本报讯（王俊德）

一、推进党风廉政建设和反腐倡廉工作近年来，临江市工商局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持围绕中心、服务大局，切实把党风廉政建设工作融入到工商行政管理中心工作之中，坚持改革创新，不断推进惩治和预防腐败体系建设，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，为工商行政管理各项工作的开展提供了有力保障。

（一）思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。临江市工商局党组始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。二是责任分工明确。按照相关要求，明确了党组成员“一岗双责”的具体职责。逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制；三是严格考核奖惩。将党风廉政建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对单位工作人员因违反“六项禁令”等规定受到处罚的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了全局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。制定了“党风廉政建设责任制工作方案”，“干部职工考勤管理办法及补充规定”,“廉洁自律规定”等各项制度，严格实行廉政风险点管理，定期召开民主生活会。

（二）大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

为深入贯彻落实党中央，国务院，中纪委建立反腐倡廉防范体系建设的要求，结合全局实际，大力开展反腐倡廉教育，增强党员干部拒腐防变能力。

一是适时开展各类警示教育活动。教育活动与业务培训相结合，着重加强对党员干部的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育。

二是创新廉政风险防范管理。以信息化手段创建廉政风险点数据库和廉政风险警示图，并将廉政风险防范警示图与业务系统对接，将相关廉政风险点逐一融入到业务系统的每一个环节里，廉政风险预警防控管理工作开展的扎实稳进，有效提高了广大干部职工的廉政风险意识，增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

（三）加强监督，注重防范，惩治和预防腐败体系得到进一步完善

一是积极健全完善内外两大监督网络。一方面，注重建立完善上下联动的内部自我监督体系。成立执法监察专项检查组，精心部署，周密安排，毫不松懈地认真开展了行政执法监察和专项清理整治，及时将问题消灭在萌芽状态。另一方面，建立健全了监督网络，加强监督力度，从社会各界聘请了80余名政风行风监督员，多次召开座谈会，及时通报相关情况，自觉接受社会各界“无缝隙、全方位”监督。

二是扎实推进廉政风险防范管理工作。为进一步提升全局反腐倡廉工作实效，推进反腐倡廉建设，把廉政风险防控管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，积极做细、做实。将全部工作岗位和全体工作人员纳入风险防控管理范围，细化了实施步骤，明确了时间安排和具体要求。通过认真开展廉政风险防控管理工作，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现了关口前移、预防在先，逐步建立了廉政风险防控管理机制，增强了干部职工的廉洁自律意识，规范了行政行为，具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系得到了进一步完善。

三是求真务实，廉政风险防控管理工作成果丰硕。按照市委、市政府、市纪委和白山市局加强惩防体系建设的部署要求，通过实施“七步防控法”，全面深化廉政风险防控工作，实现了“人员清、岗位明、权力法定、履职有序、风险点明晰、防控措施有力、监督渠道顺畅、风险防控常态”的目标，得到了省工商局、白山市纪委和临江市纪委及白山市局的充分肯定。

（四）加强队伍建设，认真履行职能，工商机关的良好社会形象得到进一步树立

一是加强教育培训。结合新形势及服务发展需要，突出队伍的思想政治素质、业务知识、党风廉政和政风行风建设，采取“集中培训、定期学习与个人自学”相结合的方式。

二是加强队伍作风建设。组织开展了全员思想、纪律、作风专项整顿活动，着力解决了影响作风建设的突出问题；认真办理“市长公开电话”、“社情民意”等反映的事项，今年共受理咨询投诉60余件，办结率100%；积极组织开展了“千家万户评工商活动”。增进了社会各界对工商部门的了解和支持，优化了发展环境，整体执行力得到有效提升。

三是充分发挥职能作用，切实维护好人民群众利益。充分发挥登记注册、商标广告、合同抵押、信用建设等方面的职能优势，促进了我市民营经济快速发展。同时，全面推行了“网格化”监管，加强市场监管，加大执法力度，全面有效地维护了我市良好的市场秩序，严厉打击了各类违法违规行为，切实维护了广大人民群众的利益，受到了社会各界的好评。

二、夯实“五权”基础推进“权力入笼”工程建设

（一）领导重视，落实到位一是加强组织领导，局党组高度重视，一把手亲力亲为，及时组织党组扩大会议，成立“权力入笼”工程领导小组。

二是周密安排部署，及时研究制定临江市工商局构筑“权力入笼”工程具体实施方案，进一步明确了目标任务，细化了实施步骤，强化了任务时限，为“权力入笼”工程扎实稳步向前推进奠定了基础。

