本报讯（杨和报道）梅河口经济开发区科 学制定园区发展规划，靠开发区特色吸引国内 外客商到开发区投资兴业，短短几年时间新上 一大批科技含量高、市场发展前景好、经济效 益可观的骨干企业，壮大了开发区实力，成为 全市经济发展龙头。$$ 这个开发区成立仅有5年时间，运行起步 坚持高标准、大规模，追求经济运行质量。他 们根据开发区优势，科学制定各类园区规划， 先后规划建设生物制药工业园区、果仁食品工 业园区、商贸园区、冶金工业园、汉肠工业 园、汽车零部件产业园区、渔具工业园，有计 划、有目标地面向国内外大企业招商，寻找合 作伙伴。开发区实行全员招商，各局有指标，每 个人有任务，大力开展“三个一”活动，实行 “两定三包三员”责任制。极力为外来投资者 营造发展软环境，实行服务承诺制、全程承办 制，成立几个项目推进组，现场办公解难题. 搞好跟进服务。全方位为企业服务，事事为项 目建设着想，用真诚服务感动投资者。开发区 经济发展局干部仅用20天时间，就完成工业 园区基础设施省开发银行软贷款、省政府专项 资金各项审批前置材料，争取各方资金2000 多万元。他们还邀请深圳、福建等地40多位 企业家来梅河口考察，全局引进14个项目， 总投资8.63亿元。综合执法局工作人员全年 下企业登门服务100多次，为企业协调解决扣 车、用水、迁移供电设备等难题30多件。国 土局为30户企业发放土地证，帮助企业选址， 提供用地保障。财政审计局筹措2600万元， 保证了工业园区等基础设施和招商引资经费需 要。国税分局为6户企业退税975万元。地税 局为70户企业补办税务登记。工商分局为企 业提供快捷服务，减轻企业负担。环保局在第 一时间协调搞好环评，指导环保设备安装。各 部门通力合作，为区内企业排忧解难办实事， 靠良好发展环境吸引投资者，打造了梅河口经 济开发区品牌形象。$$ 他们围绕区位优势、资源优势、产业优 势、人文优势，寻找适合本地发展好项目，盯 住“长三角”和“珠三角”以及渤海经济高速 发展区挖掘项目，联系周边大城市争取项目， 组成招商小分队到外地重点招商，先后参加梅 河口市在上海举办的投资贸易洽谈会、省政府 举办的“珠三角”地区经济招商会和深圳投资 商举办的项目洽谈会，充分利用各种渠道，搭 建招商引资平台。一年来全区先后8次到上 海、深圳等地招商，接触130多位有实力客 商，接待3个外地考察团，累计签订意向性协 议投资金额达30亿元。去年全区自行引进各 类项目项37项，总投资31亿元。投资1.97 亿元的万吨禽产品深加工项目建设完工，最近 可投产运营。总投资1.2亿元的新泰电化铝改 造项目进展顺利。天龙食品年产3万吨饮料生 产线已完成安装，今年上半年可投产。据统 计，开发区企业已发展到145户，规模以上工 业企业21户，投资超亿元企业11户，外商投 资企业15户，开发区建设在短短几年间就形 成了一定规模，成为全市工业聚集隆起带。去 年全区规模以上工业企业实现总产值20亿元， 比上年增长37.27%，占全市工业总产值50%。 实现工业增加值6.6亿元，比上年增长 47.17%，财政收入1.43亿元，比上年增长 300.95%。

本报讯近几年来，通化县国 土局充分发挥职能优势，全力提升软环境建设水平，为 推动重点项目建设，促进经济社会又好又快发展起到了 重要作用。$$ 解决好耕地的保护和耕地的使用这一矛盾，合理变 “瓶颈”为通途。该局树立国策意识，做到耕地保护不含 糊，不越雷池，不踏红线。树立可持续发展意识，通过 多方筹措资金8000万元，提前将工业集中区120公顷的 建设预留地全部予以征收，进入政府收购储备库，从根 本上解决了工业项目落户集中区用地的问题。树立上项 目意识，全力争取并实施土地开发复垦整理项目。通过 近三年的努力，国家投资750万元的江甸镇磨尺村和马 当镇马当村的土地整理项目全部获得批准和实施，现已 通过验收，为全县净增加耕地面积120公顷。比过去三 年占用的耕地总量之和还要多。