新华社北京10月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，各地区各部门务必抓紧抓好，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山出席会议。

会议审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，审议通过了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

习近平在讲话中指出，社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。对这个基本定性，我们要深刻理解，进一步凝聚共识，更好推进这项制度建设。我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。加强社会主义协商民主建设的目标是构建程序合理、环节完整的协商民主体系，为我国社会主义民主政治注入新的活力。加强协商民主建设，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商。

习近平强调，上海自由贸易试验区成立以来，在党中央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

习近平指出，总体上看，现在一些地方和部门，科技资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出，不少科研设施和仪器重复建设和购置，闲置浪费比较严重，专业化服务能力不高。要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度，通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好为科技创新服务、为社会服务。推进这项改革要细化公开有关实施操作办法，加强统筹协调，一些探索性较强的问题可先试点。

习近平强调，智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。近些年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要坚持党的领导，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气派；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持改革创新，规范发展。要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。

习近平指出，科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。要加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。要把党的十八届四中全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

褚来福

群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线，就能保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。践行党的群众路线，必须坚持价值论和方法论的统一。贯彻执行党的群众路线，要在价值论层面上明确“为了谁”的基础上，在方法论层面上解决“如何做”的问题。在长白县，就是要坚持做到“胸中有全局、心中有百姓”。

只有通过广大党员干部直接与基层群众接触，将工作重心进一步下移，使深入基层的过程成为加强党性锻炼、转变工作作风、密切党群干群关系的过程，赢得人民群众的信赖和拥护，党的领导地位才能巩固和加强；只有通过完整的基层工作体系，将发展重心向基层倾斜，宣传群众、组织群众、团结群众、发动群众，得到人民群众的理解、支持和参与，使基层成为科学发展的坚强堡垒和有力支撑，我们的改革和建设才能顺利推进；只有通过健全的为民服务工作体系，将工作链条向基层延伸，及时帮助基层解决加快发展中遇到的突出问题，人民群众的最根本利益才能实现好、维护好、发展好。

为此，长白县委站在全局和时代的高度，实施了以“胸中有全局、心中有百姓”为主题的“两有”实践工程，开展“五走进”（走进农村、走进社区、走进企业、走进家庭、走进军营）活动，把“两有”实践工程作为践行群众路线工作的重要平台，不断总结新经验，完善新方法，形成务实高效、规范系统的常态化基层工作机制体系。

建立健全基层工作机制。党的群众路线的贯彻执行，最为重要的是要建立一个长久的有执行力的基层工作制度机制予以保障。深化“五走进”活动，健全党员干部基层联系点制度，构建层次分明、责任落实的基层联系点体系，在帮助群众中了解群众心声，在服务群众中把准群众脉搏，在奉献群众中体验群众情绪，摸排群众反映比较普遍、强烈的问题，注重抓好跟踪服务、跟踪解决，确保各类矛盾得到及时发现、有效化解和妥善处理。推行“三三制”工作法，即：各级党政领导干部利用三分之一的工作时间在基层调研，帮助解决问题，化解矛盾；利用三分之一的工作时间对上获取信息，争取政策，谋划项目，服务项目；利用三分之一的工作时间处理机关日常工作。

建立健全民意决策机制。把实现好、维护好、发展好最广大“人民”和全体“公民”的长远利益和根本利益，作为做好一切宏观决策和顶层设计的出发点和落脚点，建立健全深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意的决策机制。牢固树立问题意识，责成纪委、“两办”督查室、县委督导组抓好监督检查，县级领导带头走访群众，包点部门深入每家每户调查摸底，倾听群众呼声，广泛征求意见建议，进一步找实、找准突出问题。注重提升民意收集真实度，积极开展“四走访、四问清、四明确”活动，走访基层干群，问清所思所想，明确帮办目标；走访服务对象，问清所需所求，明确服务主体；走访困难群众，问清所急所盼，明确帮扶措施；走访信访老户，问清所诉所怨，明确化解责任。注重建立台账列出问题清单，最大范围地听取“公民”的意见建议和利益诉求，从群众的意见中找准问题和差距，从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策，真正问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，从基层寻求创新工作的方法和路径，以取得宏观决策上的最大公约数。在宏观决策作出后，充分发挥党的组织和宣传优势，把党委、政府的主张变为最广大群众的自觉行动。

