王嘉君万力平金永武

4月，空气里充盈着春天的气息。随着春风扑面而来的，是长白县一个个民营经济发展项目陆续上马，一项项优惠政策相继出台，一家家民营企业生产经营红红火火。民营经济已成为推动长白经济社会向前发展的重要力量。

用优惠政策激发民营经济发展活力

优惠政策是激发民营等非公有制经济蓬勃发展的动力源泉。

长白县委、县政府通过加大长白边境经济合作区报批建设力度，制定出台合作区内财政、税收、投资、贸易及其他产业配套优惠政策，吸引境内外有识之士在合作区内投资办厂，兴建互市贸易、进口资源加工、进出口资源物流集散以及商业金融、旅游接待服务等产业。

全面落实国家、省、市关于小微企业发展优惠政策，细化《长白县促进小型微型企业加快发展若干政策的实施办法》。在减轻企业负担、缓解融资困难、加大财政支持、解决用地问题、推进技术进步、完善公共服务、强化保障措施等方面提供扶持、鼓励政策和措施。今年2月份，在长白县委、县政府的协调下，长白县农业银行就为长白县金斗笠高丽食品贸易有限公司注入1000万元的发展资金。五年来，该县累计为民营企业协调贷款6亿多元，为缓解民营企业融资难题发挥了重要作用。

实行小型微型企业缴费登记制度，清理取消各种不合理收费项目，减少审批环节。把中小企业创业孵化基地的建设同全县实施民营经济腾飞计划结合起来，科学规划产业布局，将创业孵化基地内路、水、电、汽建设列为县政府建设工程，达到“五通一平”标准，在劳动、社会保障、税费政策方面与民营企业吸纳就业人员挂钩。

建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造宽松、和谐、充满生机活力的创业环境，形成全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。对从事个体经营、注册企业的民营经济主体，放宽注册资本限额、放宽经营场所登记条件，实施创业免税和个人创业可享小额担保贷款扶持政策，扩大创业培训和补贴发放范围。

建立民营企业诚信档案、实行信息联网，把企业信用等级作为对民营企业扶持的重要依据，对信用良好的民营企业在工商、财政、税务、金融服务、信用担保等方面，给予相应的政策倾斜。今年2月26日，县委、县政府拿出35万元对8个纳税先进民营企业给予了奖励。县政府还制作“一卡通”颁发给重点企业，对持卡企业在办理审批手续、子女入学等方面提供优质服务。目前，200多户重点企业拿到了“一卡通”。规范收费管理、企业检查等行政执法行为，严厉打击到企业进行吃、拿、卡、要、报等不正当行政执法行为，为民营经济发展营造绿色平台。

让民营企业成为地方经济发展助推器优惠的政策、宽松的环境和得天独厚的区位、资源优势，培育了长白县大华硅藻土有限公司、长白县加一生态科技有限公司、长白煤业有限公司、长白县硅藻土有限责任公司、白山金辉矿业有限公司等一批科技含量高、市场潜力好、竞争实力强、带动作用大的民营企业；引来龙源电力、长风水力发电和格登希尔等公司纷纷落户长白，年创税金近千万元；苏州风景园林投资发展集团有限公司、苏州吴江九华宾馆、苏州展星集团等一批投资过亿元的江苏大客商纷纷到长白考察和洽谈金矿、有色金属回收、土特产加工以及旅行社等各方面合作项目，并落户长白；双星药业不仅成功通过了GMP认证，还致力于国家级新药特药的研发工作，新药“蛇莲胶囊”取得生产批文后，与药品销售商签订了年销售1000件的合同，现已成为长白药业的一面旗帜。投资3470万元的长白矿产资源勘查已发现储量可观的煤、金、铜等资源；鼎元、川一、金辉、鸿泰等域外矿产企业投入建设和生产；硅宝过滤器材公司、长白煤、天源水泥厂等一批民营企业的改扩建项目已竣工投产。

在长白县，民营企业如雨后春笋茁壮成长。这些民营企业在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、提高居民收入等方面发挥了重要作用，成为全县生产力发展的重要承担者和“工业兴县”推进器，到2012年末，全县民营经济总量占全县GDP总额的49.8%，民营企业税收比重占财政总收入的47%，民营经济总户数4797户、从业人员1.71万人、安置就业比重为75%。

本报讯（记者蔡冲春）

自开展安全隐患大排查、大整改以来，全市各级领导干部及相关行业部门机关干部一律取消节假日休息，深入各行各业、各个领域开展隐患排查整治。截至目前，共出动检查人员1548人次，检查企业1923户，检查各类车辆1161台次，检查各类设备1400余台、桥梁26座。初步排查隐患2200余项，已整改1848项，限期整改383项。