$$ 积极搭建用地服务平台，认真破解行政审批手续繁 杂、审批环节冗长、审批效率低下的问题。该局将部分 科室的主要职能进行细化和分解，由新成立的政务公开服 务大厅运作，起到了提高效率、防止费会流失和预防腐败 滋生的作用。2006年，先后完成了通化骅丰实业总公司、 吉恩镍业公司等五户企业的土地资产处置工作，处置资产 近9000万元。完成了通沈高速公路快沿线建设项目征地 审批件、棚户区改造审批件等67件。征收征用土地553.7 公顷，创历史最高水平。对此，骅丰实业总工司的一位老 总深有感触，该局没有用他一分钱，没有用他出一趟车， 却在极短的时间里办完了他所需要的各种手续，这让他备 受感动。$$ 该局在土地执法管理中注意克服机械执法倾向，坚决 克服利益趋动性，淡化处罚，强化教育。针对已上马的违 法用地项目，只要不是主观故意，就没有简单化的一罚了 之，一扒了之，让投资商血本无归，心寒生畏。而是从讲 政治、讲政策的角度，给予妥善的处理，让投资商真正感 受到文明又不失规范的执法理念，增强了在通化县投资项 目的信心。$$ 为实现土地资产收益最大化目标，该局充分发挥市场 配置土地资源的基础性、导向性作用。近年来，通过土地 收购储备平台的有效运行，为广大用户提供了一个公开、 公正、公平竞争的机会，实现了土地资产增值、动迁户满 意和政府满意的目标，喊了多年的”一个池水蓄水，一个笼 头放水”的口号，也得到了真正体现。2006年，通过这一方 式供地6宗，面积5.85公顷，成交价款1.254万元，创 历年最好记录。$$ 为了践行领导就是服务、于部就是服务的观念，通化 县国土局通过抓学习、抓考核、抓监督，多管齐下、多措 并举，让过硬的软环境建设意识，服务高于一切的意识， 牢牢地根植于每一个干部的头脑中。2005年至2006年， 为解决全县用地分布不合理，指标仅剩143公顷的被动方 面，该局不等不靠，主动工作，去省厅申报县工业集中区， 经协调运作，成为全省41个县(市)第一家率先完成报件 任务的单位，惟一的一个争取到3平方公里建设用地指标 的县，为县域经济发展奠定了良好的基础。

近日，二道江区区长高玉龙接受记 者的采访时说：在未来的发展中，二道 江区委、区政府将以市第五次党代会精 神为统领，坚持“工业富区”，发展战 略。今后5年，二道江区的丁作将充分 利用通钢向550万吨和1000万吨钢规划 迈进的机遇期，大力搞好新型建材基 地、耐火材料基地、钢产品深加工基地 建设，把“围钢经济”进一步引向深 人。在稳定现有规模企业的基础上，加 大对新项目和现有规模以下企业的扶持 力度，力争五年使规模企业数量翻一 番，经济规模翻一番，全区工业总产值 达到464000万元。$$ 坚持“工业反哺农业”的原则，支持 所辖4个乡镇针对本地实际发展集体经 济。五道江镇要抓住铁路资源整合的契 机，做好“两渣一灰”基地和煤炭调运基 地建设；鸭园镇要借助鸭园工业园区的 优势，抓好招商引资和项目建设；二道江 乡要发挥区位优势，重点发展钢产品深 加工项目；铁厂镇要在稳步发展煤炭业 的基础上，认真谋划接续产业项目。4 个乡镇力争用3年时间，实现财政收入 翻一番。继续加大对农业和农村的扶 持力度，重点发展畜牧业、特种养殖 业、中药材种植业；食用菌产业、绿色 蔬菜业，保证农民持续增收。$$ 坚持以项目建设为中心，以工业 集中区建设为载体，加大招商引资力 度。推动区域经济的快速发展。 围钢招商，加强与通钢的合作，做好 钢产品深加工、副产品再加工上项目 的文章，最大限度地承接通钢的辐射 带动作用。做好环境污染少、科技含 量高、经济效益好的项目储备工作， 加大对钢产品深加工、汽车配套、长 白山特色食品加工等方面项 目的收集和储备工作，为有 序实施固定资产投资奠定坚 实基础。$$ 坚持以改善环境、完善功 能为目标，拓宽融资渠道，加 快城乡建设步伐。继续实施棚 户区改造工程，积极吸引社会资金，开发 改造棚户区建设面积90万平方米，继续加 快矿区棚户区改造工程建设，不断改善居 民的生活环境。在城乡路桥建设中，重点， 完成鸭园大桥、钢城大街等“一桥六路”改 造建设工程。组织实施城区集中供热工 程，提高供热质量，消灭城区内小锅炉，减 少烟尘污染。加强浑江堤防建设，尤其是 建设好长胜至桦树桥及李家中4公里堤路 一体工程。加大城市绿化、美化、亮化工作 力度，不断增强城市的凝聚力。在乡镇环 境建设工作中，要严格按照中心镇的标 准，进行科学规划，加大投资力度，提 高服务功能，改善镇区环境，拓宽发展 空间，加快中心镇建设步伐。

