搞活动有时间表，改作风没有完成时。第二批群众路线教育实践活动已经进入后半程，怎样才能避免短期效应、防止“四风”反弹？习近平总书记强调，“以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”，这为持之以恒改作风指明了方向。

作风方面的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。无论是中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度，还是各部门各地区针对实际问题发出的各项禁令，都是在努力塑造制度权威、打造制度之笼。教育实践活动开展以来，党风政风为之一新，一个重要原因就是在制度面前说一不二、纪律所向利剑高悬，释放出从严治党的正能量。

政贵有恒、治须有常。我们常说，作风问题具有反复性、顽固性，就以眼下而论，“四风”现象依然不同程度存在，一些地方和领域老问题改头换面还在出现，新问题又接二连三暴露出来。

这一切都警醒我们，改作风还得在抓常、抓细、抓长上下功夫。教育实践活动以来，各地区各部门在改进作风上真抓实干，创造了不少经验。好经验不仅要发扬，成熟的还要上升为制度。只有进一步用制度把改作风的成效固定下来，才能从根本上防止“四风”问题卷土重来。

科学的制度，必然要于法周延，于事简便。于法周延，要求制度设计体现法治思维，在各方面考虑周全，减少制度盲点，堵上制度空子；于事简便，要求制度修订体现改革精神，反对为制度而制度，实施起来有靶点，操作起来不繁琐，做到便于遵循、便于执行、便于落实、便于检查。如果制度建设不科学，程序模糊、要求笼统、责任不明，就只会贴在墙上、喊在嘴里，无法落实到改进作风的实践中去。

形成系统完备的制度体系，还必须把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，保证各项制度间的相互衔接、相互贯通。否则，各项制度各说各话，甚至相互打架，基层就会莫衷一是、无所适从；老章程新规定不协同、不配套，执行起来就会彼此掣肘、互为梗阻。制度系统化，管得住现在、跟得上发展、经得起检验，才能把权力关进制度的笼子里，将“四风”排出党的肌体外。

制度的效用，最终体现在不折不扣的执行。整治“四风”，制度面前不能当“好人”，规矩面前不能搞“变通”。要让制度约束落实在权力运行的每个环节，必须加强制度执行情况的督促检查，严格责任追究，让制度成为带电的高压线，让纪律成为不可逾越的红线。

改作风，怕的是虎头蛇尾，难的是善始善终，要的是久久为功。以制度建设为核心，以强化监督为重点，将从严治党、改进作风的要求落到实处，我们就一定能根除顽瘴痼疾，把我们党建设成作风严谨、组织严密、制度严格、纪律严明的执政党。

本报讯（姜峰曹阳报道）为实现领导干部“走基层、接地气、受教育”，特困群体“吐苦水、见希望、得实惠”的“双目标”，柳河县利用三年时间全面实施爱心帮扶行动，344名副科级以上领导干部与特困户“一对一”结对帮扶，切实解决特困群体生产生活中的难题。

坚持领导带头，在组织上有标准。为真正让“爱心帮扶行动”实现“双目标”，该县成立了由县委书记、县长任组长的领导小组，并分为县城、农村两个层次，分别在县委组织部、县民政局设立两个办公室，负责帮扶行动的日常事务性工作，并将帮扶行动分为调查摸底、启动对接、组织实施、考核评价四个阶段进行。同时，坚持县级领导先行一步、带头帮扶，27位县级领导率先与县城特困群体“一对一”结对。截至目前，已投入帮扶资金5万元，办理助医、助房、助残、助学等各类实事36件，有效解决了参与人员重视不够、热情不高的问题。

把握关键节点，在时间上做文章。为体现帮扶政策、帮扶措施、帮扶时间的连续性，该县将帮扶期限延长至三年，即从今年6月启动至2017年6月结束，坚持围绕重要节日、重大活动开展走访慰问，仅七一前后，344名科级以上干部就全部完成对接，累计为特困群体提供帮扶资金20万元，米、面、油等生活必需品近4万元。针对高考、中考结束后集中升学这个关键节点，制定了具体帮扶措施，对小学阶段、初中阶段贫困寄宿生减免学杂费，每年分别一次性补助1000元、1250元，对考入本科、专科和中专的贫困学生分别一次性资助3000元、2000元、1000元，同时，还帮助其申请每年8000元的国家助学无息贷款。

