经开区首届社区文化节开幕,不仅是经开区文化建设的一次盛会，也是其提升文明素质，构建和谐社会，促进群众性精神文明建设成果的集中展示，更是经开区创新社会管理的一次成功探索。

多彩的社区文化，为经开大地增光添彩！

一边是文艺舞台异彩纷呈，一边是社区居民欢歌笑语。如今，在经开，各类群众性的文化活动形成经常化、固定化的态势。丰富的文化活动、充满激情的广场演出，让生活更加美好，人际关系更加融洽，社会环境更加和谐，整个经开区焕发出勃勃生机。

对此，人们不禁要问：这是怎么做到的呢？答案很简单，经开区党工委、管委会按照市第十二次党代会提出的“文化发展、文化惠民、文化改革”要求，积极开展社会文化活动，努力繁荣文艺创作，不断创新全区社会文化工作机制，力争把经开区建设成为长东北的区域性文化中心。

为实现这一目标，经开人奉献了心血和智慧。

“城市发展的目的，最根本的就是要造福百姓。”经开区管委会主任张焕秋的话语朴实动人。在他看来，“让老百姓感受到幸福”是一切工作的出发点和落脚点，“以这个目标鞭策自己，我们在工作中，就会不断创新理念和方法。社区文化是倡导文明、促进和谐的良好载体，经开区将以社区文化节为契机，在全力以赴发展经济的同时，坚持不懈地推进社区文化建设，努力实现群众的物质富足和精神满足。”

“上楼农民”乐享新生活

“兴隆新城”作为长东北发展的“核心区”和“中心带”，是经开区经济建设的“主战场”，这里不仅承担着开发建设的各项经济任务，同时也进行着农村城市化这一天翻地覆的历史性转变。经开区经过20年的开发建设，有9个村完成了撤村建居，辖区成立了23个社区，有近2.5万农民转为非农人，实现了“进城上楼”；随着工业化、城市化进程的加快，经开区剩余10个村的3.2万农民也将陆续进入社区、走进城市。

进入城市，曾是一些农民的梦想，当这个梦想真的变成现实时，他们又显得有些失落和困惑。兴隆·丽景城的回迁农民王大爷说：“进城了，住上了楼房，春天不再种地，秋天不再卖粮，冬天不用生炉子，突然一下子人就闲下来，不知道该干些什么了。”

如何让回迁农民真正融入城市，如何用积极向上的文化引导他们？为此，经开区采取多种方式帮助农民完成角色转变。

以兴隆山镇兴新路社区为例。该社区辖区内有10栋居民楼，居民1963人，由于特殊原因，多为留守妇女与儿童，文化生活比较单一，她们平常宁愿守在家里与公公、婆婆打牌、打麻将，也不愿意参加集体活动。2010年以来，针对社区居民文化生活现状，兴隆山镇政府决定大力开展社区文化建设，通过宣传教育改变居民旧有观念，走出家门，参与到集体活动中来，通过丰富多彩的文化活动增进社区居民的身心健康。为此，兴新路社区做了大量工作，社区书记带头深入居民家做思想工作，万事开头难，开始一些妇女不配合，社区工作人员常吃闭门羹。但是社区工作人员没有气馁，挨家挨户做工作，把社区文艺骨干组织起来，建立了社区人才资源库，以社区文艺骨干为龙头，充分带动社区居民开展社区文化活动。社区居民没有舞蹈功底，社区干部就从最基础的分解动作开始，一个动作一个动作的教，直到练会了为止。终于，在社区干部的努力下，兴新路社区组建了社区秧歌队、舞蹈队、小管乐器队等文体活动队伍，活动队伍的规模也由最初的十几人壮大到现在的一百多人。队员中年龄最大的75岁，年龄最小的只有5岁。同时，社区活动内容也不断丰富，从充满时代气息的广场舞到满怀赤子之情的“‘七一’红歌会”，兴新路社区各项文体活动开展得红红火火，真正做到了全民参与、全民健身，让老百姓真正享受到了文化发展的硕果。

繁荣街社区的社区文化活动开展得也是有声有色，社区居民的活动逐渐从之前的牌九、麻将变成今天的东北大秧歌，健身舞等活动，每当夕阳西下之时大家就会欢聚在一起。

地处城乡结合部的新开河社区也是如此。为丰富社区文化生活，提高居民文化素质，新开河社区成立了中老年秧歌队，大部分由回迁农民和退休人员组成，平均年龄在55岁。秧歌队成立以来，除秧歌表演外，还曾多次参加区街组织的各项公益活动和政策法规宣传，受到观众的一致好评。

