本报讯（记者 蔡冲春）统计显示，近年来投资对我市增长平均贡献率达到70%以上。现阶段，保持我市经济增长的关键在工业、动力在投资。投资和工业仍将是我市今后一个时期扩张规模、优化结构的重要手段。今年，我市将突出发展工业经济，把握其发展的特点和阶段性要求，尊重市场规律，提高工业水平，推进转型升级。

盯紧存量，突出重点企业、重点产业，加强引导、服务和扶持，进一步释放工业增长潜能；培育增量，加快工业结构调整，构建新型特色工业体系，不断提升工业经济竞争力；提高质量，优化产品结构，提高产出率，提升附加值，实现资源效益最大化，经济质量最优化。

着力抓好项目建设。今年，全市计划安排3000万元以上重点项目560个，年度完成投资500亿元。我市将充分发挥重大项目的投资优势、规模优势和发展优势，快速培育一批立市强市的重点项目和骨干企业。重点推进万达两个200万吨矿泉水、长白山国际度假区二三期、东北亚国际论坛、亚太文化论坛、广泽旅游度假区等一批大项目建设，始终保持投资力度不减、投资规模不降。加紧推进项目前期，做到早谋划、早推进、早实施，确保4月底前集中开工一批重点项目。

全力扩大招商引资。我市将围绕推进结构调整、发挥政策优势、激发资源潜力谋划项目，积极引进和建设一批体现特色、发挥优势、吸引投资的重大项目。实施招商选资，结合白山资源特点和产业实际，选择引进一批有实力、有技术和有市场保障的战略投资者。严把项目准入关，对环评不达标的项目坚决不允许落地，实现经济发展和生态保护“双提升”。

加快推进整装勘查。各地、各部门将把这项工作作为今后一个时期的战略任务，列入全市重点目标责任考核体系，进一步明确目标、落实责任、强力推进。把握省级试点机遇，围绕尽快摸清资源底数，着力解决“有什么、有多少、在哪里”这三个根本问题，搭建“多元投资、多方合作、快速突破”平台，引进民间资本参与重点资源勘探，实现资源资本化运营、产业化发展；进一步优化勘查环境，重点解决圈而不探、非法勘查等突出问题，为勘查工作清除障碍；科学设置探矿区，加大资金和技术投入，研究破解玄武岩下找矿技术难题，优先在铜、铁、金、煤、硅藻土以及油气等资源勘探方面实现突破；加大协调工作力度，探索多方合作模式，实现地方、企业和森工集团协调推进、共赢发展；坚持“谁投资、谁受益”原则，完善相关政策措施，维护投资者合法权益，确保投资有效益、找矿有激励、地方有收益。

努力培育消费热点。目前，全市城乡居民储蓄存款余额达328亿元，人均超过2.5万元，这是我市扩大消费需求的潜力所在。我市将有针对性地研究政策、制定措施，引导干部群众树立积极的理财观念和消费理念，不断改善消费预期，释放消费潜能，拓宽消费空间。加快保障性住房建设，发展自住型和改善性住房，使房地产成为稳增长的有力支撑。

?? 新华社北京12月2日新媒体电 (记者李唐宁曾亮亮)

一方面是老百姓看病难看病贵,另一方面是医保基金“钱多到花不出去”,医保基金的管理正面临效率难题。近日举行的中国卫生经济学会第十六次年会上,有官员指出,到2012年底,全国城镇基本医疗保险累计结余7644亿元。基金结余率畸高不利于保障作用的发挥,医疗保障制度需要转变理念,减少结余,提高报销比例。

有专家指出,医保基金使用原则应该是当年收支平衡,不应当有过多结余。如果结余量较高,不仅不能使效率最大化,反而容易被挪用,滋生风险。但从实际情况看,目前基金的结余比例已经远高于发达国家控制在10%以下的水平。

