我市自2004年3月启动“联 乡包村万户脱贫工程”以来， 全市共有16500多名干部参加了 包保工作，共包保经济薄弱村 188个，包保贫困户9894户。截 至今年3月末，共投入资金 2061.42万元，投入物资折款 1283万元，发展项目14641个， 输出劳务7789人。目前，已有 7445户达到脱贫标准，占所包 保贫困户的75%；所包村环境综 合整治均达到标准。 加强领导，落实责任。为 了做好“联乡包村万户脱贫工 程”工作，市、县(市、区) 相继成立了工作领导小组，各 地、各部门将包保任务层层分 解，落实到人头。各级领导干 部以身作则，为包保工作做出 了表率。梅河口市领导靠前服 务，包保工作力度大，市级33 名领导都落实了包保贫困户任 务。通化县在包保工作中规定 包保工作单位一把手要负总责， 乡镇党委书记是项目管理第一 责任人，凡是种、养等技术方 面的问题，乡镇技术人员都要 同扶持对象签订技术服务责任 书，责任到人。二道江区确定 了“三级包保”脱贫工作方案， 区委、区人大、区政府、区政 协分别包保4个乡镇，21个有经 济实力的区直及驻区三权在上 的部门分别包保21个村，27名 副县级以上领导干部和218名副 乡级以上领导干部每人包保一 户贫困户。 因地制宜，落实项目。各 地、各部门都能因地制宜，结合 贫困户实际情况，围绕产业化发 展，突出解决制约当 地经济发展的问题开 展扶贫工作。辉南县 政府制定了《辉南县脱贫工程优 惠政策》，统一制作脱贫“优惠 卡”2026本，全部发放到经济薄 弱村和贫困户手中。在帮助贫困 户选项目、帮助经济薄弱村确定 经济发展思路时，都能以全县主 导产业和特色产业为主体抓落 实，形成了保护地香瓜、无公害 水稻生产基地、乳业生产等产业 群体。柳河县结合产业化调整， 发展烟草基地和肉食基地来安排 贫困户上项目，收到了很好的效 果。东昌区确定：种植业，以蔬 菜保护地生产、中药材栽培为 主；养殖业，以养牛、猪、鸡为 主；对于没有耕地的被包保户， 包保单位帮助协调，以输出劳务 等方法进行扶持。市水利局、公 用事业局、林业局都能因地制 宜，帮助包保村上项目，真心实 意地帮助贫困户脱贫致富。 抓住载体，推动脱贫。在 包保工作中，各地、各部门都能 以多种形式开展包保工作，创造 出许多行之有效的好经验。辉南 县以党员先进性教育活动为载 体，开展了“党群手拉手，温暖 在千家”主题实践活动。全县党 员共走访贫困户4230户，结成帮 扶对子1641个，协调支农贷款 9864万元，资助35名失学儿童重 返校园。集安市利用科技之冬和 送科技下乡活动这一载体，深入 开展扶贫活动。为贫困户举办葡 萄、人参、西洋参、水稻、中小 药材等项目科技培训班20期，电 教培训50场，科技讲座50场，发 放科技资料5000多份。市房产 局以农村环境综合整治为载体， 着力为包保的贫困户办实事。

目前，全市7个县(市、区)和市本级均成 立了开发区和工业集中区。其中，梅河口、集 安经济开发区已经实现了“七通一平”，其它 开发区和工业集中区基础设施正在紧锣密鼓 建设中。2005年，全市开发区和工业集中区实 际利用内资17.58亿元，实际利用外资0.23亿 元，入区企业达66户，完成固定资产投资 11.72亿元，投资超千万元的新建项目29个。 但由于我市总体区位优势不明显，开发区和 工业集中区起步较晚，基础建设较差，其发展 建设任重而道远。 4月4日，记者在全市开发区和工业集中 区工作会议上了解到，今年全市开发区和工 业集中区发展建设的重点任务是：明确总体 思路，确定发展目标；加大基础设施建设力 度，全力提高招商引资和项目建设水平；制定 和完善各项规划，全力推进开发区和工业集 中区建设。 ——明确总体思路，确定发展目标，就是 要坚持科学发展观，以推动工业化为核心，以 发展现代制造业为主线，以招商引资和项目 建设为重点，注重提高利用外资质量，注重结 构优化升级，致力于发展高新技术产业和高 附加值服务业，加速工业化、城镇化进程，促 进开发区向多功能综合产业发展。