全市重点项目建设现场观摩促进会，在市会议中心召开。

韩宁摄

市领导在听取项目建设汇报。

服务企业和重大项目建设是检察机关服务大局的重要举措，是检察机关服务民生的重要载体，我院积极按照上级院关于“只要不违背相关法律，只要有利于经济发展，就坚持服务不动摇”的服务原则，充分合理运用检察资源，积极探索新途径，研究新办法，不断提高检察工作服务企业和重大项目建设的能力和水平。截止到目前，我们走访重点企业20户、服务重点项目16项、召开座谈会100余次、开展预防职务犯罪专题讲座15次、案例剖析会3次、发检察建议10份，为重点企业和重大项目的健康发展提供了强有力的检察保障。 

更新服务理念，不断增强服务主动性 

几年来，我院坚持以科学发展观为统领，深入学习领会省、市院会议精神和工作部署，以服务重大项目建设和“四走进”实践活动为载体，自觉把检察工作融入到经济社会发展的大格局中。成立了为企业发展服务领导小组、重点项目工程服务领导小组。检察长任组长，分管副检察长为副组长，其他部门负责人为成员。制定了《为企业发展服务工作实施方案》、《为重点项目工程建设服务工作实施方案》，由专人具体负责，每月抽出一天时间到重点企业和项目建设工地现场办公，为企业管理者和项目建设工程提供法律咨询、法律支持。我院将我市重点企业梅河口煤矿、红梅水泥厂、梅河口市网通公司、石油公司山城镇储备库、梅河口市阜新酒精有限公司、金宝药业列为重点服务企业，将我市重点国债资金投入项目海龙水库移民工程、国能生物发电厂建设、海龙水库堤坝加固工程、城市污水处理工程和农村水泥路工程项目列为我院重点服务项目，并根据企业自身特点和项目建设的开展进度分别建立了服务档案，制定了服务措施和工作机制。结合开展“四走进”活动，我院先后来到梅河口煤矿、市红梅水泥厂、石油公司山城镇储备库、市网通公司进行走访调研。倾听企业在发展中遇到的问题和困难，对检察工作，尤其是在执法中应给予企业什么样的帮助和支持，并与4户重点国有企业形成了《学法送法培训制度》、《信息互通交流制度》、《定期联席会议制度》、《情况通报制度》。我院还到国税局、地税局、国土局、建设局、工商局、林业局、发展改革局等单位，共同探索行政执法与刑事执法如何为重点企业和重点项目建设服务的新方法、新途径。同时，我们细化各检察职能部门为企业服务的措施，制定了“三优”原则，即对涉及企业案件“优先受理”、“优先查处”、“优先监督”。从调整和拓展服务工作的新思路、新措施入手，紧密联系检察业务，自觉增强融入、服务、促进的观念，把服务重点企业、重点项目作为履行职能、服务大局的突破口，努力营造有利于我市招商引资、项目建设的良好氛围，进而增强干警服务大局、服务经济建设的自觉性和责任感。 

创新服务方式，充分发挥服务实效性 

党中央提出的“保民生、保增长、保稳定”的指导方针，体现了科学发展观的要求，事关党和国家的工作大局。对于工业基础相对薄弱的梅河口市而言，投资落户的企业和重大项目投资单位对经济的发展有着极为重要的意义，为他们创造良好的投资发展环境也成为我院的一项重点工作。 