医保基金“钱多得花不出去”非好事

?? 熊志

近日举行的中国卫生经济学会第十六次年会上,有官员指出,到2012年底,全国城镇基本医疗保险累计结余7644亿元。自1999年至今,除2010年外,城镇基本医疗保险基金结余率都在20%以上,其中2001年的结余率最高达到35%。(12月2日《经济参考报》)

实际上,不仅城镇基本医疗保险存在钱“花不出去”的怪现状,现行各地的新农合医疗保险,也或多或少面临着同样的问题。关于资金结余问题,新农合医保制度虽然规定统筹基金的结余不能超过当年筹集总额的15%,累计的统筹基金结余不能超过当年筹集的统筹基金总额的25%,但在医疗需求强烈的新农合系统中,结余率过高的问题并不鲜见,以至于不少地区只能通过二次补偿,对参保者予以回馈。

医保制度不同于养老保险,养老保险目前虽然也是现收现支,但从制度设计上讲,它必须考虑基金的保值增值,因此采取稳妥的投资以盘活资金利用率,自然必不可少。医保制度的不同点在于,医疗保险参保和使用具备即时性,它从制度设计上,就是以现收现支为基本的预算管理模式。医保基金结余过高,往往意味着筹资水平与报销比例失衡,因此发达国家医保基金结余比例基本控制在10%以下,以防止医保基金闲置。

老龄化问题,意味着在不远的将来,医保基金的支出压力将因为退休人员的增加而相应提高,因此,从防范风险的角度看,医保基金的结余率适当高于发达国家未尝不可。不过,也要看到,为防范老龄化风险而提高结余率,绝对不意味着结余率越高越好,因为结余率越高,往往意味着医保的保障水平越低,以低保障水平来换得医保基金应对风险的稳定性,无异于走入了另一极端,因此,问题的关键在于,这两者之间如何达致平衡。

需要指出的是,理论上,控风险和提待遇的这种平衡性,应当是建立在医疗保险机构和医院之间的对等谈判和博弈的关系之上,但现在这种博弈机制并不完善,医保定点的医疗机构

在面对有行政背景的医保机构时,往往受制于后者。其直接结果是,医保的支出很大程度上带有行政指令式的色彩,而未能与参保者的实际医疗需求无缝对接,总额预付制下,过于谨慎的支出思路层层分解到具体的科室乃至医生身上,以至于医生在诊疗时,不得不考虑到医保机构的整体报销额度,进而在迫近报销额度时,为患者更多地提供自费项目,面对这种无法报销或只能很少报销的医疗项目,患者的支出压力无疑加大了。

医保基金结余率过高的弊端,其实正在于此。当然除此之外,结余率过高,还面临着被违规挪用的风险,这在以往的报道中时有体现。而使用效率不高,被挪用,等等,所有这些弊病都是医保基金收支管理模式改革所无法回避的。

从长远来看,正在到来的老龄化社会施加在医保基金上的支出压力,结余率过高对保障水平的影响,两者都需要均衡考虑,而与之对应的控费与提待遇间的平衡,则需要以实际的医疗需求为导向,体现医保的公益性,在各方充分博弈的基础上形成动态的平衡。在这个意义上,医保制度改革还有很长的路要走。

□ 人民日报评论员

全面建成小康社会的宏伟蓝图召唤着我们，“中国梦”展现的光明前景吸引着我们，“四大考验”、“四种危险”警醒着我们。全党同志都应思考，我们应以什么样的思想状态、什么样的能力水平，完成时代赋予的光荣使命。

“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列”。党的十八大站在肩负起历史重任的高度，提出了全面提高党的建设科学化水平的总要求。学习贯彻党的十八大精神，就要深刻把握、认真落实这个总要求，为肩负起党的历史重任顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。

深刻把握这个总要求，首先要领会它提出的时代背景。新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化。与国内外形势发展变化相比，与党所担当的历史任务相比，与人民群众对美好生活的期待相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。全面提高党的建设科学化水平的总要求，正是着眼于这样的形势发展、事业开拓、人民期待提出来的。全党同志务必增强紧迫感和责任感，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。