三是注重教育发动，严格按照方案推进步骤，召开构筑“权力入笼”工程动员部署大会。明确提出一手抓“业务”、一手抓“工程”，两手抓两手硬的工作要求，为“权力入笼”工程建设开了个好头。

（二）依法确权，梳理清权到位按照职权法定、权责一致的原则，进行清理确权，在廉政风险防控管理工作梳理的部门权力基础上，确定部门的核心和关键权力，确定及突出要害部门、领导岗位、中层岗位和掌握“人、财、物”权等重点岗位权责，共计清确外部权力17项，内部权力12项，并编制“外部权力目录和内部权力目录”，绘制了29项权力运行流程图，并对权力运行的每个环节做出明确说明。并在一定范围内进行了公示。

（三）科学配权、公开行使到位根据工商工作实际和特点，在岗位权力明确后，为达到在工作中权力运行明晰、公开、透明的目的，印发了《领导班子成员行使的权力和科室负责人行使的权力文件通知》。将具有行政审批权的部门全部进驻到市政务服务中心，实行一站式服务，建立了局长值班岗位，设立绿色通道专职窗口，并把办理流程、办理时限、收费标准及具体责任人等相关信息明确公开，做到行政审批权力运行公开、透明，主动接受社会监督。

（四）强化制约机制，助推“权力入笼”到位共计完善、修正、建立权力制约制度29项。在权力制约制度体系建立过程中，局主要领导带领相关部门负责人亲自到主管市领导、服务对象和基层党员干部群众当中征求意见，根据反馈意见对制约制度进行了相应的调整，并在工商系统的红盾网站进行了公示。

几年来的工作实践告诉我们，只有建立健全从源头上惩治和预防腐败的各项机制并严格的执行各项制度，才能从根本上遏制各种腐败现象的发生。从而，真正意义上实现党风廉政建设的标准化、正规化、常态化；只有以更加饱满的政治热情，更加强烈的责任意识，更加高昂的工作干劲，更加优良的工作作风，才能在新的起点上不断开创临江工商党风廉政建设工作新局面！

马春跃

在新形势下，实现党风的根本好转必须从严治党，这是我们党多次提出要解决的重大问题，也是贯穿于整个改革开放过程中的一项长期艰巨的重大政治任务。党的十八大报告提出了，坚定不移反腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这表明了我们党要从严治党的决心。从严治党的关键在一个“严”字上，只要把严字贯穿于党的建设的各个方面，就能使“从严治党”的方针真正落到实处，达到预期目的。

下面就如何从严治党谈谈自己的看法：一、从严治党，首先要对党员进行严格的思想教育，提高他们的理论水平和政治觉悟，这是一项势在必行的基础工作。近些年在建立社会主义市场经济体制的过程中，由于重经济、轻政治，淡化思想政治工作，一度放松了党内教育，忽视了党员的思想改造，使部分党员在思想认识上和政治觉悟上出现了偏差，自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力明显下降，出现了许多与党员标准格格不入的不正之风和腐败现象。历史的经验教训告诉我们，要加强廉政建设，纠正不正之风，铲除各种腐败现象，恢复和发扬党的优良传统，必须从教育入手，在严字上下功夫，努力提高党员的思想觉悟和政治素质。增强党性观念和公仆意识，真正发挥模范带头作用，保证党员在行动上自觉遵守《党章》和《准则》，做一名名符其实的共产党员，这是从严治党的基础工作和根本途径。

抓好党员的思想教育主要从以下方面入手：第一.必须坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观。在改革开放的新形势下，有一些党员特别是党员领导干部在处理个人与集体利益关系等方面的大事大非问题上，丧失党员立场，丧失党性原则。究其原因，是多年忽视理论学习，放松世界观改造所致。因此，要在党内强化马列主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义基础理论教育，三个代表重要思想和科学发展观的教育。使每个党员都能牢固树立共产主义理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强廉洁奉公，遵纪守法的意识，坚持为人民服务的宗旨，行使党员权力，履行党员义务，为建设小康社会，发挥先锋模范作用。

第二.要抓好党的基本路线教育，我们的社会主义还处于初级阶段，根据现阶段生产力水平较低等特点，党的工作中心是搞好经济建设，大力发展生产力，加快现代化建设步伐，实现小康社会，根据这个目标，党决定在坚持四项基本原则的前提下，实行改革开放制度，实现两个根本性转变。在这新形势下，确有一些党员干部经不起考验，出现一些以权谋私、权钱交易等丑恶现象，严重地败坏了党的声誉，阻碍了改革开放的顺利进行，在群众中造成了恶劣影响。要根除这些腐朽的东西，必须坚持从严治党的方针，必须强化党的基本路线教育的力度，使广大党员明确党在社会主义初级阶段的基本路线，并要求每个党员都要在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，为落实党的基本路线，实现党的奋斗目标而努力。

