计划生育是指由政府分配生育指标的一种生育制度，而不是通常意义的避孕和节制生育。计划生育是1957年2月27日毛泽东在最高国务会议上发表长篇讲话中，由计划经济引发设想让生育也实行计划而使用的新一个词汇。

2013年18届3中全会正式提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这标志单独二胎的政策将正式实施。计划生育这一基本政策从上个世纪制定以来，对中国的人口问题和发展的积极作用不可忽视。就让我们从那些墙上的印记打开记忆的盒子。

本报讯（丁照恤张婷实习记者张婧）

为破解非公企业党建工作难题，浑江区从区直机关选派具有丰富党务工作经验的优秀机关干部到非公企业担任党组织“第一书记”，帮助企业开展党建工作，提升企业党建工作整体水平，促进企业和谐稳定健康发展。

择优选派，让“第一书记”有实力。在深入调研的基础上，对选派的基本条件、选派方法以及工作职责和任务作出具体规定。通过区直单位推荐，区委组织部审查、考核、备案的方式，选拔出政治素质好、熟悉企业工作，事业心、责任感和开拓创新意识强，党务工作经验丰富，善于做群众工作，组织协调能力强且身体素质良好的党员担任非公企业党组织“第一书记”，增强选派工作的针对性和实效性。选派时间一年半，选派干部每周在企业工作时间不少于5天，任职期满，如企业需要，本人愿意，可适当延长选派时间。

明确任务，让“第一书记”有压力。配套下发选派优秀机关干部到重点民营企业开展党建工作人员管理办法，规定“第一书记”在选派期间，必须认真履行党的政策法规宣传员、企业建设指导员、党建活动组织员、帮扶救助员、党建工作调研员五大工作职责。重点在引导非公企业遵守国家法律法规，协助企业解决发展中的困难和问题，帮助企业结合实际、突出特色、打造非公企业党建品牌，破解非公有制企业党建难题，教育、发展和管理党员等方面发力。选派期间与原单位完全脱钩，原单位身份、职务、工资及其他待遇不变，并明确规定选派干部不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他利益，不增加企业负担。

岗前培训，让“第一书记”有能力。积极开展岗前培训和专题业务培训，重点组织“第一书记”学习党建相关业务、工作标准、工作纪律要求等内容。通过培训，让“第一书记”提高本领，熟练掌握业务知识，提高化解各类矛盾和问题的能力，以便较好地指导企业培养发展党员、开展丰富多彩的企业文化活动；帮助企业发现培养党组织书记和副书记接续人选，做好人才培养、引进和管理工作；协助企业积极开展困难党员职工的帮扶救助活动，依法维护职工群众合法权益。

从严考核，让“第一书记”有动力。实行以企业为主，派出单位和企业共同管理的双重管理模式，选派干部每季度汇报一次工作，每半年上报一次总结，选派期满形成一份书面汇报材料。对选派干部的考核采取平时考核和定期考核相结合的办法，平时考核由派出单位和企业负责，每季度汇总一次，定期考核由区委组织部会同派出单位和企业共同负责，每半年一次，对考核不称职或难以发挥作用，以及民营企业党员职工意见较大的干部，及时予以调整撤换。选派期满时，区委组织部会根据考核情况形成鉴定意见，作为其提拔使用和评先选优的重要依据，对表现优良、成绩突出者，任职期满后将适时提拔重用。

新华社北京7月23日新媒体专电(记者梁倩)据记者获悉，近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。

据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。

对此，中国城市规划设计研究院相关人士在接受记者采访时表示，从现阶段人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。“从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%，是城镇化的重要层级。”上述人士表示。

具体来看，试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

据了解，政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化公共成本。

值得注意的是，对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。

此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。

据消息人士透露，试点地区将在农民用房确权的基础上，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。与此同时，在充分尊重农民意愿的前提下，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。

本报讯（关旭赵明跃报道）农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作在辉南县开展以来，受到辉南国土资源局大力支持和协助，该局从相关科室抽调两名人员，协同农业局共同开展这项工作。对开展试点的七个乡镇提供相关测绘数据和图幅资料，对五个乡镇测绘人员进行测绘培训和业务指导。目前，这项工作正在顺利开展中。

据新华社北京6月23日电为推动全党深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，中央宣传部组织编写了《习近平总书记系列重要讲话读本》（以下简称《读本》）。该书由学习出版社、人民出版社联合出版，即日起在全国新华书店发行。中宣部、中组部发出通知，要求认真组织好《读本》的学习。

《读本》分十二个专题，全面准确阐述了习近平总书记系列重要讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，阐述了讲话提出的一系列重大战略思想和重大理论观点。《读本》为广大党员、干部、群众学习讲话精神提供了重要辅助材料。

中宣部、中组部在《通知》中要求，各级党组织要在组织党员干部认真学习习近平总书记原著和讲话原文的同时，组织好《读本》的学习，并同学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，同开展党的群众路线教育实践活动结合起来，同开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育结合起来，引导广大党员干部不断深化对讲话精神的领会和把握，更好地把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央一系列重大决策部署上来。各级党委（党组）中心组要把《读本》的学习作为重要内容，各级党校、行政学院、干部学院要把《读本》纳入培训教学内容，各高校要把《读本》作为师生理论学习教材。各级党委讲师团要围绕《读本》的内容，组织好对党员干部和基层群众的宣讲活动。

