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我省近期出台的《关于实施“强基富民固边”工程支持边境地区加快发展的意见》，对于推动边境地区经济社会加快发展，进一步加强民族团结，维护国家安全，确保边疆巩固安宁具有重要意义；对于推进全方位、多层次、宽领域的对外开放和国际合作具有特别的促进作用。

作为落实此项工程的重要部门，省发展改革委副主任姚素清日前接受了记者采访，就如何发挥部门职能，确保工程顺利实施，对《意见》相关内容进行了解读。

形成“一纵四横”的高速公路分布

姚素清说，“十一五”期间，我省边境地区交通基础设施建设取得了较大发展，支撑和保障能力进一步提升，交通网络逐渐形成。

“十二五”期间，按照“强基富民固边”工程的总体要求，省里将进一步加大力度推进边境地区交通基础设施建设。

具体包括：高速公路方面，重点建设鹤大高速小沟岭至抚松和靖宇至通化、集双高速集安至通化和通化至东丰至双辽等项目，力争实现我省高速公路网规划，使边境地区形成“一纵四横”的高速公路分布，实现边境地区县（市）通高速的目标。铁路方面，重点建设松江河至白河至延吉、白河至敦化等项目，力争“十二五”末实现“市市通高铁、县县通铁路”，大幅度提高铁路运输能力。

普通公路方面，重点打通国道鹤大线、珲乌线、集锡线，省道长天线、宁清线、二恒线及边境一线公路断头路，提高道路等级，改造口岸公路及口岸桥建设，到2015年，边境地区国道、省道二级以上公路分别达到90%、70%，边境一线公路基本达到三级以上标准，口岸公路二级以上标准，口岸桥安全完好、通行顺畅。

农村公路方面，“十二五”末，边境地区县乡间重要路段要全部达到二级以上公路标准；2537个行政村，将全部实现村村通水泥（沥青）路。

上述项目建成后，将从根本上改变我省部分边境地区交通不畅的历史，同时，也可为开通中朝边贸口岸奠定基础，进而促进边境少数民族地区经济发展，促进边境地区旅游资源的开发。

启动三个口岸铁路项目

另外，“十二五”期间，根据国际形势，省里还将适时启动南坪至茂山、开山屯至三峰、长白县至惠山等3个口岸铁路项目。这三个项目建成后，我省对朝通道将基本连通。

届时将形成以中蒙国际铁路大通道横贯全省东西，辐射蒙、俄、朝三国，北衔欧亚大陆桥，东出日本海的发展格局，从而提升吉林省在国内国际间的影响和战略地位，使吉林省有能力和条件参与互利共赢的国际经济合作。

姚素清说，扶持边境地区旅游发展对于加强民族团结、促进边境地区经济繁荣、维护边境地区社会稳定、推动社会进步具有重要意义。

“十二五”期间，省发展改革委将与省内各有关部门和边境地区一道，进一步加快有关规划的编制和论证实施工作，重点完善长白山旅游总体规划及边境区域旅游和大型景区规划，真正体现出总量扩大、结构优化，布局合理、突出特色，促进就业、提高效益，在建设好环境友好型社会的同时，使资源得到比较充分的开发利用。

大力发展旅游事业

目前，省发展改革委已对长白山景区服务设施多个子项目、抚松长白山国际滑雪中心、集安市大型古遗址洞沟古墓群等高句丽重要遗迹保护与展示等一批项目可行性研究报告进行了批复。

下一步，还要进一步加快边境地区旅游项目审批工作节奏。资金帮扶方面，在积极帮助边境地区旅游基础设施建设项目争取中央预算内资金支持的同时，省发展改革委正在与有关部门研究制定促进旅游业发展政策，拟通过增加省级旅游发展专项资金，贷款贴息、配套补助、引进外资等方式，进一步拓宽对边境旅游基础设施建设的支持渠道。

姚素清说，我省边境地区特色资源丰富，经过多年的发展，目前我省边境地区已初步形成了一定的产业基础。“十二五”期间，将着力实施特色资源产业提升计划，围绕我省汽车、石化和农产品加工等三大支柱产业，重点推进边境地区汽车及零部件、石化和农产品产业发展。

