劳动者和技能型人才。增强服务经济社会发展的能力。普通高中要着力强化学校办学特色，探索课程教学改革，适应不同潜质学生的发展需要，满足学生多样化的教育需求。幼儿教育要依法规范办园行为，遵循幼儿教育规律，坚持保教并重，促进幼儿身心健康发展，促进受教育者全面发展。二是积极开展扶贫助学活动。全面落实义务教育阶段免收学杂费、普通高中家庭经济困难学生资助、中等职业学校助学金发放等各项教育惠民政策，加大资金扶助力度。三是提升教育教学质量。要坚持以育人为本，把每个学生的健康成长放在首位，激发学生学习进步的主动性和自觉性，认真做好义务教育阶段课改的经验总结和阶段反思工作，扎实开展高中课改实验，积极开展教育教学改革，提高新课程的实施水平，全面推进素质教育。四是优化教师队伍结构。完善教师培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。五是完善学校招生评价制度。完善义务教育学校免试就近入学制度。深化以完善初中学业考试、加强初中学生综合素质评价、扩大高中招生自主权为主要内容的中考中招改革。扩大普通高中及职业学校在办学模式、资源配置、合作办学等方面的自主权，完善健全职业学校与行业、企业合作机制。（作者单位：市教育局）

母亲去世快一年了。现在提起笔想起母亲，还是会禁不住满眼的泪水。生未奉养，死有余哀，母亲的离去，让我一生都充满了愧疚和遗憾。

母亲走的时候刚过73岁。过年的晚上吃过年夜饭，母亲还感慨地说：“今年过的真艰难，感觉身体哪都是毛病，还以为过不去73岁了呢”。我听完后，笑着对母亲说：“您老身体没什么大毛病，活到八十九十的没问题”。每年我们都要领着母亲去医院检查一两次，每次都没发现什么大问题。于是，这便成了我们兄弟姐妹忽视母亲的借口，每天都忙碌于自己的琐事，看不到日渐憔悴和消瘦的母亲。任凭母亲像一片黄叶，在风中孤独地飘落。母亲生前最盼望的事，也许就是看到我们兄弟姐妹回家，可是我们却如同一群懒惰的候鸟，总是迟到在她眺望的视野里。有几次，我从母亲所住的楼前经过，等过后回到家里，母亲总会准确地说出我经过的时间，我诧异之余才知道，原来母亲每天从早到晚，都会站在客厅窗前伫望，直到希望像黄昏一样慢慢地暗去后，才失望地进屋睡觉。

母亲一生坎坷却又十分坚强，幼年父母双逝，中年丧夫，人世间诸多的悲苦仿佛都没道理地倾泻在她的身上。可在我的印象里，母亲在我们面前从未表现出太多的抱怨叹息，相反母亲却永远是那么坦然与坚强。为了减轻家庭经济压力，母亲年轻时在单位同男人一样抬着沉重的木头，晚上回家后，拖着疲惫的身体还要给我们洗衣做饭，喂猪喂鸡，把家里家外收拾的干干净净。常年的生活压力让母亲早早就腰弯背弓，看上去比同龄人衰老了很多。印象里，母亲似乎也从来没有年轻过，永远都是那种苍老佝偻的模样。母亲去世后，我回到阔别三十多年的老家，在舅舅家的墙上，发现了一张年轻女子的照片，清秀俊美，特别是那眼神，看上去是那么熟悉和亲切，原来那是母亲年轻时的照片，这时我才知道母亲曾经竟是这样的美丽。

