新华社北京3月5日电(记者刘铮杨维汉王昆)政府工作报告5日提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。前年全国雇主或单位为农民工缴纳养老、医疗保险的比例仅为13.9%、16.7%。

在全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒看来，自由迁徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一种社会不公。

户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教育、医疗等基本公共服务，以及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。

计划报告提出，要使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转为城镇居民。

迟福林委员说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

在王志刚代表看来，中国与发达国家的差距之一就是城乡差距，而城乡差距就表现在基本公共服务上。眼下经济社会已经发展到一定的程度，必须逐步缩小这种差别，这样才能为自由迁徙提供公平的制度保障。

异地高考破冰，农民工纳入保障房保障范围，推动基础养老金全国统筹……近来一项项举措，可以看出政府为自由迁徙创造公平制度环境的决心。

公平制度环境也需要相当的成本。据有关研究部门测算，一个农民工市民化仅公共服务就要花费10万元。迟福林委员建议，尽快建立成本分担机制，包括中央与地方、流入地和流出地、企业与农民工个人的分担机制。

放宽视野，为自由迁徙创造公平制度环境，离不开城乡一体化发展。政府工作报告指出，城镇化与农业现代化相辅相成。

王志刚代表说，只有部分农村人转移到城镇稳定生活，农业才能实现土地集中，才能发展现代农业；而城镇化的发展，不仅可以帮助农业现代化发展，而且可以向农村辐射更好的公共服务。

“当城市和农村实现一体化发展，自由迁徙的公平制度环境就真正建立起来了，全面建成小康社会要建立在这样的基础上。”迟福林委员强调。

党员是党的肌体细胞和党活动的主体，在党员队伍建设中发挥着重要作用。加强新形势下党员发展和管理工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。我们要从源头上保证党员质量，从实践中提高党员素质，从管理上规范党员行为，从薄弱环节上下功夫，不断创新党员队伍建设的理论内涵和实践载体，始终保持党员队伍的先进性。

一、严把关口，在保证发展党员质量上下功夫

党组织的战斗力，固然关乎量，但最根本的取决于质。随着党员队伍的不断壮大，个别地方发展党员突显了一些重量轻质的问题，以致一些党员出现问题，影响了我们党的形象。因此，我们要在实践中严把“入口关”。一要严格管控规模。通过科学规划，严格控制发展数量，不能因壮大队伍而影响党员队伍的纯洁性。二要严格入党条件。成熟一个发展一个，不能降低发展党员门槛，更不能为完成发展任务而轻视质量。三要严格发展程序。按照发展党员工作程序，严把发展的每一个环节。完善预备期考察评议制度，把严“转正关”。四要优化队伍结构。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，使党员的年龄梯次、性别比例、文化层次等更趋合理，切实优化党员队伍结构。

二、强化教育，在提高党员自身素质上下功夫

党员教育是党的建设的重要组成部分，是党的思想建设的中心环节，是不断提高党员素质的重要保证，要始终放在重要位置。实践中，一些党员疏于学习，对党的认识不深，缺乏在本岗位上发挥先锋作用的本领。新时期党员教育必须针对新问题，在教育方式和内容上紧密结合实际，不断改进。一要体现时代性。时代在进步，只有将党员的教育内容与时代同步，才能把时代的精神灌输到党员的头脑里，化为坚定的行动。二要强调科学性。党员由于职业、经历、知识水平的不同，接受能力也有所不同，这就需要因人而异、因材施教，按不同层次和类型开展学习教育。三要注重实效性。针对党员在思想、组织、作风等方面存在的问题，开展理想信念和党的宗旨教育，进一步提高党员的思想道德素质；针对业务知识的不断更新，开展各种知识技能培训，不断提高党员业务知识水平，从而更好地开展本岗位工作。

三、注重管理，在规范党员队伍建设上下功夫

党员管理是党的建设的重要基础，党员队伍的状况如何、能否发挥先锋模范作用，从一定意义上讲，关系着党所领导的伟大事业的前途命运。在新形势下，加强和改进党员管理尤为重要。一要完善党内组织生活制度。认真坚持“三会一课”制度，做到有学习计划、会议记录、心得体会，做到学习制度化、经常化，使党员的政治觉悟和工作水平得到提高。二要坚持民主评议党员制度。按照党章和党内有关规定，对民主评议不合格的党员坚决予以清理，畅通出口，保持党员队伍的纯洁性。三要健全流动党员管理制度。建立流动党员信息库，做好流动党员基本信息动态维护工作。对外出务工的党员，及时与新工作地的党组织联系，使他们能够及时参加组织生活，让党员走到哪儿都有“家”。

（作者单位：中共通化县委组织部）

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进入吉林正方农牧股份有限公司的厂区，最醒目的就是“正正方方做人、圆圆满满做事”巨幅标语。这不仅是董事长郑方国个人的座右铭，更是公司搏击商海的指南针。

2000年3月，郑方国经过细致的市场调查和研究，认为发展特色养殖业是解决农村剩余劳动力、为下岗职工提供再就业机会的有效途径，市场前景也极为广阔。认准创业方向的他，利用自己原有掌握的养殖技术，带领科技人员成功研究开发了长白鹅配套系等几个新品种，达到了大规模标准化养殖生产的标准。这几项科研成果，经农业部家禽品质检测中心检验、吉林省科学技术成果鉴定，在国内同类研究成果中居于领先水平，并在中国长春国际农博会上获得了金奖。有了过硬的产品和技术作后盾，郑方国创业的底气更足了，他筹集资金500多万元，成立了集种禽繁育、孵化、养殖、屠宰、肥肝生产加工为一体的吉林正方农牧股份有限公司，形成了“公司+农户+牧业小区”畜牧业经营形式，公司成立当年就安排农村剩余劳动力378多人，帮助450多名下岗人员实现再就业。

经过郑方国的精心运作，正方公司不断发展壮大，到2006年已拥有固定资产4.5亿元，但他并没有满足，而是在分析国内外市场后，把目光锁定在了鹅鸭肥肝上。投资3.5亿元，引进法国先进工艺技术、设备，在梅河口市新建了以生产鹅鸭肥肝及长白飞鸭产品为主的年产量800吨的禽产品深加工项目。产品投放市场后大受好评，被奥运会、世博会、世泳会等国际性盛会作为指定产品，国内外的订单纷至沓来，公司年销售收入增长到5亿元，成为亚洲最大的鹅鸭肥肝生产企业，冷鲜肥肝生产总量占全国三分之一，肥肝深加工产品总量全国第一。肥肝深加工产品已经发展为两大系列

66个品种，其中“维迪艾”品牌产品荣获吉林省名牌产品、著名商标等殊荣，公司被国家八部委评为“国家农牧产业化重点龙头企业”，并在全国水禽大会上被授予“中国畜牧行业百强优秀企业”。郑方国被评为中国禽肉类产业十大杰出科技人物，2012年当选为中国牧业协会禽业分会会长、中国牧业协会副会长，他独到的商业思维再次获得了成功。

企业发展了，郑方国没有忘记投身社会公益事业。几年来，公司先后为社会福利事业、灾区、弱势群体捐资30多万元，受到各级政府的表彰。郑方国始终认为，企业是社会的企业，企业的发展是政府和社会支持的结果，企业的发展是为了社会，只有真情的回报社会，企业才能赢得社会的信赖和支持而不断发展壮大。