财政部、国家发展改革委近日发出通知，进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度，将所有收费项目纳入收费项目目录管理，并常态化向社会公开。这一新举措，对于加强国家“钱袋子”监管，遏制向企业乱收费、乱罚款和摊派等行为将起到什么作用？日前记者采访了有关部门和专家。

涉企收费编制独立清单向社会公开

财政部有关负责人介绍，收费项目目录的内容，除了各项收费的具体项目名称，还包括执收单位、资金管理、政策依据等。同时，为了让企业更加清晰地了解涉企收费政策，收费项目目录中主要针对企业征收的收费项目，将单独编制涉企收费项目清单，作为收费项目目录的附录，一并向社会公开。

通知规定，依据法律、行政法规有关规定，按照现行收费管理制度设立的收费项目，除要按照《政府信息公开条例》规定向社会公开具体管理政策外，还要将所有收费项目编制成收费项目目录向社会公开。

据悉，中央批准设立的收费项目，由财政部会同国家发展改革委负责编制收费项目目录，各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的收费项目，由省级财政部门会同价格主管部门编制收费项目目录。地方收费项目目录中,应包括由中央批准设立在本行政区域内施行的收费项目。

“这项制度建立后，行政事业性收费就有了一本‘明白账’，项目收费合不合规，费用该收多少、由哪个部门来收，公众一目了然。”财政部财科所副所长白景明表示，这一举动标志着深化财税改革又迈出了实质性步伐。

在清理规范行政事业性收费方面，本届政府已有不少“大动作”，2013年，全国取消和免征行政事业性收费348项，进一步减轻了企业和居民负担。但是，哪些费用该收、哪些费用不该收，企业和公众心中并不是很清楚。在一些地方，行政审批前置服务项目和收费增多，违规收费和摊派“乘虚而入”的情况仍时有发生。“所有项目收费公开透明，特别是将涉企收费单独编制清单，可以有效清除那些‘浑水摸鱼’的涉企收费。”白景明说。

收费项目目录常态化公开工作年内完成

通知强调，各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门，要对拟公开的收费项目进行全面清理，不符合上述规定的收费项目，特别是未报经财政部、国家发展改革委同意的涉企收费项目，一律不得纳入收费项目目录。凡未纳入收费项目目录和涉企收费目录清单的收费项目，公民、法人和其他社会组织可拒绝支付。

“这意味着，凡是在目录和清单之外的收费项目，一律不得执行，等于管住了政府乱伸的手。”白景明表示，按照规定，今后谁敢违规设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围，就要依法追究责任。

通知规定，中央管理的收费项目目录，由财政部在其官方网站上实行常态化公开，省、自治区、直辖市管理的收费项目目录，由省级财政部门在其官方网站上实行常态化公开。执行中收费项目政策发生变化，包括取消、停征、名称和执收单位变更等，在按照规定程序完成收费项目政策调整后，由负责目录管理的财政部门及时更新收费项目目录相关内容。

财政部有关负责人介绍，根据现行的管理制度，行政事业性收费项目目录都是按年度向社会公布的，如果年度当中一些收费政策变化，就不能及时在目录中得到反映。今后实行常态化的公示，凡是有政策调整的情况就会即时进行更新，有助于企业和社会公众更加方便、清晰和及时地了解最新情况。按照通知要求，中央和各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要于2014年12月31日前完成收费项目目录常态化公开工作。

正税清费，还要管住行业协会乱伸的手

“财政收入主要包括税收和非税收入两大块，相对而言，税收征管要比非税收入管理更规范。今后的改革方向是按照正税清费的原则，进一步清理和整合规范行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。”白景明表示。

比如，取消政府提供普遍公共服务、或者体现一般管理职能的行政事业性收费项目；结合部门职能调整，合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。同时，还要考虑取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目，依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应税种。

此外，一些行业协会等社会组织向企业收取高额会费，并利用行政资源，通过开展资质鉴定、培训评比等活动来收取费用，加重了企业负担。“在清理规范行政事业性收费的同时，还要管住政府部门之外的乱收费和乱摊派的手，这样企业才能真正松绑，轻装前进。”白景明指出。