母亲的离去特别的突然，我们都没有想到。端午节前一天，下午快下班的时候，突然接到母亲电话，母亲说她身体不舒服，让我赶快回家。回家后，我发现母亲虚弱地蜷曲在床上，床边放着垃圾桶，母亲脸色苍白，满头虚汗不停地呕吐，我赶紧下楼找来社区诊所的大夫，把脉、量血压、听心跳，大夫也没说出什么具体病症，挂上吊瓶暂时缓解后，建议我们改天送母亲去医院系统检查一下。第二天，我们将母亲送到医院，内科、外科、彩超忙活了一上午，医院的结论是没什么问题，就是身体太虚弱，好好养养就好了。回来的路上，母亲在车里还是不停的呕吐，到了家里，似乎觉得没检查出病白折腾了我们儿女，于是还强支撑着靠在沙发上看了一会电视。那个时候，我们感觉母亲需要有人照顾了，于是便和姐姐们商量着轮流陪伴母亲。到了第六天晚上，半夜我突然被一阵痛苦的呻吟声惊醒，发现是从母亲房间传出来的，我急忙披上衣服跑了过去。当时母亲的脸已经痛苦的变形，额头上大滴大滴的淌着汗，虚弱地告诉我肚子疼。我赶紧将母亲送到医院，经过检查，医生诊断母亲得的是肠梗阻。听到这个结论，我紧绷的心反倒放松下来，因为母亲前几年得过这个病，住了七天院后便康复出院了，我想这次也不会出现什么大问题。可是，这次命运好像跟我们开起了玩笑，就在那天上午，母亲肠梗阻穿孔，医生告诉我们，由于母亲胸背的严重变形，无法提供正常的手术体位，只能采取保守治疗。保守治疗的效果不在医院，也不在母亲自己，而在于上天，如果上天眷顾，生命才可能会出现奇迹。我至今都无法记起在母亲生命的最后七天七夜，我是怎么度过的。每天仿佛都有流不完的眼泪，却又怕让母亲看见。作为儿女，我们这时才想张开手臂围住母亲，遮住袭向母亲的风雨，可是却又毫无办法，只能眼睁睁看着母亲生命的烛火逐渐暗淡下去。病痛中的母亲从我们哭红的眼睛中似乎也感觉到自己时日不多，目光在闪现过短暂的绝望与哀伤后，突然又恢复了往日的坚毅。她神色平静地把我们兄弟姐妹六人一一叫到床前，开始有条不紊的交代后事：二姐家的女儿要结婚了，别忘了到时替她买一份礼物；看到我这两天不停的咳嗽，叫我赶紧去找医生看看；将来孙子考上了大学，一定要到坟前告诉她一声……放不下的心事，撇不开的牵挂，在母亲生命最后的日子里，她想的永远还是我们这些儿女！

母亲临走的那个早上，精神突然好了许多，很早便让我们拉开病房的窗帘。她说做了一夜的梦，太累了，想早点看见窗外的阳光。那时才凌晨四点多，天刚蒙蒙亮，母亲已经七天七夜水米未进，眼窝深陷，皮肤亮晶晶的近乎透明，舌头上覆着厚厚的一层舌苔，鼻子中插的胃管由于长时间的干渴已经变成火焰一样的褐色，母亲突然提出想喝米汤，尽管我们知道医生绝对不允许，可我还是跑出医院，在凌晨的长街上一家一家的寻找，终于在一个多小时后捧回了热气腾腾的小米粥。姐姐盛在碗里小心地喂母亲，母亲如同小鸟一样张大干裂的嘴，使劲地吮吸着。一会儿，暗黄色的液体便又从她的鼻管中流出，米汤只是在她的身体里做了一个短暂的循环，可是母亲的神情却是那样的满足。上午，我们在医生安排下又为母亲重新做了一次彩超，母亲的病症似乎有了缓解，我们感觉上天也许真的是怜惜母亲一生的坎坷，愿意在她生命最后时刻赐予奇迹。可是就在那天中午，那个我们都认为母亲病情已经缓解了的中午，母亲还是走了。跪在母亲床前，握着母亲渐渐凉去的手，我泪如雨下：我始终不愿相信，那么爱着我们的母亲，就这样带着对生命的眷恋和对儿女的牵挂永远地走了！

窗外不知什么时候下起了雨，病房里是如此的阴冷，给妈妈穿好衣服后，想起母亲弥留之际一直呢喃着要回家，要回家找妈妈。我趴在母亲耳边，轻轻地告诉母亲：“妈妈，您慢走，儿子这就带你回家”！

建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是我们党长期执政的必然要求。不是学习型的政党，就无法研究新情况，无法解决新问题，就不可能长期执政；不是服务型的政党，就背离了我党全心全意为人民服务的宗旨，就无法赢得广大人民群众的支持；不是创新型的政党，就不可能与时俱进，就不可能永葆党的先进性。这三者相辅相成，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了加强党的建设的新要求。学校通过加强学习型、服务型、创新型的党建工作，进一步密切与广大群众的血肉联系，努力推动学校又好又快发展。