建立健全作风转变机制。党的作风建设的核心问题，就是党和群众的关系问题，也是贯彻执行党的群众路线的重要保证。当前，加强和改进党的作风建设，就是扎扎实实地解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，以坚决的态度、有力的措施和显著的成效，赢得广大人民群众的信任、支持和拥护，为贯彻执行党的群众路线奠定坚实基础。党的作风建设必须以强有力的组织建设作保证。为此，组织实施基层服务型党组织“整顿帮扶提效”工程，力求把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。对全县各基层组织划档次分类别，重点围绕密切党群干群关系、强化党组织服务功能、拓展服务群众渠道等方面，在每个基层组织逐级清理排查存在问题，对9个软弱涣散党组织进行全面整顿，对20个偏弱党组织加大帮扶力度，明确时限进行有效整改落实，全面提高基层党组织服务发展、服务民生、服务党员、服务群众工作水平。整合全县各级优势党建帮扶资源，开展“五带”（上级带下级、先进带后进、领导带支部、县直带村社、基层带企业）、“三建”（中档支部促建、村社支部联建、军地支部共建）等活动，多角度、宽领域、全方位帮扶基层组织提升服务能力。努力解决村级组织冬季取暖较难、村级集体经济薄弱、社区工作人员奖补激励偏少、非公企业活动场所不足等实际问题，全面提升基层组织服务群众的功能。抓好典型总结、培养和树立工作，举办先进典型学习和报告会，在不同行业、不同领域中选育一批群众心目中的好党员、好干部、好书记和先进基层党组织，打造叫得响、立得住、有影响的典型群体，带动广大党员、干部为群众提供更多更好的服务，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。通过“两有”实践工程的实施，进一步下移工作重心，与基层党员群众交朋友，从而变被动应付为主动服务，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。

建立健全为民服务机制。坚持党的群众路线，就是要求我们在一切工作当中，毫不动摇地坚持“一切为了群众”的最高价值追求，这是党的群众路线的灵魂。进一步建立健全县、乡、村（社区）三级便民服务体系。各级行政服务中心在改善服务态度、规范办事程序、提高服务效率上下功夫；乡镇政府积极推进职能转变，依托各站所普遍建立便民服务中心，为群众提供技术、市场信息、政策咨询、受理投诉上访等一站式服务；建立村便民服务站和社区服务中心，切实为群众生产经营和日常生活搞好服务。积极开展“三服务一满意”（服务发展、服务民生、服务基层，让群众满意）和“民情直通车”等活动，把准群众所思、所盼、所怨的脉搏，摸排群众反映比较普遍、强烈的问题，注重抓好跟踪服务、跟踪解决。切实落实各项民生政策，解决好群众在教育、社会保障、医疗、住房、供水供热等方面的基本需求问题和在安全生产、执法司法、征地拆迁等方面利益受到损害的问题，解决好困难群众的生产生活等问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，进一步提升党委、政府在群众心目中的形象。

本报讯（许文清记者李勇）

我市工业经济紧紧围绕“生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路”主题，抢抓机遇、乘势而上，发展质量和产业结构发生了显著变化。煤炭、矿产、林木等“原”字号资源生产、加工逐步向产业链高端转型；矿泉产业集群日趋壮大；一批以稀土镁合金、硅藻土功能材料、多晶硅、新型建材等为重点战略性新兴产业渐成气候，处于全省前列。

新的形势、新的目标、新的任务，围绕省委“五大发展”战略，市工信局审时度势，超前谋划，结合国家、省即将全面停止长白山天然林主伐、煤炭行业严格安全达标等政策措施的出台，结合工业产业结构不优、产品低端等一系列深层次问题，对全市未来工业经济转型思路进行了重新设计、定位。