危险化学品方面：排查出隐患187处，整改183处。中国石油吉林白山销售分公司临江油库和仙人桥油库存在设计缺陷，临江油库罐区与木材厂距离不足，仙人桥油库与计生防疫站距离不足，均构成重大隐患。吉林东圣焦化有限公司生产储存的粗苯和甲醇存在可燃气体报警器、风机等信号装置及防雷检测、压力容器检测等7方面安全问题；双益食品存在氨罐没有安装泄漏报警装置、没有进行防雷防静电检测等隐患；个别烟花爆竹固定网点不能满足安全条件。

矿山企业方面：排查出隐患227处，整改100处。我市煤矿点多面广，总量占全省的三分之一，66处地方煤矿多为复采矿井，地质构造复杂、赋存条件差、资源分布零散，水、火、瓦斯、煤尘、地压等自然灾害严重，是安全生产事故频发的重灾区。14 户地下开采非煤矿山和70户建设矿山目前仍存在防冒顶片帮、中毒窒息、采空区塌陷、安全避险六大系统建设不完善等隐患。

人员密集场所方面：排查出隐患543处，整改420处。一是消防通道被堵塞，疏散通道不畅通，有些学校、医院和公共娱乐场所安装防盗网，有的将疏散通道锁闭堵塞，夜间将大门封锁，一旦发生火灾极易造成群死群伤事故。二是消防设施器材不完善，维护保养不到位。三是管理人员思想认识不到位，消防安全管理水平不高，消防安全管理制度不落实。

市政设施方面：排查出隐患820处，整改794处。主要表现在：燃气、供热等老旧管网多，超过10年的燃气管网有15公里，超过15年的供热管网有82.1公里，浑江区通沟裕民桥等9座桥梁存在安全隐患。

道路交通方面：排查出道路交通隐患81处，已整改55处。主要是白山公路等级低、弯多坡陡、沿途落石路段多，市公路长途客

运公司、华龙集团等运输企业安全生产主体责任意识不强，缺少安全生产管理技术经验，岗位培训不到位，安全制度落实不严、不细、不实。食品药品生产方面：排查出隐患19处，已全部整改。一是部分配制酒企业存在添加保健食品的行为。二是产品标签标识不符合要求以及各种记录不全。三是个别企业在药品生产过程中存在违反《药品生产质量管理规范》行为，生产设备及房间无明显安全标识，新增外包装设备药监部门未备案，包装、标签、说明书不规范、对供应商资质审查不严。

特种设备方面：排查出隐患41处，整改38处。一是设备带病运行。部分涉氨企业在用氨罐未经检验、安全附件阀未经校验，部分起重机械带病运行。二是违章作业。气瓶充装单位仍有违规充装超期气瓶行为。三是管理不善。部分大型商场自动扶梯未进行安全措施“五项整改”，大型游乐设施相关管理人员安全意识薄弱。

水利地质灾害方面：排查出隐患57处，整改50处，其它7处6月末排除。市区金坑河、库仓沟河堤防两处堤身倒塌，多处堤脚掏空、浆砌石脱落。临江市青山水库、临城水库、抚松县双河电站、泉阳水库存在着大坝闸门没有备用启闭设备、机电设备老化、坝体渗漏等问题，严重威胁下游城镇、村屯和铁路的安全。临江至长白沿江公路、临江花山、湾沟至抚松公路、靖宇西北部及靖宇抚松交界的花园口一带极易发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。浑江干流市区段彩虹桥下游音乐喷泉及水上广场、江源区协力大桥上游的闸坝及观景平台、红石河电站、旺源河电站等违规建筑物，严重挤占河道，影响河道行洪安全。月牙河、碱厂沟河两条市区内河因河道淤积严重，抬高河床，致使河道断面缩窄排水不畅，极易形成内涝。

环境安全方面：排查出隐患2处，已全部整改。吉林板庙子矿业有限公司污染物应急处置事故池局部龟裂、吉林东圣焦化有限公司储苯罐围堰有裂缝。

火工品方面：排查出隐患300处，整改152处。一是爆炸物品存放库不符合标准；二是从业人员素质不高，安全意识欠缺；三是制度不健全，操作不规范。

胡锦涛同志在十八大报告中指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”这一定位给档案工作注入了新的内涵，体现出档案工作在全面建成小康社会中的重要地位和作用。如何发挥档案工作的重要作用，我认为，要树立“四种意识”，以创新的思维谋求档案事业的发展。