一、虚心学习，不断加大学习型党组织的建设力度

党的十八大报告提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这是新形势下全面提高党的建设科学化水平的重要战略任务。党组织只有认真贯彻落实党的群众路线，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，汇集群众的智慧与力量，才能创造出让群众更满意的工作业绩，也才能永葆生机和活力。坚持党的群众路线，建设学习型党组织，一方面要树立高度自觉的学习意识。首先要教育和引导广大教职工重视学习、勤于学习、善于学习，将学习作为一种持续的自觉行为和精神追求，着力于提高学习能力。二要明确学习内容。当前特别要以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，增强理论自信、道路自信和制度自信，还要学习、掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。三要完善学习的制度机制。建立和完善党委中心组学习制度，让学习成为提高领导干部能力的助推器；建立和完善党支部学习制度，让学习成为党员在党内生活的一种自觉习惯；建立健全学习考核激励机制，并将考核结果与党员奖惩、干部晋升直接挂钩，让学习成为建设高素质干部队伍的有力杠杆。另一方面我们把广大师生员工当作最好的老师，虚心向他们学习，以最大诚意听取他们的意见。真正让广大师生员工参与学校工作的全过程，使学校工作的整体水平和群众满意度不断提升。

二、以服务好群众为出发点，不断加大服务型党组织的建设力度

我们党作为马克思主义的执政党，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的庄严使命，始终把人民群众放在最高位置来对待。在工作中贯彻群众路线，建设服务型党组织，首先在党员干部的思想上要树立强烈的服务意识。这是党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。在执政党推进伟大事业的进程中，想问题、办事情、做决策都要坚持以人为本、执政为民，坚持群众路线。其次，要在行为上提高服务能力。唯有不断提高服务本领，坚持走群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，才能履行好执政为民的诺言，提高做好新形势下群众工作的能力。建设服务型党组织，是推进学校工作科学化和规范化的根本要求。一是要在选用干部上坚持以群众公认为原则。要把重视群众工作视为干部品德的具体体现，把善于做群众工作视为干部才干的重要标志，将对干部群众观念、群众工作的考察纳入干部“德”的考察范畴，通过考察其在群众工作中

的表现和群众满意度，引导干部牢固树立群众观念；二是要加强作风建设，树立良好形象。认真查摆干部作风中的“庸、懒、散”等方面的突出问题，引领党员干部努力为群众服务、为群众造福；三是要对党员干部进行教育培训，进一步提高党员干部做好群众工作的本领，使干部在思想上贴近群众，在工作上依靠群众，在服务上维护和发展好群众利益；四是深入开展基层服务型党组织创建活动，健全完善党内帮扶机制，切实增强服务意识，提升服务水平。深入教室、寝室、训练场、赛场、学生家庭，切实帮助教师、教练员、学生、运动员解决生活中的实际困难。使师生能够始终感受到党组织的温暖。同时教育引导各级党员干部树立群众为尊、群众至上的思想，真正把人民群众当主人、当亲人，坚持勤政为民，勇于担当，多干让大家满意的好事实事，在为他们服务中展现先锋形象、发挥先锋作用，以优良的党风凝聚党心民心。

三、深入群众，加大创新型党组织建设力度，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力

坚持解放思想、改革创新，是党开拓前进的不竭动力。建设创新型学校党组织，是增强学校党组织生机和活力的迫切需要，是推进学校各项工作科学化的时代需要。时代在变，学校工作的形势任务在变，群众需求也在变。新的历史时期，我们要按照党的十八大要求，不断加大创新的力度和步伐，坚持不懈地推进理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，探索形成科学的人才培养体系、努力培养新型体育人才，实用人才。学校工作创新的着力点也要遵循“从群众中来，到群众中去”的群众工作原则，按照群众的要求和需要开展创新。按照群众的意愿，在学校工作中探索符合学生特点的教学模式，加强了多媒体技术在教学中的应用，自编适合学生基础状况的教材，因材施教。提出“一课一得”的课堂教学理念，做到“一课一得，课课有得”，即每堂课安排一个知识点，将这一知识点的内部联系、外部联系，以及运用知识点解决实际问题搞清楚，取得了良好的教学效果。这一创新，受到了学生及家长的普遍赞誉。