同时，努力 把开发区建设成为促进区域发展和扩大对外 开放的综合体，成为加快高新技术产业、现代 服务业和高素质人才的聚集区，成为所在地 区城市化和新型工业化进程的重要力量。开 发区要建设成综合性产业区，要由单纯的工 业区、经济区向综合性产业区的方向发展；要 从单纯注重开发区规模向坚持规模与效益并 重转变；要从单纯自我发展向市区联动转变； 要从单纯的园区经济向园区与区域经济一体 化发展转变。 ——加大基础设施建设力度，全力提高 招商引资和项目建设水平，就是要突出抓好 投资拉动和重点项目建设，大力开展招商引 资，努力实现工业集聚、产业集聚、企业集群。 首先要进一步优化投资环境，使开发区的硬 环境提高到一个新的水平。同时，要创新招商 引资方式，切实提高项目建设水平。当前，各 开发区和工业集中区普遍存在项目储备少的 问题，而且多数项目前期工作缺乏深度。因 此，各开发区和工业集中区要积极参与省内 外经贸交流与合作活动。按照全省统一部署， 市本级、梅河口、集安3个省级开发区和辉南、 通化县等工业集中区已分别成立了项目招商 和考察组，先后奔赴广州、深圳等地开展了招 商和项目活动的前期工作，并达成一些项目 合作意向。目前，全市各开发区和工业集中区 经过搜集整理，已上报了82个招商项目，经过 筛选又包装了20个重大项目，准备在全省组 织的赴“珠三角”经贸交流活动中进行重点推 介。会议要求各地精心组织，力争在此次活动 中实现我市开发区和工业集中区招商引资与 项目建设有新突破。在此基础上，做好今年9 月份举办的第二届“东博会”的筹备工作，确 保在“东博会”上有一批规模大、科技含量高、 市场成长性强、带动力大的项目在我市落户， 使招商与投资实现双赢。 ——制定和完善各项规划，全力推进开 发区和工业集中区建设，就是要坚持规划先 行，按照“一次规划、分步实施、滚动发 展、稳步推进”的原则，科学制定概念性规 划、总体规划和详细规划，配套制定各项专 业规划。规划要与自身功能定位相结合，突 出独有的特色和优势，与区域产业发展相结 合，从而实现一区多园、协调发展的良好格 局。建设要适度超前，特别是起步区的基础 设施要加快建设，以“七通一平”为标准， 迅速提升配套能力，强化产业聚集和项目承 载功能，进一步树立市场运作理念，按照 “谁投资、谁受益”的运作模式，吸纳各类 社会资本，积极探索利用存量变现、土地抵 押、资产担保等多形式融资。市政府将各工 业集中区一并纳入全市开发区序列进行管 理，各工业集中区要按照省级开发区的管理 模式迅速组建党工委、管委会，本着精简高 效又要满足需要的原则，建立健全内设机构 和派驻机构。在管理体制、组织机构、运行 模式及相关政策等方面享有省级开发区同等 待遇，力争我市有2至3个工业集中区能首批 晋升为省级开发区。

在辉南县农村党建园地 里，有一位奋斗了26载的老党 员，他用实际行动抒发着自己 对党的忠诚，实践着自己“共 产党员永不退休”的庄严承 诺。他就是马玉良，大家都尊 称他为“马老”。$$ 党教战线上的“老黄牛”$$ 马玉良从1979年开始从事 党务工作，凭着对党的事业无 限忠诚的坚定信念，几十年如 一日，勤奋耕耘在乡镇党校这块阵地上。他说：“只要我 的身体还行，我就要想法子为农村党建工作做点儿事，能 干动我就动手干，干不动我就坐着讲。”他总结了“班前调 查研究，自编党员教材，分层次按需施教，理论教育与思 想政治工作相结合，校内教育与校外教育相衔接，党的建 设和经济建设相结合”的一整套适合乡镇党校教育教学的 经验和方法，为开展农村党员教育工作提供了新经验。为 了讲好党课，他可没少下功夫，研究党建理论和党在农村 的方针政策，上网查询党建研究有关资料，还经常看看网 上有没有帮助农民发家致富的好项目，讲课的时候把党建 理论和农村的事儿结合起来，把致富的信息穿插进去，极 大地提高了农民党员的学习兴趣。很多人在听课的过程中 得到了启发、尝到了甜头，实现了“脑袋”和“口袋”双 丰收。为了增强农村党校的培训效果，他与同事自编了60 余万字的学习教材，内容丰富、针对性强，成为开展农民 党员教育的好帮手。