$T茹夫一：1916年九月初二(农历)出生于山西 省临猗县。1937年10月参加革命，1938年4月加入 中国共产党。时任东北民主联军辽东军区通化支队 (杨靖宇支队)参谋长，1953年6月任中国抗法援 越顾问团作战顾问。1955年11月，任成都军区参谋 长、副司令员。1964年晋升为少将军衔。是第五届 全国人民代表大会代表，1983年7月离休。$E$$ 2003年初秋，我和我的同 事前往位于祖国西南的蓉城。 此行并非为领略巴山蜀水的妩 媚风姿，而是根据市委党史研 究室的统一工作安排，采访原 通化支队参谋长茹夫一同志。 通过四川省委党史研究室与茹 老秘书的协调和安排，第二天 下午，我们在成都军区大院见 到了这位直接参与、领导平息 通化“二·三”反革命暴乱的 久经沙场、戎马一生的老将 军。茹老平日深居简出，从不 张扬自己，更是很少接受媒体 的采访。但是当他得知我们是 从他曾经工作、战斗和生活过 的第二故乡通化而来时，却热 情备至，亲自为我们沏茶、倒 水，使我们原来忐忑不安的心 理，一下子轻松下来。当我们 提到平定通化“二·三”反革 命暴乱时，老人更是兴致盎 然，为我们讲述了一段栩栩如 生的历史故事。$$ 我们问茹老，当年从关内 带着部队和干部挺进通化的主 要任务是什么?$$ 茹老沉思了一会说：抗日 战争胜利后，面对蒋介石集团 惯用的“假和平”、“真内战”的 手段，我们中国共产党对此有 着清醒的认识，先于国民党挺 进东北，并制定和发出了一系 列有关建立巩固的东北大后方 的指示。同时分期分批派大批 部队、干部挺进通化，接收通 化。我和刘西元同志是1945年 10月下旬带领胶东军区招远独 立团一个加强连200人的兵力 和部分干部前往通化的。我和 刘西元同志在安东(丹东)奔 赴通化之前，当时主持东南满 分局工作的肖华同志安排这次 挺进通化的主要任务是负责组 建通化地委领导机构，统一指 挥所有部队，开辟通化地区工 作，建立以通化为中心的长白 山根据地。我们到达通化后， 成立了中共通化地委，改编了 原通化第58团，成立了辽东人 民自治军通化支队(后来改为 杨靖宇支队)。支队下辖三个 团，刘西元任司令员兼政委， 我任参谋长。此后，在中共中 央东北局及各级党委的领导 下，开始了大规模的通化根据地建设。 1946年2月3日凌晨，驻通化党政军一举 平息了国民党、日伪残余等蓄谋已久的 一场反革命暴乱，为我党建立以通化为 中心的长白山根据地扫清了最大障碍。$$ 我们又请茹老谈谈孙耕尧这个人。$$ 茹老说，这个人我太熟悉了，孙耕 尧是光复后潜伏在通化地区的头号汉奸， 伪满通化王道书院院长。此人在辽宁国 民党特务李光忱的操纵下，摇身一变， 成为国民党通化县党部书记长。他玩弄 两面手法，一面向我党要求挂起国民党 牌子，以图与我党进行公开的合法斗争； 一面秘密网罗日伪残余势力收编市郊及 周围各县土匪，勾结被解除武装后留居 通化的6000余名日本在乡军人，积极准 备暴乱，妄图组织中日联合政府迎接蒋 介石集团正面进攻我军的部队，是策划 “二·三”反革命暴乱的最重要骨干之一。 当时还是我带领沈殿凯等人去抓的他。$$ 我们又问茹老，当时是如何知道敌 人暴乱计划的，是如何逮捕孙耕尧等一 伙的。$$ 茹老回忆说，那是1946年2月2日， 大年初一，辽东军区后勤部派到通化地 区检查工作的军械部长吴润清同志突然 前来支队司令部报告：国民党要利用日 本人打通化。当时表面上平平静静，无 异常反映。而国民党进攻东北的主力部 队还远在沈阳以南及北宁路沿线。人们 在欢度解放后的第一个春节。对于这样 一个没头没脑情况的出现，我们开始还 有点将信将疑。欢度照常进行，京剧晚 会照常演出，包括刘西元在内很多领导 同志被邀去看戏。也可能是由于军人出 身的缘故，刘西元同志总觉得心神不宁， 坐立不安，便迅速离开剧院，回到支队。 这时，沈殿凯来到支队报告说：“日本 人今晚要暴动。”同时出示了暴动使用的 识别标记。