建设学习型、服务型、创新型党组织，三个方面是有机统一的目标体系，建设学习型党组织是前提和基础，建设服务型党组织是核心和关键，建设创新型政党组织是动力和保障。学校各级党组织和广大党员干部必须全面把握学习型、服务型、创新型党组织建设的目标要求，深刻认识自身肩负的重大使命，积极进取，奋发有为，努力推进学习型、服务型、创新型党组织建设，以党的建设的新成效引领和保障学校事业科学发展。

（作者为市体育运动学校党委书记、校长）

“十二五”开局时期，做好审计工作，确立发展目标，明确职责定位，更好地推动审计事业大发展、快发展，这是审计工作需要深入探索和实践的重要课题。

加快审计思维由微观性向宏观性、战略性和多样性思维转型

思路决定出路、思想引领实践。审计思维的丰富和演进对于适应新形势、把握新定位起到至关重要的作用。强化大局思维意识。重点是突出服务经济建设这个大局，加快促进区域经济发展方式的转变，在做大经济总量上促进培育产业集群，在做优经济质量上促进提升产业层次，在做强经济增量中促进加大后续产业储备；强化民本思维意识。针对民生需求多样性、多元化的特点，加强对各种类型、各种用途的民生专项资金使用情况的监督，切实维护群众的根本利益，真正使各项事业发展成果惠及百姓、造福人民；强化卫士思维意识。当前经济社会发展的不确定因素客观要求审计机关要在维护金融安全、经济运行安全、国家资产运转安全方面发挥卫士作用，增强守护功能，切实预防国有资产流失、损失和闪失；强化监管思维意识。切实担负起维护经济秩序、规范经济秩序、监控经济秩序的职责，通过强化监督管理职能，更好地揭露问题、清除路障、排除隐患，保障经济秩序健康、有序发展；强化服务思维意识。及时完成地方党委政府交办的工作任务，切实分析社会存在矛盾的成因，并向党委政府提出化解矛盾、维护正义的建议，为党委政府科学施政提供决策参考服务、为促进社会和谐稳定服务。

加快审计技能由经验为主向以经验与科技并重的素质转型

目前，计算机审计技术已成为审计机关的核心技术，因此，审计机关要从计算机审计实践向掌握计算机使用理论方向转变，从初级水平向高级水平跨越，从使用模板向设计模块提升，通过培训、选调等多种方式培养掌握计算机技术的人才，以适应发展的需要；要逐步改变审计经验与计算机技术相脱节游离的操作状态，真正使两种思路、两套技术有机融合。把懂计算机技术的同志配置到业务岗位，加以锻炼，在实践中积累业务经验。让有丰富查账经验的同志系统学习计算机审计技术，从而打造以经验为基础、以计算机技术为引领的二元型能力团队。

加快审计监督由主要揭露问题向查处违规与敦促整改并举的重心转型

审计机关要有前瞻性，特别是超前预判风险隐患的部位、种类、方式等，使审计工作预案准备在先、导航引领在前。审计机关要善于鉴别真假、甄别良莠、识别优劣，具有拨开迷雾的穿透能力、掀去伪装的揭示能力和区别混浊的分辨能力。审计机关要坚持严格执法、公正执法，维护审计执法的严肃性。

促进整改是审计工作执法的落脚点。首先，应建立跟踪整改的常态监督机制，建立促进整改的备案制，及时详细按行业、按问题事项、按整改进展程度进行分类记载，分段监测；其次，建立促进整改的目标指向机制，牢固树立监督是手段、整改才是目的工作理念。通过促进整改，切实监督好人民群众用血汗创造的公共资产果实，不辜负人民重托、百姓期待。对于被审计单位整改不力、进展不快的状况，要查明原因，敦促限期整改；再次，建立促进整改的长效发展机制，要搞好统筹布局，完善监督方法，提高监督水平，特别是围绕强化预算管理、细化预算编制、增强预算约束力和严肃性、透明度等要求，加大预算执行审计力度，真正把促进整改的监督意识贯穿到工作全过程。

