（上接三版）

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优

良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

民主是追求

建设“真正让人民当家作主”的国家

记者：为什么要将“民主”作为社会主义核心价值观的关键词之一？这反映了我们怎样的价值取向？

房宁：将“民主”作为社会主义核心价值观的关键词之一，反映了我们追求的目标是“实现人民当家作主”。这是中国共产党的一贯追求，也是中国共产党的价值取向。

民主既是全世界普遍追求的价值目标，也符合人类社会发展进步的趋向。通过建立完善的民主政治制度，有利于调动全社会的积极性，有利于协调各种社会矛盾，有利于社会的稳定和发展。

中国根据自己的国情、发展阶段、历史文化、国际环境等，逐步建立了中国特色社会主义民主制度。将“民主”纳入社会主义核心价值观，反映了中国政治、经济、社会发展的现实，是中国发展进步的重要元素之一。

张维为：“民主”作为国家层面价值观的三个关键词之一，就是要回答一个问题：我们要建设一个什么样的国家？而我们的回答是：要建设一个真正让人民当家作主的国家，而不要金钱主导的民主，也不要既得利益集团控制的民主。

我们的民主建设从中国传统中汲取了许多智慧，例如“民为邦本”的民本思想、“水可载舟，亦可覆舟”的中国式“契约论”，以及“选贤任能”的选拔理念和制度，等等。从中国特色社会主义民主建设的实践中不难看出，凡是成功的制度安排，往往都体现出中华文明传统因素、红色元素和西方有益元素三者的有机结合。

苏长和：社会主义核心价值观中的“民主”，其核心是党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，也就是将党的领导的集中性、人民当家作主的积极性和依法治国的合理性充分结合起来。中国特色社会主义民主的原则是民主集中制，也就是通过科学的方法将正确合理的意见集中起来，将集中起来的意见转化为大多数人共同奋斗的方向和目标。从这个角度来说，中国特色社会主义民主的表现形式是丰富多样的。

民主是复数

没有什么民主模式放之四海而皆准

记者：有人说“民主就是一人一票”，也有人说“中国没有民主”，我们该如何看待这些问题？中国特色社会主义民主与西方宣扬的民主有什么异同？

张维为：西方把民主简单地界定为多党制和一人一票，我称之为“形式民主”或“程序民主”。我走访过100多个国家，得出一个简单的结论：一个非西方国家和社会采用“形式民主”的模式，基本上只有两种结局，要么从希望到失望，像乌克兰；要么从希望到绝望，像伊拉克。实际上，西方国家自己今天也陷入了“民主困境”，西方民主制度在西方国家也面临着前所未有的危机，主要表现为“金钱政治、失灵政体、债务经济”。

而中国和西方的最大差别，就是我们把重点放在“实质民主”上，也就是从民主的“目标”和“结果”出发，不断探索如何最好地实现人民当家作主，实现“良政善治”，探索最能实现“实质民主”的民主形式。

苏长和：民主模式是复数，不是单数。世界上不存在哪一种民主模式可以放之四海而皆准。我认为，社会主义中国对追求民主价值所定的标准要比西式民主高。

从历史条件上看，中国民主是在超大规模的地域和人口以及更具竞争性的国际环境条件下实现的，没有任何实践经验可供参考；

从经济基础上看，中国严格规范政资关系，保护民主内容和形式不受资本的危害，而在资本主义民主下，民主正在受到越来越多的金钱干预；

从制度体系上看，中西民主都有自己的选举制度、政党制度等，西方政党制度是一届隔着甚至对着一届干，中国则是以“富强、民主、文明、和谐”为目标一届接着一届干；

从外交行为上看，尊重他国主权，坚持互不干涉内政原则，是衡量民主制度模式优劣的重要标准之一。这也是认识社会主义核心价值观中的“民主”与西方资本主义强调的“民主”区别的重要指标。

房宁：民主作为全世界普遍追求的价值目标，其最基础的涵义就是“人民的主权”。在这一点上，中国和西方是相通的。但民主的形式是有差异的，这是由历史和国情的不同所导致的。中国民主所要实现的第一个目标，是把人民凝聚起来，让人民真正成为创造历史发展历史的主体。历史经验告诉我们，只有当民族、国家独立了、解放了、进步了，才能实现每个人的权利。

对于民主的价值，西方主要局限于政治领域，而我们认为，民主政治体制要有多方面的价值。中国依靠民主极大地调动了人民追求美好生活的积极性，而且注重发挥国家在经济社会发展中的协同促进作用。

民主是共识

丰富多样的民主形式有助实现良政善治

记者：中国特色社会主义民主的形式都包括哪些？我们应该如何做好民主建设？

苏长和：我国民主在实践中的表现形式丰富多样，例如民主生活会制度、协商民主、信访制度，等等。丰富多样的民主实践形式，保障了我国民主内容和形式的统一。比如，在政治微观生活中充满着民主活力，而宏观层面上又不失科学的集中。这解决了“民主有余、集中不足”的问题；再如，社会主义协商民主解决了西式民主下对抗式民主的弊端；还有，我们倡导人民有序地表达、有序地参与，既强调民主，又强调团结，也是民主实践中的一个可贵特点。

认识中国的民主并做好中国自己的民主建设，必须自觉、自信地确立民主标准和坐标，形成中国民主政治的常识和常态。中国民主的标准和坐标就是共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这也是社会主义核心价值观“民主”上的最大共识。

需要指出的是，中国人民在民主问题上的共识，是对“中国制度”的共识，而不是对其他外来民主模式的共识。这是实现民族伟大复兴的共同价值和思想基础之一，绝对不可以动摇。

房宁：中国的民主既要保障个人的权利，也要保障国家的权利。对人民权利的保障，中国作出了巨大努力，也取得了很大进步，焕发了中国人民的积极性，推动了社会的进步。

在发展过程中，我们更加强调均衡性、包容性。“人民当家作主”，并不是“人人当家作主”，我们希望的民主，是国家、社会、集体都能够进步，而每个人在其中都能各得其所。因此，我们将民主的重点放在协商民主上。所谓协商，就是求同存异。这与选举民主不同。选举民主在社会发展不均衡的情况下，会扩大社会分歧，使社会趋近于短期行为。而我们目前正处于矛盾凸显期，显然不能再扩大矛盾，只能弥合分歧、缩小矛盾，因此要采取协商民主的形式。协商民主可以取得最大公约数，在大家都同意的利益交集下，实现发展。

此外，我们还强调民主监督，强调对权力的监督。只有这样才能保障相对集中的权力能够为民所用，而不是变成谋取私利的工具。

张维为：我们确立了人民代表大会制度，这是国家的根本制度。比较中美两国的民主制度，可以看到，我们的人民代表大会优先讨论的问题是大多数百姓关心的问题，比如三农问题、义务教育问题、医疗改革问题、养老问题等，而且对问题的回应更快、更直接、更有效。而美国的民主制度面临一个巨大的挑战，就是高度组织起来的既得利益集团完全绑架了民主制度，人民真正关心的问题难于得到真正的讨论，更不用说解决了。

此外，我们还有广泛的协商民主，集思广益找到最好的解决方法，尽量减少反对的阻力，也尽量使我们的决策能够反映社会最广泛的共识。我们实行的“民主集中制”解决了西方“只有民主而难于集中”的问题，国家发展有战略、有规划、有定力。我们还有广泛的基层民主，在最基层实行百姓自我管理、自我服务、自我监督。

当然，我们的民主事业还在探索之中，还存在不少问题，但这样的民主探索接地气，这条道路一定会越走越宽广。

（转自《人民日报》）