所谓以人为本、以文化人，就是以文修身、以文立德、以文励志、以文育人。通过开展核心价值观学习教育及文化建设，把检察文化建设与核心价值观教育有机结合起来，用优秀的中华传统文化和具有中国特色的社会主义文化熏陶、教育检察干警，树立正确的核心价值观，构建社会主义核心价值体系，全面提升班子队伍的整体文化品位、道德修养、政治素质和法律水平。

以文化人，内化于心。“化”就是教化、感化。以“忠诚、为民、公正、廉洁”为基本内容的政法干警核心价值观是政法干警的精神之魂、立身之本、执业之基、发展之源，是开展文化建设的根本。深入开展政法干警核心价值观教育，对加强检察队伍的思想文化建设，提升检察工作科学化水平具有重要现实意义和深远的历史意义。通过学习教育让干警把核心价值观牢记于脑，内化于心。加强学习，用核心价值观武装头脑。在学习中，把历史与现实、把优秀的传统文化与当今的核心价值观内容有机结合起来，从而提高干警对开展核心价值观教育的认识和理解，弄懂弄通核心价值观的科学内涵、本质、现实意义和历史意义，增强干警参与核心价值观学习的自觉性、积极性，变被动为主动，变强制为自觉。开展教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。教育中，要以社会主义核心价值体系和社会主义法治体系为主导，以“立检为公、执法为民”的执法观，“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范，“发扬传统，坚定信念，执法为民”等检察主题实践教育活动，以及检察工作整体性、统一性和检察官客观义务的要求为系列内容，不断建立和完善检察人员共同的价值体系，并将这一价值体系融入检察队伍建设的全过程，贯穿于检察工作的各个方面，从而使全体检察人员的理想、信念和价值追求融会贯通。持之以恒。政法干警核心价值观的树立不是一朝一夕能完成实现的。学习教育不能急功近利，要坚持经常、循序渐进。核心价值观的树立，不可能通过几次学习、几场教育就能达到目的，必须经过一个由感性认识到理想认识、由量化到质化的过程。班子带头。带头用先进的文化武装头脑。领导班子既是践行核心价值观、开展文化建设的领导者组织者，也是参与者。领导干部要自觉通过学习教育不断加强思想道德修养，不断提高文化品位和思想道德情操，用“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观统领思想，指导工作，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益关，立党为公、执法为民。通过“四讲九不”加强领导班子自身建设。四讲，即讲大局、讲团结、讲廉洁、讲表率；“九不”，即决断不独断、统揽不包揽、团结不结团、放手不放任、偏爱不偏心、依靠不依赖、补台不拆台、到位不越位、服从不盲从。充分发挥领导班子在文化建设中的表率模范作用。

以文化人，外化于行（形）。核心价值观不仅要内化于心，也要外化于行，坚持理论与实际、思想与行动相结合，不能只说不干。外化于行。用实际行动践行，把核心价值观落实在行动上。用核心价值观武装头脑、指导言行。用“忠诚、为民、公正、廉洁”指导工作，执法办案，服务群众，廉洁自律。做到言必信，行必果。把核心价值观变成干警的自觉行动，作为工作的行动指南。外化于形。“形象”靠行为来彰显、靠行动来体现。“形”是“内化于心”的外在表现和检验。用核心价值观塑造干警队伍检察形象，提高干警和队伍的整体素质。一方面内塑，通过学习教育提高干警的文化品位、道德修养、气质和执法办案水准。建设“五型”班子队伍，即“学习型”、“自律型”、“高效型”、“业绩型”、“和谐型”。另一方面外塑。包括言谈举止、文明礼貌、仪表服饰等。通过外化于形，把班子和队伍塑造成让党和人民放心、满意的检察官和检察院。

