在杉松岗镇域内，有一座海拔575米的鞍子山，它是什么时候座落在这里的，资料里没有记载，也没有人能说明白。这座山虽不算高，但名字却有着别样的传说。

鞍子山全长2500多延长米，南北走向。从山脚到山巅，原始深林虽不见了踪迹，但后生的林木还算茂密，柞木居多。山上突起的十多处山峰无不怪石嶙峋，陡峭险峻，身临其境的人们无不感叹这大自然的鬼斧神工。当你站在中间的山峰上仔细端详这座山的脊梁时，就会发现其形状酷似马鞍子。据一些老人说，也不知在哪个年代、是谁开的头，将这山叫为鞍子山。

鞍子山的山名还有个说法，刚开荒斩草那会儿，这座山体遍布原始深林，可以说是古木参天、山泉飞瀑、人迹罕至，生态环境极佳。传说两只黑褐色的大鸟（一雌一雄）遍飞群山之后，选择了这座山，在这里繁衍生息。见过其真容的人们说，这对大鸟个头和大雁相仿，十分美丽，每当见之，无不惊羡不已。传说清末时期的鸟类学家曾到这里对这对大鸟进行过科考，人们从他们那里知晓这对鸟叫鞍子鸟，这座山也因之得名——鞍子山。据住在这里的老人说，这对鞍子鸟来到这里后，山上的各种蛇类很快就销声匿迹了。鞍子鸟专食蛇类，是蛇类的天敌。

解放前，人们还经常能见到这对鞍子鸟奋飞在蔚蓝色的天空中，解放后，随着土地资源的开发利用、森林的砍伐，鞍子山的植被渐渐不如从前了，尤其这里还建了一处采石场。60年代初期开始，这里的人们就再也见不到鞍子鸟了。有人说，鞍子鸟嫌这里的环境遭到了破坏，生气走了；有人说，鞍子鸟被采石场的炮声吓跑了；有人说，鞍子鸟是稀有鸟类，是神鸟，可能回天庭了。不管啥原因，鞍子鸟今安在？它为什么离开了这里？其中之缘由应该值得人们去思考、去探究。万类霜天竞自由。自从鞍子鸟离开后，鞍子山又成了蛇类的乐园。这种现象的优劣，也许丛林法则会给出最好的答案。

解放前，鞍子山是鞍子鸟栖息的乐园，在其主峰上的一凹陷处，有一处日夜奔流不息的甘泉，其泉水清澈无比，冲就了一条源远流长的小溪。这溪水曾经给这里的人类和生物带来过数不清的福祉，丰登的五谷年年为这溪水折腰，是在感谢它送来的甘霖。二十世纪八十年代，随着大地植被的恶化，这山峰之泉已不再现，残酷的现实终结了山多高、水多高的自然规律。人们每当面对那枯竭的泉眼时，无不扼腕叹息。

鞍子山的东西坡下，各有一条弯弯曲曲的小河，这两条小河都因山而得名，东边的那条被人们称为东安子河，西边的那条被人们称为西安子河。东安子河源起杉松岗镇域内的徐家炉屯，流经50多华里，至辉南镇的刘家屯，入蛤蟆河；西安子河源起杉松岗镇域内的大榆树岭屯，流经40多华里，至辉南镇的长山屯，入蛤蟆河。在封建社会早期，这东西安子河就以其特有的风姿和取之不尽、用之不竭的自然资源，引来了无数的燕赵和齐鲁儿女来这里过着鱼牧游猎生活。如今仍存的杉松岗镇域内的保安堡屯金代古庙遗址，是这段历史延续的美好见证。

咱不去探究安子河远古的历史，就从开荒斩草时说起。

东西安子河两岸各种古树雄峙天穹、葱茏百悬、蓊郁百态。尤其每到春天，冰凌花率先吐艳，山丁树、臭李树、桃树、杏树紧随其后竞相开放，这里是花的海洋，好一派北国风光。这里不仅是生物类的天堂，也是动物类的王国，还是冒险家的乐园。无数的獐狍野鹿、狼熊虎豹在这里嬉戏玩耍，繁衍子孙，无数的猎手不畏流血牺牲，日日夜夜地同这些动物进行着角斗厮杀。这两条小河里的水产品资源也非常丰富，主要有鲶鱼、鲫鱼、快鱼、细鳞鱼、川町鱼、麦穗鱼、葫芦籽鱼、泥鳅鱼等，还有数不清的各品种蛤蟆等。河岸边也长着各种山野菜，主要有刺嫩芽、蕨菜、广东菜、猴腿儿等。劳作一天的人们想改善生活时，山菜可把扯，蘑菇可筐装，鱼儿、蛤蟆可瓢舀，这物华天宝之地很快招来了无数关内百姓到这里生产生活。东安子河岸边落户较多的那个屯，依托鞍子山的大名，衍生出了安子河屯；西安子河岸边人聚居较多的那个屯，依托鞍子山的大名，衍生出了安山堡屯。这两个屯名至今未变。