树立创新意识，不断拓展档案工作领域，助推经济社会发展

随着经济的发展和社会的进步，档案工作领域越来越宽广，当前，一些新行业、新领域的产生、发展，给我们提出了新的课题，我们必须不断地关注这些新领域，主动把档案指导工作向新领域延伸。去年以来，我局紧紧围绕市委、市政府实施的“三化”统筹、“三动”战略和富民工程，全面加强新领域档案监督指导工作。一是积极与有关方面协调，及时掌握重大建设项目情况，多次深入到通化机场、江南新区建设、滨江东路工程、棚户区改造等项目建设单位，跟踪指导档案工作，确保重点建设项目档案齐全完整、有效利用。二是通过调查研究、典型培育、现场会推动、培训企业档案人员、开展规范化管理测评等方式方法，着力加强民营企业档案工作，全市医药企业档案工作实现规范化管理。三是加大对社保、医保、殡葬、农村土地承包、新农合等各类民生档案的指导力度，通化市社保、医保业务档案管理工作在全省率先通过国家级达标验收。四是积极开展了新农村建设档案工作示范乡（镇）、村创建活动和农村土地承包经营权登记试点建档指导工作，已初见成效。

树立服务意识，不断改进服务方式，满足社会和群众的需求

实践告诉我们，档案工作发展必须以服务为中心，以满足社会需求为目标，所以，我们必须增强服务意识。搞好服务，关键是找准切入点。去年以来，我们把群众的需求作为档案工作的切入点，将档案工作的服务方式从被动向主动转变，推出系列便民利民惠民措施，针对下岗职工为解决养老保险待遇或享受最低生活保障等问题，急需在市档案馆找到有关规定的实际情况，将全市30多万条招工档案信息陆续输入微机，实现了网上查询，方便了群众；针对国企改制、破产，档案无处安置的情况，我们积极主动协调相关部门，接收整理破产企业档案10万卷，全市几千名下岗职工、五七家属工依据破产企业档案中的工资名册，顺利办理了养老保险。在业务指导服务中，突破传统的指导方式，灵活采取QQ网络指导、行业系统指导、以会代训、联合检查等形式，让基层单位感到更方便、更快捷、更高效。

树立文化意识，着力加强档案文化建设，促进文化繁荣发展

党的十七届六中全会提出深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的宏伟目标；党的十八大又强调要扎实推进社会主义文化强国建设。在新的历史时期，档案部门要进一步树立“大文化”观念，在文化建设大潮中找准位置、积极作为，努力将档案资源优势转化为文化发展优势。去年以来，我们积极主动参与文化建设，潜心编研，力创档案文化精品，编撰出版了大型图书《通化城市记忆——城建篇》，以馆藏上世纪30年代珍贵老照片为基础，又收集了近年来城市建设各项重点惠民工程的照片，通过新旧照片的对比，展现通化城市面貌和百姓生活的今昔巨变。整理、编辑出版了《通化档案服务社会服务民生百例》一书，通过一个个鲜活、生动的事例充分展示我市档案工作在服务社会、服务民生中取得的丰硕成果。

树立人本意识，进一步加强干部队伍建设，争创一流工作业绩

高素质的档案队伍是发展档案事业的保证，当前，随着现代化、信息化建设的不断推进，档案工作领域的不断拓展和延伸，需要档案工作者具备较高的现代化知识和管理水平，需要档案工作者具备较高的思想觉悟和敬业奉献精神，因此，必须树立人本意识，把队伍建设放在重要位置，努力建设一支政治强、专业精、作风正的高素质档案干部队伍。去年以来，结合全省开展的“为党管档、为国守史”主题教育活动，通化市档案局局（馆）机关深入开展了“树形象、优服务、高效率、促和谐”机关作风建设活动，学习先进典型，比思想、比奉献、比业绩、找差距，不断增强档案干部的责任感、使命感和光荣感。组织档案干部赴先进地区参观考察，学习借鉴外地先进经验、先进理念，拓展工作思路。建立并完善了一系列考核激励机制，在局（馆）机关实行目标管理，调动机关干部的工作积极性；与七个县（市、区）档案局（馆）签订了“2012年重点工作目标责任书”，采取定期督察、半年检查、年底考评的方式，着力推进全市档案工作上水平、上台阶，激发档案干部积极作为、勤奋敬业的热情，争创一流业绩。在全市范围内组织开展档案业务知识培训和档案法律法规知识测试，全面提高档案人员的专业知识水平。（通化市档案局）

