本报讯 “每天投入三分钱，合作医疗保一年”、“合 作医疗证在手，柳河住院随处走”，近一个 月来，柳河县千家万户沉浸在新型农村合作 医疗带来的喜悦之中。今年9月份，柳河县 被省政府确定为第三批新型农村合作医疗试 点县.为切实抓好这一“健康工程”、 “民 心工程”、“德政工程”，这个县从宣传发动 到组织实施各个环节精心部署，周密安排， 使新型农村合作医疗工作快速、有序、规范 发展。截至11月末，全县已参合人数达到 204524人，筹集资金2045240元，参合率达 到76.24%。$$ 前期准备到位。在短短一个月时间里， 这个县本着特事特办的原则，迅速落实了 经办机构、人员编制、办公经费、办公场所、 财政配套资金和开户银行。组织有关人员多 次到省内先期试点县考察学习，科学制定了 十余项规章制度。并将宣传发动、培训学习、 入户登记、筹集资金等几个阶段进行了细化 分解，制定了详细的工作进程表。$$ 宣传发动到位。他们召开了县乡村三级 领导干部、各包保局、医疗卫生单位等有关 人员参加的全县农村合作医疗工作动员大 会，会上与各乡镇签订了目标责任书。举办 了合作医疗工作人员培训会和财务管理培训 班。县电视台开辟了专栏，对参合工作进行 全程跟踪报道，各宣传小分队全员深入村 屯，为农民答疑解惑，帮算经济账、保险 账、健康账。还开通了热线电话。直接解答 参合政策。各乡镇通过张贴标语、发放宣传 单等形式，大力营造参合氛围。全县入户率 达到100%，政策知晓率达到100%，群众满 意率达到100%。$$ 组织领导到位。成立了柳河县新型农村 合作医疗管理委员会，下设办公室，各乡镇 成立了管理小组并组成包村小分队，各定点 医疗机构成立了工作站，组织部抽调后备干 部，卫生系统选派了联络员，全县形成了县 领导包片、县直部门包线、后备干部包点， 乡镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班 子成员齐心抓，全县上下一盘棋的良好格 局。$$ 监督管理到位。成立了监督委员会，定 期检查、监督农村合作医疗制度的落实和基 金筹集、使用、管理等情况。县合管办、定 点医疗机构建立公示制度，面向社会公布合 作医疗补偿标准、报销程序、医疗服务收费 价格等内容，定期通报合作医疗基金的收 支、使用情况，参合农民受益情况，确保合 作医疗基金公开、公平、公正、合理、有效 使用，做到收支平衡，专款专用，切实维护 参合农民的权益。$$ 创新机制到位。在尊重农民意愿的前提 下，有效动员全社会力量推动农民参合。一 是建立健全筹资、协调、督导工作机制。层 层目标量化，级级责任清楚，人人任务明 确，及时向上反馈信息，及时解决筹资过程 中遇到的各种问题。二是充分发挥卫生系统 联络员的作用，主动配合乡镇做好政策的解 释、宣传和技术指导工作，消除了群众的后 顾之忧。三是创新参合机制，保证参合率。 民政部门不等不靠，对农村弱势群体参合实 施政策倾斜，包保干部真情奉献，实施一对 一帮扶。包保时家店乡的县乡干部分别为 100户贫困家庭交纳了参合资金。柳河镇太 阳升村集体为农民交付了参合资金，解决了 农民的参合困难，还统一为全镇60岁以上的 老年农民交纳了参合资金。姜家店乡针对外 出务工人员较多的实际，采取先易后难、逐 步推广、以点带面的筹资方式，保证了外出 务工人员及时参合。

本报讯二道江区把 第三批先进性教育活动的侧重点和落脚点放在 主题实践活动的设计上，确定了以“树形象， 暖民心，为建设新农村做贡献”为主体的主 题实践活动，并围绕这一主题开展三项工 程，充实活动内容。$$ “学先进，强素质，做表率”的形象工 程。开展党员亮身份活动。按照“四个必须 佩戴”的要求，要求所有党员佩戴共产党员 标志，公开党员身份，自觉接受群众监督、 牢记党的宗旨，处处做好表率，增强党员的 责任感和使命感。举办全区优秀共产党员先 进事迹巡回报告会。精选全区优秀共产党员 典型，用身边典型教育身边人，使党员学有 目标、赶有方向。编发全区优秀共产党员先 进事迹汇编，下发到各参学单位，进一步扩 大和增强典型效应。组建理论知识宣讲团。 巡回宣讲党的理论知识、基本法律常识、农 村基本政策，全面提高农村人口素质。举办 第二届全区乡村干部论坛。搭建乡村干部交 流平台，进一步提高乡村干部的综合素质和 执政能力。开展党员“一培双带”活动。通 过资金扶持、技术和信息指导、政策引导等 办法，把部分有一定发展基础的党员培养成 产业大户，并成为带头致富、带领帮助村民 致富的模范。$$ “解民忧，排民困，暖民心”的为民工 程。