以文化人，寓教于乐。践行核心价值观除了抓日常的学习教育外，还要通过开展各种有益健康的文化活动来丰富核心价值观的教育内容和形式。让干警喜闻乐见，容易接受，便于参与，乐于参与。把被动学习变成主动学习，把强制教育变成自觉教育。如开展读书、文学创作、理论研讨、红色之旅等活动，举办演讲赛、书法展、摄影展、文学作品展等各种文体活动，寓教于乐，寓教于学，凝心聚力，陶冶情操，提高品位，增强素质。有机地将核心价值观融入其中、渗入其中，在日积月累的潜移默化中达到“寓教于乐，乐在其中”的目的。这种方法比起灌输式、填鸭式的生硬说教，会更受干警的欢迎和接受，也更容易入心、入脑、践行。在开展各种有益文化活动中，要突出“教”字，体现“乐”字，“教”是目的，“乐”是手段。把“教”与“乐”有机结合起来，真正达到文化润物细无声，潜移默化的作用。

（作者单位：通化县检察院）

新华社北京3月11日电（记者李亚楠、李柯勇、许祖华）10日上午，《国务院机构改革和职能转变方案》提交十二届全国人大一次会议审议，拉开了新一轮机构改革的序幕。这次改革将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权。许多代表委员对方案给予了充分肯定和期待，同时，也希望改革方案能得到不折不扣的落实，让方案尽快变成老百姓看得见的实效。

全国政协委员、河南省政协副主席高体健曾从事了近7年的食品安全监管工作，提交了12件有关食品安全监管方面的提案，核心内容都是建议成立独立的食品安全监管部门。此次机构改革方案提出组建国家食品药品监督管理总局，把先前分散在多个部门的食品生产、流通、消费环节的监督职责统一在一个部门，他多年夙愿得以实现。

高体健说，这次机构改革方案实现了对食品、药品各环节的统一监督管理，构成了一个无缝隙的监管流程，对提升我国的食品安全水平会是一次很大的促进。

根据此次机构改革方案，铁道部将实现政企分开，卫生部和计划生育委员会将实现合并，这也得到了代表委员的肯定。全国人大代表、大连港集团有限公司董事长惠凯说，铁道部和交通运输部的整合有利于构建多种运输方式综合的大物流体系，有利于统一协调、统一规划、统一政策，更好地发挥交通对经济发展的促进作用。

目前正从事人计生工作的高体健认为，对于提高出生人素质、综合治理出生人性别比偏高等问题，以前人计生部门没有更多手段和专门力量管理，这次改革对卫生、计生资源和职能进行有效整合，这两个问题就能得到有效解决，服务管理的效能也会得到大大提升。

代表委员在对改革方案表示欣喜的同时，也提出了一些期盼和担忧。全国人大代表、河南省工信厅厅长杨盛道说，方案出台只是改革的第一步，如何克服执行过程中面临的困难，将方案不打折扣地落到实处，还有一段路要走。

杨盛道所在的工信部门在上次机构改革时，整合了6个部门的整体职能或部分职能。他说，刚组建的部门面临“三难”：班子协调难、队伍融合难、工作开展难，很多涉及到的部门只愿交人不愿交权，导致改革方案很长一段时间只停留在纸面上，影响了新部门工作效率的提升。

高体健和杨盛道均认为，实施改革方案，还需要把有关部门的人员力量真正整合起来，科学定岗位、定职责、定人员，地方机构改革也要迅速跟进，不可拖得太久。

此次改革方案的核心是政府职能转变，方案里提出了“职能转变”10条意见，要求着力减少审批，发挥市场的基础性作用，努力让服务更便利。在河南代表团的分组审议上，河南宛西制药董事长孙耀志代表、河南瑞贝卡控股董事长郑有全代表等都对方案中提出的向市场、社会放权的措施给予了高度评价和很高的期待。

不过，也有代表委员提出要警惕行政审批改革“异化”现象。全国政协委员、九三学社中央专职副主席赖明说，减少行政审批是此次方案的重要内容，近年来我国的行政审批制度改革已初见成效，但仍有一些新问题不断出现。比如，有部分行政审批改革“移花接木”，名义上从政府部门转移到下属学会或协会等单位，但实际仍由部门掌控，不仅未减少审批，反而增加了环节和一些强制性、随意性的事业收费服务，老百姓戏称“多了一堆婆婆”；还有一些被废止的审批项目通过“打包”，进入其他审批项目等。