第三.要抓好党的基础知识教育，在新形势下，对党员进行党的性质、宗旨、纲领、奋斗目标和党员标准教育，这是党员队伍现状对我们提出的要求。对有些人降低党员标准，丢掉党员的奋斗目标去搞个人的奋斗。追求金钱，追求权力，追求享受等等。这个问题应引起我们的足够重视.。党员标准低是产生腐败现象的温床，因此，我们要强化党的基础知识教育，学习《党章》，重温党员标准，每个党员都能在新形势下自觉地坚持党员标准，时刻用标准来衡量自己、要求自己，为人民服好务，做好人民的公仆。

第四.要抓好党规党法教育。坚持对党员进行党规党法教育，是从严治党，严肃党纪，搞好党的队伍建设的重要内容。现阶段，有些党员之所以犯错误，放松学习和思想改造是主要原因，其中不懂党规党法或知之甚少也是一个不容忽视的原因。同时，还要加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，开展职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育和社会主义法制教育。通过教育使每个党员干部都能自觉遵守党规党法，提高廉洁从政的自觉性。

二、从严治党必须要求党员干部以身作则，当好人民的公仆。对党员尤其是干部严要求，是促进党风好转的关键。新形势下党的领导干部的一言一行不仅受到群众的关注，而且直接影响群众。因此作为领导干部必须首先想到党的利益和人民的利益，才能清除官僚主义，才能清除以权谋私等腐败现象。但我们还应该看到，尽管抓了党的风气，有些问题还不时出现，有时还相当严重。

近几年反腐败查出的一些大案、要案足以说明这个问题。端正党风，从严治党必须从领导干部身上做起。古训：己不正焉能正人，其身不正不令而门弊,身正不令而行。所以，党的各级组织必须加强对党员干部的教育。做到严格要求自己，在各个方面都能以身作则，在群众中树立一个好形象，有一个好的作风，坚持党的事业第一，坚持人民利益第一，时时牢记自己是一个光荣的共产党员，是人民的公仆。努力向党的优秀干部学习，这样党员干部才能感召别人，密切群众关系，人民群众才能信赖他，跟党走。

三、从严治党必须严肃党的纪律，查处违纪案件。认真查处违纪案件，严肃党的纪律是从严治党的重要手段，也是惩治腐败的重要措施。长期以来，有的党员特别是领导干部，钻改革的空子，以权谋私，行贿受贿，采取各种不法手段为自己聚敛财富，这些人败坏了党的声誉，破坏了党群关系，群众极为不满，随着党建工作的发展，党规党法党纪不断完善，现在党已具备了制度约束条件。关键的问题是，党的纪律是严明的，但必须严肃的执行，如果不能严肃的执行党的纪律，就会造成党内违法违纪现象禁而不绝。

四、从严治党必须建立健全并严格执行各项规章制度。贯彻从严治党的方针，不仅要有普遍意义的党规党法，而且还要有特殊条件下的具体制度。在健全各种具体制度的同时，我们还应当明确各项制度建立后，必须严肃认真贯彻执行。决不能“制度常常立，执行不下去”。这样，再好的制度也是一纸空文。

因此，建立健全规章制度十分必要，严格贯彻执行各项规章制度，才能发挥出制度应有的效力，达到从严治党的目的。要做到这一点，各级党组织、纪检部门还要坚持定期不定期对基层、党员干部贯彻执行规章制度情况进行检查，并形成制度化，以保证制度得以贯彻实施。

五、从严治党必须严格党内民主生活制度。党的民主生活会制度是加强党的建设，统一党的思想的主要措施。党的组织、政治生活正常化、民主化的程度，是衡量党风是否端正的一个标志。不正之风的存在和蔓延，大都是同党内生活缺乏批评与自我批评，缺乏对不良倾向的抵制和斗争分不开的。现在，党内民主生活不严格，批评和自我批评开展不起来，普遍存在批评别人不吱声或避重就轻，轻描淡写，怕伤感情，丢面子，穿小鞋，批评自己不疼不痒，蜻蜓点水。至使不良倾向得不到纠正，所以要从严治党，一定要严格党内民主生活制度，坚决克服组织生活会流于形式，批评和自我批评庸俗化的现象。

六、从严治党必须要严格党内外监督。加强党内外监督，首先要建立健全党内外的监督制度和体系，其次要有一套完善的党内外监督程序和渠道。在党内监督方面，凡是党内研究的重大问题或相关的决定决议，能通报的，事先要通报情况，会议期间要广泛发扬民主，严防个人专断，凡涉及到群众根本利益的问题，要公开结果，让广大群众知道。这样不仅创造了党内监督的条件，而且给群众自觉贯彻党的决议创造条件。

