（上接三版）

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优

良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

本报讯（记者蔡冲春）11月7日，全市维稳安全工作会议在市政府会议室召开。会议要求，各地、各部门要以高度负责的精神、务实高效的作风、严密细致的措施，认真抓好各项工作，维护白山稳定大局，为党的十八届三中全会顺利召开营造和谐稳定的社会环境。

市长彭永林主持会议并作重要讲话，市领导韩克忠、王德胜、李宇忠、董九林、苗春岫、王库、王树平、许继清、臧立平、褚来福，市中级人民法院院长邢吉安、市人民检察院检察长喻春江参加会议。

会议指出，白山作为山区、林区、矿区和边区，信访维稳、社会治安、安全生产、边境稳定等方面担子重、压力大。全市上下要进一步提高思想认识，以如履薄冰、如坐针毡的紧迫感和责任感，紧紧绷住维稳这根弦，切实把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到全市维稳工作大局上来，一切服从于稳定工作、一切服务于稳定工作、一切为稳定工作让路，全力做到“三个确保不发生”和“五个坚决防止”。要进一步落实维稳措施。摸清底数、严筛细查，不但要全部掌握已出现的矛盾纠纷，也要将可能发生的苗头隐患纳入视线，坚决避免小事拖大、大事拖炸，切实做到底数清、情况明。加大力度、依法处理。认真执行市政法委印发的《关于处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，对扰乱公共秩序、冲击国家机关、拦截阻塞交通、故意毁坏公私财物、实施极端行为的，公安机关要果断采取措施，依法严肃处置，防止极个别不法分子和别有用心的人煽动群众闹访闹事。要进一步强化源头治理，深入贯彻党的群众路线，坚持依靠和发动群众，深入基层、深入一线、深入群众，加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，多站在群众立场想一想，多站在自身职责问一问，从内心深处把群众当成自己家里人，把群众的问题当成自己家的事，以心比心、换位思考，千方百计解决好群众反映的热点、难点、焦点、燃点等问题，力争做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。要加大改善民生力度，集中力量解决水电气热、衣食住行等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多一些雪中送炭、少一些锦上添花，多做打基础、利长远、顺民意、惠民生的好事实事，真正使群众反响强烈的“难点”变“亮点”，为官一任，造福一方百姓。要进一步加强治安管理，严密社会面防控，强化网格化巡逻和夜治安大巡控。加强对各类违法犯罪活动的查处，尤其是重拳打击社会反响强烈、人民群众关心、各界高度关注的刑事案件。

会议强调，要进一步抓好安全生产工作。随着煤炭燃气用量增大，烟花爆竹进入销售旺季，安全生产进入事故高发期。市委、市政府决定，从10月份到年底在全市范围内再开展一次大检查大整改“回头看”活动，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所、消防安全、建筑施工、危险化学品、涉氨制冷等重点行业和领域专项排查整治，既要查隐患、促整改、强基础、防事故，又要积极推进安全生产标准化、安全监管网格化和长效机制建设，凡不合格的企业坚决一票否决、停产整顿。要突出强化煤矿安全监管，严格复产验收。对整改煤矿和提能煤矿违规生产出煤的，要严厉查处打击，绝不手软。相关县（市）区主要领导要经常深入一线检查，分管领导要抽查、夜查、突击检查，驻矿人员24小时死看死守，确保真停、真查、真改。我市供暖期长、供热面积大、老旧管网多，要认真做好供热设施管线检修维护，尽快落实热煤储备，避免发生大范围停热事故，保障群众温暖过冬。要加快曲家营水库输水管路堵漏工程，确保市区饮水安全。

会议要求，要进一步强化维稳责任。继续实行集中合署办公、每日例会、值班值宿、每日要情报告、信息“零报告”等各项制度。各地、各部门要按照“属地管理、分级负责”和“一岗多责”的要求，坚决服从和全力配合调度指挥组工作，一级抓一级、层层抓落实，做到人人身上有担子、个个身上有任务。一把手作为维稳工作第一责任人，必须管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，深入基层、深入一线，对可能引发稳定问题的苗头和隐患亲自指挥协调，边排查边解决，确保不留盲区死角、不留可乘之机、不出任何问题。对工作不力、失职渎职造成恶劣影响的单位和个人，要严肃问责、敢于亮剑、顶格处理、绝不姑息，坚决确保筑牢维稳防线，切实做到守土有责、守土尽责、保一方平安。

会议要求，在岁末年初，各地、各部门要对作风之弊、行为之垢再次进行大排查、大检修、大扫除，切实抓好清理办公用房和公车治理等工作，狠刹公款送礼、公款吃请和奢侈浪费等不正之风，切实营造风清气正、务实重行、干事创业的良好氛围。