如今这里的大地植被遭到了严重破坏，鞍子山的古树早已踪影皆无，鞍子鸟也可能远在天庭，但鞍子山现有三处石场，优质的石灰石资源得到了大力开发，蛇族得到了空前的振兴。东西安子河两岸的自然资源虽然已近枯竭，但消逝的林海如今已变成了千顷稻田，这启示着人们，随着社会的进步，发展对资源的需求量会越来越大，资源逐渐减少或消弭是不争的事实。但为了可持续发展，人们要急切地增强对资源的保护和节约意识、有效合理开发的使用意识、新资源的探索发现意识，还要用科学发展观思想增强对资源的再造意识、环保意识。

本报讯（翟明强李文丰记者孙亚光）2013年，辉南县紧紧围绕“全力打造长白山第一门户”的奋斗目标，精心谋划，真抓实干，奋力赶超，经济社会发展取得了新成效，为打造长白山“第一门户”奠定了坚实基础。2013年，全县本地生产总值完成88.6亿元，增长10%；全口径财政收入完成11亿元，增长0.9%；地方级财政收入完成7.8亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到18400元，农民人均纯收入达到10326元，分别增长13%和12%。

投资拉动，县域经济健康发展

坚持以增量调结构，努力在做大总量、提高质量上求突破，不断加大招商和向上争取资金力度。浦项钢材加工中心、辉瑞国原动物疫苗、长龙药业固体制剂、园山水泥扩能改造等大项目竣工投产；玖鑫玄武岩纤维、达通声屏障、惠康药业针剂等项目快速推进；农夫山泉、雅客食品、东宝高端饮用水等一批投资规模大、发展前景好的项目正式签约。2013年，完成固定资产投资128亿元，增长21%；完成招商引资160亿元，增长20%。制定出台了《加快推进民营经济发展若干意见》，金融办正式成立运行，有力地支持了各类主体投资兴业。“一区多园”架构不断拉大，医药、冶金、农产品加工等优势产业规模效应日益凸显，产业的丰厚度和关联度明显提升。

整治环境，城市面貌焕然一新

县委、县政府提出“用一年半时间让县城面貌发生明显变化”的目标，经过全县广大干部群众的共同努力，城市面貌大变样，赢得了百姓的认可。打通了富强大街和高速连接线，彻底改造城区主街和巷路的路网管网，街路状况有了本质性改变，顺利通过全国平安畅通县验收。扎实推进“暖房子”工程和棚户区改造，全面实施弃管楼综合整治，城市居民居住环境进一步改善。按照“一街一景”的建设目标，对“口字型”街路进行仿欧式构件装饰，实施朝阳大街中段仿古改造、老古楼商业步行街翻新和城区节点区域亮化，具有辉南地方特色的城市风貌靓丽展现。集城市防洪和百姓休闲于一体的辉发河景观带已经交付使用，北山公园建设工程顺利完工，大面积实施了城市绿化提升工程。同时，组建城市管理委员会，全面实施“城区整洁文明工程”，城市管理水平显著提高。

强壮根基，“三农”工作深入推进

实施农村土地整治、三通河灌区节水灌溉和高标准农田项目，农田水利基础设施建设水平不断提高。大力推广高光效等先进生产技术，有效抗击低温洪涝灾害，粮食产量创历史新高。积极探索“党支部+合作社”的农业产业化新途径，集约经营程度稳步提升。以市场需求为导向，加快发展农业特色产业，大力发展绿色有机食品，高标准建设牧业小区，农产品附加值明显提高。成功注册“辉南大米”地理标志商标，品牌化建设迈出新步伐。实施农村饮水安全工程，农民饮水安全问题得到有效解决。积极推进镇域城镇化，不断增强乡镇政府所在地的基础设施建设和公共服务水平。大力实施农村环境综合整治，生产生活条件明显改善。

重拳治理，生态环境持续改善

深入开展打击非法侵占林地、清理收回林地专项行动，进行植树造林，狠抓森林防火，森林覆盖率逐步提高。突出整治无序采砂和私填水面行为，将河道管理权限下放至乡镇，实现了生态环境保护常态化。积极申报大椅山自然湿地保护区，推进全县生态保护进程。加强对集中供热企业、燃煤锅炉商户和餐饮服务业户排污行为的专项整治，空气质量明显提高。开展了三通河流域农业面源污染综合防治工作，城镇生活饮用水水质得到明显改善。

惠泽民生，社会事业全面加强

逐步健全社会保障体系，新农保、城居保制度实现全覆盖。多方筹措资金1.06亿元，实施农村危房改造，为1225户无能力建房户建设了新居。康达医院异地改造全面完成，部分乡镇卫生院进行了改扩建；教育投入不断加大，教育惠民政策全面落实；村村建成文化大院，民间艺术氛围日益浓厚，群众性文体活动丰富多彩，文化惠民工程扎实推进。深入开展平安辉南建设，群众安全感不断提升。

备受瞩目党的十八届四中全会胜利闭幕了。全会提出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。但是，在法治传统并不悠久、正处于社会主义初级阶段的中国来说，如何进一步推进司法体制改革，实现社会的公平正义，在未来相当一段时间内都是一项长期性的、根本性的且比较艰难的工作。