本报讯（记者王孝信）8月5日下午，我市召开全市领导干部会议，市委书记李伟在讲话中就下半年经济工作强调，要全力确保经济稳中求进、稳中有为。

市领导彭永林、张宝文、刘剑桥、裘会文、李宇忠、李成蛟、李钟熙、田惠臣、仵作仁、李红光、苗春岫、王库、李平、王树平、许继清、刘国义、王学志、刘福临、臧立平、褚来福、封雪梅出席会议。市中级人民法院院长邢吉安，市长助理刘凤春，市政府秘书长张广辉，市政协秘书长于天江，以及各县（市）区主要领导，市直、中省直部门主要负责人，国有省属企业主要负责人参加会议。

李伟在讲话中分析了今年上半年全市经济形势。李伟说，今年以来，我们深入贯彻落实中央和省委工作部署，始终坚持稳中求进、稳中有为，着力克服宏观经济下行、煤矿行业停产整顿等不利影响，扎实工作，奋发进取，全市经济社会呈现“总体平稳、增速放缓、基本面正常”的发展态势。但是，我们必须清醒地看到，全市经济出现不同程度的回落，经济下行压力加大，发展形势不容乐观。一是指标进度未达到预期目标。二是工业经济下滑严重。三是财税收入缺乏后劲。四是结构性问题进一步凸显。五是宏观形势依然错综复杂。

李伟指出，在这种情况下，我们必须勇于迎难而上、主动作为、统筹谋划、积极应对，在困局中把握机遇，在挑战中敢于胜出，着力把握重点、突破难点、增加亮点，推动白山经济社会实现平稳健康发展。

就下半年全市经济工作，李伟强调，必须科学评价面临的形势，审慎采取有效措施，全力确保经济稳中求进、稳中有为。要充分利用好国家新出台稳增长政策措施，要认真研究，积极争取，在学习政策中抓住机遇，在把握政策中发挥优势，在落实政策中推动发展。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的要求，努力实现三者的有机统一。在棚户区改造方面、城市基础设施建设方面、污水处理和生活垃圾处理及再生利用设施建设方面、铁路建设方面、金融方面、节能环保和信息产业方面，包括国务院正在研究的一系列促进经济增长的政策措施，我们一定要盯紧跟住，抢占份额，争取国家和省更大的支持。要着力加快结构调整和经济转型步伐，把转方式、调结构作为当前经济工作的首要任务和突破口，做到早转早受益、早转早主动、早转早发展。要加快传统产业改造升级，大力推进资源整装勘查，主攻绿色生态产业，壮大现代服务业。要全力推动工业经济振兴，采取有效措施，强力遏制工业“下滑”趋势，再造工业经济的“主引擎”和“发动机”地位。要加快煤炭行业启动生产和兼并重组，扶持骨干企业，大力开拓市场，支持房地产业较快发展。要积极推进生态城镇化建设，推动城镇化由粗放增长向集约高效转变、由城乡分割向城乡融合转变，使扩容提速与提质增效相同步、发展速度与发展质量相协调，努力走出整体有构架、功能有支撑、发展有特色、模式有创新、具有东部山区特色的生态城镇化发展路子。要下大力发展民营经济，全市突出发展民营经济大会召开后，我们出台了含金量较高的25条扶持政策。现在看来，政策效应还没有完全释放，民营经济发展还没达到预期效果，需要进一步加大工作力度。思想要再解放，政策要再落实，环境要再优化。

李伟强调，全市各级领导干部一要严守安全生产红线不放松。安全生产，人命关天，更事关政治安定、经济发展和社会稳定。特别是当前全市正处在项目建设高峰期、主汛期、旅游旺季和煤矿复工生产交织的特殊时期，我们必须以如履薄冰、如临深渊的临战状态，以“宁挨骂声，不听哭声”的坚定态度来抓安全。要深刻汲取惨痛教训，强化安全意识，落实主体责任，始终保持高压严管态势。要继续做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，做到思想上重视、领导上得力、责任上落实、物资上保障、行动上积极、措施上严密，确保安全度汛。二要扎实做好改善民生各项工作。越是在经济形势严峻情况下，越要关注民生，切实解决好人民群众在民生方面的诉求和实际问题。要认真落实好各项民生工程，确保按时保质完成任务，决不能失信于民。三要以作风转变新成效促进发展。作风建设关系民心向背，关系全年经济发展目标的实现。各级领导干部必须要保持良好的工作状态，自觉承担发展的历史重任，多下一线、多跑项目、多解难题，抓住关键环节，突破难点工作，创造新的业绩。要形成正确的用人导向。要坚持德才兼备、以德为先，注重在转变经济发展方式、推动科学发展的实践中考察干部，形成以事业成败论英雄、以工作实绩用干部的导向。要保持清正廉洁的形象。要时刻注重增强党性修养和道德修养，严守党的纪律，做到干干净净做官、踏踏实实做人、清清白白做事。要坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在政治上、思想上、行动上始终与党中央和省、市委保持高度一致，保证政令畅通。要严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，坚决与腐败现象作斗争，树立党员领导干部清正廉洁、务实向上的良好形象。