今后一个时期，我市工业经济转型将重点围绕抓好谋转型、固基础；促升级、筑支柱；调结构、强支撑“三个重点”，一是基本形成以能源（煤炭和电力）、林木加工两大传统支柱产业为基础，以矿产冶金新材料为接续支柱产业，大健康为替代产业的新型工业产业主体；二是基本形成以80%以上煤、林、铁、镁、硅、硅藻土等优势资源按产业链精深加工，人参、矿泉水、绿色食品向高端发展，资源型终端产品占主导地位的新型工业产品主体；三是基本形成以恒大、舜茂10万吨高纯二氧化硅两户产值百亿元以上，通化矿业、板石矿业、修正长白山药业、施慧达药业等15户产值20亿元以上企业为龙头，515户规模以上企业为主体的新型工业组织主体。到2017年，规模以上工业总产值、增加值分别达到2450亿元、835亿元，接近2013年2倍。增加值占全市GDP比重达到52.2%。

——谋转型、固基础。率先推进能源（煤炭和电力）、林木加工传统支柱产业转型发展，夯实工业转型基础。

能源产业。一是加快煤炭企业整合和标准化矿井建设，形成以集约化、安全标准化为特征，以通化矿业集团为主体、11家产能30万吨以上重组煤业公司为支撑的产业体系；以资源高效清洁利用为目标，逐步建立科学的煤炭分级利用体系。围绕洗精煤——焦炭——煤气——甲醇、煤焦油、LNG等煤化工产品链条，打造以鼎运120万吨焦化为龙头的煤炭深加工体系。二是发展高效清洁煤电。每千瓦时供电标准煤耗下降到323克。推动松江河抽水蓄能电站、临江风电、靖宇光伏发电、市区低温核供热堆等新能源项目建设。三是推动“煤+电+ X”产业体系形成。鼓励支持煤炭、电力、高载能等企业通过产权、产品连接，实行混合经营(或称一体化经营)，实现上下游及关联产业深度融合对接，一体化发展，拉长加粗产业链，提高产品附加值。

林木加工产业。采用新工艺、新技术提升刨花板、人造板、地板等传统产品档次和竞争力，形成多系列、多品牌建筑家居装饰用材和家具等林木产品加工产业集群。壮大金隆、宝健、和平等一批龙头企业，扩大地王地板、露水河刨花板、恒和家具等品牌影响。推进重点林业企业围绕林下种、养殖产品加工、林区矿产开发、林区水资源利用加速转型，实现林下经济专业化、集约化、规模化。

——促升级、筑支柱。改造提升现有矿产冶金新材料产业发展水平，实现技术改进、产品换代、产业升级。一是夯实发展基础。全力推进板石沟地区铁矿等4个整装勘测，力争五年内全市铁矿石产量提高一倍，黄金产量提高30%。二是完善镁、硅、硅藻土三大产业链，做精新材料产业。实施20万吨金属镁、40万件稀土镁合金压铸件等项目。打造以东锋镁业、天安镁业等为龙头的镁产业体系。实施10万吨铝硅铁合金、10万吨高纯二氧化硅等项目。打造嘉合康宁硅业、舜贸科技公司为龙头的硅产业生产体系。围绕助滤剂、保温材料、功能性填料、建筑材料、催化剂载体五大领域，开发高科技、高附加值产品，打造以吉林远通矿业、临江圣迈、长白硅藻土等企业为龙头的硅藻土产业体系。三是完善铁产业链，做大钢铁冶炼产业。实施江源区130万吨氧化球团、30万吨还原铁及特种钢等项目。打造以板石矿业、东北亚铁路集团、栗矿等为龙头铁产业生产体系。四是完善铝产业链，做强装备制造产业。实施200万只铝轮毂、10万吨铝型材等项目。五是完善矿渣、石灰石等产业链，做优新型建材产业。充分利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾和硅藻土二、三级土等废弃物生产建筑材料，提升水泥砌块和轻型墙体材料的产能。形成以金刚水泥、山水水泥等企业为主体的新型建材产业集群。

——调结构、强支撑。按照“高端引领、龙头带动、集群发展”原则，打造以一个千亿级健康饮品，两个两百亿级健康医药、绿色食品为主体的大健康产业集群。建设长白山大健康产业集聚地。

健康医药。打造以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体长白山健康医药产业链。大力扶持以修正、神威为代表的中药现代化企业、以施慧达为代表的化学药和生物药企业。

