李平

机关干部下基层，是各级领导机关把握基层动态、实施科学决策的一项工作机制，是机关干部接地气、转作风、提能力的一项培养机制，是广大群众畅通反映意见建议渠道、促进利益诉求协调解决的一项保障机制。这些与我们党一贯坚持的群众路线的要求完全一致，与中央改进工作作风、密切联系群众的新要求完全一致，也是深入开展群众路线教育实践活动的重要载体。为此，抚松县以践行群众路线为根本要求，以联系服务群众为主要任务，在全县范围内开展了万名干部“察民情、体民意、解民忧”进万家活动，坚持领导干部带头，组织全体机关干部与群众建立直接联系，确保每名干部职工都有联系户，每户家庭都有干部职工联系，通过密切联系群众增强发展动力、促进社会和谐。

一、以访贫问苦为出发点，拉近干群距离

只有亲身征询于田野，虚心问计于百姓，才能真正了解群众的所想、所思、所盼，才能凝聚民心、民智、民力。我们在走访过程中要坚决克服官僚作风，切实增强联系群众、服务基层的主动意识，自觉做到视线下移，身子下沉，更多深入基层，深入一线，多了解群众疾苦，解决基层困难，化解社会矛盾。要带着感情访民生，带着问题求民意，带着责任访民需，深入联系户家中，做到“三知四清五促”，即知家庭成员，知生活状况，知生产情况，清楚思想状况，清楚家庭困难，清楚就业情况，清楚诉求愿望，促增收致富，促移风易俗，促环境改善，促邻里和谐，促诉求解决。我们建立健全了领导干部接访下访，联系群众，帮扶基层，包保民生项目等制度，明确要求各级领导干部每月至少安排一次下访活动，每季度至少到基层实地走访解决问题一次，每半年慰问联系包保困难群众一次，每年解决管辖范围内重要民生问题一项。截至目前，全县共有6940名机关干部参加了入户走访对接活动，共对接联系群众8604户，通过实地入户走访，共收集群众反映的问题和建议2742条，我们将收集到的问题进行了归纳分类，并一一建立台账，及时给予答复和解决。

二、以政策宣传为着眼点，落实惠民政策

在进万家走访活动中，广大机关干部要向群众深入宣传党委政府的路线方针政策和法律法规，与群众谈日常生活，谈实际问题，谈形势、谈政策，解疑释惑，引导群众正确对待经济社会发展中出现的各类问题，做到心中有大局、有纪律、有理性。在此基础上，我们在落实惠民政策等方面加大了宣传力度。落实惠民政策，最重要的是“惠及”。“惠而不及”、“惠而不至”损害的不仅是政策效果和群众福利，更是政府公信力。在活动中，我们把宣传惠民政策作为一项重要工作来抓，突出“直通”特点，通过印制民情联系卡、民情记录手册、发放就业服务手册、技术明白纸、举行政策宣讲会等方式，确保惠民政策进村入户、“落地生根”，真正成为农民增收的“真金白银”。自活动开展以来，共计发放民情联系卡16000余张，就业服务手册8700册，农民法律读本8万余册。

三、以帮扶解困为落脚点，解决群众疾苦

群众最实在。话向着群众说，事办到群众心坎上，真心为群众解决实际困难，群众就会从心眼里认可。帮扶解困是开展好“察民情、体民意、解民忧”活动的落脚点，否则就是空谈。我们要求干部职工要千方百计帮助困难群众解决生产生活、子女上学、就业就医等方面的实际困难，保障困难群众基本生活，帮助群众找到创业门路，积极提供信息技术服务和项目资金支持。我们将入户走访过程中收集上来的问题分类后责成有关部门和人员进行认真解决，全力帮助困难群众解难题、办好事。县水库移民管理办公室为漫江镇前进村争取到专项资金30万元，用于村内边沟硬化和绿化工程，还积极申请国家移民直补资金380万元，力争年末发放到移民手中。县妇联在万良镇仁义村建立了“农村留守儿童之家”，为他们购买了电脑、电话等学习、生活、体育用品价值2万余元。县水利局为新屯子镇新屯子村和大东村进行高标准农田保护措施，制定保护责任，在上级部门的大力支持下，该项工程总投资300万元，今年7月份开工建设，建成后，可保护农田地3000亩、解决2个村140多户村民生产用地问题，让群众得到了实实在在的实惠。截至目前，全县机关干部累计捐助资金、种子、化肥等共计价值37万元，对上争取新农村建设资金1060万元。