扎实推进措施，在方法上下功夫。此次“双目标”爱心帮扶行动分为五项，即“爱心医疗行动”，重点实施二次医疗救助、慈善救助或临时生活救助；“爱心助学行动”，重点通过减免学杂费、解决基本生活费、机构优先助学帮扶等解决困难；“爱心就业行动”，重点通过加大技能培训力度、提供创业政策帮扶、拓宽职业介绍范围、落实就业岗位等实施帮扶；“爱心筑巢行动”，重点通过办理廉租补贴、廉租廉售、免租住房解决实际困难；“爱心帮困行动”，帮扶基本生活难以维持的特困群体，主要帮扶残疾人、重病患者、空巢老人等弱势群体，重点通过领导干部帮扶、党员集体帮扶、志愿者帮扶等方法进行帮扶。

严格调度考核，在审查上出实招。建立健全考核和评估工作机制，把好考核关、出入关和监督关。坚持日常督察，每月对活动开展情况进行调度考评，并由活动领导小组办公室及两办督察室组成检查组，每两个月对帮扶情况进行一次抽查暗访，了解掌握帮扶情况，有效解决电话对接、纸上谈兵、他人代帮、基层替代等问题；坚持个人讲评，要求344名副科级以上领导干部在年终述职中，要将“爱心帮扶行动”的进展情况进行通报，接受评价；坚持集中考核评价，将每年12月份定为集中考核评价月，对各单位各部门工作开展情况进行考核，考核结果纳入部门绩效考评，对工作落实不力的进行通报批评。

新华社记者胡苏、沈汝发、刘姝君

汇聚全球120多个国家、数万名客商的第十八届中国国际投资贸易洽谈会（简称“投洽会”）8日至11日在厦门举行。

作为投洽会重要议题的“一带一路”新机遇，成为国内外嘉宾关注焦点。与会人士评价，“陆丝”与“海丝”汇聚厦门，呼应构建全方位开放新格局的国家战略，描绘出一幅“开放型经济”的新坐标。

“一带一路”交相辉映的坐标原点

新疆维吾尔自治区是本届投洽会的“主宾省（区）”，在投洽会推出“新疆馆”，并先后对接国内外近百个投资项目，总投资额约500亿元人民币。

今年恰逢中马建交40周年，投洽会“主宾国”马来西亚组成400多人的代表团，举办了规模盛大的“马来西亚国家馆”开馆式和“纪念马中两国建交四十周年”图片展。

东亚、中东、东欧11个“一带一路”沿线国家集体亮相投洽会，展示出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略的强大生命力和吸引力。

中国（厦门）国际投资促进中心主任王琼文表示，投洽会为“海丝”与“陆丝”穿针引线；两大对外开放战略的交汇融合，在投洽会这个“坐标原点”绽放出耀眼光芒。

联合国工业发展组织总干事李勇进一步指出，“陆丝”与“海丝”交汇概念的提出，将进一步促进发达经济体和新兴经济体的互联互通，促进资金货物、知识技术、思想文化的交融和沟通。

融入“一路一带”战略的重要窗口

投洽会通过“新丝绸之路发展交流会”“共建21世纪海上丝绸之路”等一系列研讨、推介活动，致力推动国家战略落地生根，成为国际社会深入了解和融入“一带一路”战略的绝佳窗口。

9月10日，刚刚参加完投洽会活动的菲利丝·坎迪马不停蹄地赶往北京。作为肯尼亚东非事务、商业和旅游部部长，她将与中国国家旅游局签署相关协议，共同推动两国旅游业交流。

“21世纪海上丝绸之路不仅限于贸易往来，还将伴随旅游、文化交流，不断拉近沿线国家人民的距离。”坎迪说。

本届投洽会期间，中国“一带一路”对外开放战略，引起了与会各国人士的强烈反响。“中马两国是命运共同体，建设海上丝绸之路也是我们的主题，”马来西亚-中国总商会总会长黄汉良表示。