健康饮品。打造以天然矿泉水、专用矿泉水、矿泉水饮料、功能矿泉水四大产品链为主体的健康饮品产业链。建设中国·白山国际矿泉城。推动使用长白山天然矿泉水地域标识。深化与农夫山泉、娃哈哈、广州恒大等战略合作，扩大产能，开发中高端系列化产品，发展营养价值高的果蔬、矿物质含量高的功能性健康饮品。

健康食品。打造以人参、西洋参、林蛙油等为主的保健食品和以林果、山野菜、食用菌、经济动物等为主的山珍食品为主的世界级健康食品生产基地。做精以人参、西洋参、刺五加、北五味子、林蛙油为主的保健食品产业。大力开发“药食同源”产品。在人参加工，饮品制作，有效成分提取、应用，保健品、化妆品生产等引进和突破一批关键技术，推进精深加工；做强以林果、山野菜、食用菌、经济动物等为主的山珍食品产业。引进、消化生物保鲜、微生物发酵、超临界流体萃取技术(SFE)、膜分离技术等先进生物工程技术，新型片剂、冲剂、胶囊、口服液、营养餐等成品加工及分析检测技术等，实现产品优质化精深加工。

本报讯（记者白爽）

党的十八届三中全会胜利闭幕，全面深化改革的蓝图已经展开，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。我市正处在转型发展的关键期、结构调整的攻坚期，全面深化改革犹如一盏指路明灯，为我市的发展振兴指明了方向。全面深化改革的大幕已经开启，白山正在形成推进改革的强大合力，汇聚起推进改革发展的强大“正能量”。

凝聚发展共识，形成改革合力，吹响改革“冲锋号”。2013年12月7日，市委召开了六届四次全会，对贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神进行了安排部署，吹响了全面改革、加快发展的号角。

为进一步统一思想、凝聚共识，全面提高改革的积极性、自觉性和主动性，3月27日，我市组织成立了由21个单位为成员的经济体制和生态文明体制改革领导小组。目前，我市正在按照全省经济体制和生态文明体制改革专项小组确定的79项改革任务，结合我市实际，着手制定《白山市经济体制和生态文明体制改革实施工作方案》，在涉及的完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡统筹发展机制体制、构建开放型经济新体制和深化生态文明体制改革等7个领域中，进一步明确分工任务，细化改革举措，制定时间节点，并将实施方案分工任务同当前工作紧密结合在一起，使经济体制和生态文明体制改革高速运转起来，为全面深化改革奠定基础。

转变政府职能，实现绿色崛起，奏响改革“最强音”。经济体制和生态文明体制改革是全面深化改革的重中之重，是最难啃的“硬骨头”，涉及面广、任务艰巨、责任重大。我市从哪改、怎么改，就是要结合自身实际，从群众最期盼、制约经济社会发展最突出、时间表倒排最急迫的方面，以问题率先在经济体制和生态文明体制上倒逼改革，当好全面深化改革攻坚战的排头兵，只有这样才能更好更快地转变经济发展方式，实现绿色、生态爆发式崛起。

描绘宏伟蓝图，谱写辉煌明天。当前，我市正处在振兴发展的关键期、结构调整的攻坚期，最首要的任务是摆脱依赖资源、消耗资源的发展模式，坚定不移地推动科学发展、改革振兴。今后一个时期，我市产业的主攻点将是旅游、矿泉水、人参、矿产冶金新材料。

长白山国际度假区的建成和投入使用，大大地带动了旅游产业的发展，使白山的名气、白山的名片效应彰显。目前，长白山国际度假区的“领头羊”效应已经凸显，自万达滑雪场开业以来，旅游旺季延伸到了7个月，“淡季不淡”，冬季万达度假区5920个床位一床难求。同时，也进一步促进了当地旅游人数、经济效应、和当地百姓收入的提高。

随着农夫山泉、娃哈哈、康师傅、恒大冰泉等一批国家知名产业的纷至沓来，白山矿泉水产业蓬勃发展，去年恒大对长白山矿泉水深度开发、战略性投入和广泛宣传，更使白山矿泉水产业的发展达到了集中爆发期。