开展“扶贫送温暖，助困出良策”活 动。通过发放贫困党员发展扶助基金、结对 包保贫困户、开展农村科技大集、提供致富 信息、发放农村实用技术光盘等办法，从 “输血”和“造血”两个渠道，切实帮助农 村党员、农民尽快摆脱贫困。开展“下基 层、访民情、办实事”活动。组织乡镇机关 党员干部进百家门，知百家情，真心为群众 办实事办好事，进一步密切党群干群关系， 切实让农民得到实惠。$$ “树新风，焕新貌，建新村”的创建工 程。深入开展“农村无职党员设岗定责”活 动。根据农村无职党员各自实际情况，按 照“合理设岗、职责定岗、挂牌上岗、公 示明岗、引导履岗、考核评岗”管理办法， 设置文明新风、卫生保洁、村务监督、护 林防火等若干个岗位，制定岗位职责，让 农村无职党员上岗履行职责，充分发挥无 职党员作用。开展“民主垦谈”活动。组 织村干部与农民开展面对面对话活动，交 换意见、沟通思想、解决问题，进一步增 强农民的民主意识，加强农村民主政治建设， 努力构建和谐的农村社会环境。开展民主评 议村干部和党员活动。结合年终党建工作考 核，组织村民对村干部和党员进行民主评议， 发现问题及时整改，特别严重的要按照组织 程序予以处理。深入开展“三创两建”达标 活动。按照市、区委的要求，以先进性教育 活动为契机，强化督察和考核，深入开展达 标创建活动，进一步夯实农村基层党组织基 础。开展“村村结对子”活动。根据强弱村 的具体实际，把全区21个村按照一对一的办 法结成“一帮一”对子，做到强弱搭配，优 势互补。区委组织部不定期对各乡镇开展活 动情况进行考核，并将各乡镇“结对子”开 展情况纳入党建工作目标管理考核细则，确 保活动长效、有效。

刘军，现任市人大常委会财政经 济工作委员会主任，市人大代表。一 次，他到通化县一个偏僻的小山村调 研。他发现这里通讯设施条件落后，全 村只有一部手机，还得摆船渡河到村 前的江对岸才有信号。全村学历最高 的只有初中文化，学生上学要走十几 里山路。看病也要走十几里路……刘 军把这些问题记在心里，继而又在全 县做了调查。从调查中发现，存在着同 样问题的小山村还有很多。于是，《尽 快解决农村散居人口集中居住问题》 的提案很快在他手下完成。这份提案 提出后，不仅被省人大常委会《代表之 声》采用，还被全国人大代表带到全国 人民代表大会上提出。$$ 刘军常说，当好人大代表，必须要 经常深入实际，调查研究，这样才能保 证提出的议案和建议有分量、有说服 力。在通化县当人大常委会副主任期 间，他听到群众反映，由于多年来水利 基础设施得不到维护，导致水源地受 到污染。于是，他到水源发源地哈泥河 沿途的兴林、光华等乡镇实地踏查，了 解相关情况。回来后，又到有关部门进行 调研，收集了大量有关资料。但他没有立 刻着手书写提案。他想，这个问题不是一 年两年的问题了，即使提出来，没有好的 对策也等于白提。那么有什么更好的办 法保护河堤、保护植被呢?在他思索之 际，办公室门前的一棵老榆树给了他启 示。他让门卫把落下的榆树钱收集起来， 晾干后来到农村的一个亲戚家，找了一 个地方，把榆树钱撒到泥泞的山坡上，和 另一块没有撒的进行对比。一场雨水过 后，撒榆树钱的水土保持要比没有撒的 好了很多。做完这个试验后，他又和林业 及水利部门的有关专家进行探讨。在河 两岸种植榆树阻止水土流失和保护岸堤 安全的问题，得到了专家的认可，认为榆 树的作用不比柳树差到哪里。这样，他写 下了《植物工程与水利基础设施建设要 有机结合》的提案。他的这一提议，至今 被通化县沿用着。$$ 人民代表来 自人民，人民心 声应变成自己的 行为。一次，他到 一家民营企业去考察，发现这个企业300 多名职工只有28人交纳了社会保险金。 这个存在于民营企业中的普遍问题，引 起了他的重视。他对我市企业在职从业 人员参加养老保险、基本医疗保险、工伤 保险、失业保险和生育保险情况进行了 调查。从调查中发现，这些国家规定的应 该投保的险种没有一项超过50%的。这 一问题，是因为企业法人、工会组织、舆 论宣传、立法滞后和体制不理顺及企业 员工权利意识淡薄等原因造成的。于是， 《关于进一步加大力度，扩大社会保险覆 盖面，切实维护劳动者合法权益》的建 议，被摆到了有关部门的桌面上。$$ 从1999年当选市人大代表以来，刘 军始终不忘自己的职责，兢兢业业地履 行着人民代表的职能。6年来，他向市人 民代表大会提出议案2件，建议、批评和 意见60多件，在人民代表的岗位上忠实 地履行着自己的职责。