本报讯（戎良 建新 景春 记者 王铁成）今年以来，二道江区把主题教 育活动作为全区的一项中心工作，精 心组织，认真谋划，取得了阶段性成果。$$ 区委、区政府按照“体现区情、 体现特色、体现民意”的总体要求， 专门召开常委会，成立领导小组、安 排专门的办公室，起草了主题教育 《实施意见》，制定了《工作方案》。同 时，结合全区实际，对开展主题教育 进行动员、部署，切实把全区领导干 部的思想认识统一到主题教育上 来。对主题教育的工作任务、日程进 行了总体设计，研究制定了两套任 务进度时间表，通过图表反映，保证 主题教育能够有条不紊地进行。建 立了教育办公室周例会、责任部门 联席会议等制度。$$ 设计载体，解决“五个问题”。在思 想上重点查找工作中的束缚，行动上的 差距，以此解决观念陈旧、思想保守的 问题。开展“学习、思考”活动，以此解决 不想学习、不愿学习、学风不浓的问题。 开展“和谐、发展”系列实践活动。通过举 办经济论坛、召开重点工作报告会等形 式，解决发展意识不浓、发展理念不新、 服务质量不优等问题。开展“为民服务 月”活动，解决领导干部作风不实、脱离 群众、脱离实际问题。开展“勤廉系列教 育”活动，组织开展“建设节约型机关从 我做起”和“在押服刑犯人现身说法” 警示教育活动，制定党风廉政建设责任 制，解决奢侈浪费、不注意小节问题。$$ 突出重点，注重“五个入手”，推动 主题教育向纵深发展。突出做好“围钢 经济”这篇大文章，对重点企业（项目） 实行责任包保，全面开展招商引资工 作：从关注群众意见和要求入手，认真 解决民生问题。认真做好有关群众切 身利益的大事、实事，完成低保扩面 902人；投入教育救助资金72.62万元； 启动敬老救助和失地农民保障工作； 完成棚户区改造4.544万平方米； 21638人参加新型农村合作医疗；补贴 50万元建设惠民医院；实现1630人重 新就业。从加强干部作风建设入手，切 实转变工作作风。加强“机关效能建 设”，用好的领导作风带动机关作风和 基层干部作风的根本转变。区民政局 对弱势群体实施五项救助措施；区妇 联为22名农村贫困儿童送去了价值 1500元的学习用品。从优化发展环境 入手，着力打造绩效型、服务型机关。 对重点建设项目实行区级领导包保、 纪委监察局跟踪监督制，全力营造“招 商、亲商、安商、富商”的良好氛围。从 构建和谐社会入手，全面建设和谐班 子和高素质的干部队伍。以“和谐、发 展”为主题，开展“和谐班子”创建活 动，领导班子、领导干部在认真查找作 风建设方面存在突出问题的基础上， 制定整改措施，以此促进班子建设。

行业是构成区域发展 的细胞要素，是承载社会 运转的依托载体。行业门 类多、范围宽，决定着行 业领导干部经济责任审计 工作面广量大。因此，强 化行业领导干部经济责任 审计在经济责任审计工作 的总体布局中处于举足轻 重的地位。笔者认为开展 行业领导干部经责审计应 选准六个评价标准，处理 好四种评价关系。$$ 一、选准行业领导干 部经济责任审计评价标准$$ (一)以经济、社会 发展效果为衡量尺度。效 果是体现和反映领导干部 工作实绩的终端标记，是 检验和考评领导干部工作 质量的重要标准。因此， 对行业领导干部在任期内 有关收入、利税、劳效、 资产总量等效果水平增减 变化的界定就成为评价领 导干部经济责任的重要依 据。