新华社北京11月15日电（记者杨维汉、隋笑飞）行政诉讼通常被称为“民告官”。最高人民法院15日发布了《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》，要求各级人民法院进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题。 民意沟通信箱反映行政诉讼“告状难” 最高人民法院有关负责人介绍，行政诉讼法施行以来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，维护了人民群众合法权益，促进了行政机关依法行政，行政审判的特殊职能作用日益彰显。但是，从最高人民法院开通的民意沟通信箱征集的意见来看，行政诉讼“告状难”现象依然存在。最高人民法院为此进行了深入调研，并在此基础上出台了这个《意见》。 《意见》指出，行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手段。行政诉讼受理渠道是否畅通，是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提。诉权保障不力，公民的合法权益就难以有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。 不得随意抬高“民告官”诉讼“门槛” 《意见》要求，各级人民法院要全面准确理解和适用行政诉讼法和相关司法解释，不得以任何借口随意限制受案范围。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；行政诉讼法没有明确规定但有单行法律、法规授权的，也要严格遵循；法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。 行政诉讼不仅要保护公民、法人和其他组织的人身权和财产权，也要依法保护法律、法规规定可以提起诉讼的与人身权、财产权密切相关的其他经济、社会权利。《意见》规定，严禁以任何非法定理由为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。要准确理解、严格执行行政诉讼法和相关司法解释关于起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限的规定，不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件。要正确处理起诉权和胜诉权的关系，不能以当事人的诉讼请求明显不成立而限制或者剥夺当事人的诉讼权利。要正确处理诉前协调和立案审理的关系，既要充分发挥诉前协调的作用，又不能使之成为妨碍当事人行使诉权的附加条件。要全面正确审查起诉期限，对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当根据案件具体情况依法提供有效救济。 面对行政行为方式不断丰富、行政管理领域不断拓展的新形势，《意见》要求各级人民法院积极回应人民群众的现实司法需求，依法积极受理行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为等新类型案件；依法积极受理教育、劳动、医疗、社会保障等事关民生的案件；依法积极受理政府信息公开等涉及公民其他社会权利的案件；积极探讨研究公益诉讼案件的受理条件和裁判方式。 改进工作作风，完善立案工作机制 行政案件立案专业性较强。各级人民法院的立案庭和行政庭将在行政案件受理环节加强协调、沟通与配合。《意见》对完善工作机制，改进工作作风作出了具体规定。对于当事人的起诉要在法定期限内立案或者作出裁定；不能决定是否受理的，应当先予受理，经审查确实不符合法定立案条件的，裁定驳回起诉。对于起诉人向上一级人民法院起诉的，上一级人民法院应当依法及时作出处理，符合受理条件的督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。 《意见》要求，对于情况紧急且涉及人民群众切身利益或公共利益符合立案条件的案件，要及时立案，尽快审理。大力推行诉讼引导和指导、权利告知、风险提示等措施，由于起诉人法律知识不足导致起诉状内容欠缺、错列被告等情形的，应当给予必要的指导和释明，不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由予以驳回。增强司法公开和透明，对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书并在法律文书中给出令人信服的理由。 加强立案监督指导，废除违法限制受案“土政策” 《意见》强调，要加强对行政案件受理工作的监督。上级人民法院要通过审理上诉和申诉案件、受理举报、案件评查、专项检查、通报排名等各种措施，进一步加强对下级人民法院行政案件立案受理工作的指导和监督，切实防止因当事人告状无门而引发到处上访、激化社会矛盾的事件发生。对于违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者因违法失职造成严重后果的责任人员，要依法依纪严肃处理。 《意见》同时要求，要坚决抵制非法干预行政案件受理的各种违法行为，彻底废除各种违法限制行政案件受理的“土政策”。对于干预、阻碍人民法院受理行政案件造成恶劣影响的，应当及时向当地党委、纪检监察机关和上级人民法院反映，上级人民法院要协助党委和纪检监察机关作出严肃处理。