加快审计创先争优由常态发展向提高层次、扩展空间、注重实效的转型

结合新时期发展要求，推进审计机关物质文明建设、精神文明建设的双向布局、一体推进，特别是要突出抓好精神文明建设，积极争创省级文明单位，大力培育新时期审计文化，提高创先争优层次，形成市级成果、省级成果、国家级成果多层并举的创先争优新局面。要全力争创省级优秀审计项目、省级计算机优秀审计项目、省级信息宣传先进集体，省级学习型党组织建设先进集体，省级内审协会、审计学会、科研工作的先进集体，同时围绕工作热点深入开展审计理论研究，在理论研讨成果上形成立足通化、辐射全省、在全国占有一席之地的三位一体发展局面。把创先争优理念贯穿到审计工作全过程，形成每个科、每个人、每项工作都要创先争优的氛围，使“三帮扶”工作、档案管理、保密工作、治安管理、服务重点项目、服务县域经济、服务招商引资、促进新农村建设、服务社保、党建等工作都得到整体推进。

加快审计工作质量向提高标准和拓展范围转型

查找审计质量管理方面的薄弱环节，从工作起点到终端都要加强质量管理，特别是在审计审理上，要形成审计组长审核、科长复核、法制科审核三位一体的把关局面，法制科需要把审理关口前移、审理重心前倾，切实把审计质量隐患排除在萌芽状态。每个岗位、每个人都需围绕提高工作质量做好本职工作，克服提高质量与己无关的思想，从自身做起、从职责抓起、从点滴工作管起。提高审计工作质量是一个集合体，既要提高审计项目质量也要提高后勤管理质量，既要提高硬件建设质量又要提高制度建设质量。

加快领导班子和队伍建设向科学化、现代化、优质化方面转型

提高领导班子科学化建设水平。善于运用免疫系统的审计理论、国有资产安全运行理论、科学从审理论，着力解决审计工作遇到的实际问题，既要搞好民主决策，更要善于洞悉发展变化，及时做出前瞻性决策；善于结合新发展，有效运用科学管理的思想协调工作要素，调度工作任务，调控工作目标，使各项工作协调、稳健、有序推进；完善以加快科学发展为核心的内控管理机制，使制度管理覆盖各层面、贯穿各环节、扫描全过程；树立正确的政绩观，切实做到讲责任、干事业、为民众、重品格、识大局，完善理政方式、打造理政品格、提高理政能力、增强理政效果。

提高队伍现代化管理水平。科学调度时间，实施“一审多果”的工作战略，在有效时间内使工作效果最大化、最优化。加强队伍社会主义核心价值观教育，强化自我约束、净化心灵。增强队伍的凝聚力，使审计队伍拧成一股绳，真正打造一支思想过硬、技能领先、团结拼搏的新型工作团队。

《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》8月13日公布。《意见》提出9方面29条政策措施，从构筑民生保障网、参与社会治理、完善保险经济补偿机制、创新支农惠农方式、促进经济提质增效升级、推进行业改革开放、加强监管、优化环境、完善支持政策等方面对保险业的发展做出全面战略部署。这一对行业发展具有里程碑意义的文件，将对我国保险业产生什么影响？本报记者采访了南开大学风险管理与保险学系主任朱铭来。

将成金融体系的支柱力量、改善民生的有力支撑

《意见》提出“把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑”“使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手”。

“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。”朱铭来认为，《意见》将保险在经济社会中的地位与作用放到更高层面上考量，赋予了行业更宽广的发展视野与空间。

“拿‘成为完善金融体系的支柱力量’来说，2013年末我国保险业总资产8.29万亿元，而同期银行业总资产为148万亿元——成为支柱路仍然漫长。此外，《意见》提出到2020年末保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5%，保险密度（保费收入/总人口）达到每人3500元，而目前这个数字分别是3%和1266元。显然，实现这个目标不能靠以往粗放经营、单纯追求规模的老路子，而是要向进一步改革要红利。”朱铭来说。

在完善居民保障方面，《意见》明确，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。具体举措包括：支持企业建立商业养老健康保障计划，支持保险机构大力拓展企业年金等业务；创新养老保险产品服务，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障；推动个人储蓄性养老保险发展；开展住房反向抵押养老保险试点；发展独生子女家庭保障计划；探索对失独老人保障的新模式等。

保险机制创新公共服务提供方式，主动参与社会管理

《意见》明确，要运用保险机制创新公共服务提供方式。包括：政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点，加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险等。

