姜侠按照我市构筑实施“权力入笼”工程的部署和要求，市水务局创新工作思路，立足转变思想、转变职能、转变方式、转变作风，扎实推进“权力入笼”工程。

一、转变思想，激发“权力入笼”内生动力。为确保“权力入笼”工程顺利推进，市水务局开展了系列教育活动，筑牢实施工程的思想基础。一是开展领导干部“每人一课”活动。采取“一把手”带头讲课，正科级以上领导、干部全部参与授课等方式，重点就“权力入笼”工程内容进行辅导，切实加强教育引导，务求教育实效。二是开展“六星竞赛”评比活动。设立“六星竞赛台”，按季度评选清廉之星、敬业之星、和谐之星、务实之星、创新之星和学习之星，给予适当奖励，调动干部职工自我约束、自我革新的积极主动性。三是开展特困职工救助活动。协调资金12万元，开展贫困职工救助活动，打造贫困职工的“贴心之家”、“温暖之家”，通过“扶贫思廉”，端正思想和作风。四是开展“最美水务人”评选活动。从全局一线职工中评选了20名“最美水务人”，予以表彰奖励，通过身边典型，引导广大干部增强品质、提升境界。

二、转变职能，彰显水利“权力入笼”工程特色。紧密结合部门实际，完善制度建设，丰富监督手段，构筑实施具有鲜明水利特色的“权力入笼”工程。一是建立水利协会评标专家库。按相关规定，小型水利建设项目可由市局相关业务科室自行聘请专家评审，存在人为干预的风险。为此，局纪委牵头建立了评标专家库，每次初设评审时，随机抽取人员组成专家组进行评审，局纪委进行全过程监督，减少了违规问题的发生。二是成立行政处罚案件审理委员会。依据国家法律、法规和相关制度规定，对行政案件进行集体审查和处理，避免人为因素干扰，实现了“阳光处罚”。三是建立内审队伍。在各基层单位配备专（兼）职内审人员，对基层单位资金使用管理情况进行定期审计，抓住资金流程这一主线，推进全过程跟踪审计，确保了各项水利专项经费的合理依法使用。四是成立行政执法顾问队伍。从法院、检察院、审计局聘请了6位专家作为行政执法顾问，提供行政执法培训指导，全面规范行政行为。

三、转变方式，推动“权力入笼”工程创新。充分利用现代化网络平台，用科技的手段实现对权力运行动态过程的全程监控。一是创新制作了“白山市水务局‘权力入笼’工程软件”。将该系统安装到市水务局网站和单位每台电脑中，既让广大干部职工知道各自的岗位职责、风险以及行为规范，也通过网络让社会群众了解每一件涉及水务事项的办理过程及具体岗位、具体人员，同时也畅通群众监督水务工作的渠道。既让“权力入笼”，又保证“入笼权力”不出笼。二是创新建立重点权力监控系统。在推进全局18个科室、部门的51项权力全部在网上运行的同时，着重进行了10个高风险权利的软件系统建设，针对高风险点制定了60项防控措施，14项制度。在软件系统中设立三级警示风险标志，通过公开流程、信息查询、结果反馈、举报受理等方式，发挥预警提示作用，保证每项重点权力的实时运行情况随时随地都在广大干部职工的监督之下。三是创新公正评审机制。我们将水利协会评标专家库、行政处罚案件审理委员会、内审队伍、行政执法顾问等载入软件系统中，所有参与

项目评审的专家，参与内审的人员在每次评审前均通过系统随机抽取，并做到全程记录、全程留痕，杜绝了人为因素引起的违规、违法操作。

四、转变作风，确保“权力入笼”工程高效推进。通过“三查”、“三整”、“三结合”等举措，规范制度建设，解决“四风一顽症”等突出问题。“三查”即：查公车私用、查中午饮酒、查上班时间玩游戏。建立健全相关制度，针对这三类问题开展不间断监督检查，一经发现，严肃处理。“三整”即：整顿清理“小金库”、整顿清理项目建设领域突出问题、整顿清理违规选人用人问题。对是否存在私设“小金库”情况随时抽查。针对擅自变更设计、围标串标、挂靠借用资质、违法转包分包、资金管理使用混乱等突出问题，严格执行《水利工程建设项目管理规定》的各项要求，规范各项工程工作流程，并纳入“权力入笼”工程软件系统，接受全体职工实时监督。“三结合”即：与制度建设相结合、与“权力入笼”相结合，与绩效考核相结合。制定了《白山市水务局“转作风、重实干、促发展”八项具体规定》、《内审制度》等制度，使各项工作有章可循、有规可依。结合“权力入笼软件系统”进行权力分解，将具体责任落实到人头，减少推诿扯皮等现象的发生。将纪检监察工作与年终的目标绩效考核相结合，根据全局党风廉政建设和反腐败工作重点，确定了10余项重要的绩效考核指标，细化考核内容，实行量化考核，强化岗位责任意识，保障和促进了各项工作及时高效的完成。