新华社沈阳11月3日电（记者陈梦阳褚晓亮梁冬）在国际金融危机给许多出口企业带来沉重打击的同时，北方重工集团有限公司今年的海外订单却同比增长了一倍多，达4.5亿美元。同时，北方重工盾构机也已开始走出国门，在继伊朗分别以4600万欧元和2100万欧元各订购两台盾构机以后，来自中东另一个国家首都地铁用盾构机也已签约。 这家2006年由原沈阳重型集团公司和沈阳矿山集团公司重组而成的企业在经济寒流中的出色表现，成为东北国有企业改革成功的一个典型例证。国有企业改革作为东三省体制、机制创新的突破口，正在东北振兴的伟大进程中释放出巨大的生产力。 东北是我国的老工业基地，也是我国国有企业最集中的地区，仅辽宁省就曾拥有全国十分之一的大中型国有企业。然而在市场经济中，许多昔日为共和国做出过巨大贡献的国企，由于历史包袱沉重、体制僵化等种种原因而步履维艰。“国企不改革就没有出路”，这是东三省经济决策层的共识。 改革开放以来，和全国其他地区一样，东三省的国有企业一直在不断的改革之中――扩权让利、推行承包经营责任制、建立现代企业、股份制试点等。然而，真正触及国有企业产权制度的核心、脱胎换骨的改革始自2005年，这一年，辽宁、吉林、黑龙江三省不约而同地提出，打一场国企改革的攻坚战。 辽宁省委、省政府提出，除少数大型煤炭企业以外，所有的地方国企都参与改革，无论大小、无论盈利还是亏损。特别是地方国有大企业，以股份制改造为重点，放开国有资本股权比例限制，实现投资主体多元化。 三省以前所未有的决心推进国企改革。从2005年开始，地方国企与央企重组、地方国企引进海外投资者和民营资本、地方国企强强联合……一出出国企改革的精彩大戏在东北黑土地上演。 辽宁61户地方国有大型企业中90%完成了股份制改造，2077户国有中小企业中除粮食、煤气、自来水等部分暂不具备改制条件的企业外，全部完成产权制度改革。黑龙江省完成改制企业3352户，占应改制企业3467户的97%。吉林省累计3381户企业完成改制。 和以往历次国企改革相比，东三省这次的国企改革是如此的彻底。辽宁国有资本基本退出竞争性行业的中小企业，大型国企全部实行股份制。黑龙江已完成改制的197户大中型企业中，国有及国有控股仅35户，而参股、混合所有及国有资本全部退出的达162户，占82.2%。 国企改革带来的变化是显而易见的。辽宁已改制的36户国有大型工业企业通过股份制改造吸引资本金投入134亿元，新增规划项目投入520亿元，壮大了企业实力和发展后劲。据对近2000户国有中小企业统计，通过改制重组盘活存量资产260多亿元，改制后企业销售收入、利润、税金均增幅在40%以上，重现了生机和活力。 有着50年发展历史的“吉林炭素”，2004年、2005年连续两年大幅亏损，并面临退市风险，通过引入中钢集团这一战略合作伙伴，到2006年一举扭亏为盈，居国内同行业主导地位。据统计，改制后吉林省国有企业月平均销售收入比改制前平均增长32.7%，比同期全省规模以上工业企业高出25.1个百分点。 在企业焕发生机和活力的同时，东北地区的国有经济布局得到了改善，国有资本进一步向支柱产业和重点领域集中，真正做到了“有所为、有所不为”，国有经济实力进一步壮大。 辽宁省国有及国有控股企业资产总额由2004年的5606亿元，增加到2008年的6130亿元，增长9.4%；户均国有资产由2004年的0.29亿元增加到0.48亿元，增长65.5%。 吉林省尽管国有企业户数大幅度减少，但国有企业的规模和总量快速增加。至2007年末，国有企业资产总额达到了3516.6亿元，比2004年增长32%。 截至2008年底，黑龙江省国资委出资企业资产总额715.5亿元，实现营业收入453.4亿元，利润总额22.9亿元，已交税金37亿元，比2003年分别增加18.5亿元、243亿元、25.9亿元、23.5亿元，各项经济指标均创历史最好水平。 国企改革不仅盘活了东三省的国有资产，壮大了国有经济，还带动了民营经济的大发展，初步形成了多种所有制并存、有序竞争、互相促进的良性发展格局。如今，民营经济已占辽宁经济总量的半壁江山，吉林省民营经济2008年上缴税金占全省地方级财政收入的60.4%，比2005年提高了37.2个百分点，民间固定资产投资额占全省城镇固定资产投资额的比重达67.3%，比2005年提高10.7个百分点。