我市在矿泉水产业上坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，不仅为我市转型发展带来新的战略机遇和发展动力，还在发展中实现了强化矿泉水源地保护，实现了资源的永续利用。

作为人参集散地，长白山人参的质量、品牌、资源是人所共知，在世界范围内也打得响、叫得硬。我市将人参产业集群作为接续替代产业和吸纳就业产业大力发展，结合我市实际，从种植、加工、销售一个链条上全面谋划，全市一盘棋，将人参产业做大做强，通过人参产业可追溯体系的建设，将种植加工销售一体，不断提升人参质量，打造人参之都和人参航母。

作为矿产资源的富集地，现已发现的金属和非金属100多种，已探明储量的有36余种。目前，我市正在加大勘探力度，重点推进整装勘查项目，使矿产冶金和新技术嫁接，全力打造高新技术新材料产业园区。

深化行政审批制度改革，经济发展内生动力增强。今年，我市深入贯彻落实国务院、省政府简政放权的要求，推进行政审批制度改革，进一步调整行政审批项目、压缩审批时限。目前，市政府本级保留行政审批机关38个，比2011年减少3个；市本级行政审批项目223项，比2011年减少23项；市本级确定即办件数量为134件，占全部行政审批项目总数的60%；承诺件数量为89件，占全部行政审批项目总数的40%；承诺时限原则上控制在3天以内。同时，我市也是全省审批事项最少的地区。

回归权力本质，突出专项整治。按照“五权联动、重点突破、整体推进、立体防控”的总体思路，我市在全市范围内组织实施“权力入笼”工程，构建特色惩防体系建设新格局。共清理权力4847项，筛选确定核心权力1423项；建立权力台账255个，健全完善权力制约监督制度4205项，绘制权力运行流程图3838个，形成了“权力入笼”工程的基本制度框架。结合党的群众路线教育专项整治活动，突出解决了隆府大厦、金河大桥、西北岔水利枢纽工程等重点项目推进不顺问题；取消对银行、通信、石油等13个省直部门招商引资计划指标安排，其它单位由指令性计划调整为指导性计划指标。

破解制约瓶颈，发展质量提升。随着长白山国际度假区投入运营，我市旅游产业大放异彩，但随之而来的是战略投资者有项目落不了地。我市积极争取，科学调配土地指标，为抚松县新增建设用地600公顷，有力地保障了项目的顺利推进。与此同时，交通一直是制约白山经济发展的一大瓶颈，特别是未来矿泉水产业的爆发式增长，运输问题迫在眉睫，经过不懈努力，我市松江河至漫江铁路有望今年开工建设，预示着制约企业运输问题的瓶颈即告突破，这将极大减少企业投入成本，实现企业利益最大化。

统筹推进生态城镇化，唱响发展“好声音”。改革最终的落脚点是增进人民福祉。我市着眼于当地独特的生态和资源优势，率先在全省提出具有东部山区特色的“生态城镇化”发展思路。围绕“双核、三轴、十心、多点”的生态城镇化布局，形成了以万良镇人参产业、大阳岔镇食用菌产业、三道沟镇边境旅游产业、六道沟镇硅藻土产业等为代表的一批特色镇、重点镇，通过产业带动、产业集聚实现城镇化建设提质增速，探索和实践了产城融合的发展模式。目前，我市正在落实统筹推进生态城镇化建设的若干政策，全面推进重点城镇扩权试点工作。今年，老工业城区整体搬迁改造工作也将有实质性进展，实施浑江区江南老工业区搬迁改造工程，将距市区20公里的镁工业园区（300公顷）、距离市区7.5公里的横道工业拓展区（90公颂）、距离市区9公里原黑沟工业区（211公顷）和距离市区4公里的七道江镇路南工业集中区（100公顷）作为承接区。我市在腾空区重点发展现代服务业，并布局一批居住小区，通过区域改造重生破解城市快速发展中的瓶颈制约，促进产业提升与空间重组的融合互动，使城市综合服务功能进一步完善、大幅提升城市生活品质，切实持续保障和改善民生。

