本报讯(记者蔡冲春)日前,我市出台《关于加强和规范全市政务服务中心建设的实施意见》,进一步转变政府职能,提高行政效能,优化发展环境,推动科学发展。

《实施意见》对政务服务中心建设提出基本要求。应建必建:各级政府必须建立政务服务机构。市、县两级统一名称为政务服务中心,乡、镇(办事处)统一名称为便民服务中心。应进必进:除经同级政府批准,涉及国家秘密、国家安全以及有相应规模的办事场所的行政审批项目外,其余行政审批项目须全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的公共服务事项要逐步全面入驻。充分授权:凡行政审批事项所有审批环节,全部由授权窗口直接办理。窗口负责人及其工作人员在授权范围内能当场作出决定的事项要当场办结；对需经部门决定的事项,由窗口工作人员负责联系督办,按时办结并送达。阳光行政:设置公开栏、办事指南、明白卡、显示屏、触摸屏以及现代网络信息设施,将服务内容、办理依据、承诺时限、办理结果和收费标准、监督举报电话等全面公开。

《实施意见》要求,以人为本,便民高效:凡行政给付、行政确认、行政事业性收费以及便民服务事项,要进入政务服务中心办理。供水、供电、燃气、供热、通讯等方便群众和企业办事的公共服务项目以及相关金融、中介等服务机构也应逐步入驻。实行重点项目代办服务:在政务服务中心设立专门窗口,安排专人予以运作,采取并联审批、综合服务、限时办结等措施,将重大项目纳入“绿色通道“,实现快捷、超常规服务。实行超时默许:对符合法定条件的行政审批项目,在公开承诺的期限内未作出许可或不许可决定,又未经法定程序批准延长期限的,认定审批通过,加盖“行政许可专用章”。全面推行领导带班制:政务服务中心常驻行政审批窗口的部门实行主管领导在窗口带班办公。

破格申报中高级职称人员有新规定

本报讯(记者周华)为进一步深化职称制度改革,充分发挥破格政策的激励和导向作用,鼓励优秀中青年人才脱颖而出,我市从今年开始实行破格申报中高级职称人员答辩工作制度。申报工作3月开始,答辩将于6月末结束。

据市人力资源和社会保障局有关负责人介绍,破格评审专业技术资格申报人员必须确有真才实学、工作业绩和贡献特别突出,长期在生产、科研第一线工作,且符合各系列评审规定破格条件的专业技术人员。破格申报不允许“双破”,即学历和任职年限同时破格申报。只允许“单破”,即学历破格范围在三年内或任职年限破格范围在两年内的其中一项。凡符合“单破”条件的破格评审专业技术资格申报条件的人员必须参加答辩,且经过评审等环节来确定是否取得相应的专业技术资格。

据有关文件规定,我市对副高级职称破格申报范围仅限于机械工程、农机工程、建设工程、农业、畜牧兽医、卫生临床医学等系列或专业；中级职称破格申报范围不包括国家已实行专业技术资格考试制度的专业系列及中小学教师,艺术、工艺美术工作者等各系列。另外,正高级职称破格不在破格答辩范围之内。

凡与我市民营企业确立了劳动关系的专业技术人员申报破格时,只要符合相应专业技术资格评审条件,不受户籍、档案、身份限制,不作职称外语和计算机应用能力考试要求,不受著作、论文、业务成果等相关评审条件要求的限制,可依据其业务水平、实际能力和工作业绩对其专业技术资格实行单独评定。

破格人员答辩组织工作,由市人力资源和社会保障局分别委托各专业学科专家组成,专家姓名对外保密,答辩时市人力资源和社会保障局将邀请市纪检监察部门工作人员到会监督,没有纪检监察人员参加的答辩专业学科组,不可以组织答辩。破格人员答辩通过后,答辩结果将集中向社会进行为期5天的公示。未经公示的人员、公示有异议未经核定和核实确有问题的人员不可以办理相关手续。

本报讯(记者周华)为适应经济社会发展和深化职称改革的需要,破除论资排辈现象,鼓励优秀中青年人才脱颖而出,不拘一格选拔人才,市人力资源和社会保障局自今年起实施高层次人才单列岗位政策。

这一政策的实施对象包括对国家有突出贡献专家、享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专业技术人才、省拔尖创新人才等特殊贡献的专业技术人员和我市急需引进的高层次人才并符合有关规定条件的。对具有高级专业技术资格、申报当年年龄在40周岁以下的中青年专业技术人员,且符合有关规定条件的,经过申报审核、答辩评审通过后,可实行岗位单列。包括获得国家自然科学三等奖、国家技术发明三等奖、国家科技进步三等奖和省(部)级科技进步二等奖等以上奖励；在完成市重点工程、重大科技攻关和在大中型企业技术改造、引进消化高新技术中,创造性地解决了重点技术难题,并取得了显著的经济效益或社会效益等条件。单列岗位人员聘任专业技术职务申报者,必须参加答辩。答辩合格人员,单列岗位人员履行报批程序。