新华社长春11月17日电（记者褚晓亮）随着国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，长吉图开发开放先导区引起了各界广泛关注。这个以对俄罗斯、朝鲜开放的边境口岸珲春市为窗口，以长春、吉林两大人口超百万的大城市为腹地，辐射东北及东北亚区域的新区域规划呼之欲出，将成为我国推动东北振兴的重要增长极、对东北亚区域开放的新门户。 作为东北内陆省份，经济外向度低、整合发展能力不足一直是制约吉林省发展的重要障碍。作为图们江区域开发的核心城市珲春市，长期以来由于城市规模较小、产业实力不强，其外向拉动作用难以得到充分有效的发挥。 吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明表示，实施长吉图开发开放先导区建设，可以进一步延伸和增强珲春区域的辐射带动能力，从而解决内陆省份边境地区带动力薄弱的问题。 按照此次国务院批复的新规划，长春、吉林和位于图们江地区的延边朝鲜族自治州将实施联动发展，沿交通轴线布局，构筑以珲春为开放窗口、延龙图（指延边州内的延吉、龙井、图们三地）为开放前沿，长春吉林为直接腹地、相关特色功能组团为补充的带状布局，形成东北地区新的经济增长带。这一区域面积达7.3万平方公里，占吉林省的39%；人口1090万，占吉林省的40%；经济总量占吉林省的55%以上。 围绕长吉图区域整体发展，吉林省内相关地区早已进行了一系列规划和布局，打造长吉图区域整体发展合力。延边州积极推进延龙图一体化，将延吉、图们、龙井三个县级城市纳入一体化，扩大延边州首府延吉市的城市辐射力和影响力。长春市也提出了长东北开发开放先导区计划，在长春东北部进行大规模产业规划，将用五至十年时间，重点发展汽车制造、生物化工、农用机械、现代物流等产业，与长吉图开发开放战略的空间布局和产业规划对接。 吉林省发改委主任李福春介绍，目前，长吉图区域内一大批重点建设工程也在积极推进。如贯穿长吉图区域的近400公里的长春至延吉高速公路全线通车，两地行程将缩短三个多小时；长春至吉林的城际铁路建设也于今年开工，预计年底前建成通车，届时长春和吉林两地只有半个多小时的行程；吉林至图们的时速200公里以上快速铁路项目已列入省部合作建设协议；长春、吉林内陆港已基本完成；珲春口岸建设不断加快，与俄方铁路合作也在深化。 作为一项国家战略，长吉图开发开放先导区的一个重要战略定位是东北区域发展的“棋局”。长吉图区域在东北地区具有独特的资源禀赋和区位优势。长春市和吉林市具有老工业基地和农业主产区的双重特点，处于东北地区最重要的哈大经济带上，处于前沿的延龙图地区位于东北东部经济带的中心区位，作为开放窗口的珲春与俄、朝相连，通过日本海还可联结日本、韩国。有关专家表示，长吉图开发开放先导区对东北地区的资金流、信息流、人才流，有着一定吸引力，具有成为振兴东北战略高地的现实基础。 在新规划中，对长吉图开发开放先导区与东北其他地区的协同互动也作出了相应的部署，提出要完善综合交通运输网络，加强沿海港与内陆港深度合作，加强煤炭、油气等能源开发利用与合作，统筹推进水利基础设施建设，推进区域产业分工协作和优势互补等。 在区域发展思路上，长吉图开发开放先导区一方面重在修炼“内功”，强调产业升级，把这一区域打造成新型产业基地，以此来提升区域综合竞争力；另一方面，重在拓展面向东北亚区域的开放合作，通过先行先试，带动并提升东北区域整体对外开放。 融入图们江，对接东北亚，将东北区域发展置身于东北亚区域合作的整体背景下，近年来已成为推进东北区域对外开放的共识。吉林省至今已连续成功举办了五届东北亚投资贸易博览会，东北区域与东北亚各国之间的经贸合作往来也日益深化。吉林省社会科学院院长邴正表示，长吉图开发开放先导区的建设，将提高我国在东北亚国际合作中的战略地位，促进我国与东北亚区域各国资源、技术、资金等领域的合作，充分挖掘对外开放潜力，有助于在东北地区打造一个新的区域增长极，极大提高这一区域的整体竞争实力，为东北老工业基地新一轮全面振兴发挥重要作用。 国家发改委有关负责人表示，在国际金融危机的影响下，国际和国内都需要整合力量，共同应对。这个规划同辽宁沿海经济区规划相互衔接，同时也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划，必将有力地推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。

所谓以人为本、以文化人，就是以文修身、以文立德、以文励志、以文育人。通过开展核心价值观学习教育及文化建设，把检察文化建设与核心价值观教育有机结合起来，用优秀的中华传统文化和具有中国特色的社会主义文化熏陶、教育检察干警，树立正确的核心价值观，构建社会主义核心价值体系，全面提升班子队伍的整体文化品位、道德修养、政治素质和法律水平。