“让人民生活得更美好”，简简单单的一句话，却早已构成一个掷地有声的施政宣言。让老百姓生活得舒心、开心，对未来有信心，老百姓就会将心比心，全力以赴支持发展。也只有这样，经开区的明天才能更加美好。

“文化经开”格局日臻完善

家住临河风景小区的秦阿姨退休后，除了参加社区合唱团排练、演出外，每天晚上只要有空就会和邻居们在小区内唱几首老歌。“以前，这里可没这么热闹，没有活动的场所和项目，周边也没有商业设施，茶余饭后，不是在家里看电视，就是与邻居闲聊家常；但现在可不一样了，我们老年人过得非常充实，每天晚上的活动都安排得满满的。”

秦阿姨的话，道出了经开近年来的发展变化。

过去，经开区是单一工业区，白天，工业园区内非常兴盛，一辆辆工程车一刻不停地来回穿梭，工厂内机器轰鸣；但是到了晚上，企业员工纷纷下班后，开发区内一片静悄悄。

而如今，经开发生了翻天覆地的变化。经过多年的发展，经济硬实力稳步增长，常住人已达25万。面对新的发展形势，经开区立足一个“转”字，结合本地实际情况，适时提出了“突出兴隆新城建设，由单一工业区向现代化新城区转变”。经济发展方式要转型升级，公共文化服务也需要紧跟时代步伐，不断创新。

为此，去年年底，经开区管委会主任张焕秋带队到区内23个社区进行了实地调研，了解社区用房、社区人员配备、社区文化建设等情况，并通过开座谈会等方式与百姓进行面对面的沟通，心与心的交流，深入了解他们的精神需求。在充分调研的基础上，经开区提出了以“文化社区、清雅环境、和谐楼道、温暖家庭”为主要内容的社区文化建设目标，并制定了具体活动方案，号召在全区内开展一街一品、一区（社区）一品的各具特色、异彩纷呈的社区文化活动，以实现群众性精神文明创建活动与社区居民的日常生活有机结合。

围绕塑造新时期经开文化的总目标，经开区积极构建与经济社会发展水平相匹配、与建设人文经开、和谐经开相适应的文化氛围，彰显经开文化，着力打造街道社区文化，力争在短时间内打造与经开区经济发展相适应的文化发展新格局。

今年，经开区大力推进社区文化活动的开展：街道、社区文化设施建设，加强社区文化站、阅览室建设，实现街道社区文化活动“四有”，即有组织、有场所、有设施、有评比；广泛开展群众文化活动，通过开展社区广场文化活动，推动全区广场文化和社区文化的繁荣；开展送电影、送戏、送科普书籍等文化娱乐活动下乡活动，丰富群众文化生活；开展社区文化活动中心户及社区文化指导员队伍建设，从社区居民中选聘一些热爱文化、热爱公益事业的艺术家和离退休同志作为社区文化活动中心户和文化指导员，组建社区文化活动队伍,书画、摄影、文学创作、合唱团等兴趣小组、文体协会；组织开展文化教育活动，认真组织思想性、知识性、观赏性和娱乐性俱佳的读书节、影视评论、图片展示、歌舞比赛等寓教于乐的文化教育活动，使广大群众在潜移默化中陶冶情操、净化灵魂，增长才干、提高素质，激发热爱经开、建设经开的热情。

近半年来，经开区通过划拨专门经费，组织成立专门协会，广泛开展社区群众文体活动等措施，社区文化建设得到长足发展，各街、镇相继成立了书画、摄影、音乐、武术、健身等各类协会组织11个，逐步形成了两万多人规模的300多支活动队伍，极大地丰富了社区居民的业余文化生活，营造了积极、热烈、向上的群众文化环境。

其中，占经开总人50%的临河街道，根据居民结构的多样性以及需求多样性，培养、扶持、引导开展文体活动。目前，临河街道各社区都建立起群众文艺团体档案及文艺人才库，共组建14个群众业余文化团体，其中包括柔力球队、社区秧歌队、社区五零艺术团、太极拳队、书法队、武术表演团队等），队员达1000多人。4月21日，今年4月，临河街道又以开展“繁荣居民文化共建和谐社区”为主题的社区广场文化系列活动为载体，在群众中开展形式多样，丰富多彩的文化活动，让群众自己演、演自己，从而既满足群众个性化的文化需求，也让他们的综合素养得到提升。