四、以富民强村为切入点，提高生活指数

帮扶解困关键在致富，根本在增强村级自身造血功能，我们把富民增收、发展集体经济作为帮扶解困的切入点，按照“全覆盖，帮弱村”的原则，在机关干部包保联系群众的基础上，发挥各部门的优势，积极组织部门包保集体经济薄弱村，特别是“空壳村”，重点破解村集体经济发展难题。经过一段时间的摸索实践，各部门本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，深度挖掘各村资源禀赋，因地制宜明方向，一村一策开良方等办法，确立了循环发展、积极投入、对上争取、资源开发、资产租赁、村企合作等6种模式，大力发展村集体经济。截至目前，全县共新启动新型村集体经济项目65个，预计每年可新增收300万元以上。县水库移民管理办公室积极对上争取，准备为漫江镇前进村上一个绿色食品山野菜速冻加工项目，争取省移民局投入扶持资金170万元，同时还在泉阳镇为河口村移民投资400万元建一个农贸市场，以优惠的承包价格，优先让河口村民承包门市和摊位，农贸市场所得收入分配给农民，从根本上解决村民无经济来源的后顾之忧。

五、以创新载体为着力点，提升活动活力。

“帮扶解困”为各部门提升本行业、本系统工作水平提供了重要契机。为了将进万家活动深入持久地开展起来，我们把创新活动载体作为突破口，精心设计活动内容，做好与本职工作相结合，并作为推动本行业、本系统整体工作水平提升的重要抓手来抓，达到两不误，互相促进的目的。我们通过认真研究涉及本行业、本系统的宏观共同问题，特别是涉及全县的宏观性、政策性问题，带着问题、带着感情、带着本职工作下基层，带着思考回机关，这样才能从机制和规律上找到原因和对策。我们要求干部职工要有持之以恒的耐心和耐力，一年解决几个难题、共性问题，几年下来就会有大的进步，群众就会得到更多的实惠。同时我们用爱心和责任，认真倾听群众呼声，了解群众所想所盼，从了解到的群众呼声中汲取营养，及时调整项目建设的重点，民生计划的重点，使工作更加符合基层实际、符合群众需求。在走访过程中，各部门结合自身工作职能，创新活动载体，开展了富有特色的帮扶工作，涌现出了许多先进典型。县人社局先后协调乡镇政府、民政、医保局、就业局等10个部门，累计为群众协调解决各种问题和困难20余件，提供就业岗位近1000个，并设计开展了“春风行动”，作为深化活动的有效载体，先后为群众发放“春风卡”3万份，就业政策宣传单5万份，仅在3月份就先后召开了5场招聘会，达成就业意向366人，直接帮助群众实现就业梦想。县农牧局为加强春耕生产所需各种农用物资的储备和调运，今年全县筹措备春耕生产资金6500万元，其中农民自筹6100万元，银行贷款400万元；调入种子430吨、调入化肥6500吨、调入农药270吨、调入农膜1250吨、调入农肥130吨，已全部送入农田；已检修农机具140台套，实现了农用物资足量供应，确保了春耕生产工作顺利开展。

本报讯（王俊德）

一、推进党风廉政建设和反腐倡廉工作近年来，临江市工商局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持围绕中心、服务大局，切实把党风廉政建设工作融入到工商行政管理中心工作之中，坚持改革创新，不断推进惩治和预防腐败体系建设，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，为工商行政管理各项工作的开展提供了有力保障。

（一）思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。临江市工商局党组始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。二是责任分工明确。按照相关要求，明确了党组成员“一岗双责”的具体职责。逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制；三是严格考核奖惩。将党风廉政建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对单位工作人员因违反“六项禁令”等规定受到处罚的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了全局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。制定了“党风廉政建设责任制工作方案”，“干部职工考勤管理办法及补充规定”,“廉洁自律规定”等各项制度，严格实行廉政风险点管理，定期召开民主生活会。

（二）大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

为深入贯彻落实党中央，国务院，中纪委建立反腐倡廉防范体系建设的要求，结合全局实际，大力开展反腐倡廉教育，增强党员干部拒腐防变能力。

一是适时开展各类警示教育活动。教育活动与业务培训相结合，着重加强对党员干部的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育。