以文化人，内化于心。“化”就是教化、感化。以“忠诚、为民、公正、廉洁”为基本内容的政法干警核心价值观是政法干警的精神之魂、立身之本、执业之基、发展之源，是开展文化建设的根本。深入开展政法干警核心价值观教育，对加强检察队伍的思想文化建设，提升检察工作科学化水平具有重要现实意义和深远的历史意义。通过学习教育让干警把核心价值观牢记于脑，内化于心。加强学习，用核心价值观武装头脑。在学习中，把历史与现实、把优秀的传统文化与当今的核心价值观内容有机结合起来，从而提高干警对开展核心价值观教育的认识和理解，弄懂弄通核心价值观的科学内涵、本质、现实意义和历史意义，增强干警参与核心价值观学习的自觉性、积极性，变被动为主动，变强制为自觉。开展教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。教育中，要以社会主义核心价值体系和社会主义法治体系为主导，以“立检为公、执法为民”的执法观，“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范，“发扬传统，坚定信念，执法为民”等检察主题实践教育活动，以及检察工作整体性、统一性和检察官客观义务的要求为系列内容，不断建立和完善检察人员共同的价值体系，并将这一价值体系融入检察队伍建设的全过程，贯穿于检察工作的各个方面，从而使全体检察人员的理想、信念和价值追求融会贯通。持之以恒。政法干警核心价值观的树立不是一朝一夕能完成实现的。学习教育不能急功近利，要坚持经常、循序渐进。核心价值观的树立，不可能通过几次学习、几场教育就能达到目的，必须经过一个由感性认识到理想认识、由量化到质化的过程。班子带头。带头用先进的文化武装头脑。领导班子既是践行核心价值观、开展文化建设的领导者组织者，也是参与者。领导干部要自觉通过学习教育不断加强思想道德修养，不断提高文化品位和思想道德情操，用“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观统领思想，指导工作，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益关，立党为公、执法为民。通过“四讲九不”加强领导班子自身建设。四讲，即讲大局、讲团结、讲廉洁、讲表率；“九不”，即决断不独断、统揽不包揽、团结不结团、放手不放任、偏爱不偏心、依靠不依赖、补台不拆台、到位不越位、服从不盲从。充分发挥领导班子在文化建设中的表率模范作用。

以文化人，外化于行（形）。核心价值观不仅要内化于心，也要外化于行，坚持理论与实际、思想与行动相结合，不能只说不干。外化于行。用实际行动践行，把核心价值观落实在行动上。用核心价值观武装头脑、指导言行。用“忠诚、为民、公正、廉洁”指导工作，执法办案，服务群众，廉洁自律。做到言必信，行必果。把核心价值观变成干警的自觉行动，作为工作的行动指南。外化于形。“形象”靠行为来彰显、靠行动来体现。“形”是“内化于心”的外在表现和检验。用核心价值观塑造干警队伍检察形象，提高干警和队伍的整体素质。一方面内塑，通过学习教育提高干警的文化品位、道德修养、气质和执法办案水准。建设“五型”班子队伍，即“学习型”、“自律型”、“高效型”、“业绩型”、“和谐型”。另一方面外塑。包括言谈举止、文明礼貌、仪表服饰等。通过外化于形，把班子和队伍塑造成让党和人民放心、满意的检察官和检察院。

以文化人，寓教于乐。践行核心价值观除了抓日常的学习教育外，还要通过开展各种有益健康的文化活动来丰富核心价值观的教育内容和形式。让干警喜闻乐见，容易接受，便于参与，乐于参与。把被动学习变成主动学习，把强制教育变成自觉教育。如开展读书、文学创作、理论研讨、红色之旅等活动，举办演讲赛、书法展、摄影展、文学作品展等各种文体活动，寓教于乐，寓教于学，凝心聚力，陶冶情操，提高品位，增强素质。有机地将核心价值观融入其中、渗入其中，在日积月累的潜移默化中达到“寓教于乐，乐在其中”的目的。这种方法比起灌输式、填鸭式的生硬说教，会更受干警的欢迎和接受，也更容易入心、入脑、践行。在开展各种有益文化活动中，要突出“教”字，体现“乐”字，“教”是目的，“乐”是手段。把“教”与“乐”有机结合起来，真正达到文化润物细无声，潜移默化的作用。