机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”一直是社会各界关注的焦点，人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，两者终将“并轨”。养老金“并轨”的瓶颈究竟在哪里，如何才能突破，这个过程有没有时间表？

“并轨”难因恐待遇降低

上世纪９０年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。

“‘并轨’最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血，“不是机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够大，待遇降低的改革肯定难以推行。”

“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的７０％，具有高级专业技术职称者大多在８０％以上。

中央财经大学教授褚福灵测算，２００５年企业职工养老金替代率降低到４７．９４％水平后，一直处于４５％左右的区间，也就是说退休金是退休前工资的４５％。

北京大学国家发展研究院近日发布的“中国健康与养老追踪调查”也显示，机关事业单位养老金的中位数为２４０００元，企业养老保险金的中位数为１８０００元，两者差距明显。

“企业职工缴费拿钱少，机关事业单位人员不缴费拿钱多，谁会加入前者呢？”郑秉文举例说，上世纪９０年代，很多事业单位进行了养老制度的改革，但“被改革”群体抵触情绪很强烈，最后成了“半拉子”工程。

单独进行改革是行不通的

“‘双轨制’终将合并统一，但需要做好顶层设计。”胡晓义对新华社记者说，“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”

“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急。”胡晓义说，“但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”

清华大学教授杨燕绥也指出，“碎片化”的制度必然导致待遇上的差别，只有对养老制度进行顶层设计、结构调整，才能从根本上弥合这种差别。

郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。

“如果没有一个一揽子的改革方案，事业单位一改，养老金就降低了将近一倍，显然有抵触情绪。”郑秉文说，“如果单独提高事业单位人员退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相当于没有改！”

胡晓义特别强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

郑秉文建议，事业单位养老制度改革要以职业年金为补充，确保待遇水平不降低。同时，事业单位和公务员养老制度一起改革。

改革时间表如何安排

实际上，早在２００８年２月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆５省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

人社部新闻发言人尹成基说，人社部已经会同发展改革委、财政部，社保理事会等有关部门成立了一个工作小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行专门研究。

据权威人士透露，这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是一项顶层设计的一揽子方案，预计８月即可完成，最迟也不会超过年底。

“‘并轨’显然不是一个部门能够决定和完成的事情。”郑秉文说，“人社部向决策层提出建议后，还会广泛征求意见，最终才能形成政策，然后分步实施。”

人社部部长尹蔚民也强调，解决“双轨制”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。

《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。有专家分析，这意味着改革在十二五期间会逐步推进，但此项巨大的工程难以在五年间彻底完成。

谢洪峰 实习记者 张静

在美丽的参乡抚松县，有一位优秀的企业家，他于2007年来到华枫木业主持工作。他锐意进取，勇于创新，凭借过人的魄力和胆识，让当年一个风雨飘摇的企业，一跃而成为现在的出口创汇大户，将一个不景气的公司做得风生水起，焕发出勃勃生机。他就是现任白山华枫木业有限公司董事长兼总经理吴殿满。

在他的带领下，华枫木业从小到大、由弱到强。从最开始资产不足2000万的小公司，发展为集团总资产达2.5亿元，年缴税额近千万的省级龙头企业。

推进企业转变生产方式

2007年8月15日，吴殿满带领新的管理团队正式接管华枫木业有限公司。当时公司资产不足2000万，产品结构老化，主要产品是附加值低的短地板、簿地板，企业现金不足10万元。企业发展岌岌可危，转型与创新发展已经迫在眉睫。在这样的形势下，吴殿满决定生产自主品牌地板。他带领大家淘汰公司的旧产品，通过增加相关设备，调试生产线，完成新产品生产的硬件要求，使公司的产品转化为高附加值的独面、宽幅复合地板，建立了新产品的样品间。凭着一股不达目标不罢休的韧劲，一种不到长城非好汉的雄心壮志，华枫木业在吴殿满的决断下，以一种崭新的风貌呈现在大家眼前。现在，企业能够生产的地板品种达240余种。新的产品结构及产品质量得到了国内外客商的好评，出现了供不应求的局面。