单列岗位人员答辩的组织工作,由市人力资源和社会保障局委托各专业学科组进行,答辩时邀请纪检监察部门人员到会指导监督,没有纪检监察部门人员参加,答辩专业学科组不可以组织答辩。破格和单列岗位人员答辩通过后,答辩结果将向社会公示,未经公示和公示有异议未经核定和核实确有问题的人员将不予办理相关手续。

审核通过的人员将按照市人力资源和社会保障部门核定的专业技术岗位结构比例和数额直接聘任相应的专业技术职务,单位无空岗的,须通过单列岗位申报,经主管部门同意,报市人力资源和社会保障部门批准后单列岗位,聘任时可以不受本单位专业技术岗位设置最高等级和岗位数额的限制,由所在单位聘任相应的专业技术职务。聘期结束后,取消单列岗位优惠政策,统一参加下一轮竞聘。

本报讯（马贵彬报道）第六批国家级“柳河县烟叶生产农业标准化示范区”经过三年的建设，于12月7日顺利通过国家验收组的验收。

2007年，柳河县人民政府为发展壮大特色产业，通过考察论证，向国家标准化委员会提出建设“柳河县烟叶生产农业标准化示范区”，2008年2月18日获得批准。通过三年的实施，示范区建设取得了预期的示范效果和良好的经济、社会、生态效益。

国家验收组详细了解了示范区的工作情况和三年来取得的成效，一致认为，项目组织管理到位。示范区工作领导小组、技术专家组、实施及重点培训等组织机构健全，为示范区项目的顺利实施提供了组织保障；县委、县政府积极支持项目建设工作，示范区龙头企业积极参与，形成了“公司＋农户＋科研单位＋基地”的良好运作方式。柳河县质监部门分工明确，职责到位，龙头企业管理措施和技术培训落到了实处。各阶段资料、档案齐全，管理完好。项目实施过程中，建立了适合企业实际的标准体系，并采取各种形式进行宣贯与推广实施工作，标准化技术指导及时，农资供应和使用建立“五统一”制度，并建立了生产操作过程的记录制度。示范项目产品——烤烟质量和产量达到了项目任务的要求。通过项目实施，带动了全县烟叶生产的发展，使烟叶种植面积从项目实施之前的2400公顷增加到目前的3333公顷，种植户由原来的1700户增加到现在的2000户。户均增加收入3500元。收到了显著的社会、经济和生态效益。国家拨款的项目补助经费按国家要求及时到位。经费使用合理，做到了专款专用。通过项目实施，保持了周边的生态环境，带动了企业的品牌培育工作，标准体系和农产品生产标准协调配套一致，推动了龙头企业的标准化工作和产业化进程，为新农村建设和当地农村经济发展做出了贡献。

本报讯（刘颖报道）市审计局结合发展实际，突出重心，把握站位，不断完善领导干部经济责任审计。 以经济决策实施效果为评价尺度。2009年，该局共对25名领导干部开展了经济责任审计，通过召开座谈会和查阅班子相关会议记录及资料，全面了解领导干部制定经济决策的程序和实施经济决策的效果。关注各行各业贯彻科学发展观，落实扩大内需方针的阶段性工作成果。着力评价各行业领导干部实施科学决策、民主决策和前瞻决策的进展状态，客观评价工业主管部门采取措施推动生产回升、经营回暧的效果。使经济决策符合实际、跟进发展、富有效力。 以资产保值增值程度为评价尺度。着力评价各行业在培育资产规模，积累资产水平，提高资产管理层次的实际效果。2009年在开展领导干部经济责任审计中，重点掌握资产的增减变动情况，通过摸清家底、核清资产、清理账外资产和借出借入资产，组织盘点库存，确保资产总量的完整性。同时着力评价领导干部在积累财富、扩大发展、增强后续发展能力方面发挥的具体作用。从抽取部分审计对象看：领导干部任期内资产总量比接任时审计资产总额平均增长32.7%，平均净资产占总资产比重达到80.5%。 以规范财务管理为评价尺度。重点测试各行业在执行财经纪律方面的差异度，2009年该局在开展领导干部经济责任审计中，查出违规及管理不规范金额7000余万元，其中认定为直接责任占4%，认定为主管责任占96%。客观公正界定领导干部承担的领导责任，从而强化领导干部的责任意识和遵守财经纪律意识。 以廉洁自律建设情况为评价尺度。主要掌握领导干部自我管理和约束情况，从规范行业收支行为入手，查找在管理上的薄弱环节，及时堵塞管理漏洞、消除管理隐患，切实端正党风；从完善内控制度入手，敦促被审计单位严格审批手续，严格支出把关，切实净化行业风气，从而激励领导干部不断提高廉洁自律水平。

