本报讯（记者白爽）

党的十八届三中全会胜利闭幕，全面深化改革的蓝图已经展开，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。我市正处在转型发展的关键期、结构调整的攻坚期，全面深化改革犹如一盏指路明灯，为我市的发展振兴指明了方向。全面深化改革的大幕已经开启，白山正在形成推进改革的强大合力，汇聚起推进改革发展的强大“正能量”。

凝聚发展共识，形成改革合力，吹响改革“冲锋号”。2013年12月7日，市委召开了六届四次全会，对贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神进行了安排部署，吹响了全面改革、加快发展的号角。

为进一步统一思想、凝聚共识，全面提高改革的积极性、自觉性和主动性，3月27日，我市组织成立了由21个单位为成员的经济体制和生态文明体制改革领导小组。目前，我市正在按照全省经济体制和生态文明体制改革专项小组确定的79项改革任务，结合我市实际，着手制定《白山市经济体制和生态文明体制改革实施工作方案》，在涉及的完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡统筹发展机制体制、构建开放型经济新体制和深化生态文明体制改革等7个领域中，进一步明确分工任务，细化改革举措，制定时间节点，并将实施方案分工任务同当前工作紧密结合在一起，使经济体制和生态文明体制改革高速运转起来，为全面深化改革奠定基础。

转变政府职能，实现绿色崛起，奏响改革“最强音”。经济体制和生态文明体制改革是全面深化改革的重中之重，是最难啃的“硬骨头”，涉及面广、任务艰巨、责任重大。我市从哪改、怎么改，就是要结合自身实际，从群众最期盼、制约经济社会发展最突出、时间表倒排最急迫的方面，以问题率先在经济体制和生态文明体制上倒逼改革，当好全面深化改革攻坚战的排头兵，只有这样才能更好更快地转变经济发展方式，实现绿色、生态爆发式崛起。

描绘宏伟蓝图，谱写辉煌明天。当前，我市正处在振兴发展的关键期、结构调整的攻坚期，最首要的任务是摆脱依赖资源、消耗资源的发展模式，坚定不移地推动科学发展、改革振兴。今后一个时期，我市产业的主攻点将是旅游、矿泉水、人参、矿产冶金新材料。

长白山国际度假区的建成和投入使用，大大地带动了旅游产业的发展，使白山的名气、白山的名片效应彰显。目前，长白山国际度假区的“领头羊”效应已经凸显，自万达滑雪场开业以来，旅游旺季延伸到了7个月，“淡季不淡”，冬季万达度假区5920个床位一床难求。同时，也进一步促进了当地旅游人数、经济效应、和当地百姓收入的提高。

随着农夫山泉、娃哈哈、康师傅、恒大冰泉等一批国家知名产业的纷至沓来，白山矿泉水产业蓬勃发展，去年恒大对长白山矿泉水深度开发、战略性投入和广泛宣传，更使白山矿泉水产业的发展达到了集中爆发期。

我市在矿泉水产业上坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，不仅为我市转型发展带来新的战略机遇和发展动力，还在发展中实现了强化矿泉水源地保护，实现了资源的永续利用。

作为人参集散地，长白山人参的质量、品牌、资源是人所共知，在世界范围内也打得响、叫得硬。我市将人参产业集群作为接续替代产业和吸纳就业产业大力发展，结合我市实际，从种植、加工、销售一个链条上全面谋划，全市一盘棋，将人参产业做大做强，通过人参产业可追溯体系的建设，将种植加工销售一体，不断提升人参质量，打造人参之都和人参航母。

作为矿产资源的富集地，现已发现的金属和非金属100多种，已探明储量的有36余种。目前，我市正在加大勘探力度，重点推进整装勘查项目，使矿产冶金和新技术嫁接，全力打造高新技术新材料产业园区。

深化行政审批制度改革，经济发展内生动力增强。今年，我市深入贯彻落实国务院、省政府简政放权的要求，推进行政审批制度改革，进一步调整行政审批项目、压缩审批时限。目前，市政府本级保留行政审批机关38个，比2011年减少3个；市本级行政审批项目223项，比2011年减少23项；市本级确定即办件数量为134件，占全部行政审批项目总数的60%；承诺件数量为89件，占全部行政审批项目总数的40%；承诺时限原则上控制在3天以内。同时，我市也是全省审批事项最少的地区。

回归权力本质，突出专项整治。按照“五权联动、重点突破、整体推进、立体防控”的总体思路，我市在全市范围内组织实施“权力入笼”工程，构建特色惩防体系建设新格局。共清理权力4847项，筛选确定核心权力1423项；建立权力台账255个，健全完善权力制约监督制度4205项，绘制权力运行流程图3838个，形成了“权力入笼”工程的基本制度框架。结合党的群众路线教育专项整治活动，突出解决了隆府大厦、金河大桥、西北岔水利枢纽工程等重点项目推进不顺问题；取消对银行、通信、石油等13个省直部门招商引资计划指标安排，其它单位由指令性计划调整为指导性计划指标。