市政协五届一次会议胜利闭幕了。我们对会议 的圆满成功表示热烈祝贺！$$ 这次会议高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个 代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十 六届四中全会精神，认真落实省委八届六次全会和 市委四届五次全会精神，圆满完成了预定的各项议 程。全体委员在会议上认真听取并讨论了张勇市长 的《政府工作报告》和其他各项报告，一致认为，过 去的五年，全市各族人民在市委的领导下，团结奋 进，顽强拼搏，战胜种种困难，抓发展、抓重点、抓落 实，改革开放和经济社会发展取得了显著成绩。我 市政通人和，百业兴旺；全市各族人民正朝着全面 建设小康社会的奋斗目标大步前进。五年来，市四 届政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团 结和民主两大主题，自觉服从和服务于改革发展稳 定的大局，切实有效地履行政协职能，推动各项工 作扎扎实实、活跃有序地向前发展，为我市改革开 放、老工业基地振兴做出了重要贡献。市四届政协 在工作中，继承和发扬了优良传统，又探索和积累 了新的经验。$$ 这次大会选举产生了新一届市政协领导班子 和常委会。市四届政协领导机构中一批老同志退了 下来，又充实了一批相对年轻的同志。老同志为我 市的改革开放和现代化建设，为市政协工作的发 展，为坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制 度，为推进市政协领导人员的新老交替，做出了重 要贡献。我们向他们表示深深的敬意。$$ 党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗 目标，为建设和振兴通化老工业基地指明了方向。 最近召开的市委四届五次全会又明确提出了突出 抓好重点项目建设、国有企业改革、民营经济发展、 招商引资、投资环境建设等重点工作；提出了加快 “医药城”、“钢铁城”、“葡萄酒城”建设步伐，全力打 造实力通化、开放通化、诚信通化、平安通化、和谐 通化的目标。实现这一宏伟目标，需要全市各族人 民团结奋斗。今后五年，是我市改革与发展承前启 后、继往开来的五年。新形势、新任务对人民政协工 作提出了新的更高的要求，也为人民政协事业的发 展提供了新的机遇。我们一定要深入学习、全面贯 彻市委提出的奋斗目标和各项任务，切实履行政治 协商、民主监督、参政议政职能，以与时俱进、开拓 创新、奋发有为、昂扬向上的精神状态，做好各项工 作，为我市改革和发展做出新的更大贡献。$$ 把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 坚持好、完善好，对于发展社会主义民主政治、建设 社会主义政治文明，对于巩固党的执政地位和社会 主义制度，对于调动各方面的积极因素共同建设好 通化，意义十分重大。我们要继续坚持和完善中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共 存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同 民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党 制度的特点和优势，保证全市政协工作围绕团结和 民主两大主题，发挥政治协商、民主监督和参政议政 的作用，进一步巩固和发展爱国统一战线，最广泛最 充分地调动一切积极因素，共同致力于实现通化老 工业基地的振兴。要从全面贯彻“三个代表”重要思 想和提高党的执政能力的高度，围绕市委的中心工 作，努力为政协工作创造更好的环境和条件，充分发 挥各级政协的作用，不断巩固和发展民主团结、生动 活泼、安定和谐的政治局面。$$ 当前，全市人民正在为通化的振兴而努力。让 我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代 表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记 的党中央周围，扎实工作，奋发进取，为实现市委四 届五次全会确定的奋斗目标，再创新的业绩。