代表委员认为，改革要落到实处，要避免出现“异化”，还需要配套相关的法律法规，从而为改革的实施提供法制保障，还要出台具体的落实措施，限定时间完成各项改革任务，尽快让方案变为老百姓看得见的实效，这也能为进一步深化改革打下坚实的基础。

（上接2版）

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏

观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省

级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制

度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系?探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

（新华社北京11月15日电）

十三、创新社会治理体制十四、加快生态文明制度建设十五、深化国防和军队改革

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

父母发觉孩子已经早恋了，怎么办？因为每个孩子的性格脾气，与父母的沟通程度不一样，我们很难拿出一个办法来解决所有的问题。但是我们可以根据案例，找出解决的规律，父母需要动脑子分析，然后根据自己孩子的状况，找到适合的方法。

举一个关于学生早恋的经典案例。外国的一个男孩，他不知不觉地陷入了一个女生编织的情网。他们开始约会，常常在周末远离街区，跑到郊区的河畔和小山岗，在那里玩耍嬉戏，情到深处也会激情拥吻。他的变化被父亲看在眼里。处在莽撞毛糙的青春期的儿子一度显示出了异常举动，多数时间心思重重，神游身外，其间伴随有间歇性的傻笑。作为过来 人，这位一直受西方思想熏陶的大个子葡萄酒商人敏锐地察觉到，儿子一定是有了心上人。可是，儿子还是如此稚嫩孱弱，虽然个头已经快和自己差不多，但是，他 除了会学习，其他什么也不会，甚至连衣服都不会洗。沉醉初恋不知归路的儿子是在携带着美好情愫走可怕的感情钢丝啊！他决定和儿子好好谈一谈。父子间的谈话 是在一次晚餐时进行的。父亲直言不讳地问儿子：“奥罕，告诉爸爸，那个入你法眼的女孩子叫什么？”儿子因意外而显得非常吃惊。只是怔了片刻，随即垂着头轻声告诉了父亲。他不敢抬头直视父亲，等着父亲大发雷霆。父亲说：“还是到此为止吧，听爸爸的话。”

他见父亲态度温和，胆子渐渐大了起来。他为自己辩解：“爸爸，是她主动的。况且，她的条件的确不错呀！”他觉得更像是在为他们的那份感情辩护，心底有一股豪气油然升腾。父亲轻轻摇头：“奥罕，你还太小。”“太小？爸爸，我已经19岁了，是一个男子汉了。而你，当年只有17岁不就和妈妈好上了？”他自认为抓住了父亲的话柄，情绪越发激动起来。他说的确是实情。他等着父亲妥协。

可是，他听见依然和蔼的父亲说了这样一番话：“你说的没错。可是，你知道吗，我17岁的时候已经在葡萄酒作坊当酿酒师傅了，每个月能拿2000万里拉。我是说，我当时已经能够自食其力，有一定的经济实力为爱情埋单。你呢，一个里拉都挣不到，你凭什么心安理得地钟爱自己心仪的女孩？”

他桀骜的心被父亲的话征服了，埋头扒饭，一声不吭。父亲又语重心长地安慰他：“奥罕，不是爸爸古董封建。你想想看，一个男人如果没有经济基础，不能为他的爱人提供必要的物质保证，如果你是女子，你会怎么看待这样的男人？儿子，我告诉你，我一直都认为，一个男人，如果没有一份赚钱的工作，不能自食其力，哪怕他40岁甚至50岁，都不配谈恋爱，谈了，就是早恋；相反，只要他有挣钱养家的本事，15岁恋爱也不算早恋！”

父亲的一番话可谓语出惊人，是他闻所未闻的逻辑，但又是那么入情入理，无懈可击。一语惊醒梦中人，经过思想斗争，他做出了从这段虚幻飘渺的无根之爱中抽身而退的决定，尽管为此他承受了半年的痛苦。