□刘亿胡凯

11月12日，通化县纪委监察局会议室里气氛热烈，“全员大调研”活动颁奖和成果交流正在这里进行。 

“从当前信访工作形势及统计数据显示，我县农村换届选举期间信访问题呈现以下六个特点……引发农村信访问题的原因很多，就我县而言，主要有以下两方面的因素……解决农村信访问题的对策，我认为要抓好以下几点……” 

“我县乡镇政务服务中心建设从今年4月份开始，虽然取得了一定成效，但还存在一些问题：一是人员配置不齐，队伍不够稳定；二是权力下放不到位……” 

从加强乡镇两个中心建设到化解信访矛盾，从加强行政中心管理到村官违纪案件分析，每一篇调研文章，都是纪检监察干部致力于工作的缩影，是大家对本职工作勤于思考、总结、积淀的体现。每一篇调研文章，都紧密结合工作实际，去发现问题、查找根源、提出切实可行的解决方法。“有针对性，很实在，也很受启发。”这是与会人员最大的感受。

近年来，通化县纪委监察局一直坚持以调研谋全局、以调研促工作、靠调研强素质，坚持先调研后决策，以调研促进工作落实。今年，开展了“全员大调研活动”。在调研活动中，有的采取“解剖麻雀”式典型调查，有的进行全面调查，多层次、多角度、多渠道地开展调研。同时，注重理论研讨与工作实际相结合、深入基层与学习相结合，使了解的情况更加客观真实、提出的意见和建议更具有可操作性。到10月末，共征集到调研报告22篇，经过认真评定，评选出一等奖4篇、二等奖5篇、三等奖4篇。11月12日，召开大会交流调研成果，并对优秀调研作品进行奖励。 

通化县委常委、县纪委书记牛岩强调，要以调研总结经验、解决问题、指导工作、提升水平。下一步，就要把好的想法应用到工作中去，让调研成果在转化中更有力地推动工作的开展。

本报讯(杜庆辉李智盈报道)春节前夕，梅河口市489名乡科级以上领导干部，到贫困党员家中进行了走访慰问，将30万元党内关爱基金送到贫困党员的“炕头”。此次走访慰问贫困党员活动是梅河口市委贯彻落实农村基层组织“三项工程”建设的重要举措，按照“精神上关爱、经营上帮助、生活上扶困”的原则，梅河口市从五个方面入手，构筑起了关爱困难党员的长效机制，促进了党内和谐建设。 建立困难党员信息管理数据库。对全市困难党员情况进行全面调查摸底，确定帮扶对象，并建立贫困党员数据库，做到党员情况清楚、家庭情况清楚、困难原因清楚、思想动态清楚和解困方法清楚。在对全市党员困难情况进行梳理、分析、排序的基础上，按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，科学合理地确定帮扶标准和帮扶措施，突出重点，分步实施。 建立困难党员多层帮扶平台。全市各级党组织积极努力为困难党员解难题、办实事，建立起多形式的帮扶平台。通过发动社会捐助、单位资助、邻里互助等途径，凝聚社会力量，对困难党员给予及时有效的帮助，广泛开展“党员奉献日”、“党员联系户”活动，充分发挥党员先锋模范作用，做到带头帮扶困难党员，多措扶持贫困党员，在创业上给予减免税费和贴息贷款等优惠政策，同时对子女上学、大病治疗、住房等给予适当照顾和补助。 建立困难党员创业、就业服务机制。各级党组织采取有效措施，积极转变帮扶工作思路，由“输血型”帮困向“造血型”帮扶转变，由简单的送钱、送物变为送信息、送资金、送技术、送岗位，多渠道、多形式帮助困难党员实现创业和再就业。积极构建再就业信息网络平台，多渠道收集各种用工信息，加强职业技能培训，引导困难党员更新观念，克服“等、靠、要”的思想，从家政服务、治安保卫、居民管理等社区自身建设的领域做起，拓宽再就业渠道。 建立困难党员帮扶基金。针对困难党员普遍存在发展生产缺乏资金、生活比较困难的情况，采取“党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹集困难党员帮扶资金100万元，设立专门账户，制定相应的管理章程，并成立帮扶基金管理和监督小组，负责基金的管理和监督。目前已帮助百余名党员解决了很多具体困难和问题，建立了困难党员长期帮扶的工作机制。 建立领导干部与困难党员结对帮扶制度。为了将帮扶困难党员工作日常化、制度化，在全市开展乡科级以上领导干部与困难党员结对帮扶活动，用帮扶联系卡记载考核帮扶成效，共结成帮扶对子489对，实现了对困难家庭的长期固定帮扶，重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，让困难党员切身感受到党的温暖。