“这是对近年来保险业积极创新、主动参与社会管理工作的全面肯定。”朱铭来认为，近年来，保险业在很多地方开展责任保险试点工作，帮群众解难、为企业应急、替政府分忧，效果显著。为保险资金运用“松绑”，助推经济转型升级

《意见》明确将推动保险服务经济结构调整，包括加大服务科技创新的保险开发力度，发展小微企业信用保险和贷款保证保险、增强小微企业融资能力，发展个人消费贷款保证保险，发展文化产业保险、物流保险，为支持企业“走出去”各个环节提供保险保障等。

保险资金是优质长期资金。此次《意见》为保险资金参与经济建设进一步开辟坦途：鼓励保险资金投向民生工程和国家重大工程，以多种形式为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持，研究制定保险资金投资创业投资基金相关政策等。同时，《意见》还进一步打通了保险市场与货币市场、资本市场协同发展的通道：如允许专业保险资产管理机构设立私募基金，探索保险机构投资发起资产证券化产品，培育另类投资市场等。

《意见》还明确提出，支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制；支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。

“保险具有提高市场主体信用程度、降低市场交易风险的天然保障功能；此外保险业目前总资产已经超过9万亿元，通过创新资金运用形式，可以成为对接实体经济、助力产业升级的重要融资渠道。”朱铭来认为，《意见》为保险业参与经济发展、促进经济转型全面“松绑”“加油”，保险业的发展前景令人期待。

巨灾保险破题在即，将纳入灾害事故防范救助体系

对各方关注的巨灾保险制度，此次《意见》给出明确方向，从财政支持、立法到建立核保险巨灾责任准备金制度、建立巨灾风险管理数据库等均有涉及。《意见》同时提出，将保险纳入灾害事故防范救助体系，强调充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

“将发挥保险事前风险防范的作用做了突出表述，令人欣喜。”朱铭来认为，以往学界争论困扰的是：我国的灾后救助力量十分强大，动员机制非常先进，相比之下如果仅仅重视商业保险的灾后补偿效果，等于“浪费”了保险的功能。“这是对保险认识的飞跃，是顶层设计的亮点。”

鼓励政府购买保险服务，完善财政税收优惠政策

在国外，不少涉及居民基本保障、弱势产业的保险产品与服务，都有国家政策扶持。随着我国保险业“触角”延伸至经济社会各个方面，不少亟待国家政策强健筋骨的“软肋”暴露出来。此次《意见》对近年来行业对“扶持政策”的诉求，都一一回应。

一是加强保险监管跨部门沟通协调和配合，特别是建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力，建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。

二是鼓励政府通过多种方式购买保险服务。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。

三是完善财政税收优惠政策。提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策，落实农业保险税收优惠政策等。

四是加强养老产业和健康服务业用地保障。优先保障供应养老服务设施、健康服务业用地供给；加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。

“针对性、操作性非常强，能给市场明确的政策信号，体现出国家大力发展保险的决心。我们有理由期待，到2020年能实现‘既定目标’。”朱铭来说。

“中国梦”是包括统一战线成员在内的全体炎黄子孙的伟大梦想，实现中华民族的伟大复兴是每个华夏儿女的光荣使命。当前，“中国梦”正成为引领全党、全国人民团结奋斗的共同价值追求。作为中国共产党执政兴国的重要法宝之一，统一战线必须进一步发挥法宝作用，为新时期改革发展营造更加良好的社会氛围，为实现“中国梦”凝聚更加强大的推动力量。

坚定信心，实践中国道路

中国道路是统一战线的共同方向。在中国革命、建设和改革开放的各个历史时期，统一战线在党的领导下团结奋斗，荣辱与共，探索中国发展道路，凝炼改革创新精神，共襄民族复兴伟业。“中国梦”指明了新时期统一战线工作的目标方向和时代使命，为统一战线在中华民族伟大复兴历史进程中开展工作提供了理论指导和科学依据。

习近平总书记强调，“我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线”、“最大限度团结一切可以团结的力量”。统一战线历来是党的总路线和总政策的重要组成部分，服务于党和国家在各个时期的中心工作。统一战线在中国道路上的重要法宝作用，是中国共产党波澜壮阔的发展历史和探索实践所决定的，是坚持和完善中国特色社会主义政治发展道路所决定的，是实现新时期改革发展历史使命所决定的，更是巩固党的执政基础、提高党的执政能力客观需要决定的，在任何时候都动摇不得，并且要不断巩固和加强。在积极实现“中国梦”的征程中，统一战线也将进一步彰显自身的战略价值和重要功能。