□ 王晓平 本报记者 蔡冲春 郑晓伟

日前，市环境保护局局长朱健华在接受记者采访时表示，全市环保系统将深入贯彻落实市委六届三次全会精神，以加强节约资源和环境保护为重点，坚持在开发中保护，在保护中发展的指导思想，坚守低污染、低能耗、高产出的底线，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进环境保护与经济发展的协调融合，以实际行动改善生态环境，推进生态文明，建设美丽白山。

市委六届三次全会把生态文明建设上升到立市之本的战略高度，提出了建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽新白山的奋斗目标，并对全面推进生态文明建设作了部署，要求各地、各部门坚持把建设生态文明作为引领白山发展的重大战略，作为惠及全市人民群众的造福工程，更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态。这为全市环保系统结合环保工作实际，贯彻落实十八大关于加强生态文明建设的精神实质，建设美丽新白山提供了行动指南。环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，市环保局将认真学习领会、准确把握生态文明建设的新任务、新要求,牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的生态价值观，当好生态文明的宣传者、践行者和促进者，推进我市绿色崛起、转型振兴。

加快推进绿色、循环、低碳发展。把环境承载力作为发展的首要前提，把加快促进发展方式转变作为环保工作的着力点，坚持发展与生态齐抓、经济与环境共赢，实现“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展目标。对生态产业项目、资源综合利用项目和城市环境基础设施建设项目，继续实行环保行政审批“绿色通道”和“直通车”服务，加快推进重点项目建设。积极向上争取生态环保专项资金，提升污染防治能力。同时还要严把环保准入关，实施总量前置审批，确保发展质量和效益。

全力推进污染减排。加强污染防治，严格控制主要污染物增量，采取综合措施削减存量。对新建项目高标准、严要求，严格执行国家产业政策，挖掘治污潜力。继续推进全市大气污染联防联控，淘汰落后产能，实施现有污水处理厂脱氮升级改造，完成30个减排重点项目建设，确保主要污染物排放量控制在省下达的总量目标以内。

大力推进生态文明制度建设。把加强生态文明制度建设作为环保工作的突破，建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。深入实施主体功能区划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。整治河道采砂、选金、违法排污、破坏植被等行为，加强流域生态保护，规范矿业开发秩序，加大农村环境综合整治力度。建立健全有利于生态文明的体制机制，完善促进循环经济发展、废弃物的资源化综合利用、碳排放交易、生态补偿、生态环保诚信、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿等制度和措施，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入。

着力解决关系民生的环境问题。把不断改善城乡环境质量作为环保工作的核心目标，把严格执法、文明执法贯穿于环境管理的全过程，完善环境联合执法机制和执法责任制，严格执法监管，创新社会管理，着力解决影响可持续发展、影响群众生命健康、影响环境安全的突出环境问题，维护社会和谐稳定，为人民群众提供健康、安全、优质的生态产品，让人民群众享受到改革发展的成果，在生态环境最优的“美丽白山”中生产生活。完成整治市中心区内饮食洗浴业20家；完成全市第三批浑江、临江、长白60余个村的农村环境连片整治示范项目建设；完成4个以上生态乡镇（村）的创建；完成松花江江流域规划项目5个，完成鸭绿江流域规划项目10个；严格各县（市）区出界断面水质考核，加强饮用水源保护和水质监测，确保城乡人畜饮水安全；环境信访案件受理率、处理率、结案率达到100%，群众满意要达到98%以上。

加大生态文明宣传教育力度。以“弘扬生态文明，传播环境文化”为主题，构建家庭、学校、社会三位一体的生态环境宣传教育体系，继续开展“生态学校”、“绿色社区”创建活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，在全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力营造爱护生态环境的良好社会风气，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

朱健华表示，全市环保系统将在十八大精神指引下，围绕建设“较发达城市”目标，认真贯彻落实市委市政府的决策部署，扎实抓好各项工作，提高生态文明水平，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐，不断开拓生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路，努力开创环保工作新局面。