（作者单位：通化县检察院）

农历四月十五是老爹的生日。那天晚上时针刚过零点，我立即给老爹发了祝他生日快乐的短信，没想到老爹居然马上给我回了短信：“谢谢乖女儿”，原来老爹一直在等着我。 我原称父亲为“爸”，但父亲说，爹这个称呼叫着亲切，符合家族的习惯，所以我就改称父亲为爹了。 老爹过生日那天，我在网上为他订了一束花，１２支粉色的康乃馨，配上龙胆草，好像雪山中的一抹红，它有一个好听的名字，叫“春暖”，知道老爹一定会喜欢，我想像着老爹收到女儿鲜花时的得意和自豪。中午的时候，老爹喜滋滋地打来电话，说收到了鲜花，还说在吃大餐，颇有些向那边的老娘炫耀的样子。我在电话另一头微微地笑，感受着电话那边老爹的兴高采烈，手竟有点抖。 近一段时间，听了太多的地震新闻，看到那些失去亲人的家庭，我第一次如此感激老天让我的父母生活在安全的东北，远离海啸、台风、地震，平平安安地过着自己的日子。有时想像着老爹平时在家里和娘拌嘴的情景，自己都会忍不住笑出声来。原来自己深爱的人平安健康地生活着，就是我最大的幸福。在为那些地震中遇难的人默哀的时候，除了祈祷他们在天堂过得好外，也暗暗为父母祈福，一切都要好，别生病。我无法想像爹或娘出意外的状况，因为只要一想到那个可能性，心里面就疼得要掉下眼泪来。 老爹懂我就像懂他自己一样。知道我喜欢吃喜之郎果冻布丁和逛那个叫“啊呀呀”的饰品店，他就常将果冻和饰品店里一些小玩意儿，如围脖、手套、拖鞋什么的给我邮来，令同学们羡慕不已。有人说父亲是女儿上辈子的情人，我不知道上辈子老爹认不认识我，但我知道，这一辈子，老爹对我的爱像水一样，滋润了我整个生命，以至于在认识了很多男孩子以后，我依然觉得，没有谁可以像老爹一样疼我。 作为家里的独生女，老爹从小就对我寄予了很高的希望。在我上小学的时候，有一天，他把我的眼睛蒙上，让我在地图上摸，他希望我能到北京、上海上大学，可我却摸到了茫茫的沙漠。他仍不甘心，在我们去北京旅游时，他不带我去公园却领着我围着高校转，没想到车到清华北大时我竟然睡着了。老爹很难过，预言我今生与这两所学校无缘。直到我考上北京外国语大学后，老爹才露出开心的笑容，说这所学校也不错，就是比北京大学多了几个字。 上了大学以后，一心想要独立的我不再像以前一样依赖老爹了，但老爹依然频繁地给我打电话、发短信。起床的时候、坐车的时候、吃饭的时候……即使没什么可说的，也要短信告诉我“老爹想女儿了”。 放假回家，老爹总拉着我让我陪他说话，谈学习啊找工作啊处对象啊，很多台词我都背下来了，但老爹还是不厌其烦地提醒我，好像我一走出去就会被别人拐走一样。有时候我烦了，就一边嗯嗯啊啊地应着，一边看电视。一会儿，老爹不说了，看看我，一声不吭地上楼睡觉。直到我回学校了，娘打电话跟我说，老爹在家的时候总习惯性地喊着我的名字，平时发愣的时候也总嘀咕我的事情，还经常上我们学校的网站和论坛，看看我们学校又发生了哪些新闻……听到这些我沉默了，老爹对我的爱，我一辈子都报答不完。 从小到大，老爹就像一只老鹰，一直把我紧紧地护在自己的翅膀下，虽然年龄大了，翅膀逐渐没有力气了，但他仍尽力地护着我。在老爹眼里，我永远是个孩子，永远都需要他的保护。 随着我一天天地长大，老爹老了。为了证明自己不老，老爹总是试图把已经花白的头发染黑，可眼角深深的皱纹掩盖不了时光的痕迹。记得以前每次考试前我都睡不着觉，老爹就会握住我的手，安慰我说他会把他的智慧传给我。也许就是从那时起，老爹就慢慢把毕生的精力都传给了我，看着我成长，脱去了稚气的影子，变得成熟而靓丽。而老爹就在一旁微微地笑着，皱纹爬上了他的眼角，白发代替了乌丝。 老爹自己从不承认自己老，也不承认与我有代沟，看我学英语，年近半百的他竟也学了起来，说有一天要用英语和我交流，尽管至今他常将英语“桔子”说成“香蕉”，可仍乐此不疲。 因为我经常称父亲老爹，所以我喜欢这样一首歌：“嘿亲爱的老爹，天还没黑，照顾自己我早已学会，放心我不会喝醉……”

在杉松岗镇域内，有一座海拔575米的鞍子山，它是什么时候座落在这里的，资料里没有记载，也没有人能说明白。这座山虽不算高，但名字却有着别样的传说。

鞍子山全长2500多延长米，南北走向。从山脚到山巅，原始深林虽不见了踪迹，但后生的林木还算茂密，柞木居多。山上突起的十多处山峰无不怪石嶙峋，陡峭险峻，身临其境的人们无不感叹这大自然的鬼斧神工。当你站在中间的山峰上仔细端详这座山的脊梁时，就会发现其形状酷似马鞍子。据一些老人说，也不知在哪个年代、是谁开的头，将这山叫为鞍子山。