深刻把握这个总要求，关键的是理解它的重要内涵。这个总要求，明确了“一条主线”，就是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设；强调了“五大建设”，就是全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设；提出了“四个能力”，就是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；突出了“三型”要求，就是建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党；确立了“一个目标”，就是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

归根到底，这个总要求的最鲜明指向，就是巩固党的执政地位，实现党的执政使命。

深刻把握这个总要求，重要的就是贯彻“八项任务”。党的十八大报告围绕这个总要求提出了“八项任务”：坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；积极发展党内民主，增强党的创造活力；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。完成这“八项任务”，才能全面提高党的建设科学化水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的进军号角已经吹响。进一步推进党的建设新的伟大工程，切实提高党的建设科学化水平，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，我们就一定能向历史和人民交出一份合格的答卷。

□郁万才本报记者曹泓

近年来，抚松县纪委始终把“廉政文化进机关”作为廉政文化建设的重中之重，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，在全县各级机关中形成了崇廉尚洁、风清气正的良好环境和氛围。

教育倡廉 筑牢防腐根基

全县各单位开设廉政课堂，学习《廉政准则》、廉政规章制度等内容，撰写心得体会4000余篇，向全县重点领域、重点岗位和重点环节的机关干部发放《廉政准则教育读本》500本。通过观看《王瑛》、《任长霞》等教育光碟及发掘和宣传本地区、本单位勤廉先进典型，发挥典型的引领示范作用。

充分利用当地的文化资源，把“红色文化”与廉政文化建设教育活动紧密结合起来。利用清明节等时机，组织党员干部就近到抚松县烈士陵园、张慰华烈士陵园等地参观学习，重温入党誓词。

通过观看革命影视片、图片资料等活动，使大家了解老一辈无产阶级革命家和无数革命先烈可歌可泣的事迹，使心灵受到震撼和启迪。全县各级领导班子成员、副科级以上干部定期参加“干部双休日”学习，开展警示教育活动。

围绕王怀忠严重违纪违法案，观看电教片《权钱交易的代价》，组织机关干部召开专题会议，开展主题教育。积极开展以案说法说纪活动，充分运用发生在本地区、本部门、本单位的典型案件，谈认识、论危害、查不足。通过全方位的教育，进一步加强了全县机关干部的廉政意识。

文化兴廉 营造崇廉风尚

县工商局建立了“廉政文化长廊”。该长廊由9部分内容19块板组成，包括序言、国家领导讲话摘要、廉政警言、廉政书画、廉政漫画等内容。抚松县广电局把局图书室这一公共文化阅读场所作为宣传和推广廉政文化建设的阵地，投入7万余元，购置了党纪条规、党员干部先进事迹等方面的书籍800余册，订阅了《廉政中国》、《浪淘沙》等光碟、报刊、杂志30余种，供大家观看、阅读和学习。

抚松县法院利用院内网络优势，开辟廉政宣传教育专栏，设置廉政警言、廉政警句注解、廉政漫画、廉政文史4个子栏目。通过潜移默化的熏陶教育，使全县机关领导干部时刻紧绷廉洁自律之弦，从而筑牢了拒腐防变的思想和道德防线。

精心设计活动载体，通过举办读书汇报、廉政书画作品展、知识竞赛活动、廉政歌咏比赛、演讲比赛、发放廉政贺卡、廉政台历等活动，不断兴起廉政文化进机关的热潮。2012年，全县组织召开读书汇报会80余次；廉政知识竞赛25次，廉政歌咏比赛4次，演讲比赛6次；向全县副科级以上领导干部发放廉政贺卡460张；各级党政主要领导开展讲党课21场次，受教育人数1060人；举办廉政文化演出15场，观看人数达2000余人。