茹老稍微停顿了一下说，这 位沈殿凯同志在平定“二·三”反革命暴 乱中起到了很重要的作用。当时他是军 械股股长，掌管各种武器枪支弹药，是 这伙暴乱分子确定的重点拉拢对象。但 是沈殿凯毕竟是共产党培养起来的干部， 具有坚定的立场，同时为了弄清敌人的 行动，他假意答应做内应，并且可以提 供枪支弹药，因此博得了敌人的信任， 获取了敌人即将暴乱的信息以及孙耕尧 一伙的藏身之地。听到这一确切情况后， 感到事态重大，于是我和刘西元立即前 往分省委书记吴溉之住处汇报。吴溉之 同志办公室临时召开了有党政军领导参 如的紧急特别会议。成立作战指挥部， 各单位都指定了具体负责人，对战斗做 了周密部署。我主要负责提前逮捕暴乱 头目孙耕尧及其一伙，摧毁敌指挥机构。$$ 茹老回忆说：散会后，我在司令部 警卫连选拔了30余名身强力壮、有丰富 作战经验的战士，组成逮捕孙耕尧及其 同伙突击队。在沈殿凯 同志带领下，我们顺利 地通过了敌人的一道道 暗哨，迅速秘密包围了 叛乱指挥中心姜家大 院。以孙耕尧为首的一 伙叛乱分子，这时正猬 集在屋里南北两面热炕 头上，幻想着暴乱成功 后的美梦，计议着中日 联合政府成立后如何邀 功请赏，做梦也没想到 我战士会突然出现在面 前。30多名战士鱼贯而 入，直奔上房，沈殿凯 带领几名战士封住门 口，并用规定的暗号叫 开了门，与守门的敌人 接上了火。一刹那，敌 人突然关灭了电灯，企 图摸枪还击。我战士迅 速一齐打开手电，大声 喝道：“不准动，举起 手来。”我迅速跳到南 炕上，用枪对着敌人喊 道：“谁动打死谁!” 一排黑洞洞的枪口对着 孙耕尧这伙暴乱分子， 孙耕尧心存侥幸地愕然 一笑道：“嘿嘿……过 年了，大家聚在一起玩 玩，玩玩而已……”这 时沈殿凯一把拽亮了电 灯，喝道：“别装相， 你们看看我是谁!”孙 耕尧一伙一看是沈殿凯，当时都傻了眼， 只好乖乖缴械，俯首就擒。这时，蹲在 炕里墙根的暴乱头目之一刘子周企图破 窗外窜，被我一枪击中，倒在窗台上。 其他人全部被震慑了。这时我下令将孙 耕尧、姜际隆等暴乱分子捆起来。同时 对姜际隆和孙耕尧家进行了大搜查，搜 出了所有有关暴乱的文件。我粗略地翻 看了一下，其中有暴乱详细计划和作战 命令，还有一份全部内应分子的名单。 我随即带领战士们押着孙耕尧等人迅速 撤离姜家大院。除在押送途中姜际隆脱 逃外，其余全部被押到通化分省委组成 的临时人民法庭，进行审讯。$$ 当我们问到茹老敌人发动暴乱前， 是否有什么征兆时，茹老有点遗憾地说。 在春节前的一段时间里，每天早晨都有 成队的日本军人在跑步。每当跑到通化 专员公署大楼(今飞机楼)前面的斜坡 路面上，就打着“哧溜滑”冲下来。对 此，没有引起我们足够的注意，只是以 为他们在锻炼身体。但事实上他们是在 为那场反革命暴乱做精心的准备。暴乱 开始后，敌人叫喊着从坡顶滑向坡底， 迅速接近攻击目标——飞机楼，这时我 们才明白敌人打“哧溜滑”的企图。如 果我们能够对敌人的这些举动加以警惕， 也许会早一些粉碎敌人的暴乱计划。$$ 茹老接着说，好在知道敌人暴乱消 息的时间不算太晚，使我们有一定的 应对时间。从审讯的口供和缴获的文 件证实，敌人所要攻击的主要目标是： 通化专员公署、通化支队司令部、公 安局、市县政府等。这时距敌暴乱时 间越来越近了，分省委立即以最快的 速度将发现的内应分子名单通知所有 党政军群机关、部队，令立即采取果 断措施，对头目立即逮捕审讯，对一 般协从分子，令其立即缴出武器进行 看管。各级领导要亲自掌握好部队， 组织人员准备武器，加固工事，做好 防暴乱准备，随时投入战斗。$$ 随着审讯大庭电灯突然全部熄灭， 随即复明，最后彻底熄灭，敌人的暴乱 开始，当时枪声响成一片。透过窗户看 见玉皇山上火光冲天，时间正是1946年2 月3日4时整。$$ 由于我党政军对敌人的暴乱做了周 密的应急战斗准备，在我军总兵力仅500 余人，面对数十倍敌人的劣势情况下， 对敌人近似疯狂的进攻进行英勇反击。 经过两个多小时的激战，彻底平息了敌 人精心策划的这场反革命暴乱。$$ 茹老最后深有感触地说，历史证明 了我们在通化地区建立的以通化为中心 的长白山根据地在坚持南满斗争、解放 全东北乃至全国都起到了重要作用。而 那些在开辟通化根据地斗争中献身的先 烈们和做出过贡献的人，更将永远留在 人们的记忆里。