从经责审计工作开展 看，多数行业领导干部在 任期内的主要经济、社会 发展指标都有不同程度增 长，反映了各行业在创造 和积累财富、服务社会方 面的阶段性水平。由此可 见，通过客观、真实反映 行业经济社会发展成果就 会着实评价领导干部履职 情况。$$ (二)以经济决策实 施结果为衡量尺度。从经 责审计工作开展看，很多 行业领导干部注重超前决 定、民主决策和科学决策， 对推进事业发展起着关键性作用。例如 市民政系统领导注重抢抓机遇，以扩大 爱国主义教育基地建设为目标，适时做 出建立东北抗联纪念馆的决策，并争取 到国家省市等有关部门3000万元财力支 持，2005年建成3800平方米的抗联纪念 馆，明显增强了爱国主义教育效果。$$ (三)以资产积累水平为衡量尺度。 资产是推进行业发展的重要支撑，资产 积累水平高低决定着行业发展速度快慢 以及对社会贡献大小。从开展经责审计 工作看，多数行业领导干部任期内注重 扩大资产总量、培育资产增量、提高资 产质量、优化资产存量。例如市房产系 统用10年时间通过拆迁改造等综合措施， 使本行业国有房屋基本实现了由砖坯、 砖瓦平房的陈陋状况向砖混、框架楼房 的新式水平跨越。10年里共更新国有资 产1.6万平方米，更新率达到70%，资产 质量明显跃升。$$ (四)以财务管理合规程度为衡量 尺度。通过测试财务收支管理的真实性、 合规性，来揭示行业遵纪守法的有效度 和差异度。从开展经责审计工作看，多 数行业领导干部重视财务管理工作，收 支管理较为规范。而且有些行业还非常 重视财会队伍建设，如市民政系统，市 建设系统定期不定期对所属各单位的财 会人员进行系统内交流轮换，交流比率 都在90%以上，确保财会队 伍建设富有成效。$$ (五)以廉洁自律建 设要求为衡量尺度。行业 领导干部能否以身作则、 严于律己直接关系到行业 风气的发展状况。因此。 应以党风廉政建设的总体 要求为标准，多侧面了解 和掌握干部廉政建设开展 情况。促进行业领导干部 从自身做起，自觉加强廉 政建设，确保行业各项事 业健康发展。$$ (六)以工作态度为 衡量尺度。领导干部敬业 精神和责任意识是推进事 业发展的重要因素。从开 展经责审计工作看，很多 行业的领导干部表现出敬 岗爱业、真抓实干的工作 品质。例如市房产系统领 导干部2005年顶住各种压 力追回流失的国有资产 1300多平方米，现市场价 值达千万元，表现出坚持 原则的良好品格，有效地 捍卫了国有资产的安全性 和完整性，得到政府肯定， 受到群众好评。$$ 二、在行业领导干部 经责审计中确立评价标准 应处理好几个关系$$ (一)处理好各行业 特点差别性与经济责任评 价标准同质性之间关系。 各行业职责不同，运行特 点有别。因此，行业领导 干部经责审计评价标准既 要围绕行业发展职责要求， 又要把握行业间的共性本 质内容，使领导干部经责 审计的共性评价标准和行业个性发展特征 相互有机统一，使经责审计评价有骨架有 血肉。$$ (二)处理好各行业资产形态多样性 与评价资产保值增值性之间关系。各行业 职责不同，决定着资产的功能、用途、结 构、形态多种多样。因此，经责审计评价 各行业资产发展情况就要以分析资产形态 多样性为基础，以把握资产是否保值增值 为主线的资产评价结构。$$ (三)处理好各行业制定决策多维性 与评价决策实施成效性之间关系。各行业 都结合实际制定和实施各自的决策，确立 各自的发展理念。因此，在评价领导干部 决策效果时，既要掌握各行业众多的决策 思想内容，更要抓住决策所产生效果这一 本质，形成以掌握决策提出为起点，以关 注决策实施效果为落点的首尾一体的决策 评价方法。$$ (四)处理好行业间管理方式多样性 与评价管理水平规范性之间关系。各行业 围绕各自的发展目标都有着不同的管理方 式和管理手段，但不论如何管理，规范运 行是基本要求。为此，在进行经责审计评 价时既要总结分析科学成功的管理方式又 要直奔管理规范性的主题，切实评价管理 的规范程度，从而使行业领导干部经责审 计评价实事求是，富有成效。