在杉松岗镇域内，有一座海拔575米的鞍子山，它是什么时候座落在这里的，资料里没有记载，也没有人能说明白。这座山虽不算高，但名字却有着别样的传说。

鞍子山全长2500多延长米，南北走向。从山脚到山巅，原始深林虽不见了踪迹，但后生的林木还算茂密，柞木居多。山上突起的十多处山峰无不怪石嶙峋，陡峭险峻，身临其境的人们无不感叹这大自然的鬼斧神工。当你站在中间的山峰上仔细端详这座山的脊梁时，就会发现其形状酷似马鞍子。据一些老人说，也不知在哪个年代、是谁开的头，将这山叫为鞍子山。

鞍子山的山名还有个说法，刚开荒斩草那会儿，这座山体遍布原始深林，可以说是古木参天、山泉飞瀑、人迹罕至，生态环境极佳。传说两只黑褐色的大鸟（一雌一雄）遍飞群山之后，选择了这座山，在这里繁衍生息。见过其真容的人们说，这对大鸟个头和大雁相仿，十分美丽，每当见之，无不惊羡不已。传说清末时期的鸟类学家曾到这里对这对大鸟进行过科考，人们从他们那里知晓这对鸟叫鞍子鸟，这座山也因之得名——鞍子山。据住在这里的老人说，这对鞍子鸟来到这里后，山上的各种蛇类很快就销声匿迹了。鞍子鸟专食蛇类，是蛇类的天敌。

解放前，人们还经常能见到这对鞍子鸟奋飞在蔚蓝色的天空中，解放后，随着土地资源的开发利用、森林的砍伐，鞍子山的植被渐渐不如从前了，尤其这里还建了一处采石场。60年代初期开始，这里的人们就再也见不到鞍子鸟了。有人说，鞍子鸟嫌这里的环境遭到了破坏，生气走了；有人说，鞍子鸟被采石场的炮声吓跑了；有人说，鞍子鸟是稀有鸟类，是神鸟，可能回天庭了。不管啥原因，鞍子鸟今安在？它为什么离开了这里？其中之缘由应该值得人们去思考、去探究。万类霜天竞自由。自从鞍子鸟离开后，鞍子山又成了蛇类的乐园。这种现象的优劣，也许丛林法则会给出最好的答案。

解放前，鞍子山是鞍子鸟栖息的乐园，在其主峰上的一凹陷处，有一处日夜奔流不息的甘泉，其泉水清澈无比，冲就了一条源远流长的小溪。这溪水曾经给这里的人类和生物带来过数不清的福祉，丰登的五谷年年为这溪水折腰，是在感谢它送来的甘霖。二十世纪八十年代，随着大地植被的恶化，这山峰之泉已不再现，残酷的现实终结了山多高、水多高的自然规律。人们每当面对那枯竭的泉眼时，无不扼腕叹息。

鞍子山的东西坡下，各有一条弯弯曲曲的小河，这两条小河都因山而得名，东边的那条被人们称为东安子河，西边的那条被人们称为西安子河。东安子河源起杉松岗镇域内的徐家炉屯，流经50多华里，至辉南镇的刘家屯，入蛤蟆河；西安子河源起杉松岗镇域内的大榆树岭屯，流经40多华里，至辉南镇的长山屯，入蛤蟆河。在封建社会早期，这东西安子河就以其特有的风姿和取之不尽、用之不竭的自然资源，引来了无数的燕赵和齐鲁儿女来这里过着鱼牧游猎生活。如今仍存的杉松岗镇域内的保安堡屯金代古庙遗址，是这段历史延续的美好见证。

咱不去探究安子河远古的历史，就从开荒斩草时说起。

东西安子河两岸各种古树雄峙天穹、葱茏百悬、蓊郁百态。尤其每到春天，冰凌花率先吐艳，山丁树、臭李树、桃树、杏树紧随其后竞相开放，这里是花的海洋，好一派北国风光。这里不仅是生物类的天堂，也是动物类的王国，还是冒险家的乐园。无数的獐狍野鹿、狼熊虎豹在这里嬉戏玩耍，繁衍子孙，无数的猎手不畏流血牺牲，日日夜夜地同这些动物进行着角斗厮杀。这两条小河里的水产品资源也非常丰富，主要有鲶鱼、鲫鱼、快鱼、细鳞鱼、川町鱼、麦穗鱼、葫芦籽鱼、泥鳅鱼等，还有数不清的各品种蛤蟆等。河岸边也长着各种山野菜，主要有刺嫩芽、蕨菜、广东菜、猴腿儿等。劳作一天的人们想改善生活时，山菜可把扯，蘑菇可筐装，鱼儿、蛤蟆可瓢舀，这物华天宝之地很快招来了无数关内百姓到这里生产生活。东安子河岸边落户较多的那个屯，依托鞍子山的大名，衍生出了安子河屯；西安子河岸边人聚居较多的那个屯，依托鞍子山的大名，衍生出了安山堡屯。这两个屯名至今未变。

