李伟

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，按照省委十届三次全会和市委六届四次全会要求，分析面临的经济形势，安排今年经济工作。关于今年全市经济工作的总体要求和目标任务，永林市长一会儿要讲，我就不重复了。下面，按照市委常委会讨论精神，围绕加快经济转型、推进结构调整，我强调三点意见。

一、要准确把握转型发展面临的形势

当前，白山正处于发展的调整期、振兴的关键期和转型的攻坚期。面对复杂多变的国内外形势和异常艰巨的改革发展任务，我们必须保持清醒，超前谋划，审时度势，把握大局，在发展中抓住机遇，在转型中寻求突破，在改革中释放活力，着力推动经济社会稳步发展。

第一，要研判形势，增强信心。形势越复杂，我们越要保持清醒头脑；发展越困难，我们越要坚定必胜信心。国际方面，世界经济仍处于深度调整期，面临许多不确定因素，各国都在寻求摆脱危机的新对策、新出路。美国将完全退出量化宽松货币政策，但沉重的政府债务和高企的财政赤字拖累经济增长；欧洲金融市场继续改善，但中期经济前景仍有阴影；新兴市场国家将维持较高经济增长水平，但自主增长能力不强。国内方面，我国经济已步入7—8%的“换档期”，并有可能成为一个“新常态”。保持这样一个合理增速，是经济发展规律和发展阶段的客观要求。但是，从实际情况看，国内经济企稳回升的基础仍不牢固；产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等突出矛盾问题仍亟待进一步消解；经济结构调整困难重重，转型升级之路还很漫长。与此同时还要看到，虽然世界经济依然低迷，我国经济运行存在下行压力，但我国经济体量大，回旋空间大，完全可以做到东方不亮西方亮、堤外损失堤内补，如，传统产业面临转型，但新兴产业却异军突起；外部需求不足，但国内市场却潜力巨大等等。因此，只要我们牢牢把握发展大势，坚持稳中求进、改革创新，因势而谋、应势而动、顺势而为，就一定能赢得转型发展的主动权。

第二，要抓住机遇，乘势而进。历史经验一再表明，发展机遇极为宝贵，稍纵即逝。一方面，改革机遇不容错过。国家将全面推进包括简政放权、减免小微企业税费等15个领域、60项改革任务，我省也确定实施57项改革任务，将破解一些发展中的突出矛盾和问题，蕴藏着许多发展机遇。另一方面，政策效应集中释放。中央将继续增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；东北新十年振兴规划实施，将带来新的机遇和政策；前不久发布的《全国资源型城市可持续发展规划》，白山被列为资源衰退型城市，国家将加大政策支持力度，扶持发展接续替代产业，逐步增强资源型城市可持续发展能力，我市人参产业被列入重点培育发展的50个接续替代产业，人参产业将迎来发展的春天。同时，我们正在积极争取国家加大对长白山地区的生态补偿，争取我省对东部地区经济转型的政策资金支持，争取生态移民列入全国城镇化建设试点，争取省里接续产业转型资金和阶段性财力支持，等等。可以说，如果能够抓住这些难得的发展机遇，就能最大限度释放政策潜力和改革红利，为深化改革、加快转型增添动力。

第三，要挖掘潜力，困境突围。受煤矿安全事故影响，我市经济遭受很大冲击，陷入前所未有的困境。但客观分析，这些困难是经济转型必须经历的“阵痛”，是暂时的、阶段性的，只不过由于安全事故把这个“阵痛期”提前了、放大了。而且，这些困难经过努力是可以战胜的，必要的经济压力也是可以承受的。因此，只要我们把握主攻方向，坚持既定思路，咬紧牙关，奋力前行，就没有攻不下的阵地，就没有啃不下的硬骨头。当前看，白山还面临着转型、发展和民生等多重压力，主要体现在：一是转型发展时不我待。受安全生产事故影响，去年全市煤炭行业产值、利润和税收大幅减少，同时从2015年开始天然林禁止主伐后，全市有1000多户以木材为原料的企业将遭受冲击，对我市经济是“雪上加霜”。这种形势下，白山除了加快转型没有其它出路。必须坚持把转型作为白山当前经济发展的头等大事，转得早，就能绝地重生、走出困境；转得晚，就会被动落后、甚至出局。二是发展速度有所放缓。去年我市经济经历了近年来从未有过的“低增长”，这其中既有宏观形势、煤炭企业停产的原因，也有我们主动调控的因素存在，主要目的就是通过调低增速、积蓄能量，为今年乃至今后一个时期的可持续发展留有空间、保有余地。三是民生工作重任在肩。城乡居民生活水平还不高，就业、社会保障、社会救助等工作有待加强；城乡基础设施建设滞后，公路等级低、交通瓶颈突出；城镇化建设质量不高，城市综合承载能力有限；煤炭行业和社会各领域仍存在许多安全风险和隐患，社会矛盾进入凸显期，信访问题居高不下，化解难度增大等。

与此同时，白山近年来的大发展、快发展，为今后一个时期深化改革、转型发展奠定了基础、积蓄了后劲。一是产业更具潜力。近年来，我们围绕打造“三五二”产业，全力做大做强旅游、矿泉水、人参等生态产业，加快推进文化、商贸物流等现代服务业，推动煤林产业率先转型、大力发展矿产冶金新材料等接续替代产业，培育壮大新能源、生物医药等战略新兴产业，产业竞争力明显增强。二是城镇化更具特色。坚持以“人的城镇化”为核心，先行试点，积极探索，稳步推进，产业基础不断夯实，城乡公共服务体系不断完善，承载能力进一步增强，生态城镇化建设走在全省前列。三是开放更具活力。坚持走出去、请进来并举，引资引智并重，实施选商选资，引进了万达投资团队、恒大、广泽、鲁能等一批战略投资者，成为推动转型、加快发展的重要力量。四是生态更具优势。“生态立市、生态富市”理念深入人心，初步构建了具有长白山特色的生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系和生态制度体系，生态成为白山最大品牌和突出优势。

总之，面对风云变幻，最需要的是发展定力；迎接困难挑战，最需要的是激流勇进。白山当前既面临着巨大的挑战和压力，又具备了振兴的潜力和基础，总体上机遇大于挑战、希望大于困难。只要我们始终高举改革发展旗帜，进一步增强勇气，坚定信心，积极作为，大胆突破，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻，就一定能实现新一轮竞争中的后发赶超。