鞍子山的山名还有个说法，刚开荒斩草那会儿，这座山体遍布原始深林，可以说是古木参天、山泉飞瀑、人迹罕至，生态环境极佳。传说两只黑褐色的大鸟（一雌一雄）遍飞群山之后，选择了这座山，在这里繁衍生息。见过其真容的人们说，这对大鸟个头和大雁相仿，十分美丽，每当见之，无不惊羡不已。传说清末时期的鸟类学家曾到这里对这对大鸟进行过科考，人们从他们那里知晓这对鸟叫鞍子鸟，这座山也因之得名——鞍子山。据住在这里的老人说，这对鞍子鸟来到这里后，山上的各种蛇类很快就销声匿迹了。鞍子鸟专食蛇类，是蛇类的天敌。

解放前，人们还经常能见到这对鞍子鸟奋飞在蔚蓝色的天空中，解放后，随着土地资源的开发利用、森林的砍伐，鞍子山的植被渐渐不如从前了，尤其这里还建了一处采石场。60年代初期开始，这里的人们就再也见不到鞍子鸟了。有人说，鞍子鸟嫌这里的环境遭到了破坏，生气走了；有人说，鞍子鸟被采石场的炮声吓跑了；有人说，鞍子鸟是稀有鸟类，是神鸟，可能回天庭了。不管啥原因，鞍子鸟今安在？它为什么离开了这里？其中之缘由应该值得人们去思考、去探究。万类霜天竞自由。自从鞍子鸟离开后，鞍子山又成了蛇类的乐园。这种现象的优劣，也许丛林法则会给出最好的答案。

解放前，鞍子山是鞍子鸟栖息的乐园，在其主峰上的一凹陷处，有一处日夜奔流不息的甘泉，其泉水清澈无比，冲就了一条源远流长的小溪。这溪水曾经给这里的人类和生物带来过数不清的福祉，丰登的五谷年年为这溪水折腰，是在感谢它送来的甘霖。二十世纪八十年代，随着大地植被的恶化，这山峰之泉已不再现，残酷的现实终结了山多高、水多高的自然规律。人们每当面对那枯竭的泉眼时，无不扼腕叹息。

鞍子山的东西坡下，各有一条弯弯曲曲的小河，这两条小河都因山而得名，东边的那条被人们称为东安子河，西边的那条被人们称为西安子河。东安子河源起杉松岗镇域内的徐家炉屯，流经50多华里，至辉南镇的刘家屯，入蛤蟆河；西安子河源起杉松岗镇域内的大榆树岭屯，流经40多华里，至辉南镇的长山屯，入蛤蟆河。在封建社会早期，这东西安子河就以其特有的风姿和取之不尽、用之不竭的自然资源，引来了无数的燕赵和齐鲁儿女来这里过着鱼牧游猎生活。如今仍存的杉松岗镇域内的保安堡屯金代古庙遗址，是这段历史延续的美好见证。

咱不去探究安子河远古的历史，就从开荒斩草时说起。

东西安子河两岸各种古树雄峙天穹、葱茏百悬、蓊郁百态。尤其每到春天，冰凌花率先吐艳，山丁树、臭李树、桃树、杏树紧随其后竞相开放，这里是花的海洋，好一派北国风光。这里不仅是生物类的天堂，也是动物类的王国，还是冒险家的乐园。无数的獐狍野鹿、狼熊虎豹在这里嬉戏玩耍，繁衍子孙，无数的猎手不畏流血牺牲，日日夜夜地同这些动物进行着角斗厮杀。这两条小河里的水产品资源也非常丰富，主要有鲶鱼、鲫鱼、快鱼、细鳞鱼、川町鱼、麦穗鱼、葫芦籽鱼、泥鳅鱼等，还有数不清的各品种蛤蟆等。河岸边也长着各种山野菜，主要有刺嫩芽、蕨菜、广东菜、猴腿儿等。劳作一天的人们想改善生活时，山菜可把扯，蘑菇可筐装，鱼儿、蛤蟆可瓢舀，这物华天宝之地很快招来了无数关内百姓到这里生产生活。东安子河岸边落户较多的那个屯，依托鞍子山的大名，衍生出了安子河屯；西安子河岸边人聚居较多的那个屯，依托鞍子山的大名，衍生出了安山堡屯。这两个屯名至今未变。