二是创新廉政风险防范管理。以信息化手段创建廉政风险点数据库和廉政风险警示图，并将廉政风险防范警示图与业务系统对接，将相关廉政风险点逐一融入到业务系统的每一个环节里，廉政风险预警防控管理工作开展的扎实稳进，有效提高了广大干部职工的廉政风险意识，增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

（三）加强监督，注重防范，惩治和预防腐败体系得到进一步完善

一是积极健全完善内外两大监督网络。一方面，注重建立完善上下联动的内部自我监督体系。成立执法监察专项检查组，精心部署，周密安排，毫不松懈地认真开展了行政执法监察和专项清理整治，及时将问题消灭在萌芽状态。另一方面，建立健全了监督网络，加强监督力度，从社会各界聘请了80余名政风行风监督员，多次召开座谈会，及时通报相关情况，自觉接受社会各界“无缝隙、全方位”监督。

二是扎实推进廉政风险防范管理工作。为进一步提升全局反腐倡廉工作实效，推进反腐倡廉建设，把廉政风险防控管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，积极做细、做实。将全部工作岗位和全体工作人员纳入风险防控管理范围，细化了实施步骤，明确了时间安排和具体要求。通过认真开展廉政风险防控管理工作，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现了关口前移、预防在先，逐步建立了廉政风险防控管理机制，增强了干部职工的廉洁自律意识，规范了行政行为，具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系得到了进一步完善。

三是求真务实，廉政风险防控管理工作成果丰硕。按照市委、市政府、市纪委和白山市局加强惩防体系建设的部署要求，通过实施“七步防控法”，全面深化廉政风险防控工作，实现了“人员清、岗位明、权力法定、履职有序、风险点明晰、防控措施有力、监督渠道顺畅、风险防控常态”的目标，得到了省工商局、白山市纪委和临江市纪委及白山市局的充分肯定。

（四）加强队伍建设，认真履行职能，工商机关的良好社会形象得到进一步树立

一是加强教育培训。结合新形势及服务发展需要，突出队伍的思想政治素质、业务知识、党风廉政和政风行风建设，采取“集中培训、定期学习与个人自学”相结合的方式。

二是加强队伍作风建设。组织开展了全员思想、纪律、作风专项整顿活动，着力解决了影响作风建设的突出问题；认真办理“市长公开电话”、“社情民意”等反映的事项，今年共受理咨询投诉60余件，办结率100%；积极组织开展了“千家万户评工商活动”。增进了社会各界对工商部门的了解和支持，优化了发展环境，整体执行力得到有效提升。

三是充分发挥职能作用，切实维护好人民群众利益。充分发挥登记注册、商标广告、合同抵押、信用建设等方面的职能优势，促进了我市民营经济快速发展。同时，全面推行了“网格化”监管，加强市场监管，加大执法力度，全面有效地维护了我市良好的市场秩序，严厉打击了各类违法违规行为，切实维护了广大人民群众的利益，受到了社会各界的好评。

二、夯实“五权”基础推进“权力入笼”工程建设

（一）领导重视，落实到位一是加强组织领导，局党组高度重视，一把手亲力亲为，及时组织党组扩大会议，成立“权力入笼”工程领导小组。

二是周密安排部署，及时研究制定临江市工商局构筑“权力入笼”工程具体实施方案，进一步明确了目标任务，细化了实施步骤，强化了任务时限，为“权力入笼”工程扎实稳步向前推进奠定了基础。

三是注重教育发动，严格按照方案推进步骤，召开构筑“权力入笼”工程动员部署大会。明确提出一手抓“业务”、一手抓“工程”，两手抓两手硬的工作要求，为“权力入笼”工程建设开了个好头。

（二）依法确权，梳理清权到位按照职权法定、权责一致的原则，进行清理确权，在廉政风险防控管理工作梳理的部门权力基础上，确定部门的核心和关键权力，确定及突出要害部门、领导岗位、中层岗位和掌握“人、财、物”权等重点岗位权责，共计清确外部权力17项，内部权力12项，并编制“外部权力目录和内部权力目录”，绘制了29项权力运行流程图，并对权力运行的每个环节做出明确说明。并在一定范围内进行了公示。

（三）科学配权、公开行使到位根据工商工作实际和特点，在岗位权力明确后，为达到在工作中权力运行明晰、公开、透明的目的，印发了《领导班子成员行使的权力和科室负责人行使的权力文件通知》。将具有行政审批权的部门全部进驻到市政务服务中心，实行一站式服务，建立了局长值班岗位，设立绿色通道专职窗口，并把办理流程、办理时限、收费标准及具体责任人等相关信息明确公开，做到行政审批权力运行公开、透明，主动接受社会监督。