利用这块阵地和自编教材，样子哨镇 党校先后举办党员、村社干部、入党积极分子等各类培训 班98期，培训5000余人次，全镇入党积极分子在办学初期 只有47人，现已发展到300余人，有110余人加入党组织， 壮大了镇党员队伍，提高了农民素质。$$ 农村党建工作的“好参谋”$$ 马玉良注重调查研究，经常深入村社，坚持到农村党 建第一线工作，研究新情况，解决新问题。为了探索新时 期如何发挥党小组作用和农村无职党员作用，把党在农村 的工作覆盖到农村社会最基层，他用半年时间，亲自参加 两个党小组的组织生活和工作，总结出“建立党小组活动 站，增强党小组功能作用，强化党小组在屯社中政治核心 地位”等经验，在全镇推广试行，取得了明显成效，得到 县委高度重视。2004年，他建议建立支委委员职能责任 制、支委包保党小组工作责任制以及支委参加“支委和党 小组”双层组织活动制度，改变以往那种“支委挂名不干 事、无责任”现象；他提出进一步强化党小组地位作用， 增强党对农村领导的影响力，完善“双组议事制度”，确立 党小组在屯社的政治核心地位，发挥党小组的政治优势， 组织党员开展活动，协助村干部开展工作，从组织上保证 屯社工作健康开展，进一步加强党小组生活制度建设，加 强集体公益事业活动，在农民中树立起崭新的农民党员形 象。在他的倡导下，全镇开展了“党群携手共创小康村” 活动，要求每名无职党员都要发挥带动致富作用，明确岗 位、对象、责任和目标，实现共同富裕。全镇党员有生产 致富项目的已达90%以上。近年来，他在省市党建刊物上 发表多篇党建调查报告、经验总结和党员教育论文。其中， 《建立农村党小组长选用机制的探讨》一文在国家级刊物 《组织部长内参》上发表。$$ 群众心中的“百姓干部”$$ 作为一名老党务工作 者，他始终保持着艰苦奋斗 和密切联系群众的优良作 风。他下村社工作，都是到 农户家吃便饭，赶不上饭点 就到小卖店买个面包充饥， 从不麻烦基层干部。在“党 员致富带动工程”活动中， 他和包村干部用了两天时 间，深入到薄弱村36名党员 家中，详细了解他们的生产 生活情况。这36名党员分布在6个交通不便的自然屯里，往返 都是难走的山路，他拄着棍子吃力地走在队伍最前面。看着 他瘦弱的身体，在场所有的人深深体会到了一个老党员的百 姓情结，都很受感动。他经常送党课进村屯，及时把党的富 民政策传达给农民，无论严冬酷暑从不耽误，有好的致富项 目他都及时与农民联系。由他组织成立的样子哨镇养牛协会 党小组第一次举行党小组活动，特意邀请他参加，当时正赶 上他身体不适，家里人都劝他别去了，他硬是吃了几片药， 赶了10多公里的路，提前到了活动地点。20多年来，他为党 员和群众办了许多好事、实事，受他资助过的群众数不胜数。 他在样子哨镇的党员群众中有好几个称呼。孩子们喊他“马 爷爷”、党员称他“马老师”、机关干部称他“马书记”、群众 称他“老百姓的干部”。$$ 一分耕耘，一分收获。2004年上半年，马玉良应邀参加 了通化市农村基层组织建设先进事迹报告团，就如何抓好 “农村基层党组织细胞工程建设”在各市、县做了专题报告， 引起各市、县党务工作者的强烈反响。在他的努力下，样子 哨镇委党校曾被中宣部评为全国先进基层党校，并确定为中 宣部百个联系点之一，马玉良也在1991年被评为“全国优秀 党务工作者”。

全面履行《党章》赋予的职责是纪检监 察机关的重要政治任务，要完成这一任务， 要求纪检监察机关必须把学习《党章》、遵 守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》贯 穿纪委工作始终，必须把党的思想、作风、 纪律建设贯穿始终，必须为实现党的执政任 务和执政使命提供有力保证。因此，在严肃 的政治任务面前，纪检监察机关要在以下两 个方面努力实践。 围绕《党章》赋予的职责增强四种意识 增强使命意识。纪检监察机关行使检查 党的路线、方针、政策和决议执行情况的职 责，因此要以高度的政治责任感和使命感， 树立讲政治、讲党性、讲大局意识，从维护 党章权威的高度，深刻认识党风廉政建设和 反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，从 事关党的生死存亡和国家长治久安的高度， 把从严治党、不断提高拒腐防变能力和抵御 风险能力为己任，为确保实现党的政治纲领 和政治目标负起重任。 