建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是我们党长期执政的必然要求。不是学习型的政党，就无法研究新情况，无法解决新问题，就不可能长期执政；不是服务型的政党，就背离了我党全心全意为人民服务的宗旨，就无法赢得广大人民群众的支持；不是创新型的政党，就不可能与时俱进，就不可能永葆党的先进性。这三者相辅相成，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了加强党的建设的新要求。学校通过加强学习型、服务型、创新型的党建工作，进一步密切与广大群众的血肉联系，努力推动学校又好又快发展。

一、虚心学习，不断加大学习型党组织的建设力度

党的十八大报告提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这是新形势下全面提高党的建设科学化水平的重要战略任务。党组织只有认真贯彻落实党的群众路线，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，汇集群众的智慧与力量，才能创造出让群众更满意的工作业绩，也才能永葆生机和活力。坚持党的群众路线，建设学习型党组织，一方面要树立高度自觉的学习意识。首先要教育和引导广大教职工重视学习、勤于学习、善于学习，将学习作为一种持续的自觉行为和精神追求，着力于提高学习能力。二要明确学习内容。当前特别要以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，增强理论自信、道路自信和制度自信，还要学习、掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。三要完善学习的制度机制。建立和完善党委中心组学习制度，让学习成为提高领导干部能力的助推器；建立和完善党支部学习制度，让学习成为党员在党内生活的一种自觉习惯；建立健全学习考核激励机制，并将考核结果与党员奖惩、干部晋升直接挂钩，让学习成为建设高素质干部队伍的有力杠杆。另一方面我们把广大师生员工当作最好的老师，虚心向他们学习，以最大诚意听取他们的意见。真正让广大师生员工参与学校工作的全过程，使学校工作的整体水平和群众满意度不断提升。

二、以服务好群众为出发点，不断加大服务型党组织的建设力度

我们党作为马克思主义的执政党，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的庄严使命，始终把人民群众放在最高位置来对待。在工作中贯彻群众路线，建设服务型党组织，首先在党员干部的思想上要树立强烈的服务意识。这是党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。在执政党推进伟大事业的进程中，想问题、办事情、做决策都要坚持以人为本、执政为民，坚持群众路线。其次，要在行为上提高服务能力。唯有不断提高服务本领，坚持走群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，才能履行好执政为民的诺言，提高做好新形势下群众工作的能力。建设服务型党组织，是推进学校工作科学化和规范化的根本要求。一是要在选用干部上坚持以群众公认为原则。要把重视群众工作视为干部品德的具体体现，把善于做群众工作视为干部才干的重要标志，将对干部群众观念、群众工作的考察纳入干部“德”的考察范畴，通过考察其在群众工作中

的表现和群众满意度，引导干部牢固树立群众观念；二是要加强作风建设，树立良好形象。认真查摆干部作风中的“庸、懒、散”等方面的突出问题，引领党员干部努力为群众服务、为群众造福；三是要对党员干部进行教育培训，进一步提高党员干部做好群众工作的本领，使干部在思想上贴近群众，在工作上依靠群众，在服务上维护和发展好群众利益；四是深入开展基层服务型党组织创建活动，健全完善党内帮扶机制，切实增强服务意识，提升服务水平。深入教室、寝室、训练场、赛场、学生家庭，切实帮助教师、教练员、学生、运动员解决生活中的实际困难。使师生能够始终感受到党组织的温暖。同时教育引导各级党员干部树立群众为尊、群众至上的思想，真正把人民群众当主人、当亲人，坚持勤政为民，勇于担当，多干让大家满意的好事实事，在为他们服务中展现先锋形象、发挥先锋作用，以优良的党风凝聚党心民心。

三、深入群众，加大创新型党组织建设力度，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力

坚持解放思想、改革创新，是党开拓前进的不竭动力。建设创新型学校党组织，是增强学校党组织生机和活力的迫切需要，是推进学校各项工作科学化的时代需要。时代在变，学校工作的形势任务在变，群众需求也在变。新的历史时期，我们要按照党的十八大要求，不断加大创新的力度和步伐，坚持不懈地推进理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，探索形成科学的人才培养体系、努力培养新型体育人才，实用人才。学校工作创新的着力点也要遵循“从群众中来，到群众中去”的群众工作原则，按照群众的要求和需要开展创新。按照群众的意愿，在学校工作中探索符合学生特点的教学模式，加强了多媒体技术在教学中的应用，自编适合学生基础状况的教材，因材施教。提出“一课一得”的课堂教学理念，做到“一课一得，课课有得”，即每堂课安排一个知识点，将这一知识点的内部联系、外部联系，以及运用知识点解决实际问题搞清楚，取得了良好的教学效果。这一创新，受到了学生及家长的普遍赞誉。

