吉剧《江姐》剧照

一种戏曲生存发展的决定性因素是观众，以及由观众消费产生的市场。从戏曲史看，没有哪一个戏曲剧种从一开始是“为艺术”诞生的，他们都是应社会和观众的娱乐需要，为了满足市场的商业需求才诞生的。所以，余秋雨先生说：“戏剧的生命力在于被当下观众自愿接受。中国传统的戏剧文化在新世纪的命运，最终都是由当代观众的弃取来决定的。”

现在众所周知的情况是，戏曲正在失去观众和市场。一些人将造成这种情况的原因归结为：文化消费多样化导致观众流失，低俗文化盛行导致观众浮躁，文化传统薄弱导致观众欣赏力低下，等等。因此，呼吁观众要提高自身修养，热爱传统文化，回到剧场看戏。

当代观众自然应该多学习、多亲近传统戏曲。但是，这里存在一个谁走近谁、谁适应谁、谁决定谁的问题。是当代观众为了喜欢看、看得懂戏曲而改变自己的思维习惯、生活习惯、娱乐习惯？还是传统戏曲为了争取更多当代观众，而改变自己的演出内容、表达方式、运作方式？是观众必须跟着戏曲走，还是戏曲必须跟着观众走？

在这个问题上，一些人的主张是不做“群众的尾巴”。在他们看来，中国戏曲是优秀民族文化的重要内容，是一门大艺术，博大精深，不可擅自改动。如果观众喜欢看什么就演什么，喜欢怎么演就怎么演，岂不是践踏了高雅艺术？如果因为“媚俗”而失去大专家、大领导的认可，进而失去了成为经典艺术的机会，岂不是得不偿失？

对此，我的看法是，戏曲首先要适应观众、赢得观众。因为，中国戏曲的发生发展过程，就是一个不断在观众要求的互动和磨合下，不断改造完善的过程。从某种程度讲，没有观众的参与，就没有成熟戏曲剧种的诞生与成长。

吉剧正在面临千载难逢的发展机遇。吉剧振兴最需要的是自我解放、自我超越的意识和勇气。那就是：从观众出发而不是从所谓的专业出发，让吉剧重新走入现实，走入生活，走入观众。做到这一点，需要我们在吉剧的剧种建设、剧目建设和运作经营中，做到八个“不要怕”。

一、不要怕“土气”

中国戏曲发展到今天，从下里巴人的“玩意儿”到阳春白雪的艺术，已经日益成为雅致化、小众化的艺术样式。现在的一些人，尤其是新兴剧种的艺术工作者们，最害怕的就是别人说自己“土”。土，就意味着没文化档次，没艺术水准，不现代时尚。所以，在剧种建设中，他们想方设法追求“雅”、“古”、“洋”。雅，就是追求精致、小众，要登堂入室。古，就是追求历史悠久、文化厚重，要遗产化、博物馆化。洋，就是追求与世界潮流对接，追求新概念、新技术、新时尚，最好能走出国门，走向世界。

吉剧的母体艺术二人转是从土中来、俗中来的。虽然吉剧艺术从严格意义上，是城市文化的产物，但是其根基和幼芽是土的、俗的。正因为吉剧的土，才让它从一诞生就接了地气，聚了人气，有了生气。“土”多了，不娇气，好养活。抓吉剧振兴，一不要怕吉剧表现的内容土。二不要怕表演的形式土。三不要怕舞美道具和音乐土。四不要怕剧团和演员土。

吉剧不仅不要怕自己土，更不要怕观众土。一不要怕观众不懂戏，不知道什么声腔什么行当，没有所谓的戏曲修养。二不要怕观众年龄大，没有热情和活力。三不要怕观众不穿西装、扎领带，怕观众说话唠叨吃东西。你看不起观众，观众也就看不起你、不理你。四不要怕观众都是吉林人，或者都是农村人。不要认为吉剧进京了、得奖了、全国巡演了，就提高了档次，艺术就成熟了。其实，中国的地方戏本来就是地域化的、特色化的。地方戏扎根本土，在自己的地盘上往往最具生命力。吉林有近三千万人，加上东北文化圈人口过亿。只有先将自己所占有的市场精耕细作，才能考虑进一步对外交流演出。

二、不要怕“不纯”

中国戏曲表演体系的独特之处，就在于“程式”加“虚拟”。在行家看来，没有了这些规矩、说道，就不专业、不正宗、不对味儿。比如吉剧，如果唱着唱着，出现了二人转的声腔或者民间小调，或者没有多少唱，说口太多，很多专业人士都会认为这不是纯正的吉剧了。