一、司法工作中存在的问题

应当说，自2004年中国启动了统一部署和组织实施的大规模司法改革至今，司法改革工作已经取得了重大成绩。但是我们不得不承认，许多更深层的问题并没有彻底解决，这里着重谈两个方面的问题。

（一）司法公信力问题

司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重，包括对司法主体的充分信任与尊敬和对司法过程的充分信赖与认同，还包括对司法裁判的自觉服从与执行；另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前加强。因此，一直以来，司法体制改革都是以提高司法公信和司法权威作为改革目标。但是，近年来的司法公信力却在一定程度上出现了滑坡。

针对法院来讲，影响司法公信力的情况有如下原因。例如：一些群众反映的应该由政府主导解决的问题，法院不该管也不能管的案件却诉讼到法院，这些纠纷大多本应排除在司法解决之外，但政府有关部门没有及时、公正地解决，或者有些利害关系人因为种种原因不寻求其他解决途径，而起诉到法院，无论是法院不受理还是受理后无法彻底解决纠纷，矛盾都将集中到法院身上，从而降低了群众对司法解决纠纷的信任度，影响了司法的公信力。再有，就是因为法官自身素质及自由裁量权运用不当引起的公信力下降问题。法官如果不能合法、合理、公正的行使其职能，有的甚至于沦为法律的践踏者，不仅会使社会公众的权益受到损伤，也必将从根本上摧毁公众对一个国家法治的最后希望。历史经验表明，司法公信力的丧失，与部分司法人员滥用权力的是分不开的。因为对公众而言，如果遇到问题和纷争，不再通过法律渠道解决，而是通过私了、上访或其他过激行为、甚至对司法工作人员进行打击报复，这些行为本身与法治的要求相悖，而且还可能因此造成对法律秩序新的破坏，中国法治的进程也将举步维艰。司法实践中，一些涉法涉诉上访案件的不断增加，不得不引起我们的反思，提升司法公信力也就成为趋势必然。

（二）司法权威问题

在建设社会主义法治国家的过程中，人们越来越意识到司法权威的巨大意义与作用，因为只有社会公众有了对司法的信仰和服从，才可能使整个社会置于以司法裁判为核心的规则体系之下，并因此重构社会的利益秩序与价值准则。

我们所说的司法权威不是法官个人的权威或法院的权威，而是制度的权威或法律的权威。但制度的权威、法律的权威是通过法官、检察官的司法活动加以体现的，所以，在某种意义上说，法官和检察官就成为司法权威的载体或象征。我们必须清醒地看到司法权威的缺失对于司法公信力和司法公正所造成的危害的严重性，正确认识和处理三者之间的关系，促成司法公正、司法公信力和司法权威之间的良性互动，以确保司法目的的实现。

司法权威的树立与维护，一直被视为国家法治化的关键。可是，实践中却存在诸多影响法律权威的问题。一是公民没有从实质上参与司法过程。作为司法体制改革真正受益主体的普通公民，在司法改革过程中缺少有效参与，导致法院等司法机关对公民的司法诉求与利益吸收不够，造成普通公民既不能根据自己的实际需要和切身利益提出其所关切的实际问题，又不能参与到司法改革的具体讨论与设计过程中。从而会因某个不公的案件而影响了对司法的信任，司法权威降低。虽然目前司法活动中已经有人民陪审员和人民监督员等公民参与司法的形式，但是一些人民陪审员和监督员实际工作中却出现陪而不审、监而不督，走形式、装门面等现象，没有真正的参与到司法实践中来。因而，司法应当最大限度地满足公民解决纠纷的需求，以公民更好地接近正义为目标，体现司法形象的亲和性、司法服务的可接近性，从而取得实质性的突破。二是少数司法错案的发生。不管是河北强奸杀人的张东身案、河南赵作海案，还是很多仅仅事关小纠纷的荒唐民事判决，都在不断削弱国家努力建设的司法权威，从深层次原因来看，司法队伍的职业伦理建设、对法律和法治的真正理解以及对公共利益的恪守，都存在较大问题。就像一只木桶所能盛水的限度，不是决定于构成这只木桶多数最长的木板，而是取决于最短的那一块木板。人们对于司法权威的信任度与服从度，犹如木桶的容积——只取决于司法判决最糟糕的水平，而不是最优秀的案例。所以说，司法人员的素质及工作态度问题，已经成为司法权威中的短板，只有弥补了这块短板，才可能真正提高司法权威。

二、进一步深化司法体制改革，实现社会公平正义的几点建议

司法改革一直是全国人民关注的话题。维护社会公平正义，是司法改革的价值取向。十六大报告提出我们要推进司法体制改革；十七大报告提出要深化司法体制改革；十八大提出要求进一步深化司法体制改革。从推进到深化再到进一步深化，体现着党和国家对司法体制的厚望与改革的必要性。十八届四中全会将“依法治国”为主题，这在改革开放以来历次党的全会中尚属首次。更充分的证明了进一步深化司法体制改革，实现社会公平正义的重要性。

