林旭伟 曹泓

中国人参看吉林，吉林人参看抚松，抚松人参看万良。万良镇是亚洲最大的人参市场，人参产业不仅是抚松县的支柱产业，更是吉林省最著名的品牌。人参虽然没有假冒之说，但却有优劣之分。2011年5月，公安机关在万良镇某居民家中，查获了近万公斤的劣质人参制品。

案发后，有人认为这只是一件普通的案件。颜廷民却不这么看，现在是全省“人参产业二次创业”的关键时期，万良人参牵动着抚松经济发展大局，影响着抚松的诚信形象，要通过这个案件，对违法犯罪行为进行震慑。他督促有关部门，从重从快办理案件，使犯罪嫌疑人受到了法律的严惩。

2011年8月，长白山人参节开幕的前几天，由抚松县检察院牵头，万良镇政府、工商、质检、公安等部门联合开展的“打击制售劣质人参，整顿人参市场”专项行动，立即引起了当地群众和社会各界的普遍关注。在人参市场上，把涉案的劣质人参当众销毁，引起了强烈的震动，人参业主们也纷纷向工商行政部门写了坚决不制售劣质参茸制品的承诺书。在颜廷民的安排下，检察干警以专题讲座的形式，向广大参农广泛开展“以案释法筑诚信，保驾护航立品牌”宣传教育活动，使人参市场产品质量不断提升，人参产业形成了良性发展。“颜检察长一直倡导要充分利用法律武器，捍卫人参产业的健康有序发展，才使得我们今天的人参品牌更加纯正。”万良镇党委书记赵从文感慨道。“近两年来，通过检察院的法治宣传，消费者也学会辨别人参的好坏，我们业主也懂得了用法律维权，劣质人参就没了市场，我的销售额也提高了近三倍。”业主赵晓娟高兴地说。由于查办及时监督有力效果良好，该案2011年底被省检察院评为“全省保障民生十大精品案件”之一。

颜廷民有句经常说的话：“我们这些花国家钱的机关，更要服务好那些为国家纳税的实体。”他始终把抚松县检察院各项工作都放在服务经济社会发展大局中来谋划和推进，始终把维护和促进当地经济社会发展作为检察工作的第一要务。

长白山国际旅游度假区项目，是大连万达、联想等6家知名企业共同投资230多亿元建设的长白山区标志性项目。项目牵动了方方面面的利益。钱多，人多，需要协调和办理的事情也就更多，颜廷民充分发挥项目所在地检察室的作用，以零距离接触、零投诉服务、零障碍发展的服务标准，用一整套科学工作机制围绕项目建设进行服务。

例如在北区施工中，企业遇到了小山电站阻挠施工的困难，县检察院就多次协调，让企业与松江河发电厂有关置换道路问题达成了一致，使这个长期困扰企业的难题得以解决。再如南区锅炉房用地、北区邮政设施用地遇到困难时，县检察院又在及时同县国土局、财政局沟通协商后，向企业发函，确定了土地返还时间，从而保证了施工进度。他们还帮助企业建立健全了建筑市场廉洁准入制，对招投标、土地征用、建筑施工等环节进行有效监督。通过进行预防职务犯罪的警示教育授课、项目建设相关资料备案备查等方式，帮助企业建章立制，严把关口，堵塞漏洞，有效地预防职务犯罪的发生。例如南区修路时占用了村民的还魂草种植基地，他们协调物价局、人参研究所人员进行现场测量并出具了评估报告，使村民对评估结果信服，对补偿款数额满意。

颜廷民不仅经常指导检察室的工作，还多次亲自到度假区现场办公，开展面对面的服务。例如他有力地纠正了一些承建方的分包、转包工程的行为，有效解决了因层层转包造成拖欠工人工资引发停工的问题，从而保证了施工进度。他还为施工工人分批分期开办普法学习班并亲自授课，使万余人的工地两年多时间里没有发生任何刑事案件。去年春天，大连万达集团副总经理邢文明在吉林省检察机关促进服务经济发展软环境现场会上发出了这样的感叹：“在我们的利益受到损害时，抚松县检察院第一个站出来，用公正执法维护我们的利益；在我们的声誉受到影响时，还是抚松县检察院第一个站出来，用公正执法维护我们的形象，检察院是我们的贴心人！”

去年年初，省检察院出台了《关于支持全民创业服务民营经济发展的工作意见》。颜廷民觉得，为民营经济增添助力的机会来了，研究制定了《关于共同开展服务民营经济发展（试点）实施方案》，选择木制品产业、人参医药产业、高新技术产业、经济服务业和小微企业五类有代表性的企业作为服务试点，充分利用2012年就与30家民营小微企业建立起来的联系机制这一平台，实实在在地为企业做一些实事。于是，县检察院设立了服务热线，直接受理企业发展过程中的咨询和投诉，第一时间化解矛盾。搭建服务信息平台，收集企业投资、生产、经营、司法需求等信息，及时掌握、解决企业存在的问题，同时建立了服务监督制、联席会议制、特事例会制、反馈问责制等各项工作机制，并大力开展了“争创无职务犯罪单位活动”。

近年来，抚松县检察院先后被省政府、省检察院评为“全省服务经济发展软环境先进集体”和“全省检察机关服务重大项目建设先进单位”。

污水处理厂本应对污水进行集中处理，本质是环保机构和设施，但排放指标不合格却是一个各地普遍存在的问题，这使得环保设施变成了“污染源”。

淮南首创水务有限责任公司八公山污水处理厂消毒设施未运行，排口取样监测结果显示，该处理厂排水中氨氮11.4mg/L，超标0.425倍，粪大肠菌群大于24000个/L，超标23倍以上。