预防服务，确保企业和项目安全发展。我院根据上级院的统一部署，结合我市近年新增政府投资项目20个、金额3亿多元，其他新开工项目244个、金额160亿元的实际情况，重点开展了围绕项目的职务犯罪预防和为项目建设单位解决具体问题的工作。与政府相关部门建立了招投标临场监督制度，选择其中标的额大、群众关注度高的项目，进行超前预防。对资金划拨和使用进行调查，到项目实施单位与相关人员进行座谈，征询项目相关人员意见，了解投标人是否存在陪标等问题。通过开展预防，提高了项目立项、运行的透明度，增强了项目建设人员的廉洁自律、尽职尽责意识，保证了项目投资安全和人员安全。跟踪服务，确保企业和项目健康发展。我院深入落实党组成员与企业结对子的制度，畅通服务渠道，为负责的重点项目建设单位提供优质法律服务。几年来，院领导班子多次走访了省院确定的6个重点项目单位和我院自行确定的7个包保项目单位，为项目建设献计出力，受到了项目建设单位和市委、市政府的好评。10月20日，由我院党组成员组成的工作组，深入到所包保的重点企业梅河口煤矿走访，开展调研服务。与梅河口煤矿领导干部进行了座谈，询问了企业负责人有关企业的现状，实地了解企业的司法需求，收集掌握企业改革发展和社会和谐稳定中遇到的实际问题。并且工作组一行亲自下到矿井，参观井下作业，与矿工们亲切交谈，了解和体验矿工生产、生活情况。梅河口煤矿负责人对我院举办这样的活动表示欢迎和感谢，同时希望检察院经常性的开展送法下企业活动，使企业员工更多地了解反腐倡廉工作，提高拒腐防变的能力，确保企业健康稳定发展。 

夯实服务基础，努力加大服务保障性 

工作中，我们牢固树立对国有经济与民营经济同等保护的观念，深入了解民营企业的法律需求，完善服务对策，为民营企业提供良好的法制环境。对于盗窃、哄抢企业财产、侵占、挪用民营企业资金、绑架、敲诈勒索、伤害企业经营等严重影响经济发展的刑事犯罪案件，依法及时批捕、提起公诉。通过依法从重从快严厉制裁，为企业发展和项目建设创造了良好的治安环境。积极办理非公有制企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件，维护企业内部管理秩序，为重点企业和重点项目建设撑好“遮阳伞”。11月3日，我院就梅河口阜康酒精有限责任公司系列职务侵占案，与梅河口市公安机关召开联席会议，并邀请部分企业代表及企业法律顾问，以“面对面”沟通、“零距离”交流的方式，真诚互动，达到了加强联系、促进交流、强化配合的目的，针对该案件下一步侦查方向取得了广泛共识。会中，对此案侦查情况及侦查中遇到的问题与企业代表及企业法律顾问进行详细沟通、探讨，对此案关键环节的电子证据进行重点剖析，通过模拟作案步骤，探索解决办案中取证难的有效方法。我院以“办准、办成、办优”为工作导向，采取“优先查办、优先诉讼”的原则，开通“绿色通道”，力求第一时间为企业挽回经济损失，惩治犯罪分子。 

拓宽服务渠道，切实强化服务长效性 

快速的经济发展给检察工作带来新的挑战，我们坚持以科学发展观为指导，研究和分析检察职能服务于经济发展创立的新情况、新问题，积极拓宽渠道，增强实效性。既注重打击、保护和服务职能的有机统一，又要正确把握刑事法律政策，努力做到维护法律权威，促进经济发展。一是有针对性地开展法制宣传教育。通过电视公益广告和市内公共汽车为载体，以预防职务犯罪和举报常识为主要宣传内容，向社会、社区广泛进行法制宣传。编制了《职务犯罪预防手册》800册，向社会各界发放。定期走访重点企业，组织召开企业家、项目管理人员、行政执法人员参加的座谈会，就项目建设遇到的法律问题，以案释法，有的放矢地宣传法制，给企业家打气，教育公务人员尽职尽责，依法行政。二是适用检察建议延伸服务。针对个别行政部门工作人员在执法中滥用职权，不依法行政，违规操作的行为，我院及时发出检察建议，指出行政违法和犯罪隐患，建议立即整改，收到了较好的效果。三是开展案后回访。对因诉讼、纠纷而陷入经营困境的企业，积极与工商、税务、法院等部门联系沟通，帮助挽回经济损失，走出困境，做到“办理一个案件，帮助一个企业，扶持一个项目”，努力为企业发展和重大项目建设的健康发展打造优质的法制环境。