（一）确保依法独立公正行使审判权检察权

司法权的典型特征之一就是具有独立自主性。无论是司法机构还是司法人员，在从事司法裁判活动时都必须在证据采纳、事实认定以及法律适用等方面保持独立自主性，不受来自司法机构外部或内部的任何压力、阻碍或影响。但是，目前地方法院的设置以行政区划为依据，容易受到行政干扰。一些地方以维护社会稳定、经济发展为名，对部分企业实行“挂牌保护”，有些领导干部甚至对具体案件作出指示、批示，干预法院独立审判。更有甚者将普通民事案件政治化，将经济案件上升为政治事件，以影响稳定为名用非法函件的形式干预司法，否定法院的判决，这些情况不由得不让我们再重审司法独立的必要性。

首先，要保证司法机关的整体独立。司法机关无论在司法裁判还是在司法行政管理方面，都独立于法院之外的机构、组织和个人，不受外部力量或权威的控制和干预。正在上海、广东、吉林、湖北、海南及青海先行试点的“人财物统一管理”，就将省以下的地方司法机关的人事任命权、财政经费由省级政府统一管理，减少地方司法机关受同级中共党委的干扰，上述的改革方案解决了司法机关的整体独立的问题。

其次，要确保司法机关的内部独立。检察机关及法院在处理案件时，要有制度上的保护，不能受制于单位其他成员或上级单位，否则同样会危及司法独立。四中全会提出的建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是保证司法独立，不受行政权力干预的有力措施，这样有操作性的规定，将有利于司法机关独立办案。

再次，要保证司法工作人员的身份独立。作为司法人员，除重大事件外，要独立处理案件，并承担相应地后果。除不受上级单位及其他部门的干涉外，还不能受本单位内部其他部门或行政首脑的干涉，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责。否则，司法工作人员会有工作情绪，积极性会降低，责任感差，使一些案件不能公平公正的处理。独立公正行使审判权检察权是提高司法公信力及司法权威的重要因素。

（二）健全司法权力运行机制

司法体制改革的目标，是建设公正高效权威的社会主义司法制度。实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。但是，单从法院来看，存在审判委员会这样一个我国特有的审判组织形式，可是审委会却并不承担相应的责任。通常，审委会讨论决定案件的判决书和裁定书，以审理该案件的合议庭成员的名义发布，审委会成员的意见只记录不公开。这意味着，没有人要对集体决定承担责任。由此也引发一种怪象：当法官不想或者不愿意承担责任时，就将案件提交审委会决定，然后静待结果。甚至有些法官，案无大小全部提交审委会处理，自己则退化成了法庭上的一个符号、判决书上的一个签名。这种通过行政力量改变案件定性，且不用承担错案责任的做法，完全无视检察官、法官的“主观能动性”，将司法裁判异化成“个人决定、集体担责”的怪异模式，而这正是司法人员没有工作积极性，没有工作责任感的原因，同时也是导致司法不公的重要因素之一。

对于以突出法官、检察官主体地位为主的司法责任制，法院、检察院传统的目标量化考核评价模式中，一些项目的设置显然已经不再适应新制度的要求，比如检察院把不起诉率、撤回起诉率、无罪判决率作为衡量公诉案件质量的标准，往往造成对办案工作的干扰等等。因此，四中全会重点强调：优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。这些都是健全司法权力运行机制重要举措，必定会发挥它积极的作用。

（三）完善人权司法保障制度

在国家人权保障制度体系中，人权司法保障制度具有独特的重要地位和作用。人权立法保障是基本前提和重要基础；人权执法保障是重点和关键，人权司法保障就是不可或缺的救济手段和最后防线。

对于完善人权司法保障制度规定中，重点的问题就是错案。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的权利，防止无罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的处罚是重中之重，也是构筑司法权威的关键。

相对司法机关的公权力而言，处于弱势地位的当事人及诉讼参与人容易受到侵犯。所以，完善人权司法保障就要强化对司法权力的限制和制约，防止滥用权力侵犯人权。

首先，要树立人权保障的基本理念。目前，由于人为及制度的原因，错案发生的概率较大。因此，提倡司法活动中应始终坚守人权保障，督促司法人员防范错案发生，做到宁可错放，也不可错判。因为“错放”只是错误地放纵了一个罪犯，而“错判”的后果则造成对人权的侵犯和司法公信力的下降。

其次，要以人权保障制度为根本，推进司法体制改革。我国的刑事错案原因都大致相同:口供依赖、非法取证等。究其原因，还是人权保障制度还没有彻底落实。健全防止冤假错案的制度保障，加强对遏制刑讯逼供和其他非法取证行为的制度设计，明确不得强迫任何人证实自己有罪，强化证人出庭作证制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，推进执法规范化建设。因此，要根除制度上的协作办案和实践中的控辩失衡等制度漏洞和弊端，尽力防止错案发生。

再次，完善内部监督制约。改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度，推进审判公开、检务公开，为公民维护自身权利提供坚实的制度保障。同时,完善律师执业权利保障机制，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用，以提高司法行为在群众心目中的公信力及权威问题。