因为是完整的艺术表演体系，人们很重视戏曲的“纯洁性”和剧种个性。但其不知，艺术样式的发展都是广泛综合的结果，是从杂糅百家的“混血”和“杂种”而来，是从“四不像”中来。像二人转，如果从一开始就讲究“血统纯正”，就不会有今天的发展。李青山老人说：“二人转不但从莲花落、凤阳歌中吸收了大量营养，还吸收东北民歌、河北梆子、皮影、杂技、对口相声、评剧、东北大鼓、河南坠子、西河大鼓以及什不闲等说唱艺术，也吸收单鼓等东北民间歌舞以及民间笑话等等，甚至在吸收东北民间歌舞的同时也吸收一些流行歌舞，不断丰富自身的表现力。”其实，中国戏曲各个剧种的诞生莫不如此。

抓吉剧振兴，不能画地为牢、自我束缚。一是吉剧本来就是“采撷众华，融合提炼”的结果，血统并不纯正。二是吉剧发展五十年，还没达到京昆大戏那样的高度严谨和纯熟。吉剧的创新空间很大，创作者完全可以甩开包袱，积极紧跟当下生活，寻求“当代表达”，这才能让吉剧获得长足发展。

抓吉剧振兴，一不要怕像歌舞。戏曲本来就是以歌舞演故事，只要不影响讲故事，多点歌舞也没有什么。二不要怕像话剧。说口多一些，唱少一些，或者“话剧加唱”，都不要规定得过死，非要有一个比例。三不要怕像影视剧。在舞台上加入LED，加入外景画面，加入舞台与影像的互动，只要适度，就不要排斥。四不要怕像二人转。其实，二人转究竟是曲艺还是戏曲，在理论界尚存在争论。不要让理论研讨束缚了实践的步伐。更何况，孩子长得像妈妈和爸爸，言谈举止一样，是多么正常的一件事。

三、不要怕“浅白”

现在有些人，一提到艺术创作，就要求立意高远、思想宏大、故事深刻。排演一出戏，动不动就要体现民族自觉与自醒、人性解放与救赎，张口就是思想新维度、表达新突破。而且唱腔要“有板有眼”，台词要“潜台词丰富”，人物要“复杂多面”，否则就是“不懂”、“浅薄”和“幼稚”。这样做的实际效果，常常把听得懂的故事往听不懂上去演，把简单的道理往复杂上去说，故弄玄虚、装腔作势。对于这样的“大戏”，个别专家可能会高度评价，但是绝大多数观众却不会买账。因此，也才有了那些只能得大奖、不能闯市场的“仓库戏”。

中国戏曲应该属于民间文化范畴，发生发展的轨迹大体上是：孕于民间，兴于民间，进而有了精英文化的介入，特别是受到宫廷重视后，逐渐流行于更大范围的受众之中。因此，它有境界高远、寄意深广的一面，更有通俗、浅白、粗朴、直露的一面。而好戏，就是让最大多数的观众听懂看懂的。怎么才能懂？就是要“通俗”。世上治学有四个境界：深入深出、浅入浅出、浅入深出、深入浅出。如果做不到“深入浅出”，最好也要做到“浅入浅出”。像被称为“百戏之祖”的昆曲，精致到极致。戏曲理论家傅谨先生认为，中国戏曲表演美学高峰的代表是昆曲，不是京剧。但早在1900年，北京宫廷里就已经不唱昆曲了。按照徐城北先生的说法：现在人们对昆曲只有“读戏”的份儿，而没有“听戏”、“看戏”的缘了。

搞吉剧创作，一不要怕没意义，没有高度，没有思想，没有哲理，不能教育人。二不要怕故事俗套，别人写过演过。如果凡是别人演绎过的故事我们都不再演了，现在世界上已经没有什么可“原创”的了。三不要怕台词白，没深度，没有丰富的潜台词。四不要怕老百姓一学就会。好戏，还要让大家都能好记、好学、好用。戏曲的乐趣在于能够参与其中。如果只有职业演员能玩，戏曲永远不会真正火起来。

四、不要怕“搞笑”

中国知识分子好讲“文以载道”、高台教化。陈独秀在《论戏曲》中讲：“戏园者，实普天下人之大学堂也；优伶者，实普天下人之大教师也。”剧场是教室，演员是老师，评价不可不高。而戏曲诞生之初，却并不为教化而生。古人称：“戏者，戏也”。戏曲其实就是一种游戏、娱乐。在我国广大农村，戏曲演出大多是与节日娱乐联系在一起的。人们看戏，也都抱着娱乐心态去找乐子的。梅兰芳在《舞台生活四十年》中说得明白：“花钱听个戏，目的是为了找乐子来。”吉剧的创建者们对此也有清醒认识。那炳晨先生就说：“劳累了一天的观众，只要没有神经病，是决不会花钱买一顿教育的。”