建设学习型、服务型、创新型党组织，三个方面是有机统一的目标体系，建设学习型党组织是前提和基础，建设服务型党组织是核心和关键，建设创新型政党组织是动力和保障。学校各级党组织和广大党员干部必须全面把握学习型、服务型、创新型党组织建设的目标要求，深刻认识自身肩负的重大使命，积极进取，奋发有为，努力推进学习型、服务型、创新型党组织建设，以党的建设的新成效引领和保障学校事业科学发展。

（作者为市体育运动学校党委书记、校长）

《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》8月13日公布。《意见》提出9方面29条政策措施，从构筑民生保障网、参与社会治理、完善保险经济补偿机制、创新支农惠农方式、促进经济提质增效升级、推进行业改革开放、加强监管、优化环境、完善支持政策等方面对保险业的发展做出全面战略部署。这一对行业发展具有里程碑意义的文件，将对我国保险业产生什么影响？本报记者采访了南开大学风险管理与保险学系主任朱铭来。

将成金融体系的支柱力量、改善民生的有力支撑

《意见》提出“把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑”“使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手”。

“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。”朱铭来认为，《意见》将保险在经济社会中的地位与作用放到更高层面上考量，赋予了行业更宽广的发展视野与空间。

“拿‘成为完善金融体系的支柱力量’来说，2013年末我国保险业总资产8.29万亿元，而同期银行业总资产为148万亿元——成为支柱路仍然漫长。此外，《意见》提出到2020年末保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5%，保险密度（保费收入/总人口）达到每人3500元，而目前这个数字分别是3%和1266元。显然，实现这个目标不能靠以往粗放经营、单纯追求规模的老路子，而是要向进一步改革要红利。”朱铭来说。

在完善居民保障方面，《意见》明确，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。具体举措包括：支持企业建立商业养老健康保障计划，支持保险机构大力拓展企业年金等业务；创新养老保险产品服务，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障；推动个人储蓄性养老保险发展；开展住房反向抵押养老保险试点；发展独生子女家庭保障计划；探索对失独老人保障的新模式等。

保险机制创新公共服务提供方式，主动参与社会管理

《意见》明确，要运用保险机制创新公共服务提供方式。包括：政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点，加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险等。

“这是对近年来保险业积极创新、主动参与社会管理工作的全面肯定。”朱铭来认为，近年来，保险业在很多地方开展责任保险试点工作，帮群众解难、为企业应急、替政府分忧，效果显著。为保险资金运用“松绑”，助推经济转型升级

《意见》明确将推动保险服务经济结构调整，包括加大服务科技创新的保险开发力度，发展小微企业信用保险和贷款保证保险、增强小微企业融资能力，发展个人消费贷款保证保险，发展文化产业保险、物流保险，为支持企业“走出去”各个环节提供保险保障等。

保险资金是优质长期资金。此次《意见》为保险资金参与经济建设进一步开辟坦途：鼓励保险资金投向民生工程和国家重大工程，以多种形式为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持，研究制定保险资金投资创业投资基金相关政策等。同时，《意见》还进一步打通了保险市场与货币市场、资本市场协同发展的通道：如允许专业保险资产管理机构设立私募基金，探索保险机构投资发起资产证券化产品，培育另类投资市场等。

《意见》还明确提出，支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制；支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。

“保险具有提高市场主体信用程度、降低市场交易风险的天然保障功能；此外保险业目前总资产已经超过9万亿元，通过创新资金运用形式，可以成为对接实体经济、助力产业升级的重要融资渠道。”朱铭来认为，《意见》为保险业参与经济发展、促进经济转型全面“松绑”“加油”，保险业的发展前景令人期待。