习近平总书记强调；促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四中会会将“依法治国”作为主题，进一步深化司法体制改革，最终就是为了实现社会公平正义，让我们共同携起手来，为之努力，为之奋斗！

（作者单位：中共白山市委党校） 王惠

梁衡

阳春时节，西花厅的海棠花又要开了。

伟大的人格是超越时空的。周恩来同志离开我们已近40年，但是人们还是常常想起他、说到他，亲切自然，斯人如在眼前，他喜爱的一树树海棠也宛若绽放身畔。周恩来的人格魅力体现在许多方面，比如仁爱、牺牲和宽容，其中犹以第一点为最。

爱人者，人恒爱之

我在《大无大有周恩来》中谈到周恩来有六个“大有”，其中第一个就是“大爱”。我们的文化史、思想史上，对“爱”有过误解、走过弯路。殊不知中国共产党是从同情被压迫者出发，热爱他们，因而产生革命的动机和动力，最后获得他们的拥护。爱是人类的本性，是人与人之间的纽带，也是政治家团结民众、改造社会、创造世界的动力之一。

周恩来式的爱，有三种表现：

一是仁爱待人，即从人性出发的爱。他对所遇之人，只要不是战场上的敌我相见，在大是大非的前提下，都怀有一种人道主义的慈悲，给予真诚的帮助。因此政治、外交在他那里有了浓浓的人情味。1949年国共胜负大局已定，国民党只是为争取时间才派张治中率团到北平与中共和谈，这当然不会有什么结果，最后连谈判代表都自愿留而不归了。但张治中说，别人可以不回，我做为团长应该回去复命。本来一场政治故事到此已经结束，周恩来也已完成使命，可以坐享胜利者的骄傲。但一场人性的故事才刚刚开始，周恩来说：“西安事变时我们已经对不起一位姓张的朋友（指张学良为蒋所扣），现在不能再对不起另一位姓张的朋友。”他亲自到六国饭店看望张治中，劝他认清蒋介石的为人，绝不可天真，并约好第二天到机场去接一个人。翌日，在西苑机场张治中怎么也不敢相信，走下飞机的竟是他的夫人。原来，周恩来早已通过地下党把和谈代表们在国统区的家属安全转移，谈判一有结果就立即接到了北平。

二是善解人意，无论公私尽量多为对方考虑。我国一家乐团出国访问前擅改日程、自定曲目，周恩来批示：“我们完全不为对方设想，只一厢情愿地要人家接受我们的要求，这不是大国沙文主义是什么？”他对同志无微不至的关怀，几乎是一种本能。朝鲜战争乔冠华是中方的谈判代表，他是只带了一件衬衫去前线的，没想到一谈就是两年。1952年，周恩来就派乔冠华的妻子龚澎去参加赴朝慰问团，顺便探亲。

周恩来的“六无”中有一无就是“生而无后”，这是周恩来和邓颖超永远的痛。但是，痛吾痛以及人之痛，周恩来更以一颗慈爱的心帮助着每一个需要帮助的人。日本著名女运动员松崎君代婚后无子，周恩来就安排她到北京来看病，终于得子。周恩来就是这样按照他的爱心、他的逻辑，平平静静地办他认为该办的事。

三是大爱为民，把基于人性的爱扩大到对人民的爱。政治家的爱毕竟不同于宗教家、慈善家的爱，他不是施舍而是施政，是从人性出发的。中国传统文化中一直有民本、仁政的思想。孟子讲：“政在得民”；范仲淹讲：“居庙堂之高，则忧其民”。虽然历史上所有的进步力量的宗旨都是为人民，但将这个道理贯彻到底的是中国共产党，《共产党宣言》讲无产阶级先解放全人类，最后才解放自己。中国共产党更把其宗旨具体为一句话：“为人民服务”。周恩来把对人民之爱落实得非常彻底。

1946年10月，周恩来在上海纪念鲁迅逝世10周年纪念会上的演说中这样说道：“人民的世纪到了，所以应该像条牛一样努力奋斗，团结一致，为人民服务而死。”解放后他常说：“我们的一切工作都是为了人民的。”“文革”中他的胸前始终佩戴“为人民服务”徽章，以此勉励自己永远把人民的利益放在最高位置。他一有机会就“促生产”、安民生。1972年到1973年间，甘肃定西连续22个月无雨，百万人缺粮，数十万人缺水，又值“文革”大乱，病床上的周恩来听了汇报后伤心落泪：“解放几十年了，甘肃老百姓还这么困难，我当总理的有责任，对不起百姓。”刚做过手术的他用颤抖的手连批了9个不够，又画了3个叹号：“口粮不够，救济款不够，种子留得不够，饲料饲草不够，衣服缺得最多，副业没有，农具不够，燃料不够，饮水不够，打井配套都不够，生产基金、农贷似乎没有按重点放，医疗队不够，医药卫生更差等，必须立即解决。否则外流更多，死人死畜，大大影响劳动力！！！”“文革”前北京常有大型群众集会，一次散会时赶上下雨，他就让政府负责同志在广播里提醒各单位回去后熬一点姜汤给大家驱寒。他办公和居住的中南海西花厅墙外正好是14路公共汽车站，很吵闹，有人建议把汽车站挪开。周恩来说，我们办事要从人民方便着想，不同意挪。直到现在，14路汽车站还设在那里。他的这些举动纯出于爱心，毫不作秀。我们可以对比一下，江青住庐山宾馆，嫌山涧流水扰眠，就下令将涧底全部铺上草席；住广州，嫌珠江上汽笛声扰眠，就下令夜船停航。做人做官，如此大的差距。