一直以来，戏曲都是包容俚俗、浅显易懂、讲求娱乐性，照顾大多数观众审美需求，不放弃文化水平较低观众的欣赏要求，使之看得有兴味。即使是现在，不管它作为一种娱乐手段，或教育工具，还是传统文化的载体，它的主要实现形式还是要成为群众的娱乐工具。

抓吉剧振兴，一不要怕吉剧擅长喜剧，以丑角艺术见长，因而被认为不宏大、不深刻、没力量。不要因为“上层次”，就不用丑行，不要科诨，一味追求悲剧、正剧。二不要怕表演“跳”进“跳”出，不像戏曲。有人说，戏曲表演者是“以第一人称身份扮演或模拟节目中的人物”，要“跳”出来就成曲艺了。我不这样认为。言慧珠首次登台演《女起解》，扮演崇公道的演员有感于她父亲曾发过誓不让女儿学戏，突然跳出剧情，以演员的身份调侃道：“唉，都怪你老子死脑筋，如果让你当演员，准能一下子轰动北京城”，引来台下哄堂大笑。可见，戏曲演员也可以一边演人物，一边述故事，一边与观众一起游戏的。三不要怕“不正经”。2000年，京剧连台本戏《宰相刘罗锅》就把热点话题、流行广告语融入戏中，根据广告语改编的“要想皮肤好，天天吃豆腐；要想瘦得快，天天吃白菜”的台词，为人津津乐道。和珅的扮演者孟广禄一句“逗你玩”的结束语，冥冥中为戏曲的娱乐功能定了调。这部北京京剧院的“戏说”之作，不仅没有引来疑惑和质疑，相反却成了“好看、好听、好玩”的新京剧范本。

五、不要怕“短小”

什么是小戏？曾有义先生在《戏曲源流新论》中认为：“所谓‘小戏’，就是演员少至一个或两三个，情节极为简单，艺术形式尚未脱离乡土歌舞的戏曲之总称……所谓‘大戏’即对小戏而言，也就是演员足以充任各门角色扮饰各种人物，情节复杂曲折足以反映社会人生，艺术形式已属综合完整的戏曲之总称。”他把小戏视作戏曲的雏形，大戏是戏曲艺术完成的形式。在很多人看来，小戏与大戏有着档次和水平上的区别，甚至有着雅与俗、精英与草根上的区别。所以，人们更乐意排大戏，以求大影响、大效益。

我一直主张吉剧要多排小戏。这并不是说吉剧是小剧种、不成熟，而是说吉剧这个剧种非常适合排演小戏。一是吉剧就是从小戏——拉场戏发展来的。二是小戏便于发挥吉剧的艺术特长。这从吉剧经典主要是小戏就能看出来。三是小戏规模比较小。无论“两小戏”、“三小戏”，都是人物少，结构比较单一，好排好演。四是时间比较短，节奏比较快，符合当代观众审美情趣。五是小戏多用乡音土语，亲切活泼，灵活生动，更能贴近观众，贴近生活。

排演吉剧小戏，一不要怕不艺术、不高级，表现不出演员的才华和绝活。二不要怕故事、结构和人物不完整。三不要怕没有大阵仗大影响。花小钱，排好戏，用“小剧种”吸引“大市场”，用“小题材”透析“大问题”，用“小戏”把吉剧打造成“大戏”。

六、不要怕“总变”

艺术发展要讲“进化论”：适者生存，优胜劣汰。“物种不变论”既违反生物演化规律，也违反文艺发展规律。二人转是从东北大秧歌变化而来的，而大秧歌也是从远古萨满和女神祭祀的圣婚仪式“二神转”而来的。没有变化，就没有二人转。同样，二人转艺术发展到今天，已经不再是300年前甚至30年前的那个二人转了。如果抱定过去的二人转不放，今天的演艺场所会不会还有二人转的身影？

现在，很多人反对舞美上的声、光、电技术，反对用LED。我觉得，应该因戏而异。历史上的戏曲演出都是在小戏园子里，如今的舞台空间成倍增加。演出场地不一样了，演出环境不一样了，舞台美术肯定要有变化。梅兰芳就是一位勇于创新的艺术家。他立足于找寻新的审美形态，在舞蹈与歌唱间寻求新的平衡，形成了新的歌舞古装戏。上世纪30年代赴美国演出时，梅兰芳在戏台中央放置了一个电机带动的转动的大圆盘，自己则站在转动的圆盘上逆向跳舞，这是80多年前的美国前所未有的演出，在座的观众无不被梅兰芳先生的优美唱腔、柔美身段以及大胆创新所吸引。当然，艺术美的关键不在于新与旧，而在于适度。“比基尼京剧”之类的创新不搞也罢。