（上接一版）

记者：您谈到了这么多压力，针对这些特点，我们市这些年在落实党风廉政建设主体责任方面都做了哪些探索？

李书记：近年来，特别是党的十八大以来，白山市按照中央、省委的精神要求，采取一系列举措推动主体责任落实，取得一定成效。一是强化领导，高位落实。市委把党风廉政建设和反腐败工作作为事关全局的重大政治任务，纳入党委的重要议事日程，坚持重要事项由党委负总责、亲自抓。比如，惩防体系建设、深化“五权”工作、构筑“权力入笼”工程、领导干部“五廉”监督等重点任务，都是由各级党委部署推进，“一把手”作为第一责任人。二是厘清责任，理顺职责。按照主体责任、监督责任的内容，对党风廉政建设重点任务重新调整分工，明确党委、政府、纪委和各部门各自职责任务，支持纪委转变职能、清理议事协调机构，把该由主责部门承担的任务交还给主责部门，做到责任清、任务明、体制顺。三是约谈提醒，形成共识。市委专门召开会议就落实“两个责任”进行集体提醒谈话，市委、市纪委领导班子成员分别单独约谈县（市）区和部门主要领导，针对落实主体责任提出要求，增强各级党委特别是“一把手”的责任意识和担当自觉。四是健全制度，立好规矩。结合党的群众路线教育实践活动，研究制定落实两个责任的实施意见，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，建立党风廉政建设连带责任追究制度，实行党员领导“五廉”监督机制，强化制度建设基础作用，促进落实主体责任制度化、常态化。

记者：李书记，听了您的介绍，感觉我们白山市在抓主体责任落实方面还是很有章法的。在实际工作中，目前您感到还有哪些差距和不足吗？

李书记：我感到主要有三个方面需要改进和加强。一是思想障碍个别存在。甩手掌柜、纪委包办、顾虑担忧、缺乏担当等思想障碍，在部分领导干部特别是“一把手”当中或多或少存在，承责、担责、尽责的内生动力需要进一步增强。二是制度建设有待加强。当前，在制度建设的系统性、针对性、操作性方面还需要深入研究，在求实效上下功夫、作文章，真正形成责任分解、常态监督、检查考核、倒查追究的完整链条。三是责任追究刚性不强。责任追究是落实党风廉政建设责任制的“撒手锏”。当前，责任追究的威慑力体现的不够明显，个别地方和部门还存在失之以宽、失之以软现象。下一步要通过推动责任追究制度化、程序化和常态化，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

记者：接下来，白山市落实主体责任方面还有哪些具体打算？

李书记：下一步，我们主要打算在“三个承接”上下功夫，一是在思想和行动的承接上下功夫。喊破嗓子，不如作出样子。思想转更要行动转，落实主体责任，不能满足于开会、讲话、做部署、提要求，而要主动抓、亲自抓、具体抓。“一把手”要做到“五个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要信件亲自阅批、重要案件亲自督办。二是在建设和执行的承接上下功夫。制度的生命力在执行。再好的制度不执行也是一纸空文。要着力提高制度的执行力和约束力，研究建立领导带头、激励引导、监督考评、问责追究等配套制度，形成严格约束制度执行的长效机制。三是在明责和追责的承接上下功夫。有权必有责、失责要追究。要落实“一案双查”制度，对发生重大腐败案件或系统性、普遍性、区域性腐败问题的，对不正之风遏制不力、影响恶劣的，要及时进行调查，分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任，做到责任清、监督实、追究严。

记者：李书记，我们刚才一直在讨论主体责任的问题。其实，党委主体责任与纪委监督责任是一个有机整体。如何让这个整体发挥它应有的作用，是一个课题。针对这一方面，白山市委是如何统筹安排的？

李书记：党委主体责任与纪委监督责任是相辅相承、互为支撑的有机统一体，党委主体责任是纪委监督责任的政治保障，纪委监督责任是党委主体责任的重要抓手。党委要旗帜鲜明支持和保障纪委履行监督责任，推进纪律检察体制机制改革，领导和推动纪委加快实现“三转”，更加突出主业、主责，给纪委执纪监督问责排除阻力、扫清障碍。同时，既要关心爱护纪检监察干部，又要加强教育监督管理，打造一支忠诚可靠、作风正派、能打硬仗、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

据新华社北京8月17日电《习近平总书记系列重要讲话读本》自6月23日出版发行以来，在社会上引起热烈反响，受到广大党员、干部和群众高度关注，不到两个月时间，发行即突破1000万册。各地各部门以《读本》为重要教材，采取有力措施深入推进讲话精神的学习贯彻，在用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效。

各地干部群众普遍认为，《读本》全面准确阐释了习近平总书记系列重要讲话的科学内涵和精神实质，观点鲜明、文风清新、可读性强，为学习领会讲话精神提供了重要指导。《读本》出版后，北京、浙江、银监会、审计署等立即组织党委（党组）中心组专题学习，山西、福建等地把《读本》学习纳入干部培训计划和党校、行政学院教学计划，山东、湖北、新闻出版广电总局等召开学习座谈会，云南、新疆组织翻译《读本》少数民族文字版，推动少数民族干部群众学习。各级各类媒体及时宣传报道《读本》内容，介绍各地学习使用情况，营造了浓厚学习氛围。

通过学习《读本》，广大干部群众深切感到，总书记讲话内容丰富、思想深邃，合国情、接地气、顺民心，是推进各项工作的强大思想武器。纷纷表示，要结合《读本》原原本本深入学习讲话精神，联系实际深入学习讲话精神，常学常新、常用常新，更好地把思想统一到讲话精神上来，凝聚起全面深化改革、全面建成小康社会的强大正能量。