孙秀艳

今年4月17日，环境保护部和国土资源部向媒体发布了全国土壤污染状况调查公报。调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较严重，耕地土壤环境质量堪忧。

全国土壤点位超标率为16.1%

南方污染重于北方，表层土壤镉含量增加明显

根据国务院决定，2005年4月至2013年12月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。调查的范围是除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的陆地国土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里。

本次调查中选择确定污染物的原则：一是影响农作物产量和品质的污染物；二是对人体健康有害的污染物。调查采用统一的方法、标准，基本掌握了全国土壤环境总体状况。

调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

公报指出，从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

环保部、国土部有关负责人表示，为掌握我国土壤污染变化情况，本次调查根据“七五”时期全国土壤环境背景值调查的点位坐标，开展了对比调查。结果表明，表层土壤中无机污染物含量增加比较显著，其中镉的含量在全国范围内普遍增加，在西南地区和沿海地区增幅超过50%，在华北、东北和西部地区增加10%—40%。

污染发现难迁移慢危害大

农产品减产降质、重金属超标，危害人身健康

环保部、国土部有关负责人告诉记者，大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定，从产生到发现危害通常时间较长。

土壤污染具有累积性，污染物容易在土壤中不断累积。另外，土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致污染物分布不均匀，空间变异性较大。由于重金属难以降解，其对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外，土壤中的许多有机污染物也需要较长时间才能降解。

土壤污染首先影响农产品的产量和品质。土壤污染会影响作物生长，造成减产；农作物可能会吸收和富集某种污染物，影响农产品质量，给农业生产带来巨大的经济损失；长期食用受污染的农产品可能严重危害身体健康。

不仅如此，土壤污染危害人居环境安全，威胁生态环境安全。如果住宅、商业、工业等建设用地存在土壤污染，可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等多种方式危害人体健康。土壤污染还可能进入地表水、地下水和大气环境，影响其他环境介质，可能会对饮用水源造成污染。

这几年，南方镉大米的存在一直困扰着百姓生活。有关负责人说，粮食重金属超标主要有三个原因：一是土壤中镉等重金属本底值高。我国西南和中南地区是我国有色金属矿产资源十分丰富的地区，镉等重金属元素的基础含量高。二是我国有色金属传统的开采地区，迄今已有上百年有色金属的开采历史，长期的矿山开采、金属冶炼和含重金属的工业废水、废渣排放造成了土壤污染，从而导致粮食重金属超标。三是由于气候变化、环境污染导致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增强的条件下，土壤中的镉等重金属活性也随之增强，更易被水稻等作物吸收。另外，有的地区种植的一些水稻品种，由于生物体的自然适应性，本身具有较高的镉的富集特性。

有关负责人说，农产品超标包括重金属、亚硝酸盐、苯并芘等超标，其中重金属超标与土壤污染之间关系密切。但由于不同农作物、不同品种对土壤污染物的耐性和吸收能力存在差别，不同污染物在土壤—植物（农作物）系统中的迁移能力也不尽相同，土壤污染与农产品超标之间存在不确定关系。

治理成本高周期长难度大

土壤环境保护法草案已形成，造成土壤污染将终身追责

据介绍，对于被污染的土壤可以通过修复降低其风险或危害，恢复其功能，但仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

有关负责人表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。工矿业、农业生产等人类活动和自然背景高是造成土壤污染或超标的主要原因。面对严峻的土壤环境形势，国家正在或将要采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理，坚决向土壤污染宣战：

一是编制土壤污染防治行动计划。根据国务院部署，环境保护部正在会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划。

二是加快推进土壤环境保护立法进程。十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。经过近两年的努力，目前已初步形成法律草案。

三是进一步开展土壤污染状况详查工作。在本次土壤污染状况调查基础上，环境保护部将会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况。目前已初步形成总体实施方案。

四是实施土壤修复工程。国家将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

五是加强土壤环境监管。国家将强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制；加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题,规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。

稿件来源《人民日报》

实习记者白雪峰近日，笔者去北京旅游，与同伴在故宫游玩，在座椅上休息时一位身着橙黄背心的中年的男子靠过来，自称是某大型旅行社的导游，自告奋勇为我们作讲解，见他热情过度的态度、听他如背课文一般的解说词，脑海中顿时浮出一个词——“骗局一日游”（以低价旅游为噱头招引游客，中途加收费用、诱导消费牟利的旅游团），接过他递来的旅游套餐宣传单，左右观察一番，发现此时大约有十几位和他衣着相同的人在四处招揽顾客，为了深刻了解这种旅行团、积累新闻素材，我与同伴交了预订金，准备亲身经历一下所谓的“一日游”旅行团。