2004年全市共有16500多 人参加了联乡包村万户脱贫工程 的包保工作，共包保经济薄弱村 188个，包保贫困户9894个。共 投入资金954．58万元，投入物资 折款655．3万元。投入化肥 1308．46吨，水泥3976吨，良种 20494公斤，畜4884头，禽 143482只。发展项目6232个，输 出劳务2553人。此项工作之所以 能取得这样的成绩，得力于全市 各级干部的共同努力。$$ 梅河口市领导靠前服务，包 保工作力度大。在市领导的带动 下，市级33位领导已为包保贫困 户捐资2．08万元，捐物折款5．79 万元，扶持贫困户上项目30项。$$ 集安市在落实包村工作中， 坚持包村工作与村屯环境整治工 作相结合，与解决农民生产、生活 问题相结合，与村政建设相结合， 与确定村长远发展规划相结合。 在落实包户工作中，做到脱贫项 目落实到位，脱贫资金落实到位， 科技服务到位，包保工作督察到 位。$$ 辉南县政府制定了《辉南县 脱贫工程优惠政策》，统一制作了 脱贫“优惠卡”2026本，全部发放 到经济薄弱村和贫困户手中，累 计为贫困户、经济薄弱村减免各 项费用20多万元。在帮助贫困户 选项目、帮助经济薄弱村确定经 济发展思路时，都能以全县主导 产业和特色产业为主体抓落实， 形成了保护地香瓜 无公害水稻 生产基地、乳业生产等产业群体。$$ 柳河县抓包保基础工作做得 好，包保工作督察经常化。县脱贫 办分别于5月中旬、6月上旬、7 月中旬、8月下旬对包保工作进 行了4次抽查。为了全面总结联 乡包村万户脱贫工程工作，制定 了2004年度包保工作检查验收 《考核细则》，组成8人验收小组， 于11月15日至11月末对各乡 镇、各部门的包保工作情况进行 了检查验收。$$ 通化县在包保工作中规定包 保工作单位一把手要负总责，乡 镇党委书记是项目管理第一责任 人，凡是种、养、加等技术方面的 问题，乡镇技术人员都要同扶持 对象签订技术服务责任书，责任 到人。因不负责任造成经济损失 的，责任人要负责包赔经济损失。$$ 东昌区能够因地制宜，科学 运作，确定了三个方面的致富项 目；种植业，以蔬菜保护地生产、 中药材栽培为主；养殖业，以养 牛、养猪、养鸡、养鹅为主；对于没 有耕地的被包保户，包保单位帮 助协调，以输出劳务等方法进行 扶持。$$ 二道江区确定了“三级包保” 脱贫工作方案。区委、区人大、区 政府、区政协分别包保4个乡镇； 21个有经济实力的区直及驻区 三权在上的部门分别包保21个 村；27名副县级以上的领导干部 和218名副乡（局）级以上领导干 部每人包保一户贫困户。

市五届人大一次会议完成预定的各项议程， 胜利闭幕了。我们对大会的圆满成功表示热烈的 祝贺！$$ 市五届人大一次会议是在市委四届三次全 会进一步部署抓发展、抓重点、抓落实的关键时 刻，召开的一次非常重要的会议。会议以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实党的十六大和十六届四中全会及省委八届六 次全会精神，始终洋溢着民主、团结、求实、鼓劲 的热烈气氛，令人鼓舞，催人奋进。代表们认真审 议并批准了《政府工作报告》和其他各项重要报 告，一致认为，过去的五年很不平凡，全市各族人 民在市委的领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种 种困难，改革开放和经济社会发展取得了巨大成 就。五年的辉煌成就和丰富经验，为进一步加快 通化老工业基地的振兴与发展，奠定了坚实基 础。五年来，市人大常委会根据全市工作的大局， 认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取 得了新的进展、开拓了新的局面，为加强社会 主义民主法制建设，推进依法治市的进程，保 障和促进我市各项建设事业顺利进行，作出了 新的贡献。五年来，市人大常委会及各级人大 卓有成效的工作证明，坚持和完善人民代表大 会制度，对于发展社会主义民主政治、建设社 会主义政治文明，对于巩固党的执政地位和我 国社会主义制度，对于充分调动各方面的积极 因素共同建设更加美好的通化，具有十分重要 的意义。$$ 这次大会选举产生了新一届市人大常委 会和市人民政府机构领导人员。一些老同志从 市级领导岗位上退下来，从而推进了领导机构 组成人员的新老交替。同时又充实了一批相对 年轻的同志。这些退下来的党内外老同志，长 期以来为我市的各项事业发展而辛勤工作，为 振兴通化老工业基地作出了宝贵贡献。我们向 他们表示深深的敬意。$$ 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗 目标和行动纲领，市委四届五次全会又为我市 今后的发展进一步指明了工作方向。