如今这里的大地植被遭到了严重破坏，鞍子山的古树早已踪影皆无，鞍子鸟也可能远在天庭，但鞍子山现有三处石场，优质的石灰石资源得到了大力开发，蛇族得到了空前的振兴。东西安子河两岸的自然资源虽然已近枯竭，但消逝的林海如今已变成了千顷稻田，这启示着人们，随着社会的进步，发展对资源的需求量会越来越大，资源逐渐减少或消弭是不争的事实。但为了可持续发展，人们要急切地增强对资源的保护和节约意识、有效合理开发的使用意识、新资源的探索发现意识，还要用科学发展观思想增强对资源的再造意识、环保意识。

在东昌区经济发展的道路上，区委、区政府高度重视软环境建设工作，为推动经济发展起到积极作用。但是，东昌区委、区政府也清醒地认识到，要促进经济发展，应积极营造四种经济发展软环境。 一、营造宽松、通畅、有序的政策环境 政策环境是构成区域经济软环境的重要方面，是政府适应经济发展要求、体现主动性的主要途径。优化经济发展软环境，就是要善于发现和把握自身优势，发挥有利于区域经济发展的政策优势。一要制定和完善政策。几年来，区里相继出台了《关于招商引资49条优惠政策》、《关于鼓励发展个体私营经济的若干实施办法》、《东昌区招商引资办企业的优惠办法》等有关政策，在此基础上，为适应改革开放和经济发展的要求，不断补充完善和出台新的政策，并加强政策宣传，用足用够用好用活政策，促进软环境的改善。二要确保政策执行到位。加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题，重点解决有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题，确保出台的优惠政策不折不扣地落实到企业和外来投资者身上。三要做好政策协调工作。东昌区是市辖区，许多项目手续的审批需要在市里办理，市区两级在有些政策上存在差异，前来投资的企业，与市里沟通存在困难，在这方面，要认真做好市区两级之间有关政策上的协调，为投资者提供良好的政策服务。 二、营造规范、便捷、高效的服务环境 切实在深化政务公开和机关效能建设上下功夫，认真解决部门行业中的“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务水平。建立“一条龙”服务链。杜绝办事人员多头跑、来回跑的现象；简化审批程序，减少办事环节和手续，提高工作效率；强化服务意识。党政机关各部门、各单位及工作人员向全社会和服务对象公开工作职责、服务项目、办事时限，并将履行职责情况和服务水平纳入各部门和个人年终评议考核之中；严肃追究行政不作为的问题。为提高行政效能，改善行政管理，制定了《东昌区国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》，从问责范围、问责程序、问责追究等方面规范行政人员的从政行为，对行政不作为的现象要严格按照《办法》和有关规定进行责任追究。 三、营造公开、公正、公平的法制环境建设一流的法制环境，必须做到依法行政，从严治政。公正执法，切实维护投资者的合法权益。执法不公的问题是当前最敏感、反映最强烈的问题，必须认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政的能力和水平；创造良好的社会治安秩序，确保投资者的人身、财产安全。把惩治破坏社会主义市场经济秩序作为服务经济发展的重要举措来抓，从严打击侵犯企业和经营者人身、财产权的犯罪，切实维护企业的合法权益，增强投资者和企业经营者的安全感；司法公正，为投资者提供优质、高效的法律服务。政府把投资者请进来，就要保护好，特别在司法案件中，要体现公平、公正，依法保护外来投资者的合法权益。 四、营造文明、和谐的人文环境 加强软环境建设关键在人，营造良好的人文环境就要解决人的思想认识问题。要倡导协调合作的团队精神，激发干部群众的创业精神，让每个东昌人积极投入到东昌经济发展的大潮中去；充分借助各类新闻媒体，宣传资源优势、产业导向、优惠政策、投资环境、重点开发项目和广阔的发展前景，及时传递软环境工作方面的信息、成果和经验，对损害经济发展软环境的行为进行曝光；重点解决招商引资氛围不浓，扶持企业经营与发展意识不强，个人、部门利益至上、消极排外、不能为招商引资和企业经营者提供创造性服务等问题，形成一个“人人关心经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的社会氛围。 当前，东昌区正处在改革发展的关键阶段，建设经济强区、构建和谐东昌，必须有一个良好的软环境来保障，抓环境就是抓发展，破坏环境就是阻碍发展。因此，要以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，努力实现全区经济更好更快发展。（东昌区委常委、纪委书记崔文元）