同样是以人民的名义干事业，仍可细分出几种类型：有的把这事业连同人民当做自己功业的道具，虽功成而劳民伤财；有的把自身全部溶化渗透到为人民的事业中，功成而身退名隐；而有的干脆就是骑在人民的头上作威作福。为人民服务，关键是真的有仁爱之心。

无我者明，无物者公

牺牲是一种自愿的付出，有爱才有牺牲。在中国传统文化中牺牲属于“义”的范畴，大公无私、勇于牺牲是一种美德。马克思主义的道德观也弘扬这种精神，更又给予其新的含义。马克思在早期作品《青年在选择职业时的考虑》中写道：“历史承认那些为共同目标劳动因而自己变得高尚的人是伟大人物，经验赞美那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人。宗教本身也教诲我们，人人敬仰的理想人物，就曾为人类牺牲了自己——有谁敢否定这类教诲呢？”毛泽东更是从司马迁说到张思德，“为人民的利益而死的，他的死是比泰山还要重的”。无论古今中外，无论是马克思主义学说还是中国共产党的思想，都视为社会公义而牺牲私利为高尚。这是基于人类的本性。

周恩来是一个大爱大牺牲的典范。他当了总理，在一般人看来已显贵之极、荣耀之极，而在周恩来则真正开始了生命的磨难、消耗与牺牲。我们任选一天工作日记，看看他的工作量。1974年3月26日——

下午三时：起床；

下午四时：与尼雷尔会谈（五楼）；

晚七时：陪餐；

晚十时：政治局会议；

晨二时半：约民航同志开会；

晨七时：在七号楼办公；

中午十二时：去东郊迎接西哈努克亲王和王后；

下午二时：休息。

这就是他的工作节奏。周恩来规定凡有重要事情，无论他是在盥洗室、办公室、会议室，还是在睡眠，都要随时报告。很多人都记得晚年周恩来那张著名的坐在沙发上的照片，枯瘦、憔悴，手上、脸上满是老年斑，唯留一缕安详的目光，真正已油灯耗尽，春蚕到死，蜡炬成灰，鞠躬尽瘁。

除了身累之外还有心累，即精神上的牺牲。民以食为天，老百姓的事办不好，国家要翻船；决策者有任何失误，国家也要翻船。我们知道周恩来是很喜爱戏剧的，有一次工作人员发现他在纸上无奈地抄录下两句戏文：“做天难做二月天，蚕要暖和参要寒。种田哥哥要落雨，养蚕娘子要晴干。”“文革”中他暗地里保护老干部、抓生产、恢复秩序、打破外交僵局，这又被视为“右”。一次服务员送水走进会议室，竟发现周恩来低头不语，江青等正轮流发言，开他的批判会。但是，走出会议室后，周恩来又照样连轴转地工作，尽力解放干部，恢复秩序。邓小平说：“我们这些人都下去了，幸好保住了他。”“文革”中周恩来说过一句让人揪心的话：“我不下地狱，谁下地狱？”这是把一切都置之度外的牺牲。

周恩来的牺牲精神还有一个更严格之处，我称之为“超牺牲”。他有“十条家规”，除了要求自己，也同样要求家属、部下和身边的人。周恩来严于律己，勿使有一点灰尘，不留下一点遗憾，这样，亲属部下也跟着做出了牺牲。这和官场上存在的为家属谋利、提拔重用亲信的某些人形成了强烈的反差。我曾有缘与周恩来的两代后人相熟，他们都未脱此例。侄女周秉建“文革”中到内蒙古草原插队，数年后应征参军。她很兴奋地穿着军装来看伯父，周恩来说，让你去插队就要在那里扎根，结果她脱了军装重回牧区，嫁给一个蒙古族青年。国家恢复高考，周恩来的侄孙女周晓瑾从外地考到北京广播学院。这时总理已经去世，孙女很兴奋地给邓颖超奶奶打电话，要去看她。邓颖超先让秘书到学院去查档案，看是否真是靠成绩入学的，查过无事后才见面。周恩来住的西花厅年久失修，特别是地板潮湿，对他的身体很不利。一次乘他外出，秘书将房间简单装修了一下。他回来后大怒，秘书被调出西花厅。当然，当年这样严格的不只是周恩来一人，这是中国共产党人的无私品格，不过周恩来做得更无私、更彻底。