破解制约瓶颈，发展质量提升。随着长白山国际度假区投入运营，我市旅游产业大放异彩，但随之而来的是战略投资者有项目落不了地。我市积极争取，科学调配土地指标，为抚松县新增建设用地600公顷，有力地保障了项目的顺利推进。与此同时，交通一直是制约白山经济发展的一大瓶颈，特别是未来矿泉水产业的爆发式增长，运输问题迫在眉睫，经过不懈努力，我市松江河至漫江铁路有望今年开工建设，预示着制约企业运输问题的瓶颈即告突破，这将极大减少企业投入成本，实现企业利益最大化。

统筹推进生态城镇化，唱响发展“好声音”。改革最终的落脚点是增进人民福祉。我市着眼于当地独特的生态和资源优势，率先在全省提出具有东部山区特色的“生态城镇化”发展思路。围绕“双核、三轴、十心、多点”的生态城镇化布局，形成了以万良镇人参产业、大阳岔镇食用菌产业、三道沟镇边境旅游产业、六道沟镇硅藻土产业等为代表的一批特色镇、重点镇，通过产业带动、产业集聚实现城镇化建设提质增速，探索和实践了产城融合的发展模式。目前，我市正在落实统筹推进生态城镇化建设的若干政策，全面推进重点城镇扩权试点工作。今年，老工业城区整体搬迁改造工作也将有实质性进展，实施浑江区江南老工业区搬迁改造工程，将距市区20公里的镁工业园区（300公顷）、距离市区7.5公里的横道工业拓展区（90公颂）、距离市区9公里原黑沟工业区（211公顷）和距离市区4公里的七道江镇路南工业集中区（100公顷）作为承接区。我市在腾空区重点发展现代服务业，并布局一批居住小区，通过区域改造重生破解城市快速发展中的瓶颈制约，促进产业提升与空间重组的融合互动，使城市综合服务功能进一步完善、大幅提升城市生活品质，切实持续保障和改善民生。

徐世明

按照关工委“急党政所急，想青少年所想，尽关工委所能”的工作方针和“围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为”的工作定位，关工委应主要抓好四个方面的工作：一是组织工作，二是队伍工作，三是品牌工作，四是宣传工作。因为组织工作是“立委之本”；队伍工作是“立委之基”；品牌工作是“立委之要”；宣传工作是“立委之魂”。

一、组织工作是“立委之本”

本者，根基、根源之谓也。组织工作是关工委最根本的，也是第一位的工作，因此必须从三个方面抓好这一“固本”工作。

一是抓好“应建尽建”工作。所谓“应建尽建”是指凡具备一有队伍、二有对象这两个条件的地方都要建立关工委组织。队伍是指“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”的“五老”。对象是指青少年，特别是“失足、失管、失学、失业、失亲等弱势群体和特殊群体。凡是有党组织的街道、社区、乡镇、村、企事业单位、学校、机关、民营企业等都应建立关工委组织。具备”两个条件“的城市小区、楼院、农村的自然屯等应成立关工小组。不留空白，没有死角，实现全覆盖。

二是抓好领导班子建设工作。有关各级领导班子配备的条件和要求，在省关工委下发的《吉林省基层关工委工作意见》里说得很明确。按照《意见》要求应侧重选好配强主要领导者。这两个人必须有“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”和“老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”的精神。并对其班子成员实行定期考核，动态管理的聘任制，不搞一任定终身。努力把市、县两级关工委领导班子建设成学习型、智囊型、运筹帷幄的指挥机关。

三是抓各种活动。关工委组织是活动的载体。衡量关工委工作是否有活力，是否活跃，就是看活动多少，活动多了，工作就活跃，没有活动，就形同虚设。因此要通过多渠道、多形式、多方法发挥政治报告团、法制宣讲团、科技辅导团、关爱工作团、帮教工作团、文艺演出团等作用，来活跃关工委工作。

二、队伍工作是“立委之基”

基者，基础、承载、撑起之谓也。“五老”队伍是各级关工委工作的主力军，她承载着关工委的大部工作，因此必须从以下几个方面抓好这一“强基”工作。

一是动员更多的“五老”参与关工委工作。据有关资料显示，全国平均每天有25万人办理退休手续。这就为“五老”队伍提供了丰富的资源。这些人刚刚退下来，年龄轻、身体好、精力充沛，有政治、威望、经验、时空、亲情、专长等优势，又有继续为党工作的愿望。因此，各级关工委每年都可以动员一些新退下来的“五老”参与关工委工作。并实行有进有出的良性循环，永葆“五老”队伍的生机与活力。

二是抓提高“五老”队伍素质工作。提高“五老”队伍素质，主要是抓好培训工作。培训可采取多途径、多形式。如，集中办班培训；进党校学习培训；专题讲座培训；远程教学培训等。通过多形式的培训，把“五老”生成的“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的红色基因，融入现代元素，使其释放出全部正能量。

三是为“五老”创造良好的工作环境。“五老”为关爱下一代，无私奉献、无怨无悔，不提条件，不讲价钱，越是这样，我们各级关工委组织越要从政治生态、工作条件、生活待遇等关注、关心他们。其中重点应抓好生活补贴工作。凡是驻会的“五老”生活补贴都应纳入各级的财政预算，并根据市场、物价变化等因素，补贴应逐步有所提高。对设置的政治报告员、理论辅导员、法制宣讲员、帮教员、科技指导员、校外辅导员、家长学校教员、网吧监督员、交通安全员、教材编写员、宣传报道员、文艺表演员、故事员、板报员等，及农村的“五老”视条件而定，也应给予相应的生活补贴。