不断提升公司研发创新能力

坚信“科技是第一生产力”，吴殿满不断对产品进行研发和创新，开发了一系列新产品，这些新产品在国内及国际市场居于领先地位，并且获得了多项国家专利，通过在海关备案这些专利产品，不仅保护了公司的知识产权，也让公司的创新能力得到了国家和省里的认可，企业技术中心于2009年被评为“省级企业技术中心”，拥有该技术中心的木制品加工企业全省仅有3家，以华枫近几年创新能力最为活跃。

华枫木业的产品主要出口至欧美国家，对吴殿满来说，研究欧美国家的生活理念及文化内涵至关重要。他不断吸收新的创意与思维，逐渐形成独特的风格，其产品或回归自然，或仿古怀旧，地板上的虫吻、斧印和烟痕，在欧美人看来，仿佛穿越了几百年的时空，蕴含着历史沧桑与自然轮回。

推广新产品是一个漫长的过程，每年的上海国际地面装饰材料展览会上，吴殿满都会带领华枫木业的同事们不遗余力的向全球客户展示自己的新产品。为了让客户从每个角度都可以看到不同的产品，企业展位采用开放的格局。公司生产大规格复合地板突破了地板加工方式，产品长度可达到3.66-5米，革命的发明专利横切（千棵树）地板、木材和铝材结合的专利产品及木材和石材结合的巴结处镶石头的实用新型专利等系列地板产品，让国内外客户无不感到震惊，华枫以自然为特色的仿古系列居于全球实木复合地板产品顶端。通过展会，华枫木业每年实质性接触国外客户百余个，签约的30多户，签单数量非常可观，潜在的市场特别巨大。

带领员工实现逆势发展

考虑到地板是资源性产业，原材料问题是保证华枫长远发展的战略性问题。为了解决原材料问题，吴殿满积极开发国外原料供应地。目前公司已在俄罗斯远东建立木材供应生产基地，并在俄罗斯乌苏里斯克注册成立了远东华枫有限责任公司，基地的建立使华枫站在地板产业链条前端的有利位置，保证原料的充足供应，使公司原材料基地直接延伸到国外原产地，确保公司的长远发展的同时，公司以“古骅”商标为字号投资近亿元建设了大连古骅木业有限公司，使其成为实木复合地板生产的现代化样板企业，随着公司产业的不断立体化发展，华枫木业逐渐形成了集团化经营模式。

无论华枫的新产品如何，都无法否认地板生产企业是劳动力密集型企业。“企业立于不败之地的‘法宝’，不在于班子，也不在于产品和市场，而在于员工。”吴殿满说。经营企业二十多年，吴殿满始终把握两条原则：一是让员工有“付出就有回报”的公平感，二是管理人性化，多关心和爱护员工。吴殿满本着以人为本的原则，建立相关的激励及约束机制，突出加强重点岗位、重点人员相关的制度建设，着力从提高职工的收入入手，以激励的手法化解矛盾，建立了多劳多得利益均衡机制，让员工感觉到平等、尊重与快乐。

经过近几年在经济危机中的逆势发展，吴殿满这位白山木制品产业的领军人，带领着华枫木业逆流而上，一路过关斩将，走出了白山，走向了世界。2012年公司进出口总额突破3000万美元，位列白山市前列；集团总资产达2.5亿元，较2007年增长了12倍；企业现有职工800多人，较2007年增加400人，增加100%；企业2012年实现销售收入1.5亿元，较2007年增长226％；2012年企业纳税总额近千万元。现在的华枫木业，脱去了几年前萎靡不振的小企业表象，成为我省省级农业龙头企业、省级林业龙头企业、吉林省企业出口型创汇基地。

本报讯（王嘉君徐春植）

长白县九届政协紧紧围绕中央、省、市党代会确定的目标任务，围绕中心，汇集力量，务实创新，献计出力，实现本届政协工作的良好开局，为推动经济社会发展作出了积极贡献。

调研视察工作不断深化。长白县政协常委会高度重视调研报告在参政议政中的重要作用，全力以赴抓好调研工作。立足工作目标，围绕县委、政府的中心工作，在长白石资源开发利用、边境贸易发展、推进旅游产业、加强城市建设、蔬菜产业发展、食品药品安全管理等方面撰写出了一批高质量、高水平的调研报告，2012年以来，完成调研报告10多篇。他们还组织政协常委对该县保障性安居工程、县城北环城公路工程、八道沟硅藻土特色工业园区、灵光寺、净水厂、“印象·长白”项目建设、双山三级站运行状况以及金斗笠高丽食品公司等“委员企业”发展情况进行了调研。通过调研活动，使委员们感受到了家乡快速发展的喜人形势和强劲势头。