检察机关落实科学发展 观，以科学发展观统领各项 检察工作，牢牢把握发展是 硬道理的战略思想，努力为 经济发展提供有力的法律服 务和法治保障；牢牢把握以 人为本的现代理念，努力把 “立检为公、执法为民”的要 求落实到各项执法活动中 去。$$ 一、牢牢把握发展是硬道理的战略思想，努力 为经济发展提供有力的法律服务和法治保障。$$ 检察工作以科学发展观为统领，通过全面正 确地履行检察职能为经济发展提供有力的法律服 务和法治保障。$$ 第一，牢固树立为改革、发展、稳定的大局服 务，为党委、政府的中心工作服务，为企业发展和 重点项目建设服务的思想。始终坚持把维护国家 利益、维护市场经济秩序、维护正常生产经营活动 作为一切执法活动的出发点和落脚点，增强责任 感和使命感；始终坚持把检察工作置于党委、政府 工作的大局之中；始终坚持服从于、服务于发展这 个第一要务，增强发展意识和服务意识。要适应经 济加快发展的法律要求，积极探索通过履行检察 职能为经济发展服务的新途径、新方法、新措施， 努力为各类市场主体提供优质高效的法律服务。 发挥调节经济关系职能，平等保护市场主体的合 法权益；发挥预防教育职能，积极为企业的管理者 和经营者提供法律咨询和法律服务，帮助企业的 管理者和经营者提高守法意识和运用法律武器维 护企业和自身合法权益的能力。$$ 第二，牢固树立切实维护改革成果，切实维护 生产经营秩序的思想。始终坚持执行法律标准与 按“三个有利于”根本标准判断是非得失相统一， 法律效果与经济效果、社会政治效果相统一，打击 犯罪与为发展经济服务相统一的原则。在审查批 捕、审查起诉，在受理举报、接待来访，在办理自侦 案件、受理申诉和抗诉案件工作中，都要首先考虑 如何办理会对经济发展和项目建设带来什么样的 影响选择方式方法，尽量减少和避免检察权行使 过程中产生的负效应。办案中，不轻易冻结企业账 户，查封企业产品，强行划拨企业资金。严格犯罪 规格，严格立案标准，不使被误告、错告和陷害。严 格办案程序，严格执法行为，不使正常的生产经营 活动因查案受到影响，不使企业的声誉和品牌因 查案受到损害。$$ 第三，牢固树立依法打击各种严重犯罪是最 直接最有效的服务的思想。始终坚持“严打”方针 不动摇，突出打击重点，加大打击力度，提高打击 时效，为促进经济发展提供有力的法律保障。依法 履行打击刑事犯罪职能，坚决打击境内外敌对势 力，暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力 以及“法轮功”等邪教组织的破坏活动，严厉打击 “两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪和 严重暴力犯罪。依法履行打击经济犯罪职能，重点 打击偷税骗税、制假售假、集资诈骗、非法吸收公 众存款等严重危害国家经济安全、严重破坏市场 经济秩序的犯罪，突出打击重大环境污染事故、非 法采矿、破坏性采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资 源的犯罪；坚决打击侵犯知识产权犯罪，侵犯农民 合法权益、危害农业生产犯罪，维护市场经济秩 序，保护资源的合理配置，保护各类市场主体的平 等地位，为经济发展创造公平正义的法治环境；依 法履行查办职务犯罪的职能，严肃查办国家工作 人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪 案件，突出查办国家工作人员非法拘禁、刑讯逼 供，失职渎职导致重特大安全事故、破坏市场经济 秩序犯罪案件，为经济发展创造高效廉洁的管理 环境。