制度保廉 搭建监督平台

制定《党风廉政建设宣传教育联席会议制度》、《抚松县反腐倡廉谈话教育制度》、《关于开展重点岗位廉政风险防范工作的通知》等项制度，各单位根据自身实际，认真开展廉政风险排查工作，全面梳理岗位职责，权力界限，制作了工作流程图、查找廉政风险点并制定切实可行的防范措施，逐步建立多层次、全方位、制约有效的廉政风险防控体系。全县清理权利2016项，制定职权目录293册，排查各类风险2351项。

本报记者周汝兴

现代生活中沟通交流需要手机，定位导航需要手机，休闲放松还是需要手机……功能日趋丰富的手机早已成为人们日常生活中不可或缺的一部分。随着人们携带手机的时间越来越长，一系列手机带来的健康问题也逐渐得到人们的关注，那么如何使用手机更有益于健康呢？下面笔者将介绍几点实用的小常识，让您在日常的生活与工作中更健康地使用手机。

手机的原理是利用电磁波的发射与接收来实现信息传递的，当我们使用手机时，手机便会向发射基站传送电磁波，而发射与接收电磁波的过程中，电磁波便会或多或少地会被人体吸收，这些所谓的电磁波其实就是人们日常所说的手机辐射。

手机接通后再将手机移至耳边。一般来说手机待机时辐射较小，通话时辐射较大，在拨出手机号码而尚未接通时，手机辐射最大，辐射量约是待机状态下的5倍左右。这种较大辐射量有可能改变人体组织，对人体健康造成不利影响。因此人们在接打电话时最好先把手机拿到离身体较远的距离接通，然后移至耳边通话。

尽量减少使用的时间和频率。电磁波辐射对人体的作用，主要是引起功能性改变，当电磁波辐射消失后，人体会通过自身调节功能，恢复正常。假如受辐射的时间过长，恢复就较为困难。因此，使用手机通话时，应长话短说，使用时间尽可能缩短。使用手机次数越多，接触电磁波的辐射量越大。专家建议，每日使用手机不宜超过8次，如果身边有固定电话，应尽量避免用手机。

选择手机电磁波防护套。手机防护套在一定程度上可以高效降低电磁波的辐射。市场上一些质量较好的电磁波防护套，防手机电磁波效率约为80%，有效地降低了电磁波对人体的辐射，而对手机通话质量并无影响。同时，在使用手机时，话机不要紧贴脸部，最好距离3-5厘米，以减少电磁波辐射的危害。

切忌将手机挂在胸前和腰间。手机的辐射范围是一个以手机为中心的环状带，手机与人体之间的距离决定了辐射被人体吸收的程度。因此，人与手机需要保持适当的距离。特别是心脏功能不全、心律不齐的人尤其不能把手机挂在胸前。长时间将手机挂在人体的胸前和腰部，可能会影响人体的生育机能。较为正确的做法是把手机放在随身携带的皮包内，并尽量将其放置在皮包的外层，以确保良好的信号覆盖。

昏暗的光线下尽可能少使用手机。长时间在昏暗的环境下使用手机会造成瞳孔长时间散大，堵塞眼内液体循环流通，很容易增加罹患青光眼的发病几率。此外，睡前玩手机会对睡眠的质量产生较大影响，手机屏幕的光线在黑暗中对比度过大，长期刺激人的神经系统，容易导致失眠。如果睡前实在需要使用手机，最好在房间里准备一盏低亮度的台灯，过渡一下屏幕和环境之间亮度的差距，这样在一定程度上可以对眼睛起到保护的作用。

宜多补充有抗辐射功能的食物。在饮食上宜多补充富含优质蛋白质、磷脂、B族维生素的食物，如瘦肉、乳类、豆类、家禽肉、鱼类、蛋类。保护视力则应该多食用胡萝卜、豆芽、西红柿、油菜、海带、卷心菜、瘦肉、动物肝脏等富含维生素A、C和蛋白质的食物。