（四）强化制约机制，助推“权力入笼”到位共计完善、修正、建立权力制约制度29项。在权力制约制度体系建立过程中，局主要领导带领相关部门负责人亲自到主管市领导、服务对象和基层党员干部群众当中征求意见，根据反馈意见对制约制度进行了相应的调整，并在工商系统的红盾网站进行了公示。

几年来的工作实践告诉我们，只有建立健全从源头上惩治和预防腐败的各项机制并严格的执行各项制度，才能从根本上遏制各种腐败现象的发生。从而，真正意义上实现党风廉政建设的标准化、正规化、常态化；只有以更加饱满的政治热情，更加强烈的责任意识，更加高昂的工作干劲，更加优良的工作作风，才能在新的起点上不断开创临江工商党风廉政建设工作新局面！

马春跃

在新形势下，实现党风的根本好转必须从严治党，这是我们党多次提出要解决的重大问题，也是贯穿于整个改革开放过程中的一项长期艰巨的重大政治任务。党的十八大报告提出了，坚定不移反腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这表明了我们党要从严治党的决心。从严治党的关键在一个“严”字上，只要把严字贯穿于党的建设的各个方面，就能使“从严治党”的方针真正落到实处，达到预期目的。

下面就如何从严治党谈谈自己的看法：一、从严治党，首先要对党员进行严格的思想教育，提高他们的理论水平和政治觉悟，这是一项势在必行的基础工作。近些年在建立社会主义市场经济体制的过程中，由于重经济、轻政治，淡化思想政治工作，一度放松了党内教育，忽视了党员的思想改造，使部分党员在思想认识上和政治觉悟上出现了偏差，自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力明显下降，出现了许多与党员标准格格不入的不正之风和腐败现象。历史的经验教训告诉我们，要加强廉政建设，纠正不正之风，铲除各种腐败现象，恢复和发扬党的优良传统，必须从教育入手，在严字上下功夫，努力提高党员的思想觉悟和政治素质。增强党性观念和公仆意识，真正发挥模范带头作用，保证党员在行动上自觉遵守《党章》和《准则》，做一名名符其实的共产党员，这是从严治党的基础工作和根本途径。

抓好党员的思想教育主要从以下方面入手：第一.必须坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观。在改革开放的新形势下，有一些党员特别是党员领导干部在处理个人与集体利益关系等方面的大事大非问题上，丧失党员立场，丧失党性原则。究其原因，是多年忽视理论学习，放松世界观改造所致。因此，要在党内强化马列主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义基础理论教育，三个代表重要思想和科学发展观的教育。使每个党员都能牢固树立共产主义理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强廉洁奉公，遵纪守法的意识，坚持为人民服务的宗旨，行使党员权力，履行党员义务，为建设小康社会，发挥先锋模范作用。

第二.要抓好党的基本路线教育，我们的社会主义还处于初级阶段，根据现阶段生产力水平较低等特点，党的工作中心是搞好经济建设，大力发展生产力，加快现代化建设步伐，实现小康社会，根据这个目标，党决定在坚持四项基本原则的前提下，实行改革开放制度，实现两个根本性转变。在这新形势下，确有一些党员干部经不起考验，出现一些以权谋私、权钱交易等丑恶现象，严重地败坏了党的声誉，阻碍了改革开放的顺利进行，在群众中造成了恶劣影响。要根除这些腐朽的东西，必须坚持从严治党的方针，必须强化党的基本路线教育的力度，使广大党员明确党在社会主义初级阶段的基本路线，并要求每个党员都要在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，为落实党的基本路线，实现党的奋斗目标而努力。

第三.要抓好党的基础知识教育，在新形势下，对党员进行党的性质、宗旨、纲领、奋斗目标和党员标准教育，这是党员队伍现状对我们提出的要求。对有些人降低党员标准，丢掉党员的奋斗目标去搞个人的奋斗。追求金钱，追求权力，追求享受等等。这个问题应引起我们的足够重视.。党员标准低是产生腐败现象的温床，因此，我们要强化党的基础知识教育，学习《党章》，重温党员标准，每个党员都能在新形势下自觉地坚持党员标准，时刻用标准来衡量自己、要求自己，为人民服好务，做好人民的公仆。