如今这里的大地植被遭到了严重破坏，鞍子山的古树早已踪影皆无，鞍子鸟也可能远在天庭，但鞍子山现有三处石场，优质的石灰石资源得到了大力开发，蛇族得到了空前的振兴。东西安子河两岸的自然资源虽然已近枯竭，但消逝的林海如今已变成了千顷稻田，这启示着人们，随着社会的进步，发展对资源的需求量会越来越大，资源逐渐减少或消弭是不争的事实。但为了可持续发展，人们要急切地增强对资源的保护和节约意识、有效合理开发的使用意识、新资源的探索发现意识，还要用科学发展观思想增强对资源的再造意识、环保意识。

修改行政诉讼法、预算法，制定粮食法、国家勋章和国家荣誉称号法……9日，全国人大常委会工作报告明确了2014年的立法工作重点，一批社会高度关注、与贯彻全面深化改革精神相关的重要法律提上议事日程。

与时俱进，科学立法，民主立法。针对一些重点领域法律制定修订的热点问题，记者第一时间联系权威部门和参加两会的代表委员给予解析。

行政诉讼法首次大修：“民告官”不再“鸡蛋碰石头”

【背景】数据显示，每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件，而通过行政诉讼解决的只有10余万件。判决结案率低、原告胜诉率低，群众不愿告不敢告，被告席时常无人，法院不愿受理。

【看点】全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文：行政诉讼法颁布20多年后首次大修，就是要尽可能排除“民告官”的各种阻碍，进一步扩大受案范围，用异地管辖减少行政干预，政府不执行判决可公告并拘留官员，法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。

20年首修预算法：阳光财政管住政府账单

【背景】历经两次审议，预算法修改今年将进入关键点。从舌尖上的浪费到车轮上的腐败，遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。

【看点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康：政府过“紧日子”，老百姓才能过“好日子”。预算法修订应追求公开透明、法制规范和完整细致，公开和监管并行，审查和问责同步，政府花的每一分钱都必须纳入预算管理，并接受监督。

修改环境保护法等：“最严格”制度向污染宣战

【背景】重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假企业行政处罚最高罚款5万元，比不上企业一天的治污费。环保法修改历经三次审议，重典将如何向污染宣战？

【看点】全国人大代表秦希燕律师：重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈；完善联合防治，告别治污“一亩三分地”；源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。只有真正强化政府责任，才能杜绝“口号环保”之患。

12年首修安全生产法：向“带血GDP”说不

【背景】吉林德惠大火121人遇难、青岛中石化输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失……2013年全国发生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。

【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟：生命面前没有“如果”，颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管，比如赋予主管部门强制停电的权力；“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。

修改食品安全法：“一龙治水”保障“舌尖”无忧

【背景】使用地沟油最高入死刑，机构改革整合散落的监管职能，“舌尖上的安全”首入政府工作报告……食品安全监管在变革，但是，源头违规隐患让“缝隙”仍存，违法成本低让企业屡罚屡犯。

【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理顺监管体制，让“九龙治水”成为历史，从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”，真正提高违法成本。还要把新业态纳入管理，让消费者“舌尖”无忧。

制定粮食法：守好天下粮仓

【背景】全国粮食产量十连增背后，是频频告急的土地污染，步步逼近的耕地红线……如何确保粮食“量”“质”齐升、杜绝链条浪费，相关立法已是当务之急。

【点评】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲：一饭膏粱，维系万家。粮食法动议从起草至今已有10年。要把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就必须确保国家粮食安全、促进农民增收。像“米袋子”省长负责制，就应纳入政绩考核，发掘市场机制潜能，禁止操纵市场价格，给我们的饭碗带上“护身符”。

制定国家勋章和国家荣誉称号法：用旗帜传递正能量【背景】一个典型就是一面旗帜。新中国成立以来，从时传祥、王进喜，到袁隆平、郭明义，各行业的杰出人物传递了极大正能量。然而，虽然先后开展了多种形式的奖励表彰活动，但以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度却一直处于空白状态。

【看点】全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物，通过严格的法律程序，以国家名义给予最高奖励，不仅是一种崇高荣誉，也是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。

此外，修改立法法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等，制定资产评估法、航道法、期货法、中医药法等，也列入今年的立法工作。

立法为了人民、依靠人民。一些代表委员表示，站在立法工作的新起点上，全面深化改革，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，确保重大改革于法有据、有序进行，健全中国特色的立法体制。

（新华社北京3月9日电记者凌军辉周琳袁汝婷欧甸丘张丽娜）