牢记着父亲的嘱咐，他知道自己涉足感情还为时过早，于是把精力集中在学业上，最终一举考上伊斯坦布尔科技大学——土耳其最好的国立大学，并在这里牢固地奠定了日后事业的基础。

他就是奥罕·帕慕克，2006年度诺贝尔文学奖获得者。

荣获巨奖之后，奥罕·帕慕克曾在重要场合多次提到这件鲜为人知的早年趣事，坦言自己感激父亲当年温柔地扼杀了一场愚蠢而羞赧的情感，让自己避免 了蹉跎年华。土耳其国家级大报《自由之声》的一位资深评论员发表评论，说奥罕·帕慕克父子当年的交谈“是人类文化史上绝无仅有的经典细节”。

在这个案例中，我们看见了一个父亲的经典教育案例，用俗话说，就是以理服人，用逻辑征服儿子的思维，并且给儿子树立一个人生的标杆，指出什么人才有恋爱的资格。

有的父母会反问：可是，我自己的儿子可不像奥罕·帕慕克这么明理，岂是三言两语能够说服的。是的，在家庭教育观念甚是模糊的中国，孩子很难与父母在理智上达成如此默契，但是我要说的是，拿出有说服力的理由来说服孩子，依然是解决早恋的根本途径。也就是说，首先你必须找到一个让孩子停止早恋的权威理由，甚至这个理由就是说：你还没有自力更生的能力，不能为爱人提供经济基础，所以没有恋爱的权利。你可以一再强调与说服，甚至你要做一番功课，从孩子性格所能接受的角度去说服。

如何说服，以什么理由说服，这是一门有技术含量的艺术，必须观察孩子早恋的个人特点。一般来说，可以按照早恋类型来分析。根据有关专家的梳理，早恋可以分为八种类型。

第一种，爱慕型，即青少年之间由于爱慕对方而产生的早恋现象。

第二种，好奇型，即由于对异性的好奇而产生的早恋现象。

第三种，模仿型，即因为模仿别人的行为而产生的早恋现象。模仿的对象主要来自社会生活、影视作品和报刊书籍。

第四种，从众型，即迫于周围人的压力产生的早恋现象。周围人是指所处的同龄群体。

第五种，愉悦型，即为了获得愉悦的情感体验而产生的早恋现象。

第六种，补偿型，即为了获得感情补偿和排解受挫的情绪而产生的早恋现象。

第七种，逆反型，即由于青少年在两性交往中受到别人不恰当的干预所产生的早恋现象。最典型的心理就是“你们不许我这样做，我偏要这样做”。

第八种，病理型，即由于病理原因而产生的早恋现象。由于营养过剩，一些食品中含有性激素导致性早熟，发生早恋。

家长可以通过对孩子恋爱类型的观察，找到适当的切入点来进行说服教育。比如说，如果是补偿型早恋，可能是因为缺少母爱或者父爱做出的早恋选择，则要给予孩子抚慰。

找到说服孩子中止早恋的理由后，可以教给孩子分手的技巧。在孩子承受痛苦的时候，家长要与孩子一起分担，并告诉孩子，痛苦是必须承受的并且在人生中微不足道。让孩子明白，一，你尊重他的这份情感；二，这份情感确实有不妥之处，于人生裨益无多；三，在方法上慢慢淡化，变成普通朋友，而不至于把事情搞得一团糟，甚至闹出人命。总之，将这份情感变成美好回忆而不是一场噩梦。

学习贯彻十八届三中全会精神是当前和今后一个时期我市教育系统政治生活中的一件大事。学习宣传贯彻三中全会精神就要树立改革意识、以改革的精神、改革的办法，在转变职能、服务群众上取得新进展；在深化改革、破解难题上取得新突破，以良好的精神状态、扎实的工作作风、丰硕的工作成果来检验贯彻落实的实效。