东方广场街道在丰富和活跃辖区居民文化生活的同时，积极抓好社区的宣传文化阵地建设，大力扶持和培育由社区居民自发开展健康的文化活动，组建文艺队伍，现已成立21支社区文艺队伍，培养了一批社区文化骨干，还有10支在组建过程中。每天傍晚，每逢节假日，朝鲜族老年协会歌舞团、南航梦之缘老年合唱团、洋浦社区民乐队、新开河秧歌队等各社区文艺队伍活跃在社区小广场和大街小巷，随着欢快的乐曲、鼓乐声在广场响起，欢快的舞步跳了起来，美妙的歌声唱了起来，吸引了无数围观的群众，深受居民喜爱。

我们欣喜地看到，全区社区文化基础设施得到不断完善，健康向上的文化活动得以扎实开展，一批有热情、有经验、有专长的基层文化骨干在迅速成长，一批又一批具有鲜明特色的文化精品正不断涌现，丰富多彩的社区文化活动改变了广大群众的精神面貌，提高了社区居民的文化品位，营造了欢乐祥和的生活氛围，“文化大经开”的良好格局正逐渐形成并日臻完善。

社区文化奏响民生和谐曲

“和谐文化是和谐社会的重要特征，是人民群众日益增长的精神文化需求，也是凝聚社区精神、增强社区居民认同感、归属感和家园信仰的有效载体。全面提高社区居民综合素质是推进和谐社区建设的重要环节。而要提高社区居民综合素质，就不能忽视和谐文化的重要作用。构建和谐社区，需要充分发挥文化支撑力。”在采访过程中，张焕秋的话给记者留下了深刻印象。

为了让社区居民人人有个好心情，个个有个好身体，经开区在开发建设的同时，不断创新社会管理模式，将“文化乐民”作为建设和谐社区的突破，力求特色，把居民的兴趣爱好转移到文明、健康、向上的文化活动上来。

“通过开展一街一品、一区（社区）一品的各具特色，异彩纷呈的社区文化活动，实现群众性精神文明创建活动与社区居民的日常生活有机结合。围绕塑造具有经开特色，打造与经开区经济社会发展水平相匹配、与建设人文经开、和谐经开相适应的文化氛围，彰显经开文化，着力打造街道社区文化，形成‘文化社区、清雅环境、和谐楼道、温暖家庭’为主要元素的文化体系。通过全区文化的大发展大繁荣，力争把经开区建设成为长东北的区域性文化中心。”经开区党工委把这项工作列为2012年全区重点工作。

今年经开区推出多项举措搞社区建设。在社区用房方面，注重社区公共服务场所与住宅小区开发同步设计、同步建设，按照标准化要求，确保服务规范、设施一流、功能完备，2012年社区活动场所争取全部达到500平方米以上。在解决办公空间的基础上，着力配套建设花园式的小活动广场，满足社区群众娱乐和健身要求。

在社区用人方面，全力保障到位，充实和强化社区力量，选有爱心、讲奉献的社区工作人员；安排固定经费，把经开辖区内的每个社区党建工作经费提高到10万元，并列入财政预算。

社区管理方面，要求街道干部要坚持走进社区、走进群众、走进楼道、走进家庭，构建网格化管理的社会管理新架构，夯实全区和谐稳定中的社会基础；充分发挥社区基层党组织在维护社会稳定的稳压器作用，继续以图片展览和发放宣传单等形式开展法律宣传活动，提高社区管理和服务水平。

家庭是社会的细胞，社会的稳定和谐依赖于家庭的稳定和谐。近年来，经开区以和谐家庭建设为抓手，动员广大妇女和家庭积极参与创建活动，推动女性素质提升、社会文明进步，成效斐然。开展了“开发建设成果福泽女职工”活动。积极落实在职女职工特殊疾病互助保障计划，每年都投入几万元为开发区财政供养的在职女职工办理女职工特殊疾病保险，使广大女职工免去了后顾之忧。

通过培养选树、总结规范和积极推荐，东方广场街道的新开河社区、兴隆山镇的隆东村被评为全市首批学习型党组织暨党员教育示范点；华星建筑集团党委书记张玉生先后荣膺长春市和吉林省创业先锋；特别是临河街道海花园小区18栋3门的10户居民，在街道党组织的指导下,在共产党员、楼长张启华的带领下，七年如一日坚持开展和谐楼道建设，邻里和谐亲如一家。和谐楼道催生了和谐文化，由张启华、刘长杰作词，音乐人林涛谱曲的歌曲《和谐楼道如一家》，一经推出就在社会上产生了强烈反响，在全省广为传唱。“楼道之歌”的三位词、曲作者被评为“长春市好市民”，中央电视台、新华社等多家媒体给予宣传推介，产生了积极的社会影响和导向示范作用。

一件件实事，换来了居民们幸福的笑颜，谙写出一曲曲生动的和谐乐章。安居乐业的经开人正幸福地生活着。

（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

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