第四.要抓好党规党法教育。坚持对党员进行党规党法教育，是从严治党，严肃党纪，搞好党的队伍建设的重要内容。现阶段，有些党员之所以犯错误，放松学习和思想改造是主要原因，其中不懂党规党法或知之甚少也是一个不容忽视的原因。同时，还要加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，开展职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育和社会主义法制教育。通过教育使每个党员干部都能自觉遵守党规党法，提高廉洁从政的自觉性。

二、从严治党必须要求党员干部以身作则，当好人民的公仆。对党员尤其是干部严要求，是促进党风好转的关键。新形势下党的领导干部的一言一行不仅受到群众的关注，而且直接影响群众。因此作为领导干部必须首先想到党的利益和人民的利益，才能清除官僚主义，才能清除以权谋私等腐败现象。但我们还应该看到，尽管抓了党的风气，有些问题还不时出现，有时还相当严重。

近几年反腐败查出的一些大案、要案足以说明这个问题。端正党风，从严治党必须从领导干部身上做起。古训：己不正焉能正人，其身不正不令而门弊,身正不令而行。所以，党的各级组织必须加强对党员干部的教育。做到严格要求自己，在各个方面都能以身作则，在群众中树立一个好形象，有一个好的作风，坚持党的事业第一，坚持人民利益第一，时时牢记自己是一个光荣的共产党员，是人民的公仆。努力向党的优秀干部学习，这样党员干部才能感召别人，密切群众关系，人民群众才能信赖他，跟党走。

三、从严治党必须严肃党的纪律，查处违纪案件。认真查处违纪案件，严肃党的纪律是从严治党的重要手段，也是惩治腐败的重要措施。长期以来，有的党员特别是领导干部，钻改革的空子，以权谋私，行贿受贿，采取各种不法手段为自己聚敛财富，这些人败坏了党的声誉，破坏了党群关系，群众极为不满，随着党建工作的发展，党规党法党纪不断完善，现在党已具备了制度约束条件。关键的问题是，党的纪律是严明的，但必须严肃的执行，如果不能严肃的执行党的纪律，就会造成党内违法违纪现象禁而不绝。

四、从严治党必须建立健全并严格执行各项规章制度。贯彻从严治党的方针，不仅要有普遍意义的党规党法，而且还要有特殊条件下的具体制度。在健全各种具体制度的同时，我们还应当明确各项制度建立后，必须严肃认真贯彻执行。决不能“制度常常立，执行不下去”。这样，再好的制度也是一纸空文。

因此，建立健全规章制度十分必要，严格贯彻执行各项规章制度，才能发挥出制度应有的效力，达到从严治党的目的。要做到这一点，各级党组织、纪检部门还要坚持定期不定期对基层、党员干部贯彻执行规章制度情况进行检查，并形成制度化，以保证制度得以贯彻实施。

五、从严治党必须严格党内民主生活制度。党的民主生活会制度是加强党的建设，统一党的思想的主要措施。党的组织、政治生活正常化、民主化的程度，是衡量党风是否端正的一个标志。不正之风的存在和蔓延，大都是同党内生活缺乏批评与自我批评，缺乏对不良倾向的抵制和斗争分不开的。现在，党内民主生活不严格，批评和自我批评开展不起来，普遍存在批评别人不吱声或避重就轻，轻描淡写，怕伤感情，丢面子，穿小鞋，批评自己不疼不痒，蜻蜓点水。至使不良倾向得不到纠正，所以要从严治党，一定要严格党内民主生活制度，坚决克服组织生活会流于形式，批评和自我批评庸俗化的现象。

六、从严治党必须要严格党内外监督。加强党内外监督，首先要建立健全党内外的监督制度和体系，其次要有一套完善的党内外监督程序和渠道。在党内监督方面，凡是党内研究的重大问题或相关的决定决议，能通报的，事先要通报情况，会议期间要广泛发扬民主，严防个人专断，凡涉及到群众根本利益的问题，要公开结果，让广大群众知道。这样不仅创造了党内监督的条件，而且给群众自觉贯彻党的决议创造条件。

在党外监督方面，无论党内或行政研究的重大问题，都要在广泛考虑群众根本利益的基础上做决定。然后张榜公布，增加透明度，为群众监督创造条件，只有这样，才能解决好党内的不正之风，才能赢得群众的信任和拥护。

总之，从严治党，只有把住“严字”严格教育，严格管理，严肃纪律，严密制度，不正之风就不难纠正，党的建设就能提高到新的水平上来。