周恩来的牺牲精神叫人一想起就心中隐隐作痛。人心是肉长的，谁无感恩之心？当年，泪水洗面万巷空，十里长街送总理成了共和国史上悲壮的一页。时已80高龄的胡厥文老人诗中写道：“庸才我不死，俊杰尔先亡。恨不以身代，凄然为国伤。”总理爱人民，人民爱总理，这绝不是简单的领袖与公民的关系，而是人心、人性的共鸣。

大足以容众，德足以怀远

仁爱是讲人心的主观出发点，是“善根”；牺牲是讲处理个人与外部世界关系时的态度，是一种无私的境界；包容则是对爱心和牺牲精神的实践检验，是具体行动。当仁爱之心和牺牲精神变成一种宽大包容时自然就感化万物，用兵则不战而屈人之兵，施政则无为而治，为人则桃李不言下自成蹊。

周恩来以惊人的度量和个人的魅力为中国共产党团结了不知多少朋友、多少团体、多少国家。这就是为什么在他去世后普天同悼，连曾经的敌人也唏嘘不已。一位党外人士说，长期以来，提起共产党，脑子里就浮现出毛泽东、周恩来的形象。美国《时代》周刊上世纪40年代驻华记者白修德说，一见到周恩来，自己的“怀疑和不信任几乎荡然无存”。解放初，亚洲、澳洲国家的工会代表应邀来中国参加亚洲、澳洲工会会议，毛泽东、周恩来等领导人出现时会场喊“毛主席万岁”，一澳洲代表不解，问为何不喊周恩来万岁，等到周恩来过来与他握手时他就喊“周恩来万岁”，周恩来忙示意不要翻译。这是周恩来的严谨，也是他的自律，但实际上不知道国内外有多少人早把周恩来看做心中的偶像而向他敬礼。

周恩来的包容集中体现在如何对待反对过自己的人，甚至是曾经的敌人。20世纪30年代初，国共两党第一次合作失败，周恩来是中共“特科”的负责人，专门对付国民党特务，张冲是国民党的特务头子，中央组织部调查科（“中统”前身）总干事，两人曾经是死对头。张冲成功策划了“伍豪事件”，在报上造谣周恩来已叛变，给周恩来的工作造成极大的被动。“西安事变”后，为了民族存亡国共二次合作，周恩来、张冲各为双方谈判代表，周恩来竭诚相待，两人遂成好友。抗战还未成功，张冲病逝，周恩来提议为其追悼会捐3万元，亲自前往哀悼并致送挽联：“安危谁与共，风雨忆同舟”，并发表讲演，语不成声，满座为之动容。他在报上撰文说：“先生与我并非无党无见，唯站在民族利益之上的党见，非私见私利可比，故无事不可谈通，无问题不可解决。先生与我各以此为信，亦以此互信。”这件事在国民党上层的影响，如同引爆了一颗炸弹。当时的重庆特务如林，周恩来的一举一动都在监视之中，随时有生命危险。而周恩来却平静地广交朋友，编织了一张真诚正义的大网，反过来弥盖整个重庆，戴笠也无可奈何。此时，周恩来手中的武器并不仅是党纲、政见、主义、学说等，更是举世认同的理想信念、传统道德和个人魅力，是与人为善的赤诚之心。

周恩来的包容精神还体现在他处理党内关系。中国共产党诞生于复杂的历史环境中，又经历了漫长的成长历程，党内高层人员文化背景复杂、性格各异。半个多世纪以来能将这样一个党团结在一起，离不开党的严明的组织性和纪律性，也离不开像毛泽东、周恩来这样心怀天下百姓的共产党员。从陈独秀始，经过瞿秋白、李立三、向忠发、博古、张闻天直到毛泽东，周恩来与六任主要领导人都合作过，并与毛泽东合作始终。靠什么？靠坦诚、谦虚、忍让、包容，靠宰相肚里能撑船，无论新中国成立前后，无论在党在政，周恩来都是处在关键位置，关系全局。长征中周恩来说服博古请毛泽东出来工作，又把红军总政委一职让给张国焘，保住红军和党不分裂。“文革”中周恩来亲自出面请被冲击、被迫害的外国专家及其家属吃饭，并赔礼道歉。周恩来一生以柔克刚，赢得人心，赢得生前身后名。

包容是一种博大的胸怀，清澈见底，容纳万物，它使仇者和，错者悔，嗔者平，忌者静，使任何人都不可能有不接受的理由。南非总统曼德拉曾说：“当我走出囚室，若不能把悲伤与怨恨留在身后，那么其实我仍在狱中。”诚哉其言！在历史的星空中，周恩来就如同那些让人们举头仰望就灵魂澄净的星辰。

人类历史其实是一部文化史、道德史、人格史，而无论怎样的历史都不能背离人的思想和道德。如马克思所说：“我们的事业是默默的，但她将永恒地存在，并发挥作用。面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”这也应了康德的那句话：有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，心中越是充满不断更新的认识和有增无减的敬畏，这就是我头上的星空和心中的道德定律。