社情民意工作不断加强。长白县政协常委会本着“民有所呼、我有所应”的原则，在委员中开展“胸中有全局、心中有百姓”的“两有”实践工程，深入基层、深入群众，倾听民声、了解民愿。通过政协会议集中收集、召开座谈会分片收集、专委会委员活动小组分界别收集以及登录“长白吧”网络收集等多种形式，利用半年多时间，收集社情民意400余条，归纳梳理为170条上报县委。内容涉及旅游、城市建设、道路交通、文化教育卫生、精神文明、民生保障等方面。这些社情民意得到县委书记批示，县政府领导高度重视，责成相关部门认真研究予以采纳和解决。

民主监督工作扎实推进。加强了民主监督员队伍建设，在全县不同阶层、不同群体中选聘社会民主监督员142人，举行了民主监督员聘请仪式，并召开了座谈会。组织政协委员参与全县政行风评议。推荐20多名委员担任交通、卫生、教育、法院等部门行风监督员、民主监督员，参与相关部门召开的有关会议和行风评议，为我县各行业工作作风的转变发挥了作用。

提案工作力度加大。提案工作实现了“两个转变”。一是提案实现了从“求数量”到“重质量”的转变。政协九届一次会议以来，收到提案51件，立案37件，提案立案率明显降低，提案质量显著提高。立案的37件提案己答复完毕，满意率100%。二是提案实现了由“答复型”向“落实型”的转变。政协提案委与政府办公室联合，组织部分提案人对提案落实情况进行了跟踪视察；有6份提案进行了二次书面答复，通报了具体办理结果。

委员队伍建设得到加强。加强了对委员的管理和学习培训。制定了县政协委员和常委管理办法，建立了委员活动“三级”管理机制，即政协主席、专委会主任、活动小组组长“三级”管理模式。这一办法的实施，有效调动了委员参与活动的积极性，充分发挥了界别委员优势。围绕如何提高委员履职能力、发挥主体作用，邀请省政协副秘书长、理论研究室主任马端忠对委员进行了政协基础知识培训；邀请县委党校领导为委员举办了专题讲座。

通过学习培训，使委员的履职意识和履职能力有了显著提高，委员的忧患意识得到增强。加强委员阵地建设，在县委党校建立了“政协委员培训基地”，为委员订阅了50多份《协商新报》。同时结合政协工作特点，开展了以“树立一面旗帜”为主要内容的“六个一”活动，举办了“我是一名政协委员”演讲会。引领和组织委员参与招商引资和项目包装，去年以来，招商引资3亿多元，谋划包装物流、人参加工等5000万元以上项目8个。为村屯自来水改造、修筑河坝争取资金110万元，协调“兴边富民”资金30万元，为350多户贫困家庭和个人送去扶贫资金40多万元，为群众办实事、办好事60多件。

专委会工作成绩喜人。港澳台侨委、县侨联共同举办了归侨代表座谈会和“迎十八大、庆国庆”侨界人士座谈会。文教委联合文体局、卫生局等相关部门开展了“送文化、卫生下乡”活动，为群众提供健康咨询服务300多人次，义诊患者200多名，发放价值3000多元的药品，为20多个村屯送去了丰富多彩的文艺节目；协助省政协、新闻出版调研组开展“捐书助教”活动，为金华中学送去了5万多元的书籍。联谊活动更加广泛，全年接待域外政协来长学习考察团9个171人，密切了联系，增进了友谊，交流了经验、推介了长白。

田志刚

当今金融业的竞争，不仅是行与行之间的信誉竞争，同时也是优质文明服务多元化、系统化的竞争。谁的信誉好，谁的服务优，谁就能更适应顾客的不同层次需求，谁就能占领更多的金融市场，抓住更多的优质客户群。银行服务的优劣直接体现着银行管理水平的高低，孕育着银行自身深厚的企业文化内涵和员工的良好精神风貌，从而展现在公众面前的就是一种品牌。那么如何实现这个目标呢？笔者谈一下自己的粗浅认识。