一是支持通化、白山、延边地区特色资源产业发展，重点扶持林木、人参、梅花鹿、林蛙、镍、钼、镁、矿泉水、硅藻土、油页岩等产业发展。

二是重点支持通化、白山金属镁产业发展。积极协调引进中铝等大型企业集团，建立镁产业战略技术联盟，产品研发重点向汽车产业方向延伸融合，深度开发高品质的镁合金产品，拓宽产品应用领域。支持东锋镁业上市融资。

三是支持临江硅藻土产业发展，加快硅藻土向化工产业延伸和融合，支持企业重点研发生物医用收敛剂、复合颜料催化剂、精品助滤剂、催化剂载体材料和负离子功能材料产业化步伐，扩大硅藻土生态木、环保壁材、高档装饰涂料等生态建材生产规模，形成中国硅藻土精深加工基地。

促进物流业健康有序发展

姚素清说，物流业是个跨行业、跨部门的综合产业，涉及部门多、业务复杂，为便于统筹协调和综合指导边境地区物流业发展，省里将研究建立物流产业联席会议制度，从土地、税费等方面研究出台支持物流业发展的政策措施，促进物流业健康有序发展。

一方面，要依托边境地区能源矿产、木制品加工、化纤纺织、农产品深加工、长白山特产、烟草以及外贸出口等优势产业，加快物流园区建设，重点发展商贸物流、能源物流、化纤纺织物流、农产品深加工物流、烟草物流等，进一步促进边境地区的产业聚集。

另一方面，要加快发展跨境物流。进一步推动落实朝鲜罗津港和图们-朝鲜南阳-俄罗斯哈桑铁路进出口物流项目，争取促成珲卡（珲春-卡梅绍瓦娅）铁路恢复开通，完善俄方口岸联检机构和设施，解决铁路通而不畅和通关中存在的问题。

本报记者 王小野

新华社记者 江国成

2010年，国务院发布有关加快培育和发展战略性新兴产业的决定。一年多来，承载着促进产业转型升级和可持续发展重任的相关新兴产业发展如何？记者近日采访了国家发展和改革委员会高技术司司长綦成元。

明确目标政策 合力推动发展

綦成元说，在国家层面，为进一步明确战略性新兴产业的发展重点和所采取的政策措施，有关部门根据国务院有关决定和“十二五”规划纲要，组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。

我国相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略、鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见等一系列产业政策，启动了战略性新兴产业发展指导目录的编制工作，引导新兴产业发展。

“各地为加强组织领导，成立由省市领导亲自挂帅的战略性新兴产业领导小组，这种‘主要领导亲自抓，有关部门同参与’的战略性新兴产业领导架构，为产业发展提供了强有力的组织保障”。綦成元说。

加大投入 加快改革

中央财政于2011年设立了战略性新兴产业发展专项资金，通过需求激励、商业模式创新等综合扶持方式，以组织实施参股创投基金、重大应用示范工程、重大产业创新发展工程等为载体，推动战略性新兴产业尽早形成国民经济的先导产业和支柱产业。

他说，截至去年年底，全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。进一步扩大了新兴产业创投计划实施规模，新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。

我国还在高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，积极推动科技成果转化处置权和收益权、股权激励个人所得税改革等试点政策，加快夯实战略性新兴产业发展的人力储备。

在体制改革方面，我国组织了第一批12个地区（城市）开展三网融合试点，试点地区的IPTV试商用业务用户达到350万户，基于有线电视网的宽带接入用户超过100万户，第二批三网融合试点工作业已启动。

在新能源价格形成机制和新能源配额制方面，我国制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，将可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时4厘调整为8厘，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。

强化科技创新 积极培育市场

綦成元表示，我国的“973”计划、“863”计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金等科技计划都在新能源、新材料、生物、资源环境等领域进行了重点部署，为产业发展提供有力的科技支撑。

他说，通过实施科技重大专项，我国在高性能中央处理器（CPU）、12英寸65-40纳米介质刻蚀机、快速成像测井技术装备等领域突破了一批关键瓶颈技术。

为积极培育市场，我国组织实施了节能惠民、十城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，推广节能空调3000多万台、节能汽车360多万辆、高效节能电机400多万千瓦、节能灯1.6亿只、160万盏以上LED灯，试点运行各类电动汽车1.4万辆，建设光伏发电项目343个。

我国去年共批准发布了90余项战略性新兴产业领域的国家标准。其中，电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等标准已进入标准化试点阶段。

綦成元指出：“下一步，我们将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。”

（新华社北京4月15日电）