三、品牌工作是“立委之要”

要者，中心，关键之谓也。衡量关工委工作是否有活力、有创新，关键看其是否有工作品牌。因为工作品牌可以形象立体地展现关工委的工作成果，并以它的鲜明个性和特点，展现其强大的凝聚力和感召力。工作品牌应具备两个要素：一是有穿越时空的生命力，二是可复制。

“绿色家园”这个工作品牌就具备了穿越时空生命力和可复制的两个要素。“绿色家园”创建八年来，得到各级党政部门及有关领导的充分肯定。2006年9月，最高人民检察院，在“绿色家园”诞生地抚松县松江河镇召开了全国青少年矫治基地建设现场会，推广了“绿色家园”经验。2011年11月，省综治委、团省委、省关工委联合在白山市靖宇县召开了全省推广“绿色家园”经验现场会。2011年9月，在辽宁省沈阳市召开的全国关心下一代基层工作会议上，我市介绍了创建“绿色家园”的工作经验。中国关工委主任顾秀莲对“绿色家园”做出了重要批示，并在中国关工委的每年工作报告中多次提到“绿色家园”的经验。中国关工委还以[2011]23号文件的形式，向全国转发了白山市创建“绿色家园”的工作经验。同时，全国各省、市、县有大批量的考察团和数以千计的学习者先后来到白山市考察学习“绿色家园”经验。这充分证明“绿色家园”这一工作品牌是“立得住、叫得响、推得开”的。

历史证明：穿越时空的东西不是物质而是精神。“绿色家园”这个工作品牌属于精神范畴。她只所以能根生白山、花开全省、香飘全国，就在于她有穿越时空的生命力，可复制。

四、宣传工作是“立委之魂”

魂者，思想基础，精神之柱之谓也。

关工委工作要充满活力运行，不断创新发展，并赢得各级党政部门和全社会普遍关注和支持。离不开一定的思想基础和精神支柱，这个思想基础和精神支柱来源于宣传工作。宣传工作是灵魂，它贯穿于关工委工作的全过程。

首先，要树立大宣传的理念。大宣传的理念是中国关工委主任顾秀莲同志在全国关工委宣传工作会议上提出来的。这个理念是中共党的十八大以后，如何做好新形势下关心下一代工作的新理念、新要求。所谓大宣传，就是在宣传对象上，既要向青少年宣传，还要向“五老”宣传，向社会宣传，更要向党政领导宣传；在宣传范围上，既要加强关工委自身宣传，更要有主流媒体的宣传和有关部门的宣传；在宣传人员上，既要有主动宣传的“五老”，更要有支持宣传的各有关部门人员和党政领导。这样，我们的宣传工作就拓宽了视野，从关工委小范围宣传变为社会的大宣传，从少数人宣传变为更多人参与宣传，从而社会上了解关心下一代工作的人，支持关心关工委工作的人，参加关心下一代工作的人就会越来越多，关心下一代事业就会成为越来越有生命力的事业。

其次要做到三个坚持。一是坚持“三贴近”的原则。宣传工作要更加贴近实际、贴近生活、贴近青少年。“三贴近”凝结着党的宣传思想工作的优良传统，只有坚持“三贴近”接好地气，增强正能量，才能不断提高针对性、实效性，增强吸引力和感染力。二是坚持借力而为，借势而上的做法。借力就是借媒体之力，借有关部门之力，扩大宣传影响；借势就是要借各级党政领导重视支持而形成的好形势。三是坚持与时俱进，不断创新。宣传工作要在载体上、形式上、手段上等坚持不断创新。特别是在高科技、多媒体飞速发展的新形势下，我们要充分利用好这一优势，创新发展我们的宣传工作。努力做到宣传形式多样化、宣传内容生动化、宣传手段现代化。使我们重要工作动态和业绩能够经常做到在报纸上有文章，在广播里有声音，在电视中有画面，在网络里有信息，在文艺作品里有身影。

再次，宣传工作要有一股劲、一种精神。做宣传工作的同志时常抱怨如今党的宣传部门工作都不被人们所重视，关工委又不在党政部门序列之内，关心下一代工作还未引起全社会的关注，党政部门的兴奋点又在经济工作上等。因此，感到宣传工作很难开展。越是这样，才越需要我们花功夫、下力气去做好宣传工作。我们要有孔子周游列国讲学的那股韧劲，要有推销员硬着头皮、厚着脸皮、不怕磨破嘴皮的“三皮”精神做好入脑入心的宣传工作。通过我们的真诚举动，感动党政领导和社会各界，使其感动变为行动，关注、支持关心下一代工作。

总之，组织工作基础要夯实，队伍建设要过硬，品牌工人要创新，宣传工作要引领。只要把这几项工作融会贯通有机结合地抓好，就抓住了整个关工委工作的牛鼻子。