$$ 二、牢牢把握以人为本的理念，努力把“立检 为公、执法为民”的本质要求落实到各项执法活动 中去。$$ 检察工作以科学发展观为统领，就必须坚持 以人为本，牢固树立人民群众主体地位的意识，在 执法办案中相信人民、依靠人民、为了人民，使检 察工作充分体现人民的愿望，适应人民的需求，维 护人民的利益。$$ 第一，要把以人为本作为我们新的执法理念 和根本要求。深入开展社会主义法治理念教育， 端正检察人员的执法思想，引导全体检察干警不 断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持对 法律负责与对党、对人民负责的一致性，落实好 执法公正、一心为民的政法工作指导方针。树立 “人民利益高于一切，人民利益重于一切，人民 利益急于一切”的思想，从根本上解决好为谁执 法、为谁服务的问题。在各项检察工作、各个执 法环节，办理每个案件中都细心研究人民群众的 利益，关心人民群众的疾苦，体察人民群众的情 绪，倾听人民群众的呼声。认真抓好“规范执法 行为，促进执法公正”专项整改活动，深化执法 办案管理机制改革，细化办案工作流程，健全执 法质量保障体系和业务考核评价体系，完善内外 监督制约机制。$$ 第二，要始终着力于促进人的全面发展，不 断满足人们的司法需求。当前，法律已经成为调节 经济社会关系的主要手段，司法需求已经成为人 们增长最快的需求。检察机关落实科学发展观，坚 持以人为本，首先，要进一步加强和规范控告申诉工 作，畅通人民群众的诉求渠道，不断满足人们渴望用 法律维护自身民主权利的需求。坚持检察长接待日 制度、领导包案制度、首办责任制度，建立健全处理 涉检上访的长效机制。依法及时办理各类控告申诉 案件，妥善处理人民群众各种诉求，努力做到人民群 众署名上访案件，件件有回音、案案有结果。其次要 进一步强化法律调节功能，依法调节经济社会纠纷， 不断满足人们渴望用法律保护自身合法权益的需 求。协同有关部门依法妥善处置各类群体性事件。依 法调节在企业改制、征地拆迁、移民安置、重点工程 建设中发生的涉及人民群众切身利益的各种经济社 会纠纷，特别重视困难群众、弱势群体的利益，依法 保护人民群众正当的合法权益不受侵害。三是要进 一步强化诉讼监督功能，全面加强对刑事诉讼、民事 审判和行政诉讼的监督，不断满足人们渴望公平正 义的需求。加大监督力度、创新监督形式、提高监督 效率、增强监督效果。使错案得到及时纠正，使枉法 行为得到严肃处理，使遗漏的犯罪分子得到及时追 究，使无辜的当事人得到保护，确保社会公平正义得 以实现。$$ 第三，要切实维护好广大人民群众的各种利益。 检察机关坚持以人为本的执法理念，必须切实把“立 检为公、执法为民”的本质要求具体地、深入地落实 到各项检察工作中去。依法严厉打击横行乡里、称霸 一方、欺压百姓的黑恶势力犯罪，严重危害人民生命 财产安全的暴力犯罪，“两抢一盗”等严重影响百姓 安全感的多发性侵财犯罪，保护人民生命财产安全； 积极参与社会治安综合治理，确保人民群众生产、生 活有稳定、和谐的社会环境，有安全 感；严厉惩治职务犯罪，依法查办在土 地征用中侵犯农民利益、城市拆迁中 侵犯居民利益、工程建设中侵犯民工 利益、非法采矿和违章作业中侵犯工 人利益和企业改制中侵犯职工利益等 渎职、侵权犯罪案件；依法履行民事行 政检察职能，运用检察建议和抗诉手 段，为蒙冤受屈的人民群众伸张正义、 讨回公道，保护人民群众的诉讼平等 权利。认真落实各项便民、利民措施，切实履行对社 会的承诺。办理每一件案件，操作每一个执法环节都 不能损害人民群众的利益，不能侵犯人民群众的民 主权利。$$ 三、牢牢把握统筹兼顾的科学方法，努力实现检 察工作的全面、协调、持续发展。$$ 检察机关落实科学发展观，实现检察工作的全 面、协调、持续发展，必须做到统筹兼顾。