“一带一路”沿线国家和地区在投洽会上的深入交流，结出了累累硕果。由马来西亚-中国总商会主办的“马中企业家大会”首次走出国门、来到厦门，就促成了12项协议、总值5.3亿美元的签约成果。

聚焦中国“开放型经济体系”的国际舞台商务部在投洽会发布最新修订的《境外投资管理办法》，进一步简政放权，提高中国企业境外投资便利化水平。

作为第二大经济体和全球经济增长的主要推动力量之一，中国对外开放战略每一个“音符”的跳动，正在引发世界共鸣。

在“中国-中东欧国家投资促进推介会”上，来自波兰、捷克等11个国家的代表轮番推介本国资源优势、政策环境，极力吸引中国资本。

“波兰希望能利用中国和平崛起的机会，与中国实现合作共赢，”波兰信息与外国投资局局长斯拉沃米尔·马伊曼说。

投洽会先后举办了“国际投资论坛”“跨国公司座谈会”等30多场高端论坛，411名政商领袖深入探讨全球资本流动趋势和中国对外开放新动向。

党的十八届三中全会提出，要形成全方位开放新格局，构建开放型经济新体制；“作为全球规模最大的国际投资盛会，紧扣国家对外战略、积极宣传‘一带一路’，是投洽会题中应有之义。”福建省政府发展研究中心副主任黄端表示。（新华社厦门9月11日电）

本报讯（记者徐鹏）市公安局党委将“通化好人引领风尚——培育和践行社会主义核心价值观”主题实践活动作为一项育警工程、塑警工程来抓，结合公安工作实际，从不同警种、不同岗位多角度选树通化公安好人。截至目前，向上级推荐参评集体4个、个人21名。其中，二道江分局指挥中心教导员董岩被吉林省组委会评为“吉林好人”。

先进典型离不开基层。市公安局始终坚持面向基层“接地气”，深入挖掘典型、总结典型，做到“抓住一个闪光点，挖掘一条事迹链、总结一个精神面”。在局里推选的好人典型中90%来自基层实战一线，有的长期扎根基层、默默奉献；有的身处打击一线、疾恶如仇；有的坚持科技引领警务、开拓创新；有的视群众为亲人、亲民爱民。他们的事迹既可信又可爱，既可敬又可学，让大家每时每刻感到好人就在身边。

在推荐过程中，市公安局层层落实党委（支部）主体责任，坚持向基层一线倾斜、向普通民警倾斜，确保好人典型事迹过硬、令人信服。同时，对先进典型建立了分级管理、择优推荐的工作机制，市局负责培养、选树、宣传和管理市级以上的全局性重大先进典型，各地、各部门负责培养、选树、宣传和管理本地区、本警种的先进典型，在选树过程中坚持对上负责、层层推荐，确保好人典型好中选优、优中选强。

在主题实践活动中，注重创新载体，活化形式，积极营造浓厚的活动氛围。首先，在公安局域网上刊发有关“通化好人”的相关信息，让广大民警了解活动内容、活动目的和工作要求，引导广大民警积极关注活动、参与活动。其次，对好人对象事迹进行全面加工整理，利用电子屏幕巡回播放，广泛向社会进行宣传，形成效应。同时，通过设立“好人榜”、开展“我讲身边人故事”大赛等活动，广泛宣传好人典型，用他们的事迹鼓舞人，用他们的力量激励人，在全警队伍中形成“学好人、赶好人、当好人”的良好氛围。

通过活动的开展，提升“三种”能力。维护稳定的能力进一步提升。全市共立刑事案件1575起，同比下降34.7%，破获1053起，打处700余人。服务群众的能力进一步提升。全面开展“百警进百企、千警进万家”大走访和警民恳谈日、警营开放日活动，深入基层接地气、深入群众改作风、深入企业促发展，化解社会矛盾196件，解决群众实际困难196个，制定便民利企措施78个。破获经济犯罪案件37起，为企业和群众挽回经济损失2941万元。大力开展简政放权，各类审批项目在现有时限基础上再压缩20%，积极推行“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“违诺查究制”。对社会关注度高、与群众关系密切的打击拎包扒窃、扫黄铲赌、整治城市“牛皮癣”等13个问题进行整改，通报反馈整改情况，满意度达98%以上。队伍建设能力进一步提升。截至目前，全市共有20多个集体、50名个人受到市级以上表彰，先后推选出全国二级英雄模范牛志伟，公安机关爱民模范董岩、吴明星，全市劳动模范张立卫、刘全道等一批重大先进典型。