本报讯（于志庆杨世魁）

近年来，临江市坚持立足生态、科学规划、梯级开发的原则，全力推动地方水电事业蓬勃发展。目前，全市已建成并网发电水电站39座，总装机容量5.8万千瓦，年发电量1.9亿千瓦时，为临江市经济社会的科学发展、加速崛起提供了坚实的能源保障。

服务“三农”，水电惠农成效显著。临江市闹枝镇黑松村是远近闻名的富裕村、电气化村。近年来，该村充分利用村域内丰富的水能资源优势，村委会和村民以入股合资的形式先后投资2600万元建设了四座水电站，总装机容量达2300千瓦，四座水电站每年可为村里带来300余万元的产值，为黑松村带来了巨大能源经济效益。同时，黑松村还利用自身的电力资源优势，大力探索甜玉米种植—冷库速冻—精深加工的链条式农业产业化发展模式，利用水电站水库景区资源发展起了“农家乐”、“乡村山庄”类型的旅游项目，形成了“吃住、休闲、养生”为一体的链条式服务体系。通过水电经济链条的支撑，黑松村集体经济迅速壮大，村民得到快速致富增收，2012年全村工农业收入达到4800余万元，农民人均收入7200元，是全省农民人均纯收入的1.32倍。

规划先行，水能资源开发有序。以往，吃水难、灌溉难、用电难、致富难、水患严重的问题一直困扰着三道沟河、五道沟河的流域群众。近年来，临江市委、市政府为了破解这些困扰群众多年的难题，对全市水利项目高标准地进行了规划。组织联络国内水利专家组编制了《临江市水电资源开发利用和保护规划》，在水利项目建设中注重发挥水电项目在防洪、灌溉、供水等方面的综合功能。同时，坚决否定了对周边群众生产生活或生态环境造成重大影响的项目。

目前，五道沟河梯级开发已建成并网发电大松树、聚宝等14座电站，三道沟河梯级开发的贾家营二级电站也已竣工发电，三道沟、五道沟河流域内的村屯全部通水、通电、通路；河流的防洪等级普遍提升到20年一遇，重点水患地段防洪等级提升到了百年一遇。同时，临江市正在积极规划建设全省第一家城乡统筹净水工程——清泉水库项目，该项目总投资1.28亿元，设计日供水量2.4万立方米。2014年该项目建成后将解决大湖工矿区、大湖街道所辖的13个村屯、临城工业园区、临江工矿移民新城区和临江市区供水能力弱的问题，结束农村喝直饮水的历史，成为全省第一家实现城乡统筹供水的县市。

建管并举，安全生产形势稳定。针对在建水电项目多，投资主体多元化的实际，临江市水电建设部门和安全监管部门切实加大了对在建水电项目和超期服役电站的监管巡查力度和密度，全力做好在建工程和超期服役电站今年安全度汛和安全隐患排查工作。加强了总投资2340万元三道沟河西川电站、总投资1290万元三道沟河八级电站、总投资960万元三道沟河十一级电站、总投资795万元通源电站4座在建水电站工程施工、监理等环节监管。对39座已建水电站、险工险段、山地灾害易发区逐一逐项进行汛前隐患排查，对发现问题，逐项登记造册，就地落实措施责任，限期处理。落实了物资储备，筹备麻袋、编织袋24万条，铁线93吨，木桩360立方米，汽、柴油100吨，编排落实应急通信设备5台、防汛机械车辆200余台。落实了防汛预案，各乡镇街均建立24小时值班值宿制度，组建抢险队53支，人员2323人。落实资金保障。确保6处病险水库和河圩堤防重点险工险段汛期前完成应急除险加固。检测运行好山洪灾害预警系统，对全市63座自动雨量站、78座人工雨量站、3座自动水位站、4座简易水位站进行全面调试，确保汛情监测准确，预测及时。

潜能巨大，重大项目集结待发。临江市境内有鸭绿江及五公里以上河流153条，鸭绿江一级支流7条，水能理论蕴藏量51万千瓦。而目前，全市鸭绿江干流水电开发利用率仅达到12%，鸭绿江支流水电开发利用率达到30%，可开发的潜力极大。目前，总投资50亿元，设计坝高395米，装机23万千瓦的鸭绿江界河电站等水电项目，正作为中朝重大经济合作项目之一在稳步推进，该项目建成后将进一步确立临江乃至白山市的能源大市地位，在缓解用电供需矛盾、增强防洪抗旱功能、提高农业综合生产能力等方面都将发挥重要积极作用。