巨灾保险破题在即，将纳入灾害事故防范救助体系

对各方关注的巨灾保险制度，此次《意见》给出明确方向，从财政支持、立法到建立核保险巨灾责任准备金制度、建立巨灾风险管理数据库等均有涉及。《意见》同时提出，将保险纳入灾害事故防范救助体系，强调充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

“将发挥保险事前风险防范的作用做了突出表述，令人欣喜。”朱铭来认为，以往学界争论困扰的是：我国的灾后救助力量十分强大，动员机制非常先进，相比之下如果仅仅重视商业保险的灾后补偿效果，等于“浪费”了保险的功能。“这是对保险认识的飞跃，是顶层设计的亮点。”

鼓励政府购买保险服务，完善财政税收优惠政策

在国外，不少涉及居民基本保障、弱势产业的保险产品与服务，都有国家政策扶持。随着我国保险业“触角”延伸至经济社会各个方面，不少亟待国家政策强健筋骨的“软肋”暴露出来。此次《意见》对近年来行业对“扶持政策”的诉求，都一一回应。

一是加强保险监管跨部门沟通协调和配合，特别是建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力，建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。

二是鼓励政府通过多种方式购买保险服务。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。

三是完善财政税收优惠政策。提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策，落实农业保险税收优惠政策等。

四是加强养老产业和健康服务业用地保障。优先保障供应养老服务设施、健康服务业用地供给；加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。

“针对性、操作性非常强，能给市场明确的政策信号，体现出国家大力发展保险的决心。我们有理由期待，到2020年能实现‘既定目标’。”朱铭来说。

近日，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。实施方案围绕4方面改革任务提出了26项重点举措，并提出改革举措在2017年前基本完成，到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系。

围绕4方面改革任务提出26项重点举措

据介绍，实施方案分别从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革4个方面，提出了改革的主要任务。

对深化党的组织制度改革，实施方案提出了5项重点改革举措。比如，针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果，总结贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》实践，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为规范各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定等。

对深化干部人事制度改革，实施方案提出了13项重点改革举措。考虑到干部工作是人民群众和社会各方面关注的重点，实施方案突出了这部分内容，提出的改革举措占到了总数的一半。比如，深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核、加强和改进优秀年轻干部培养选拔等制度规定；完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督，开展超职数配备干部、领导干部在企业违规兼职专项治理，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实；健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度等。

对深化党的基层组织建设制度改革，实施方案提出了4项重点改革举措。比如，为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，已经出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，还要制定加强社会组织党的建设工作的意见等；针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制，修订出台了《中国共产党发展党员工作细则》，还要制定进一步从严管理党员的意见，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的要坚决清除出党。

对深化人才发展体制机制改革，实施方案提出了4项重点改革举措。考虑到人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，实施方案一方面注重总体规划和顶层设计，提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系”等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点基础上总结经验、适时加以规范。

一些改革举措已初见成效

据介绍，党的十八届三中全会以来，党的建设制度改革专项小组和中央组织部坚持一手抓改革举措出台，一手抓出台文件落地实施，一些改革举措已初见成效。

比如，以修订和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，构建科学有效的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有力推动了“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题的解决；落实“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的重要方针，加强和改进优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作；完善从严管理干部队伍制度体系，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官”和领导干部违规兼职等，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题；完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题；改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不敢担当、不作为、乱作为等问题；以教育实践活动为契机，严格党内组织生活，整顿软弱涣散基层党组织；落实“择天下英才而用之”的要求，建立集聚人才体制机制，以更大力度推动“千人计划”“万人计划”，统筹推进高层次人才、高技能人才等各类人才队伍建设等，这些改革举措都已初见成效。

到2020年建立起更加成熟更加定型的党的建设制度体系

据介绍，实施方案明确提出，深化党的建设制度改革，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，注重与全面推进依法治国紧密结合，注重与宪法法律相衔接，着力加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。通过全面深化党的建设制度改革，到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系。

中央组织部负责人指出，实施方案明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。有了好的蓝图，关键是抓好落实。我们将进一步严明责任、严格督查、严肃纪律，用责任推动落实，用督查传导压力，用纪律增强约束，以制度的不断完善和严格执行保证党的建设制度改革各项任务有效落实。