本报讯（记者冯岩赵洪强）代市长乔恒高度关注通钢的发展，6月25日上午，他带领市直相关部门主要负责同志，深入到通钢股份有限公司，就通钢发展情况进行深入调研。

调研期间，乔恒先后深入到新2号高炉工地、7号高炉、炼轧厂实地指导工作。

在听取通钢主要负责人的工作汇报后，乔恒对通钢的发展给予充分肯定。他指出，通钢在全市发展大局中的地位重要、贡献突出。冶金是通化的三大支柱产业之一。通钢作为吉林省最大的钢铁企业，是通化冶金产业的龙头和主体，具有特殊重要的地位和作用。近年来，面对复杂多变的外部环境和钢铁市场持续低迷的不利影响，通钢积极推进改革创新、调整结构、产品升级，做了大量艰苦细致的工作，无论是自身发展还是对通化的贡献都非常突出，推动通化发展的作用不可替代，有力带动了通化冶金及关联产业发展，拉动了通化的就业、消费和第三产业发展，保持企业生产经营稳定卓有成效，实施装备技术升级改造取得明显进展，为通化社会发展提供了大力支持。

乔恒强调，要研判形势，分析困难和问题，积极有效地加以应对，促进钢铁企业尽快走出困境、实现平稳健康发展。要围绕创新发展、调整结构、扭亏减亏、与地方关联产业协作配套、管理经营模式创新、安全稳定等问题做好工作。各部门要保持与通钢的主动联系和沟通，积极有效地做好对不稳定因素的提前防范和化解，为通钢搞好服务、提供保障。

乔恒强调，要尽最大努力加大对通钢的支持和服务力度。市委、市政府高度重视通钢发展，各部门要在原有支持和服务通钢的基础上，进一步强化支持通钢、服务通钢、做强通钢、发展通化的理念，举全市之力支持通钢摆脱困境，为通钢平稳较快发展和企业稳定创造一切条件。要把支持和服务通钢摆上更加重要的位置。要把通钢的困难看做是通化市自己的困难，把支持通钢当做是加快全市发展的应尽之责，今后的支持要不断升温，力度要不断加大，举措要更加着实。有关部门要统筹协调，不折不扣地落实好各项措施，加大软硬件支持力度，帮助解决实际问题，推动通钢在更宽领域、更高层次上发展。

乔恒要求，要强化支持和服务通钢的组织推动。为进一步搞好服务，市区要建立高效顺畅的服务机制，涉及部门分工负责，做到制度化、常态化。要全方位落实帮扶措施，全面加强协调服务，尽最大努力解决实际问题。要全力抓好通钢钢材的需求对接工作，积极搭建产需衔接平台，组织落实好通化市与通钢的钢材需求对接。要积极组织金融对接，加强对通钢的银企对接，协调金融机构增加对通钢的授信额度，争取落实一批新增贷款。要切实维护通钢正常生产经营秩序。我市一定继续把支持、帮助和服务通钢作为一项突出任务，进一步抓紧抓好、抓出成效。希望通钢进一步担负起企业责任，坚定信心，奋力拼搏，迎难而进，全力打好应对当前困难的攻坚战，努力再创通钢新辉煌。

市领导赵正军、梁勇、王平，市政府秘书长王国昌及二道江区主要负责同志陪同调研。

今年以来，东昌区民主街道江南社区围绕服务型党组织创建目标，深入开展“五有一创”工程（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织），积极推进“四化”建设，努力打造“管理科学、服务完善、环境优美、和谐共处”的幸福社区。