“中国梦”是统一战线的共同理想，不同阶层、团体、岗位、身份的人们，包括港澳台同胞、海外侨胞，都是“中国梦”的力量源泉。统一战线必须始终坚持中国共产党的领导，始终坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念，明确使命、找准定位、积极有为，坚定道路自信、理论自信、制度自信，继承和发扬优良传统，发挥全体中华儿女的聪明才智，最大限度团结一切可以团结的力量，坚定不移走中国道路，在实现中华民族伟大复兴进程中发挥重要法宝作用。

发挥优势，弘扬中国精神

中国精神是统一战线的共同纽带。我国正处在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要历史时期。伟大的时代为广大爱国统一战线提供了更为广阔的发展舞台，必须坚持以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新的时代精神，以实干兴邦的进取精神，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛、资源丰富的独特优势，最大限度增进思想共识、谋划发展思路、履行职责要求，形成推动社会发展进步的强大正能量。

“中国梦”的本质内涵就是国家富强、民族振兴、人民幸福。当前，中国梦正焕发出鼓舞人心的力量，激荡起亿万人民的共鸣，不断激发隐藏在每个中华儿女身上的潜在精神力量。现今，我国正处于改革的攻坚期和深水区，更需要开放包容、凝聚共识、团结奋进。广大爱国统一战线在实现“中国梦”的征程中，必须始终坚持和发展中国特色社会主义不动摇、不放松、不偏离；加强自身建设不松劲，学习上求深，研究上求新，实践上求精；充分发挥统一战线服务科学发展的优势作用，切实把统一战线的优势发挥出来、特色彰显出来、活力激发出来；把实现“中国梦”作为共同的理想和追求，以高度的历史责任感和时代紧迫感，以更加奋发有为、昂扬向上的精神风貌，建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，为实现“中国梦”提供广泛而强大的力量支持和可靠的政治保证。广泛凝聚起爱国统一战线的正能量，努力做科学发展的推动者、改革创新的实践者、改善民生的促进者，奋力实现新时期的伟大“中国梦”。

积极作为，凝聚中国力量

中国力量是统一战线的共同基础。“中国梦”包含着亿万中国人民的民族复兴梦，也包含着各行各业的科学发展梦。统一战线要把智慧和力量凝聚到实现“中国梦”的伟大实践上来，凝聚共识，汇聚力量，立足本职，积极作为，不断夯实实现“中国梦”的物质文化基础，把“中国梦”转化为推进统一战线事业发展的强大动力。

统一战线历来是党和国家全局工作中一个极为重要的方面，在不断变化的历史条件下，始终焕发出蓬勃的生机和活力。统一战线广大成员要切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到新一届中央领导集体提出的宏伟目标和各项任务上来，深刻理解和把握新世纪新阶段在实现“中国梦”进程中，追寻发展梦，圆好团结梦，实现复兴梦。正确处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，积极投身经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设。

“中国梦”是统一战线工作新的时代课题，统一战线广大成员应将个人的梦想与国家民族的梦想有机统一起来，面向未来，主动作为，多谋发展之策，多建振兴之言，多谋民生之利，多行务实之举。在挖掘资源优势中突出特色，在创新发展思路中提升水平，进一步发挥在构建和谐社会和改善民生中的积极作用，促进社会主义文化的大发展、大繁荣，为科学发展的推进和经济发展方式的转变提供坚实的智力支撑。凝聚民心、开启民智、聚合民资、激活民力，在服务科学发展大局中彰显价值，为全面建成小康社会提供广泛而强大的力量支持。

同舟共济，汇集人才助发展；同心共梦，凝聚力量促复兴。统一战线是实现“中国梦”的重要推动力量，在这个风起云涌的全新时代，必须及时把握统战工作的新变化和新特点，不断增强统战工作的时代性和针对性，在中国巨轮破浪前行的航程中，团结一切可以团结的力量，心往一处想，劲往一处使，奏响改革创新的激昂旋律，高扬民族复兴的精神旗帜，以实干托举起“中国梦”，努力建设一个富强、民主、文明、和谐、美丽的中国。