安徽省2013年4季度国控污水处理厂监督性监测结果也显示，蚌埠市第一污水处理厂、铜陵市新民污水处理厂、铜陵市西湖污水处理有限公司、阜阳创业水务有限公司粪大肠菌排放不达标，怀远县污水处理厂总磷排放不达标、安徽省和县长江环境工程有限责任公司化学需氧排放不达标。

合肥工业大学资源与环境工程学院教授汪家权认为，造成这一局面的原因从技术层面看，主要是老旧厂在设计时就没有按照现行的一级A类排放标准设计、建设、运营。“比如最常见的粪大肠菌指标，需要在排放前做好最后一道消毒程序后，才能排放，但一些厂子或是设计时消毒设施就达不到现行标准，或是消毒剂量投放不足，工艺或设施不达标，造成了超标排放。”此外，季节、管理、设备维护都会影响到污水处理的质量，也直接影响到了排放的合格与否。

其次就是人为因素，如管理不到位、设备稳定性差，特别是一些人为的不重视导致的各种法律法规、技术标准的不执行、不落实。

汪家权分析说：“以粪大肠菌这一指标为例，目前最新的技法使用臭氧进行消毒，但成本高，很多污水处理厂为了降低成本、更多地盈利，并不使用臭氧，或是减少剂量，这种人为地降低标准、不规范操作或是不更新技术技法，也是导致污水处理不达标的重要因素。”

如何解决这些问题？安徽省住房和城乡建设厅城市建设处调研员张敬玉认为，首先是抓紧部分早期建设的污水处理厂提标改造，使其尽快达到排放标准的处理要求。

据悉，不仅安徽，目前许多省份的现有污水处理企业，基本上都是按照国家一级B类标准设计建造的，要达到新出台的排放标准即一级A类标准的要求，就必须对这些污水处理厂进行提标改造。依靠现有的处理工艺和水平，要达到稳定达标排放很困难。

张敬玉透露，近年来安徽已抓紧对这部分污水处理厂进行提标升级改造，去年已完成了18座改造，今年淮河、巢湖流域还将有18座进行改造。而在合肥，2013年已完成了5座老厂提标改造工作，除巢湖市污水处理厂正在提标改造工程外，其余污水处理厂出水水质均已达到一级A排放标准。

其次，加大对污水处理厂及配套管网、升级改造工程的投入，理顺运营机制，制定合理的盈利空间。

记者了解到，目前，污水处理厂建设大致分为：政府投资或政府与社会资本共同投资，在政府投资方面，中央财政的补助资金逐渐压缩，主要依靠地方政府；运营方面大致分为政府自营，建设企业运营，或政府通过招投标委托专业公司运营等。

对此，业内人士建议，要确保污水处理厂健康发展，“跟上城镇化步伐”，首先要解决建设资金不足的问题；其次，要理顺污水处理厂的运营机制，确保专款专用，保证其正常运转；三是在吸引社会资本投资、运营方面，务必要明确合理的盈利区间，既能通过合理的盈利空间吸引到资金，又能保证盈利合理、可控。

同时，要建立严格的问责机制，对超标排放的污水处理厂加大处罚力度。汪家权说，首先要完善监管。可以说，单纯从技术角度已经完全不存在污水处理不达标的可能性，只有完善监管，确保各种标准落到实处，提高污水处理厂的管理水平、规范化程度，才能从根本上杜绝污水处理不达标问题。

汪家权认为，由于目前污水处理厂大多都是以污水处理量获得回报，除了监管处罚外，要促使污水处理厂主动研究技术、提高工艺、加强管理还缺少可行的“激励机制”。为此，他建议，应尽快完善排污权交易体制和平台，使排污权的交易更加顺畅。

“当污水处理厂的处理能力和质量不断提高，而允许排放量和实际排放量之间的差值又可以通过排污权交易获得实际效益，污水处理厂才会从根本上获得动力，也能更好地体现环境资源的价值。”他说。

新华社北京7月29日电中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

会议强调，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

会议认为，今年以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务十分繁重，在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，注重适时适度预调微调，有针对性地解决突出矛盾和问题，着力以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解，保持了经济社会发展总体平稳和和谐稳定。上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合年度预期目标，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力。同时，国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济发展仍面临较大挑战，保持经济平稳发展需要付出更多努力。

会议指出，做好下半年经济工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施，加快深化改革开放，着力推动结构调整，妥善防范化解风险，不断改善民生工作，促进经济持续健康发展，努力实现全年经济社会发展预期目标。

会议强调，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚定不移推动经济持续健康发展，这是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。

会议要求，要发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济支持力度，优化财政金融资源配置，提高财经资金使用效益，积极拓宽实体经济融资渠道。要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。要努力扩大消费需求，发挥好消费的基础作用，顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，不断释放消费潜力。要努力稳定对外贸易，提高对外开放水平，落实完善促进外贸发展政策，坚持积极有效利用外资，有力推动出口升级和贸易平衡发展。要加快推进经济结构调整，培育新经济增长点和区域增长极，完善创新驱动政策环境，推进生态文明建设，落实国家新型城镇化规划。要增加民生社保等有效供给，继续改善人民生活，完善社会保障制度，促进就业创业，加强医药卫生事业。要准确把握存在的各种风险，采用有效方法应对和化解不同风险，确保经济社会持续健康发展。

会议还研究了其他事项。