打击严重刑 事犯罪、查办和预防职务犯罪、开展诉讼监督三项主 要业务工作要统筹兼顾；检察业务建设、检察队伍建 设、检察信息化建设要统筹兼顾；检察事业的发展与 检察人才的培养要统筹兼顾；检察体制方面的改革、 检察工作机制方面的创新与检察工作制度的完善要 统筹兼顾；全面提高检察人员政治业务素质与提高 检察技术信息化应用水平、提高检察基础设施建设 和经费保障能力要统筹兼顾。要处理好坚持党的领 导与依法独立行使检察权的关系，严格执法与按“三 个有利于”根本标准判断是非得失的关系，检察事业 自身发展与促进经济社会发展的关系；要处理好局 部与全局、当前与长远、打击与保护、惩治与预防的 关系；要处理好监督与配合、管理与服务、数量与质 量、公正与效率、治标与治本、从严治检与从优待检 的关系。一方面做到，打击严重经济犯罪不能影响 社会稳定，查办职务犯罪不能影响经济建设，开展 诉讼监督不能影响司法权威。另一方面，不能因为 强调人权保障职能，就削弱专政职能；不能因为强 调热情服务，就放弃监督管理；不能因为强调预 防，就忽视打击。只有这样，才能保证检察工作全 面、协调、持续发展。

今年是抗日战争胜利65周年。1931年9月18日，日本帝国主义悍然发动对我国东北地区的侵略战争，1937年7月7日，又发动了全面侵华战争，对中国人民犯下了滔天罪行，写下了人类历史上最野蛮、最残酷的一页。在国家民族存亡的关键时刻，全中国各族人民在中国共产党主张建立的抗日民族统一战线的旗帜下，同仇敌忾，共赴国难，与日本侵略者进行了气壮山河的英勇斗争。自九·一八事变起，在14年中，中国抗日战争经历了由局部抗战到全国抗战，由战略防御到战略相持，最后到战略反攻的艰难历程，以巨大的民族牺牲终于赢得了彻底打败日本侵略者的伟大胜利。中国作为世界反法西斯战争的重要组成部分和东方主战场，以其艰苦卓绝的斗争，有力支援了欧洲和太平洋及亚洲其它地区的反法西斯战争，为世界反法西斯战争的胜利、为争取和维护世界和平做出了重大贡献。 

通化是东北抗战的重要战场之一，是杨靖宇将军和东北抗联第一路军长期活动和战斗的地方。在这块土地上他英勇转战，在极端恶劣的条件下，同强大的日本侵略者展开长达14年之久的艰苦卓绝、气壮山河的殊死搏斗，牵制了部分日本关东军不能入关作战，有力配合了关内的抗日战争，为全国抗日战争和世界反法西斯战争的胜利做出了不可磨灭的贡献。东北抗联和杨靖宇将军为抗战胜利做出的巨大牺牲和重要贡献将永载史册；东北抗联和杨靖宇将军在抗战中所表现出来的矢志不渝、忠贞不移的爱国主义精神；坚韧不拔、百折不挠的艰苦奋斗精神；不畏强敌、宁死不屈的革命英雄主义精神，是我们宝贵的精神财富，将永远激励我们奋勇前进。 

前不久，市委召开五届七次全会，进一步明确了当前和今后一个时期全市经济社会发展的总体思路和工作任务。提出统筹推进具有通化特色的工业化、城镇化、农业现代化，强力推进资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化，加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，在“十二五”时期，努力打造东北东部可持续发展示范区和全省新的经济增长点。我们今天回顾抗战历史，纪念这场战争的伟大胜利，正是要牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来，动员全市广大党员干部群众，扎实做好当前工作，确保完成今年各项工作任务，努力为“十二五”开局奠定良好基础。 