交通工具简陋不堪导游解说“话里有话”

第二天凌晨四点，接到了“旅行社”的电话，匆忙收拾一番，在酒店楼下等候了10多分钟，班车仍迟迟未到。

站得双腿发麻，才见一辆老旧的面包车左摇右晃地驶来，停在身前，同伴吃惊地问我“这不是接咱的吧？”没想到司机摇下车窗说“上车啊，等什么呢”。

到达中转点之后，换乘了一辆看起来还不错的大客，一位戴眼镜的中年女导游上了车，开始介绍近日的第一个项目“看升旗仪式”：“升国旗是来北京最值得一看的，所以能远远看一眼升旗都是十分难得的，作为导游，我们要为大家创造最好的观望条件，但是即便不如意，我想大家也都能理解……”，不出所料，他们的看升旗项目就是车辆驶过天安门时略微放缓了车速，短短半分钟的时间、几百米开外的观望距离，肃穆、庄严、神圣的升旗仪式对我们而言仿佛是雾里花，不过倒也了解到了这种团的导游特点：特别会唱“前奏”为自己开脱。

高速途中收费加价大谈迷信节约成本

行车途中，导游一直在喋喋不休的谈自身的不易，痛斥不规范旅游的种种害处，车上乘客深以为然、频频点头，讨得乘客认可之后，开始大谈旅游成本，至此，话题开始变了味“其实一百八十块旅游根本是个噱头”“我不知道是谁发给你们的传单，这些人实在太能吹了，车费都不够嘛”……“所以，实话实说，咱们必须得补交一百块，我相信大家也不是不通情理的人……”车辆此时正行驶在高速路上“如果您实在不交，那不好意思只好请您下车了……。”导游能说会道，乘客被灌了一路的“迷魂汤”，加之“人在屋檐下，不得不低头”的尴尬处境，乘客们只好慷慨解囊了，那些年龄稍大的，拿钱时有些不情不愿，导游便趴在座椅旁一口一个大爷、大娘，和颜悦色地陪着笑，但钱一到手马上收起笑脸，走回车头，继续讲解。

下一站是宣传单上的十三陵，还没到地方，导游便就着风水开始谈起古墓的“阴煞邪气”，“孕妇不能去，伤了胎儿……”“老人不能去，阳气不足……”“青年男女不要去，被孤魂拆散了婚姻可就不好了……”“那的居民都是守护皇陵的侍卫后代，他们的习俗多，去了讨香火钱，你若不给，便诅咒你，咱们出来是图开心，当然不能由他咒。”一路谈下来，总结成一句话就是“谁都不能去”，半骗半吓地让一车乘客目瞪口呆，少数几个看出导游“节约成本”意图的也成了少数派，于是十三陵这一环节就被这么省掉了。

风水玉器轮番上阵购物骗局诡计迭出短暂地在长城游历一番，吃了一顿“馒头宴”，上车后，导游的话题又开始变了，这次谈的是风水。一路走来，她的话题就像这次观光的晴雨表，她聊些什么，必定是为某种意图作铺垫，果不其然，车子停留在了一个叫“风水博物馆”

的地方，据导游介绍“这里来的可都是名流，上午刚接待完清华北大的学生，这里的导师没事就上百家讲坛授课，大家一定往前凑凑……”，乘客们神色不一，有的冷笑、有的麻木、有的则跃跃欲试。进去之后看了几个展板，进入了正式环节，我们被带到了一个密闭的屋子里，屋子中间放着一个还带着当代机器工痕的貔貅，解说员却神秘兮兮的介绍“这可是皇陵里流出的貔貅，貔貅这种生物……”，这只工艺品被他说成天上地下独一无二，按他的说法：财源兴盛靠风水，风水变好靠貔貅。