高起点定位，推进社区办公场所现代化。借助“五有一创”工程的开展，统筹资金2000余万元，在江南波尔多小镇新建一处面积2600平方米的综合办公楼，设立了“一站式”服务大厅，内设党建工作、社会救助、劳动保障等8个服务窗口及便民解困服务站；设置百姓说事点、多功能室、社区影院等18个服务功能室，配备办公桌椅、LED显示屏、投影仪、智能监控等各种新型现代化办公设施设备。开展特色服务，增设了“妇女儿童服务中心、法律维权服务中心、志愿者服务中心、社企联建服务中心、党风廉政教育中心”等5个独立功能区。

突出载体创新，推进社区党建工作标准化。坚持“抓党建就是抓标准”的工作理念，制定《江南社区党建工作模块化管理实施办法》，规范工作流程，明确工作标准，落实模块责任人，理顺工作关系，提升社区党建工作效能。在社区党组织与非公企业联建联创活动中，辖区内非公企业中东新天地、万合华园、通化温州商会先后挂牌成立了党组织；吉林中盛置业有限公司等5户企业捐资20余万元用于社区建设，企业经营者与5名社区困难学生对接，每年提供助学金1.5万元。以打造“五心驿站”为载体，运用“三活、四知、六必访”服务工作法，开展了社区党员干部“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”的走千家活动。成立了全省首个社区人民调解指导站，通过“百姓说事点”、“法律维权服务中心”，年均收集民生信息300余条，调解各种矛盾纠纷50余件，成功化解群体上访事件2起。

突出特色培育，推进社区服务功能品牌化。投入资金50余万元，创立了全市惟一的“儿童之家”，设置了亲情活动室、电子图书阅览室、心理咨询室、健康检测室等8个功能室。目前，“儿童之家”已为350余名儿童进行心理疏导和健康检查，组织亲情活动60余次，开放的电子图书阅览室有近千人受益。在辖区内建设了一个面积近300平方米的全市首个多功能廉政教育基地。目前，共有18个批次、1600余人到基地参观学习，接受廉政文化熏陶。成立了微信公众平台，使社区不再是老年人活动的专属，还拉近了社区与年轻人的距离。开展了“点亮微心愿”主题实践活动，广泛征求广大居民的“微心愿”。截至目前，圆社区残疾人、独居老人和贫困家庭子女等“微心愿”85件。

习近平总书记8日在党的群众路线教育实践活动总结大会发表重要讲话指出，党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

广大党员干部应当积极落实讲话精神，始终把群众放在心中最高位置，筑牢密切联系群众的思想基础，把活动中形成的好作风延续下去。

让群众满意是党做好一切工作的价值取向和根本标准，也是这次活动贯穿始终的最高要求。一年多来，中央领导同志率先垂范，带头践行“八项规定”，各级党组织按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对群众深恶痛绝的“四风”问题进行整改，无论是狠刹奢靡享乐、做样子走形式等歪风邪气，还是提高服务效率、完善工作机制等，都取得了明显成效，得到群众积极评价。

作风问题得到治理，但并不等于根本解决。各级组织在一定程度上还存在着一些作风问题仍未整改到位，联系群众、服务群众的机制不够顺畅。在某些地方、某些人那里，仍然存在着“讲稿拎包打伞由他人代劳”“出门前呼后拥公车接送”等现象，一些领导干部头脑中仍然热衷于“搞形象盆景”“追求数字政绩”。一些干部不熟悉群众工作，或者仅是口头重视，实际上却存在着疏远群众的现象。这些虚华浮躁的做法，伤害着群众的感情。必须依靠活动中积累的宝贵经验，继续增强广大党员干部的理想信念教育，把群众放在心中更高位置，让党员干部在服务群众的实际工作中进一步转变作风。

近期，中央审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，有关部门发出通知，严禁党政机关到风景名胜区开会。这些制度政策密集出台，既是教育实践活动的制度化成果，也是作风建设的延续。继续增强密切联系群众的思想，把这些规定制度的要求落到实处，改进作风建设的决心与劲头才不会松懈。

活动收尾绝不是作风建设收场。增强服务为民的理念，筑牢密切联系群众的思想基础，永远是各级党员干部加强自身建设的重中之重。随时做到思想补“课”、精神补“钙”，才能始终保持“同群众一块过、一块苦、一块干”的作风常态。（新华社武汉10月8日电）