要始终牢记发展是第一要务，坚持以科学发展观统领全局。落后就要挨打，发展才能强大。这是抗日战争历史和中国近代史留给我们的深刻经验教训。纪念抗日战争胜利65周年，就要进一步增强机遇意识、发展意识、危机意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。当前，要按照市委的要求，积极推动加快经济发展方式转变，进一步强化战略性发展举措，优化经济拉动结构，突出大项目建设，加强创新能力建设，推进高碳行业低碳化发展，以安全发展保障科学发展。加快建设吉林省东南部新型工业基地，打造“精品钢城”和“医药名城”，培育发展战略性新兴产业；加快建设农特产业强市，整体打造“绿色食品基地”，树立通化健康美食的声誉；加快建设东北东部区域性服务业中心，着力把旅游、商贸、文化打造成复合型产业和新的支柱产业，带动第三产业全面发展繁荣；加快推进开发开放，全面建设开放通道，积极参与东北亚竞争合作，强力开展招商引资，大力推进开发区建设，进一步优化经济发展环境。要努力建设具有通化特色的城镇化，构建“两轴”、“两区”、“一带”城镇空间布局，实施通化都市区率先突破，突出中部核心地位，强化北部区块优势，注重南部生态特点，统筹兼顾，抓好联动，切实在城镇化建设中突出山水园林特色、健康产业特色和轴区带动特色。大力实施“富民工程”，千方百计加快居民收入增长，进一步提高社会保障水平，大力发展各项民生事业，突出办好民生实事，切实把增加居民收入作为实施富民工程的核心，努力促进居民收入增长与经济发展和地方财力增加相协调。 

要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持立党为公、执政为民。抗日战争的胜利，从根本上说就是人民力量的胜利。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。纪念抗日战争胜利65周年，就要继承和发扬我们党战争年代依靠群众、相信群众、紧密联系群众的优良作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想和对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持科学发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，努力解决群众关心的实际问题。要加强和改进新形势下的群众工作，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。 

要始终高扬爱国主义伟大旗帜，大力弘扬和培育民族精神。纪念抗日战争胜利65周年，就要充分挖掘抗日战争蕴涵的丰富的爱国主义教育资源，热情讴歌中国人民前赴后继、不屈不挠反抗侵略的英雄事迹，要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的通化城市精神，努力为构建社会主义和谐社会提供强有力的精神支撑。 

要始终坚持和加强党的领导，全面推进党的先进性建设。要以加强党的执政能力建设为重点，大力加强党的思想、组织、作风和制度建设，全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持党的先进性。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，筑牢全体人民共同奋斗的思想基础。要大力加强各级领导班子建设。努力造就一支素质全面、善打硬仗、引领潮流的干部队伍。狠抓素质能力提升，切实抓好学习型党组织建设。党员干部特别是领导干部应该保持一种“本领恐慌”的危机感和紧迫感，切实把学习作为一种政治责任、精神追求、工作状态和生活方式，努力提高推动科学发展的实际本领。狠抓领导干部作风转变，大力加强执行能力建设，对领导干部严格落实责任，做到责权挂钩、奖罚分明，促进责任层层传导、任务层层落实；对各项工作任务严细管理，量化目标指标，明确节点时限，确保按时完成。加强党风廉政建设，加快构建惩治和预防腐败体系，抓好党风廉政建设责任制落实，充分发挥党风廉政建设在推进经济社会发展中的保驾护航作用。 