我们怀念周恩来，年复一年为他洒下热泪，默默地体悟着他那些源于人类本性的道德法则。

金秋话民生，百姓增福祉。今年，我市制定实施第五个民生工作计划，按照市委、市政府统一部署，各地各部门科学谋划，创新工作，集中力量，攻坚克难，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，一大批民生工程开工建设，一大批惠民举措深入人心，百姓的幸福指数不断攀升。

今年，我市市区计划实施危房和新一轮各类棚户区改造140万平方米，截止到9月上旬，已开工1.8万余套、125.6万平方米，开工率为90%，到9月末开工率达到100%。其中，二道江区工矿棚改工程开工建设面积31.3万平方米，目前已完成主体工程，竣工后可安置棚改居民4483户。同时，针对市区破损严重、百姓反响强烈的40个住宅小区实施环境综合整治，现已完成胜利小区、清真路、五七楼、百货大楼、职工新村、青年公寓、八中龙岭、新新家园等区域的硬化、绿化和美化工程，共计13万平米；实施地下管网改造工程，市区改造建设供水管网17公里、排水管网4公里、燃气老旧管网6公里，新建集中供热换热站5座，铺设一次网15公里，改造陈旧供热管网40公里，预计开栓面积比上年度增加60万平方米；市区畅通工程进展顺利，江南新桥建成通车，滨江东路江南段、滨江西路江北段全线开通，新开辟2条、延伸6条公交线，对市区主街60个公交候车亭进行港湾式标志性改造；市区街路绿化美化彩化全面升级，栽植各花卉近120万株；市区二次供水改造工程，改造地下配水管线160公里、楼内老旧配水管线2200公里、更换水表10万块；总投资3897.7万元的市区天然气利用工程，目前已完成投资1794万元，天然气输气管线敷设正在紧张进行，天然气门站设备安装已全部竣工，工程建成后年可输气能力达3.2亿立方米。

强势发展，惠农富农。今年，全市发放粮食直补6106.4万元，发放综合直补近２亿元。计划补贴资金390万元，开展高光效新型栽培技术示范面积22万亩。创建万亩高产示范方28个，补贴资金448万元。目前，全市重大农业技术推广项目面积达到242.4万亩，补贴资金358万元；新农村建设争取省补项目61项，争取省级专项资金1361万元；农村危房改造开工建设5184户，已竣工3867户；为5户农业产业化龙头企业申请固定资产贴息财政补贴资金548万元；建设农村沼气1175户，补贴资金252.5万元，新建2个大中型沼气项目，补贴430万元；计划争取资金530.8万元，开展新型职业农民培育工程；争取资金360万元，实施基层农技推广体系改革与建设；落实农机具购置补贴资金1610万元，补贴机具2030台（套）；积极探索和实施农民土地经营权、林权抵押贷款，全市已有27户农民通过农村土地承包经营权抵押获得72.49万元贷款，抵押土地流转面积317.3亩，向4户农民发放一年期林权贷款608万元，抵押林地面积1.45万亩；政策性农业保险规模逐步扩大，全市共有5.1万户农民参加了农业保险，占全市农村总户数的21.6%。今年，我市不断完善新农合医疗保障制度，在乡农民参合率达100%，参合农民达78万余人，筹资标准由350元提高到每人每年410元，年度总基金达3.2亿余元，享受补偿近18万人次，基补偿金达1.2亿余元，新建村级卫生室25个，计生新增农村扶助对象3135人，特别扶助对象323人。

据介绍，今年二道江区在加快推进经济转型的同时，进一步加大民生工程建设力度。其中，由政府投资3000万元对全长两公里的东华路实施彻底改造，投资910万元进一步完善了铁厂、五道江两镇老工矿区基础设施。通过矿山地质环境治理示范工程，新增农业用地900亩，已建成35栋标准日光温室；新增新农村建设用地390亩，建设新型农村示范社区；完成投资1.7亿元，建设河道堤防57.1公里。他们还投资986万元新建铁厂镇第一小学和鸭园镇中心幼儿园，并落实各类教育惠民政策资金144.36万元。同时，以解决失地农民、城乡就业困难人员、高校毕业生等特殊群体就业为重点，扎实推进“创业服务中心”、“创业一条街”和“返乡农民工创业基地”建设，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零，新增就业3674人。东昌区以“建设东昌特色美丽乡村”为载体，加快推进农村经济发展和改善民生，全力以赴打响了新一轮农村环境综合整治攻坚战。今年入春以来，全区已实施农村环境美化建设项目23项，投入资金1055.4万元。他们在全区乡村保洁面积已达到120万平方米的基础上，再扩面40万平方米，新增河道保洁120万平方米，总计达到280万平方米。先后对13条河流和两乡一镇42个居民组的环境，进行集中整治并实施长效管理，做到整治一处，美化一处，生态环境的提升，为农村发展和改善民生注入了活力。目前，全区农村种植专业合作社已发展到40个，省级牧业小区40个，林业产业合作社7个，龙头村鑫源食用菌、金地花卉科技开发公司、横道村青园子草莓合作社、老宿头肾形山药种植等成为带动农民利用生态环境增收致富的新项目。