增强执政为民意识。立党为公，执政为民 是党的宗旨的根本要求，“以服务人民为荣， 以背离人民为耻”是胡锦涛总书记“八荣八 耻”讲话中的一项重要内容，是党的思想作风 修养和党性修养的一项要求，纪检监察机关 要做到为民、务实、清廉，就要深怀爱民之心， 恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之 事，不断实现好、维护好、发展好广大人民群 众的根本利益，做人民群众的贴心人。 增强服务第一要务意识。服务第一要务 不仅是维护经济纪律的要求，也是从严治党 的要求，要把优化环境作为纪检监察机关服 务第一要务的着力点。通过严肃政纪、法 纪，保证经济发展的各项政策得以顺利实 施，用发展的思路从改革的视角积极参与整 顿和规范市场经济秩序工作，为维护社会主 义市场经济秩序保驾护航。 增强能力水平意识。履行《党章》赋予 的职责必须要有过硬的本领，要通过政治理 论和业务学习，不断提高适应完善社会主义 市场经济体制要求的能力，提高分析复杂形 势的战略思维能力，围绕业务学习和先进性 要求，提高对党员领导干部有效监督的能 力，提高依法执纪依法办案的能力，提高协 助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作 的能力，自觉接受党组织、广大党员和人民 群众的监督，经受住反腐蚀的严峻考验。 围绕《党章》意识不断强化纪检监察机 关的职能作用 建立反腐倡廉警界线，形成从严的预警 机制。要充分发挥好教育的预防功能和导向 功能，从大宣教工作格局中整合资源，按照 《实施纲要》的基本要求，采取有效形式，深 入开展对党员干部的党规党纪教育，尤其是领 导干部遵守“四大纪律”、“八项要求”的教 育，使党员干部以正确的权力观、地位观、价 值观巩固思想道德上的防线，自觉遵守党的驶 治纪律、经济纪律、组织纪律、群众纪律。结 合对党员领导干部的警示教育，加强荣辱观教 育，使广大党员干部知荣明辱，崇廉尚廉，进 一步筑牢思想上的防腐堤坝。 完善权力运行监督网，健全从严的监督机 制。发挥好纪检监察机关的监督职能必须要认 真贯彻《党风监督条例》，一手抓制度的完善， 一手抓制度的执行。坚持组织监督和社会监督 的有效结合、自上而下的监督与自下而上的监 督相结合、同级领导班子内部互相监督相结合 的“三结合”原则，加强对领导机关、领导干 部、腐败多发和易发部位的监督；加强对落实 科学发展观的监督；加强对党风建设出现的突 出问题的监督，彻底解决权力失控、决策失 误、行为失范的问题。要发挥好纪委在党风廉 政建设和反腐败工作中的组织协调职能，形成 权力制约监督整体合力，构筑全方位监督的社 会防线。 加大行政监察力度，强化大严的治政机 制。作为行政监督主体之一，纪检监察机关既 要维护党章的权威，又要维护法律的尊严，既 要抓廉政又要抓勤政。因此决定了行政监察必 须要有一个健全的权力监控机制，把廉政监 察、执法监察、效能监察都建立在一个完善的 阳光操作体系基础上，实行公开信息、公平交 易、公正管理，进一步加强和促进政府机关及 其公务人员廉洁从政，进一步纠正和查处政令 不畅和侵害群众利益的行为，进一步纠正行政 不作为、乱作为的现象。要严格执行行政执法 监督，完善责任追究制，健全行政问责制。强 化考核评价机制，确保行政监察组织、领导、 措施的到位。 把好案件查办关，保持从严的惩治机制。 查办违纪违法案件是惩治腐败最直接的手段， 要认真履行检查职责，坚持惩防并举的原则， 查出一批涉及商业贿赂的大案要案，通过执 法、纠风、行政效能监察、信访渠道多管齐 下，深挖案源，把严格依法依纪办案的要求贯 穿到立案、调查、审理、处分、执行各个环 节，做到不错不漏，不枉不纵，直查快办，坚 决避免压案不办、有案不查的现象发生。做到 既查办案件，又要及时纠正损害群众利益的不 正之风，使防和治有效结合，从而达到既从严 治标惩治腐败，又着力治本预防腐败的目的。 $T(作者单位 中共通化县委)$E