一、强化和提高服务意识，是开展优质文明服务的前提

要全面动员，深入发动，大造声势，宣传优质文明服务。优质文明服务关系到企业形象，因此，要做到全面发动，全员参与，把优质文明服务作为一项生命工程来抓。银行业是服务性行业，在强化员工队伍素质的同时，服务理念、服务意识也是他们随时需要进行强化的一项长期训练。对内通过集中培训、集中考试、模拟测验、突击检查等形式，督促员工熟练掌握优质服务的各项内容；对外通过报刊、电台、电视台等媒介进行广泛宣传，扩大社会影响。“走进每位客户的心灵”是优质服务的更高境界，力求满足客户的各种需要就是一切工作的出发点与落脚点。

完善机制，严格考核，公开标准，奖罚兑现。不断完善规章制度，促使服务行为规范化、制度化。要结合本行实际，建立严格的奖励和惩罚制度，制订和完善严格的岗位规范、各项业务的具体服务标准和业务操作规程，要求全体员工对本职岗位的每项操作规程熟记会背，并熟练地、规范地加以运用。做到每天从迎来第一位顾客到送走最后一位顾客，工作的各个环节都要做到统一、详细、明确、标准；使每位员工接待顾客有礼、有节、有度，处理业务规范、快速、准确；让顾客感到和谐、友爱、温馨，并产生对银行的一种归属感。

实施“一把手”工程，搞好优质文明服务。优质文明服务不只是个单纯的服务问题，银行在市场竞争中靠的是以优取胜。优质服务是立行兴业增效之根本，因此必须摆在重要位置。要成立以行长为组长的优质文明服务工作领导小组，各基层支行、营业部也要层层签订优质服务责任书，将各项指标量化、细化，责任分解到人，并纳入行长目标管理体系考核。在每年年初的工作安排中，都把优质文明服务工作作为贯穿全年各项工作的主线，常抓不懈。

二、加强培训教育、提高业务技能、营造优美服务环境是提高优质文明服务的基础

冰冻三尺，非一日之寒。优质文明服务要从量的积累达到质的飞跃，关键是以人为本，通过对员工的教育培训和强化管理，达到员工的政治素质和业务素质不断提升，以员工的高素质创造出优质服务的高水平。从而使每位员工懂得，自身的行为代表着本行的社会形象，没有客户就没有银行业务的发展。培养良好的职业道德，在本职岗位上奉献出一份光和热，变被动为主动自觉维护全行的形象和荣誉，使优质服务上一个新台阶。

强化规范礼仪培训，组织员工对礼仪知识、文明用语和举止仪表等进行规范化培训，实行集中式、正规化、全方位的强化训练。同时加强业务技术培训与考核，以提高服务效率。进行上岗培训和岗位练兵，定期进行考核及专业技术比赛，要求员工业务上做到“好、快、准、严”，达不到标准不能上岗。通过严格的技能培训，使员工学会业务操作的技能，熟练、准确地操作各种业务。

以柜面服务为突破口，通过对柜台人员“德、能、勤、绩”的考核，授予相应的星级。实行“挂星上岗、以岗定酬、星薪挂钩”，充分调动员工的积极性。

积极营造优美、舒适的服务环境。银行网点密布，方圆几百平方米就会分布着好几家银行网点，人们自然而然会把目光投向那些环境舒适优雅的营业场所。银行外观的亮丽会带给顾客一种安全感、舒适感，让人觉得银行有实力，因此，营业网点要依据规范化服务标准，对营业室内外进行净化、美化，在外部形象设计上应追求鲜明、统一的风格，以起到无声的宣传作用。

三、加大监督的力度和广度，形成全方位监督体系，是优质文明服务落到实处的有力保证

优质文明服务工作要做到常抓不懈，不滑坡，不动摇，除必须制订和落实各项制度外，还必须强化监督检查机制。优质文明服务永无止境，重在坚持，贵在落实。营业场所是银行的窗口，小小窗口反映出的是银行的整体面貌和良好信誉，客户在这里究竟得到了怎样的服务，只有通过明察暗访才能知道真相，因此，明察暗访是保证优质服务不走过场，不摆花架子的一个好办法。要通过组织行内人员或聘请社会监督员等多种形式，以普通客户的身份，通过看、听、查、问等方式，经常对营业网点的服务环境、服务态度、服务质量等进行明察暗访，并广泛征求客户意见和建议，解决服务工作中存在的问题，确保规范化服务标准落实到每一个工作环节，树立银行优质、高效、快捷、安全服务的良好形象。