赵东巍

当前，法院审判工作面临的社会压力非常大，在这样的背景下，法院的队伍建设工作更加重要。为了更好地推动队伍建设工作，年初以来，我们按照上级有关部门的要求，结合自身实际，先后开展了“作风建设年”暨“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，“群众观点大讨论”以及“深入群众、了解群众、服务群众、执法为民”等活动。为了进一步推动以上活动的有效开展，经院党组研究决定，今后每个季度，将由一名院级领导为大家上党课，把“讲党课”作为一项重要载体，并形成长效机制。

一、党的群众路线

中国共产党建立至今的90年历史告诉我们，党的群众路线始终贯穿着党的建立和成长整个过程。

中国共产党的建立具有广泛的群众性。第一次党代会共有13位代表出席，他们代表的是全国五十多个党员。这13位代表中还有一位是代表的“代表”，是代表陈独秀来参会的，他不是政治代表。实际上政治代表是12位，这12位代表以知识份子为主，都是当时社会的精英。虽然人数非常少，但他们背后所代表的是来自全国各地的党员，而这些党员有工人、农民、知识份子等等，来自全国各地、各个阶层、各个行业，具有广泛的群众性。因此，从根本上讲，中国共产党来自于群众，这就决定了他必需服务于群众。

中国共产党的成长和发展过程具有广泛的群众性。从土地革命、抗日战争、解放战争，再到建国以后的社会主义改造、社会主义建设、改革开放，我们每一项重大的、标志性的工作或者运动，都是在广泛和充分发动群众的基础上开展的，并因此取得了最终的成功。在不同的历史时期，发动群众的方式方法有所不同，但是在发动群众的问题上是统一的、一定的。因此，中国共产党在成长和建设过程当中，也同样具有广泛的群众性。“群众路线”是我们党经过长期的实践总结出来的成功经验，“一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去”，高度概括了我们党群众路线的精髓。

二、党的群众路线与审判工作的关系

党的群众路线与我们的审判工作息息相关，是我们工作的主要依托和应当遵循的方向。人民法院的“人民性”决定了审判工作必须要保护人民利益。一方面，人民法院在党的领导下，审判工作就是党领导下社会管理的一个方面。党的根本利益是群众的利益，是人民的利益，党领导下的人民审判工作当然就是人民利益的一部分；另一方面，我国宪法规定了法院在人民的监督下履行职能，这个定位是准确的，这也是我们开展人大代表工作的出发点。人大代表是人民选出来的，而人民法院是人大代表“选”出来的。为什么这样讲呢？因为法院的工作报告要靠人大代表来认可，法院的院长要人大代表选举产生。从这个角度说，人民“选”出了法院，法院就得对人民负责。因此，审判活动必须以人民的根本利益为出发点，否则就不可能被接受，不可能被认可，就可能被淘汰。这就是最高人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动的根本所在。

每个单位都离不开队伍建设、业务建设和基础建设，法院也不例外。这其中，队伍建设是我们作好任何工作的基础。所谓队伍建设就是人的建设，没有人任何工作都无法开展。作为中国共产党领导下的人民法院，党的建设是队伍建设的关键所在，没有一支过硬的党员队伍就不可能带出过硬的审判队伍。那么，我们的审判工作将向何处发展，为谁服务，为谁负责？以党建带队建，以队建促审判，这是我们做好各项工作的必然要求。此外，抓好党建工作也是做好审判工作的一个思想基础，只有解决了思想认识问题，明确我们是党领导下的队伍，要为党负责，为人民群众负责，才能发现群众对我们哪些审判工作不满意，为什么不满意，并在实践中去解决这些问题。认识决定思路，思路决定出路。认识不到位思路就不正确，错误的思路导致错误的方向，最后我们就没有出路。小到我们的审判工作，大到党的事业，其根本的目的都是为人民服务。