今年是全 面完成“十五”计划的最后一年，也是新一届政 府工作的开局之年。做好今年的各项工作，对于 今后五年以至更长时期的发展具有十分重要的 意义。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、中 央经济工作会议和省委八届六次全会精神，全 面落实科学发展观，紧紧围绕振兴通化老工业 基地这一中心任务，突出抓好投资拉动、企业改 制创新、民营经济发展和全民创业、招商引资、 投资环境建设等重点工作，加快“医药城”、“钢 铁城”、“葡萄酒城”建设步伐，全面推进物质文 明、政治文明和精神文明建设，切实加强党的执 政能力建设，努力打造实力通化、开放通化、诚 信通化、平安通化、和谐通化，把通化建设得更 加美好。$$ 振兴通化老工业基地，把通化建设得更加美 好，是全市各族人民的共同心愿和根本利益。把思 想统一起来，力量凝聚起来，同心同德，群策群力， 我们就能够不断取得新的胜利。面对经济发展日 益激烈的竞争态势。面对今后五年艰巨繁重的任 务，我们一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地 看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍 加珍视团结，倍加维护稳定。$$ 全市人民正昂首阔步迈向建设更加美好通化 的伟大征程。回顾过去，我们为这块黑土地的日益 繁荣而深感自豪；展望未来，我们对振兴通化老工 业基地的前景充满信心。让我们高举邓小平理论 伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团 结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继往 开来，与时俱进，艰苦奋 斗，开拓创新，满怀信心 地夺取建设更加美好通 化新的更大胜利。

本报讯去年以来，集安市以营造“亲商、 富商”的浓厚氛围为重点，大力加强经 济发展软环境建设，取得了明显成效。$$ 健全组织，打造亲商环境。成立了 以市委书记、市长为组长的治软工作领 导小组，为治软办公室专门配备了2个 编制，负责组织、协调、指导、监督全 市的软环境建设工作，55家窗口单位 都成立了软环境建设领导小组，形成了 分工负责的领导机制。按照“一家受 理、同步审批。限时办理”的要求，成 立了行政并联审批中心，将15个部门 87项审批项目纳入行政审批中心，实 行一条龙审批，一站式服务。去年，共 受理前置审批255件，办结243件，节省 2000多个工作日。$$ 出台政策，打造爱商环境。组织全 市执法人员进行培训，共举办培训班12 场次，受训人员达480人。制定下发了 《关于实行“一个漏斗”收费的管理办 法》，首批纳入“一个漏斗”收费的21 个重点企业和重点项目单位，涉及9个 部门11个行政收费项目，为企业减轻负 担17．5万元。为17户重点企业的29名 负责人颁发了《绿色通行证》，在乘车过 桥收费、参观旅游、住宿就餐、子女就 业、住院就医等七个方面享受优惠待遇。$$ 建立机制，打造富商环境。分别在 市中心广场、清河镇举办了2次大型 “政务广场”活动，20多个执法执纪和服 务部门的领导及工作人员通过“政务广 场”活动与群众面对面交流，宣传党和 国家的相关政策、接受群众咨询、受理 投诉举报。共接待群众咨询998人次，现 场解答问题733个，发放宣传单4万份， 便民服务手册910册、受理投诉举报18 件，全部查处落实。在全市54个相关部 门的112个重点基层单位和负责人中开展 了民主评议，对排名在前十位的重点基 层单位及负责人进行表彰，对排名在后 三位的5个重点基层单位及三名负责人 进行了通报批评。去年，共受理投诉举 报72件，纠正和制止问题44个，立案 18件，给予党政纪处分17人。在全市深 入开展了诚信教育，在电视台开辟软环境 专栏，大力宣传各部门、各单位的好经 验、好做法，共播发软环境专栏6期，专 题节目3期，播放新闻53个，为搞好经 济发展软环境建设创造良好的舆论氛围。$$ “水深鱼极乐，林茂鸟知归”。由于 经济发展软环境的极大改善，2004年， 集安市实现地区生产总值21．6亿元，比 上年增长12．3％’一般预算全口径财政收 入实现12772万元，增长15．1％；全社会 固定资产投资完成5亿元，增长18．9％； 民营经济实现增加值12．4亿元、税金 10895万元，同比分别增长13．7％；引进 域外资金5亿元，增长19％。