“我们的大师马上到来，希望大家给予最热烈的掌声。”解说员郑重其事、一脸肃穆地介绍道，随后一个40多岁，操着浓重南方口音的女子进来大谈貔貅的功用，在“大师”的光环和努力营造的神秘氛围中，她常识性错误频出的言语也仿佛成了金科玉律，几名乘客迫不及待地要“慷慨解囊”，几名貔貅推销员积极为游客“看手相”算命，我和同伴则因为不买帐而被忽略了。信息掌握得差不多了，临出门之前，听到一位解说员对一位中年男子说：“咱俩是老乡，我肯定照顾你，信用卡也行……”

离开这一站，导游又开始郑重其事的介绍玉器对中国人的特别意义，司机此时“适时”地表示车辆要消毒，需要短暂休息。车辆停靠在某玉石城，游客被带到玉石城的休息室，一位扮成经理模样的男子进来对接待员郑重其事的训话：“这是老板的贵宾们，你要好好招待知道吗？你绝对不能推销产品，懂吗？！”，随后“老板”进来，寒暄几句之后，开始声泪俱下的讲述自己的“发家史”，要和“所有游客交朋友”，并要带游客去“学习真正的翡翠鉴定知识”，一部分人神魂颠倒地跟着她走了，另一部分人冷眼旁观这出“双簧”，销售员见这部分人不上当，便粗暴赶客，过程中无意说出了实话“赶快，下一波儿要来了。”

上车等候之前，扫视了一眼他们的展台，要价几千的翡翠的确是货真价实的翡翠，但档次与价格实难相符，可即便笔者相当直白地提示身边的游客，却被回敬“你懂什么”。

接下来去哪里已不重要了，因为导游神不知鬼不觉地“跑路”了，一车人被送到水立方附近后，这次旅行就算结束了，那些慢慢冷静下来的游客握着买来的“纪念品”似乎有些不是心思。

本报讯（陈立山关大伟杨世魁）

近年来，临江市把转型发展作为第一要务，一切围绕“转型”干，一切服务“转型”办，努力在转型发展中抢占先机。

保障“动力源”：稳固工业经济运行

全市经济工作会议明确提出：“当前和今后一个时期内，工业经济仍是推进白山经济转型的主导和动力所在。”对于临江而言，工业经济发展既面临着长期积累的结构性和体制性矛盾，也面临着即期运行中存在的困难和问题，稳固工业经济运行仍然是当务之急。围绕保住基本，全力保障骨干企业正常生产。继续通过减、免、缓费用和财政补贴企业的方式，扶持栗矿公司等支柱企业保生产；大力推动沈阳机床临江大型铸件项目小件车间启动，带动冶金行业逐步向生产大中型铸件、精密铸件等高附加值产品方向发展。支持林木加工企业加快产品转型，扩大除甲醛木质百叶窗、硅藻土复合地板、新型装饰装潢材料生产规模，提高市场占有率。围绕达产见效，全力加快项目建设速度。今年全市安排3000万元以上项目139个，拟完成投资51.4亿元。围绕加快盼盼集团年产7万吨硅藻土功能新材料、健今药业固体制剂生产线等63个续建项目和东锋镁业年产5000吨镁合金棒等84个新建项目建设，建立以“定领导、定班子、定责任、定目标、定奖惩，保开工、保速度、保见效、保达产、保收益”为内容的重大项目“五定五保”工作机制，为企业项目建设提供全程服务。围绕增产增效，全力推动双停企业恢复生产。切实抓好“双停”企业的复产工作，加快中金基业重组临江镁业进程。对美诗顿公司、驶多飞公司、金恒镁业等“双停”企业，逐户剖析问题，制定启动措施，通过并购、控股、参股等方式，盘活闲置资产，尽快恢复正常生产，发挥效益。围绕摸清家底，加大矿产资源勘查力度。继续清理规范探矿权，着力解决圈而不探、以采代探问题。进一步加大勘查资金、技术和力量投入，引进战略投资主体整合33个探矿权，全力推进老岭地区金铜及多金属成矿带、临江——长白硅藻土成矿带的整装勘查，以找矿新突破为经济转型提供新动力。围绕储备后劲，加大战略投资引进力度。突出以项目带动产业，以企业支撑转型，加强与中金基业、香港煌泰集团的战略合作，最大限度挖掘和释放铁、硅藻土、镁、硅等矿产冶金产业产能。通过充力量、压担子、派任务、落责任，使6个招商小分队充分发挥专职招商作用，着力再引进一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大产业项目。