三、审判工作在坚持群众路线上存在的问题及解决思路

(一)存在的问题

我们的审判工作在坚持群众路线上存在着一定的问题，这些问题是少数的，但是少数问题对不良结果的放大效应我们不能忽视，必须解决。我将这些问题归纳为以下四点：

一是脱离群众的审判意识。在这个问题上，我们有时候“过分”强调独立审判，“过分”强调程序问题，还有一些先进的司法理念，在某些问题上，没有从全局出发，片面强调某个问题，忽视了其他问题，就容易脱离群众。比如我们有时候不顾及当事人对问题的认识能力，对法律的认识能力，对证据的取得能力、举证能力，强调“一步到庭”，在一些理论上咬文嚼字等等，在研究运用审判手段的时候，自觉不自觉地就已经暴露出这种脱离群众的审判意识。

二是不求效果的浮躁作风。我们有些同志看不到自己的问题，但却能很清楚地看到别人的问题，这说明我们看自己和看别人的角度和标准不一样，对自己的认识不到位，作风浮躁。在接待信访中，有些当事人反应的问题很简单，只要我们多说一句话，甚至多给一个笑脸，工作就做下来了。但不求效果的浮躁作风，给我们增加了很多没必要的工作量和工作压力。

三是漠视群众的冷漠态度。法院的工作性质，决定了我们的干警每天要处理各种社会矛盾，矛盾主体的素质参差不齐，甚至有闹访的人存在，这些都影响着干警们的情绪，在一定程度上导致我们存在漠视群众冷漠态度的情况。但是闹访这类情况是少数的，不应当成为我们漠视群众的理由，我们应当关注的是更多的弱势群体。

四是机械执法的简单心态。机械执法问题各个执法单位都存在，而且往往就是我们不能够真正地认识到机械执法问题，认识不到问题就更谈不到解决问题。机械执法是相对于综合执法水平提出来的，我们在执法的时候要想到立法原意和立法精神，以及法律所遵循社会常理，离开了社会常理的司法结果是不会好的。

(二)解决问题的思路

产生这些问题的原因不外乎主观和客观两个方面。主观方面，我们的群众意识没有牢固树立起来，这是根本所在；客观方面，我们解决问题的能力还不够强。针对这些问题，我从以下四个方面谈一下解决问题的基本思路：

一是要打牢“人民法官为人民”的思想基础。首先要在思想意识上给自己定准位。我们工作的宗旨是为人民服务。现在全国法院系统自上而下地开展各项活动，实际上就是在对我们的思想进行修炼，对我们的能力进行修炼。由于社会的不断发展，新矛盾的不断涌现，人们的生活方式、沟通方式都在不断变化。开展多种多样的活动是我们适应时代发展的必然要求，也是我们树立良好风气的必然要求。

二是要提高解决矛盾的主体意识和能力。很多的矛盾都是没有办法去准确界定该由谁来解决，并最终集中到法院的。我们所有干警都有义务解决这些矛盾，这就是主体意识。从哲学的角度说，矛盾无处不在、无时不在，始终处在变化的过程。新的矛盾不断涌现，就要求我们不断提高解决矛盾的能力。经常解决矛盾的人，解决矛盾的能力往往就比别人强。躲避矛盾是不明智的，也躲不了，如果我们刻意躲矛盾，矛盾就会追着你走。大家不要怕矛盾，有的时候矛盾是给了我们一个提高的契机。我们要敢于解决矛盾，善于解决矛盾，在实践中提高我们的能力。

三是要营造有审判特色的法院文化。我们的法院文化实际上是我们每一个人的思想、行为的总和，如果大家都趋向于某一个方向，那么可能我们的文化氛围就是那样。我们每一个人都是营造我们这个群体文化的主人翁，都有不可推卸的责任。要树立正确的集体观、价值观，以此来指导我们的审判工作，形成团结向上、凝心聚力、严谨公正、服务群众的法院文化。

四是要加强自身建设。自身建设包括两个层次：一是有进取心，“进取心”是我们对待个人进步应有的心态，进步是自身价值的体现，一种提高；二是守住底线，是指我们在廉洁自律方面要坚持原则，要清醒对待权力，出卖权力迟早是要暴露的。只有坚守住底线，我们才会赢得别人的尊重和支持。