人才资源是科学发展的第一资源，在经济社会发展中具有基础性、战略性、决定性的作用。在统筹推进“三化”、突出民营经济大发展的关键时期，只有实施人才优先发展战略，在重才、育才、引才、用才、聚才、留才上下功夫，才能抢战产业发展的制高点，顺利推进产业升级和发展方式转变，加快实现“突出民营经济发展”的奋斗目标。

一、以政策创新为纽带，实现人才效能最大化，让人才成为民营经济发展的重要支撑

科学发展以人为本，人才发展以用为本。从现实情况看，人才分布结构不合理、不够用、不适用、没用好的问题仍然比较普遍，在经济欠发达地区尤其严重。其根源在于人才待遇分布结构不合理和政策导向不合理，导致人才从企业向机关、事业单位流动集聚，人才资源浪费、恶性循环。因此，解决这一问题的根本措施还是要在创新机制、完善政策、调整待遇上下功夫，在搭建适合人才施展才能的舞台上下功夫。

企业是培养造就人才的舞台，产业是人才集聚的沃土，使用是培养人才的最有效手段。政策创新是开发人才资源的关键。自1996年以来，通化市委、市政府围绕建设“医药城”、“葡萄酒城”、“钢铁城”的产业目标，实施人才支撑民营经济发展工程。一是制定优惠政策，引导人才合理流动。先后出台《关于市直工业企业经营者选拔、激励、权益保护的若干意见》、《关于鼓励市直党政机关工作人员领办亏损企业的若干规定》、《通化市市直机关机构改革人员分流实施办法》和《关于加快民营经济发展，推进全民创业的若干规定》四个文件，核心内容是留编制、留职级、保工资、给待遇，三年内来去自由，给有志创业者吃定心丸、解后顾之忧，引导和鼓励各类人才向产业领域流动，向创业一线集聚。先后有400多名机关、事业单位人员投身到发展民营经济的大潮之中，成为引领民营经济发展和培育壮大产业规模的重要支撑，当时被称为“通化现象”。二是实施人才项目，畅通服务民企渠道。2006年起，先后开展了“人才助推重点产业发展行动计划”、“百名县级领导干部进百企服务行动”，先后选派500多名有一技之长的机关事业单位人员到企业、农村开展人才服务现代农业、人才服务民营经济腾飞活动，进一步推进党政人才到民营经济发展实践中锻炼成长，为民营经济发展献计出力。通过政策创新、措施创新，既破解了产业发展人才紧缺的难题，又培养造就了以李一奎、修涞贵、潘首德、张益胜等为代表的民营企业家和职业经理人，使一大批“草根人才”成为创业前沿的领军人物，形成了“以人才支撑产业发展，以产业发展集聚人才发展”的互动格局。2012年医药企业迅速发展到87户，“兴钢”企业快速增长到200多户，葡萄酒企业发展到30多户。通化市先后获得国家火炬计划（长白山药谷）中药材示范基地、国家级生物产业基地、中国百佳产业集群基地，2008年被中国医药质量管理协会命名为“中国医药城”。人才发展实践证明，政策创新能够激发人才活力。

二、以产业转型为契机，引领高端人才队伍建设，让人才成为民营经济发展转型的引擎

人才是科技创新和先进生产力的开拓者，谁先赢得人才谁就抢占了先机。萧何“月下追韩信”，促成刘邦建汉；刘备“三顾茅庐”，成就三国鼎立伟业；马云创新经营模式，造就中国的电商“帝国”。说到通化，东宝集团实行外引内培，通过“三顾茅庐”海外请才、重大项目育才，使中国成为世界三大基因重组人胰岛素及制剂的生产基地之一，东宝基因重组人胰岛素三期工程达产后，可实现年产值52亿元。在通化所属县（市），梅河口阜康酒精有限公司通过转化中科院技术成果，已发展成为亚洲最大的食用酒精生产基地，年产值达40亿元。

当前，发展转型需求迫切、压力巨大，这也为高端人才的引进提供了广阔的发展空间。新形势下，要用新的理念谋划人才发展，像抓项目一样抓人才，像抓招商引资一样抓引才与引智，实行“五比一看”，即比谁人才政策优，比谁服务人才好，比谁人才投入多，比谁发挥人才作用好，看谁人才贡献大。以最好的服务、最优的条件、最大的诚意去聚集最广泛的人才，吸引最优秀的人才，留住最需要的人才。作为经济欠发达地区，吸引高端人才单靠比政策、比条件、拼资金不现实也不可行。除政策引导外，更要发挥好产业聚才优势、服务留才优势和园区招才优势，充分发挥政府引导、企业主体、社会参与的联动作用，把引进人才融入招商引资、项目推荐等活动中，以思贤若渴的诚心叩门求才，以“不求所有，但求所用“的理念高端借才，以全心全意的服务关爱人才，把高端人才集聚到产业转型的事业中来。

三、以大激励为抓手，突出培养企业领军型人物和产业英才，让人才成为领跑民营经济发展的核心群体

千军易得，一将难求。无论是创业创新还是产业结构升级转型，企业都是一线主体。产业做多大、企业走多远、转型快与慢，领军人物起着至关重要的作用。通化东宝的发展史也再次证明，如果没有李一奎就没有通化的生物工程制药产业。因此，加速民营经济发展、壮大产业规模，必须用大投入、大激励、大关爱来抓好企业领军人物和产业英才队伍建设，更好地发挥领军人物在产业发展中的主导作用。2009年起，通化以提升企业家素质为目标，组织实施“打造百名创新创业型民营企业家”人才工程，全力构建让人才政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重的良好氛围。对领军人物的培养激励，除在经济上舍得投入外，更应重视“软实力”建设，着力在转变观念、更新思维，特别是在树立现代企业经营理念、推动创新能力和社会责任感上下功夫；在激励上，重在情感和服务上投入更多的力量，建立市级领导包保企业和联系重点人才制度，在资金、项目、土地等生产要素和公共服务上多向企业家倾斜、向产业大户倾斜，让人才更多地感受到社会方方面面的关爱和尊重。

（作者单位：中共通化市委组织部）

本报讯（记者刘亚茹）今年以来，通化县民政局优化工作手段、创新服务方式，使困难群众真正得到了方便和实惠。

确保低保金按时足额发放。每月及时通过微机进行业务结算，目前全县城镇低保对象4695户9163人，累计发放低保金1840万元；农村低保对象5460户8409人，发放低保金579万元，农村低保对象补助标准由去年的年人均760元提高到880元。对家庭月人均收入低于525元的低收入家庭进行了拉网式普查，已认定低收入家庭1848户5066人，并全部建立了纸质档案和电子信息档案。

认真做好城乡医疗救助工作。为有效缓解困难群众的治病难问题，该局采取有效措施救助1747人次，发放救助资金246.5万元。在推进老年人优待工程中，共为318位90岁以上老人、7名百岁老人发放高龄补贴39万元，将90岁以上老人每人每月100元补贴提高到200元，百岁老人由每人每月400元补贴提高到800元。

加大慈善救助力度。通过开展“送温暖、献爱心”、“慈善助春耕”、“圆梦大学”救助活动，共救助671户，发放救助资金76万元。

积极做好退役士兵安置工作。今年共接收退役士兵178人，其中城镇退役士兵67人，农村退役士兵111人。会同有关部门对88名退役士兵进行了岗前培训，向县内外企业推荐退役士兵28名，为42名自谋职业退役士兵发放自谋职业补助金92.3万元，为67名退役士兵发放待安置期间生活补助费3.4万元。