回顾历史，我们要更好地珍惜和维护来之不易的和平环境和幸福生活，按照市委的要求，贯彻落实省委九届十次全会和市委五届七次全会精神，进一步解放思想、振奋精神，拼搏进取、创新开拓，加快在转方式、促振兴的征程上迈出更加坚实的步伐，奋力开创通化科学发展、加快振兴、富民强市的新局面。

通化市人大常委会建立于1985年8月，至今已经走过二十四年不平凡的历程。1985年3月，经国务院批准，原通化地区行署实行市管县行政体制，通化市升为地级市。同年8月21日，通化市第一届人民代表大会第一次会议召开，选举产生了通化市人民代表大会常务委员会。 1979年，五届全国人大二次会议正式确立县级以上地方各级人大设立常委会。这是一项载入史册的政治体制改革之举。它改变了我国过去地方国家权力机关和执行机关不分的状况，保证了地方人大工作的正常运行，增强了人大对地方政府和司法机关的监督，进一步保障了人民民主权利的实现。三十年来，地方人大工作伴随着我国改革开放和社会主义民主法制建设的进程，在实践中发展，在发展中前进，在前进中完善，充分显示了人民代表大会制度的巨大优越性。二十四年过去，通化市人大常委会在中共通化市委的领导下，紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，人大工作在实践探索中得到发展、进步、提高。二十四年间，市人大常委会成功组织召开了25次人代会，依法召开了159次人大常委会会议，对本行政区域内的重大事项作出相应决议、决定100多项；听取和审议了包括经济社会发展计划、财政预算执行情况和法律法规贯彻执行情况等内容的各类工作报告400多个；对100多部法律法规实施情况开展了执法检查；先后组织指导了7次县（市、区）换届选举，依法任免了一大批地方国家机关工作人员。 监督实效不断增强。在市委的领导和支持下，市人大常委会紧扣发展主题，围绕全市经济建设中心，以推进经济发展、扩大经济总量为着力点，加强了对经济运行、重点项目建设、招商引资、工业提速增效、“三农”问题和城市规划等工作的监督。去年，面对国际金融危机给我市带来的不利影响，再次组织部分常委会委员和代表对通化经济开发区进行了视察。要求经济开发区要冷静面对国际国内形势，坚定发展信心，积极争取资金和政策扶持，推动开发区建设不断取得新突破。听取审议了市政府关于工业提速增效、民营经济发展和争取中央投资等工作情况的报告。针对经济工作面临的新形势，提出了认真研究国家产业政策，加快项目建设，随时了解和掌握国家的投资方向，积极争取资金，切实优化发展环境等意见和建议，得到了市政府及相关部门的高度认可，对帮助政府提高工作的预见性，进行科学决策，起到了积极作用。围绕“三农”和社会主义新农村建设，先后组织部分常委会和专委会委员及人大代表对全市农业产业化经营、农村水利基础设施建设、牧业经济、林业经济等工作进行了调查和视察，听取并审议了市政府有关情况的报告，针对发展中存在的问题，提出意见和建议，推动了农村经济的发展。 高度关注民生问题，以全市人民最关心、最直接、最现实的热点难点问题为重点。哈泥河是通化市区和通化县城50万人口的惟一饮用水源。为搞好哈泥河流域生态环境保护，从2000年起，历届常委会高度重视，年年实施跟踪监督。常委会历届主任亲自带队，组织主任会议成员和部分人大代表对哈泥河源头湿地和整个流域水体保护情况进行视察，明确提出落实责任、加大投入、加强管理等20多条意见和建议。市政府认真研究落实视察意见，制定了相应的制度政策，提交市人大常委会审定，调动水源保护的积极性，使哈泥河流域生态环境和水质状况逐步得到改善。新型农村合作医疗实行以来，广大农民高度关注，为此，常委会听取并审议了市政府关于此项工作的报告，并就完善相关政策措施，堵塞管理漏洞，提出了4项具体意见。 加快民主法制进程，确保宪法和法律法规有效实施，确保行政、审判、检察权正确行使，科学运用听取专项工作报告、执法检查、工作视察、调研等监督形式，积极开展对“一府两院”的工作监督和法律监督。