在党外监督方面，无论党内或行政研究的重大问题，都要在广泛考虑群众根本利益的基础上做决定。然后张榜公布，增加透明度，为群众监督创造条件，只有这样，才能解决好党内的不正之风，才能赢得群众的信任和拥护。

总之，从严治党，只有把住“严字”严格教育，严格管理，严肃纪律，严密制度，不正之风就不难纠正，党的建设就能提高到新的水平上来。

欧召大

反腐败，基石还是在制度。只有科学、严密、合理、刚性的制度，才能提高反腐败的科学化水平。我国对反腐败和廉政制度建设下了很大力气，也取得了很大进展，但仍然存在着制度缺失、制度疏漏、制度适用性差等问题。牛栏关不住猫，没有适当、严密、刚性的制度，反腐败难以从根本上治理。当前加强制度建设的关键是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础工程，也是我们党反腐倡廉工作的一条重要经验。治本，就是要更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设科学化水平。

建立和完善体制机制，是从源头上预防和治理腐败的根本途径。我国现阶段出现的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制不完善、管理制度有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。这些年来，经过全党全社会的共同努力，腐败现象在一些领域得到遏制，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但在一些地方和部门，严重违纪违法案件仍时有发生，反腐败斗争形势依然严峻。腐败问题之所以会在一些领域和环节易发多发，除了教育和监督等方面因素外，体制机制不完善，使一些腐败行为有机可乘，也是一个重要原因。近年来查办的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事权、司法权、行政审批权、财政管理权等关键岗位，很多权钱交易的腐败行为都与体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞有关。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。只有不断建立和完善体制机制，进一步改善权力结构，增强监督权威，规范权力运行，才能从根本上解决导致腐败滋生的深层次矛盾和问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。

建立和完善体制机制，是提高科学有效防治腐败能力的必然要求。习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中提出了“更加科学有效地防治腐败”的重大命题。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这对党的建设各个方面，包括党的作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设，都提出了新的更高要求。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些重点领域和关键环节的改革力度不大、体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。如果我们固守传统的思维模式和工作方式，不注重完善体制机制，不抓紧进行制度创新，党风廉政建设和反腐败工作就很难深入持久地开展下去。只有积极适应新形势新任务的需要，不断完善体制机制，逐步消除体制机制方面的弊端和漏洞，才能进一步提高科学有效防治腐败的能力。

建立和完善体制机制是一项政治性、政策性、系统性很强的工作，涉及各方面利益调整，事关改革发展稳定大局。必须突出重点、抓住关键，改革创新、攻坚克难，以重点工作的成效和关键环节的突破推动全局工作的开展。通过深化改革和制度创新，前移监督关口，努力消除滋生腐败的体制弊端、机制障碍和制度漏洞，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。当前，应重点完善三方面体制机制。

第一，完善社会主义市场经济体制机制，防止行政权力对微观经济活动的非法干预。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。推进财政预算决算公开，建立与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。完善财政转移支付制度和国库集中收付制度，积极稳妥地实施国库现金管理，深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。深化投资体制改革，健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推进金融体制改革，完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，加快社会信用体系建设。深化国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构和激励约束机制。完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理。深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

第二，完善干部人事管理体制机制，从源头上遏制用人腐败和不正之风。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，继续深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。规范干部任用提名制度，明确规定凡是得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不得列为考察对象。完善选拔任用决策机制，推行地方党委决定重要干部无记名投票表决。完善干部公开选拔、竞争上岗办法，逐步提高通过公开选拔和竞争上岗方式选拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差额选拔方式，地方党委选举应适当增加委员人选的差额比例。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，进一步扩大民主参与的范围。根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定并逐步扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，有计划有步骤地让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。改革和完善基层党委组织选举制度，在乡镇普遍推行以“公推”的办法产生党组织领导班子成员候选人。完善干部考核评价体系，统一规划，突出重点，上下结合，稳步推进，逐步建立体现科学发展观的干部实绩考核评价体系。继续规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核机制，有效发挥考核对干部的激励约束作用。

第三，完善司法领导体制和工作机制，着力纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。继续深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步改革和完善司法机构设置，逐步形成规范、快捷、节约的司法体制。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序，从制度上加强检察机关对诉讼活动的法律监督。建立和完善涉诉信访工作机制，畅通涉诉信访渠道，形成公开、透明的涉诉信访处理制度。健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。完善司法人员行为规范和职业道德标准。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使。探索建立个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。健全司法公开制度，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现司法公平和正义。