要树立改革意识，改进加强学校思想政治建设。一是认真开展师生的学习教育。要以中心组学习为重点，组织党员干部认真研读习近平总书记重要讲话，原原本本学习全会公报和《决定》全文，努力学深学透，突出抓好党员领导干部和学校党政负责同志全会精神的学习。教育行政部门领导要带头学习，邀请专家、学者通过专题报告和专题辅导等形式开展好学习辅导。鼓励倡导学校和单位利用党员讲坛、党员培训、知识竞赛、征文研讨等形式，全面准确解读教育综合改革的总体思路和具体举措，最大限度凝聚广大干部师生和人民群众共识，为教育改革顺利推进营造和谐氛围。二是加强和改进学校思想政治教育。深刻领会教育领域综合改革的重大部署，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，把人才培养作为根本任务，把未成年人思想道德建设摆在首要位置。具体要以理想信念教育为核心，深入开展学生的世界观、人生观和价值观教育。以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育、革命传统教育、改革开放教育、国情教育，加强民族团结进步教育、法制宣传教育，提高学生的思想政治素质，促进学生的全面发展。完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。三是加强社会主义核心价值体系教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，注重知、情、意、行统一，不断提高德育工作的吸引力和感染力，针对中小学生的特点，科学设计教育内容，努力使社会主义核心价值体系教育入耳、入脑、入心。要把社会主义荣辱观教育与社会实践结合起来，广泛开展学生社会实践和公益活动，把树立和弘扬社会主义荣辱观转化为青少年学生的自觉行动。

要努力服务群众，大力推动促进教育公平。贯彻落实全会精神要在服务群众、促进公平上取得新进展。一是推进义务教育均衡发展。把均衡发展作为义务教育的战略性任务，因地制宜优化中小学区域布局，积极推进区域内义务教育均衡发展；实施义务教育学校标准化建设工程，重点加强薄弱学校、农村寄宿制学校的改造，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜，建立和完善校长、教师有效交流机制，继续探索和创新农村中小学教师补充机制，实现区域内教师队伍水平基本均衡。二是健全素质教育服务保障体系。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善控辍制度，健全保学机制，落实义务教育补助资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，消除辍学现象。针对新情况、新问题，加强特殊家庭学生教育工作。建立特殊家庭学生档案和定期进行家访，建立资助和保障制度，形成关心爱护特殊家庭学生的社会氛围和教育合力。全面实行阳光分班，坚决杜绝义务教育阶段学校划分重点班、快慢班、实验班、特长班等特殊班的现象，不断破解择校难题。

要全面深化改革，促进教育事业科学发展。落实全会关于“深化教育领域综合改革”的总体要求，市教育局将按照全会提出的目标，着重抓好教育五项重点工作：一是促进各类教育协调发展。创新职业教育办学理念，着力提高中等职业学校的教育教学质量，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，提高学生就业率和就业质量，培养高素质劳动者和技能型人才。增强服务经济社会发展的能力。普通高中要着力强化学校办学特色，探索课程教学改革，适应不同潜质学生的发展需要，满足学生多样化的教育需求。幼儿教育要依法规范办园行为，遵循幼儿教育规律，坚持保教并重，促进幼儿身心健康发展，促进受教育者全面发展。二是积极开展扶贫助学活动。全面落实义务教育阶段免收学杂费、普通高中家庭经济困难学生资助、中等职业学校助学金发放等各项教育惠民政策，加大资金扶助力度。三是提升教育教学质量。要坚持以育人为本，把每个学生的健康成长放在首位，激发学生学习进步的主动性和自觉性，认真做好义务教育阶段课改的经验总结和阶段反思工作，扎实开展高中课改实验，积极开展教育教学改革，提高新课程的实施水平，全面推进素质教育。四是优化教师队伍结构。完善教师培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。五是完善学校招生评价制度。完善义务教育学校免试就近入学制度。深化以完善初中学业考试、加强初中学生综合素质评价、扩大高中招生自主权为主要内容的中考中招改革。扩大普通高中及职业学校在办学模式、资源配置、合作办学等方面的自主权，完善健全职业学校与行业、企业合作机制。（作者单位：市教育局）