先后听取并审议了市政府关于贯彻实施《仲裁法》、《残疾人保障法》和《城市民族工作条例》等情况的检查报告和推行政务公开、规范执法工作情况的报告，对《吉林省边境管理条例》贯彻实施情况进行了视察。为了加强对司法机关的监督，常委会每年选择“一府两院”工作中关系大局的重要问题，列入常委会的检查和审议议题。听取并审议了市中级人民法院关于减刑、假释工作情况的报告。有关专门委员会还对《国防教育法》和《吉林省国防教育条例》、《农村水利管理条例》、《宗教事务条例》等法律法规的贯彻实施和“五五”普法工作情况进行了视察和执法检查。 重大事项决定和人事任免科学高效。围绕全市改革开放、经济社会发展中急需解决的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，及时作出依法治市、科教兴市、环境保护、城市规划、应对突发事件等决议、决定，把党的主张及时转化为人民意志，有力保障和促进了我市改革开放和现代化建设顺利进行。常委会从人大工作的定位和特点出发，及时研究经济建设和社会发展的新情况、新问题，紧密结合市委的部署和政府的统筹安排，对经济工作中的重大问题行使好人大常委会的决定权，促进科学发展观的落实，为经济社会健康有序发展提供保障。先后对市人民政府投资入股吉林银行、市人民政府投资入股市城市信用社、关于通化市污水处理厂及截流干管工程项目建设资金有关问题、关于浑江干流治理通化段防洪工程项目建设资金有关问题、关于通化经济开发区湾湾川有机产品园基础设施建设工程项目建设资金有关问题、关于通化市中等职业教育园区一期改造工程项目申请贷款等议案进行了审议，分别作出相应决定。坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举、任免干部的统一，认真贯彻党委意图，严格遵循程序，充分发扬民主，人事任免工作逐步走上规范化轨道。多年来，始终坚持依法任免和党管干部相结合的原则，坚持实行任前法律知识考试、供职报告、会议审议等制度，充分发扬民主，严格工作程序，保证了国家机关的正常运转。 建立和完善各项规章制度，规范代表工作。先后制定了关于加强代表工作的决定、市人大代表履行职务办法、市人大代表小组和代表活动办法等4项制度。对常委会组成人员联系走访代表、参加代表小组活动、组织代表开展“三查（察）”活动等都作了明确规定，使代表工作更加规范化、制度化。拓宽代表知情知政渠道，为代表履行职责提供服务。先后组织多名全国和省、市人大代表开展专题调研、执法检查、工作评议等活动。坚持邀请代表列席常委会会议制度，并逐步增加列席代表人数。各专门委员会召开会议、组织活动，也邀请熟悉相关议题的代表参加，保障代表的知情知政权。开通了“代表热线”，为代表反映意见提供了途径。积极探索乡镇和城市社区人大代表工作，为畅通代表知情知政渠道提供了保障。加强代表建议、批评和意见的办理工作。认真执行《通化市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，规范和改进了代表建议督办方式，着重在落实上下工夫。及时召开议案及代表建议办理工作会议，落实承办责任，并将事关经济社会发展和人民群众生产生活的重点问题作为重要建议，实行全程跟踪督办。 自身建设气象一新。市人大常委会始终坚持以形象好、工作实、风气正为目标，全面加强常委会及机关自身建设。加强理论学习，强化履职意识。重点组织学习了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，对常委会组成人员和部分市人大代表分期分批进行了理论和业务培训，优化了常委会组成人员和代表的知识结构，提高了整体素质。加强作风建设，提倡“严、细、实”的工作作风，在常委会和机关形成了一种严格要求、细致做事、务实高效的工作氛围。加强制度建设，强化机关规范化管理。先后制定了市人大常委会、专门委员会和常委会机关工作制度、管理制度28项。