着眼“助推器”：给力生态城镇建设

近年来，临江市在经济社会发展中始终坚持生态立市毫不动摇，努力推动经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升。未来，临江市将继续巩固生态保护和生态城镇化建设工作，统筹规划和理清生产空间、生活空间、生态空间，努力营造“天更蓝、水更清、环境更宜居”的生态临江。一是加大棚户区改造力度。年内将重点推进总建筑面积100万平方米河东小区廉租房、六道沟铜矿棚户区改造、林业棚户区危旧房改造等17个棚改项目，年内实现城区基本消灭棚户房。二是做好生态移民工作。坚持先行先试，争取生态移民被列为城镇化建设试点。做好桦树镇林业生态移民、大湖沉陷区改造、苇沙河铅锌矿工矿区搬迁、六道沟铜矿棚户区改造和卧虎山森林公园生态移民及规划工作。三是继续推进城区和生态保护区建设。推进畅通工程，完成滨河街等4条街路改造。推进亮化、绿化升级，继续规范小区封闭管理和综合整治。 积极推进城区内15万平方米江滨公园及卧虎山森林公园建设。大力推动国家级原麝自然保护区、国家级五道沟湿地公园、临江国家森林公园建设。四是加快推进小城镇建设。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，加快花山、六道沟、苇沙河、桦树等小城镇建设步伐，培育特色鲜明的生态旅游名镇、边贸强镇、产业重镇。五是抓好路网和水利设施建设。全力推进临江至白山高速公路、临江至长白山机场高等级公路、桦树至四栋房国防公路、鸭绿江六级航道等交通路网建设。全力推进临江界河电站和鸭绿江干支流堤防等水利工程建设，年内重点建设清泉水库和吊打备用水源等供水工程，确保饮水安全。

打造“主力军”：激发民营经济活力

李伟书记强调：“要始终把民营企业的发展放在心上、抓在手上，积极引导民营企业走上前台、担当大任，成为加快经济转型、推进结构调整的主力军”。对于临江这样经济基础比较薄弱的后发展地区而言，大力发展民营经济，更是县域经济实现突破最有效地途径之一。破解融资瓶颈。加强与政策性银行的对接合作，推进林权、农村住房及宅基地、农业机械、农村土地承包经营权、粮食直补抵（质）押贷款试点工作，持续扩大试点范围和业务规模；协调金融部门切实降低中小微企业融资门槛。确保对中小微型企业贷款增速高于全部贷款平均增速、增量高于上年水平，每年新增贷款的50％以上用于支持中小微企业发展；加大财政对中小企业信用担保和再担保体系建设的支持，有序规范和发展本地区的小贷公司、村镇银行、农村资金互助合作社等新型金融组织。破解用地瓶颈。用足用好现有土地政策，结合城乡建设规划，积极推进土地整理，加快旧城区、棚户区和城中村改造。通过削峰填荒沟、河道截弯取直、煤矿沉陷区开发等多种方式“造地”扩容。对符合临江产业规划、用地节约集约、投资力度较大的重点项目，及时安排和保障用地指标，并由政府牵头统一规划、统一拆迁、统一建设，加快项目竣工达产达效，让有限的建设用地发挥出最大效益。破解人才瓶颈。立足自身大力发展职业技能教育，发挥职业教育实习实训基地作用，切实为民营企业提供大量落地技术人才。采取财政支持和市场化运作相结合的方式，引导社会培训资源为中小企业和民营企业提供人才培训服务。积极推进“政、产、研、学、用”互利合作，本着不为所有，但为所用的原则，持续开展柔性引才计划。破解创业瓶颈。对知识型人才、大中专毕业生、复转军人、城镇待业人员、残疾人、返乡农民工的自主创办的初创企业，在创业辅导、创业补助、贷款担保、财政贴息、人员培训、税费减免等方面优先扶持。进一步放宽民间投资的领域和范围，按照“非禁即可”的原则，通过市场让出、购买服务、政策扶持等措施引导和鼓励民间资本参与到城市建设、基础设施、能源、教育、医疗、民政、旅游、物流、金融等领域，不断释放民间资本的发展潜力和活力。

千帆竞发正当时，临江市将以贯彻落实白山市委六届四次全会和全市经济工作会议精神为契机，高举经济转型大旗、勇挑结构调整重任，以更加强烈的责任感和更加紧迫的使命感，勇往直前、开拓奋进，为建设鸭绿江历史文化名城而努力奋斗！