明代戏曲理论家王骥德说：“世之腔调，凡三十年一变”。吉剧振兴要变中求进。一不要怕不像“一大三小”这样的吉剧经典。如果排演“青春版”、“幽默版”，能使经典重新“活”上舞台，又有何不可？二不要怕说吉剧创建者或权威们没有说过的话，或者说和他们不一样的话。

七、不要怕“业余”

很多人一直强调戏曲创作的专业化、职业化，讲究科班出身、专业院团。岂不知，戏曲在诞生之初是“业余”的。乡野中人闲暇无事，搞成自己的戏班子排一些戏，娱乐邻里乡亲。只是后来，这种娱乐需求越来越大，而且表演形态日益繁杂，才有了专门的人、专门的场所，可以靠唱戏就能挣钱过日子，也才有了所谓的专业。

专业与不专业的区别在哪儿？一看是否科班出身，二看是否以此为职业。但是，科班出身，不一定唱得好；职业更不等于专业。从技术角度看，“票友”有时还会更胜一筹。从素养角度看，圈外的人有时视野更开阔，人文的底子更厚实。严格地讲，现在的艺术界已经没有了专业与非专业的区别，剩下的只是职业与非职业的区别。了解吉剧的人都知道，吉剧的第一批主创人员有搞评剧的、京剧的、二人转的，还有搞歌曲的，没有谁是吉剧“科班”、“专业”，但他们创建了吉剧，创作了“一大三小”。

从本质上讲，过分强调专业性就是强调垄断性。吉剧振兴不能搞垄断，不能拿所谓专业来吓人。一不要怕参与吉剧创作排演的院团不是吉剧团。二不要怕我们的编剧、导演没有编过、排过吉剧。三不要怕我们的演员不是吉剧科班，京剧、评剧演员丝毫不逊色于吉剧演员，也不要怕演员不是戏曲科班，二人转演员为什么不能演吉剧？四不要怕其他舞台艺术门类的参与和融入。一定要打破体制界限、部门界限、地区界限、单位界限、身份界限等，一定要面向全国聚合优秀创作资源，实现优势互补，重点突破。

八、不要怕“争议”

任何人对待不同事物都会有自己的立场、角度和利益，因此有争议是正常的事情。戏曲发展也是在各种各样的剧种之争、门派之争、技法之争、新旧之争中不断推进成熟的。大家都知道京剧的梅、谭之争。谭鑫培是京剧成熟的标志人物，梅葆玖则是后来者和创新者。但是，1900年以后，随着京剧女班的兴盛，更因晚清资产阶级民主思潮的影响，京剧女性观众日益增多，并引发观赏趣味的巨大变化：过去老生统治的舞台，渐渐被青衣、花旦占据。梅兰芳适应了这一趋势，加之敢于创新腔、用新技、演新戏，他的崛起便是自然而然的。而谭却没有看到时代变了，“玩意儿”也应该随之而变。当然，这并不影响谭鑫培的历史地位。梅葆玖就曾经说过：没有谭鑫培就没有梅兰芳。

吉剧发展不快，影响不大，一个重要的原因不是争论多了，而是争论少了。吉剧发展到现在一直是“清一色”、“一边倒”。只有一种样式，没有不同门派、不同表演方式，更不用说不同的表演体系了，结果就是没有百花竞放，没有活力。

艺术发展不要怕争议，但也不要陷于无谓的争论。探索艺术问题，不能凡事都要统一结论再去做。坐而论道不如起而实践。要“干着看”，不能“看着干”，要在干中明白是非曲直。实践是检验真理的唯一标准。一种戏曲好不好、像不像，不是书本说了算，权威说了算，更不是领导说了算，而是观众说了算，市场说了算。

吉剧振兴应该放开胆量，大胆往前冲。但是，不管是八不怕还是十不怕，都必须“两怕”，一是要怕观众，二是要怕市场。没有这“两怕”，吉剧就没有未来，就必死无疑。“两怕”的前提是观众。任何艺术，都是为观众准备的。没有观众的艺术是没有意义和价值的艺术。戏剧是靠票友、戏迷支撑的。现在戏曲不景气，一个重要原因就是铁杆戏迷少了。没有了观众，就没有了市场，也就没有了戏曲生存与发展的内生动力。这是一个非常浅显的道理。梅兰芳时代是为了演出而排戏，而现在则是为了排戏而演出；创作变成了中心，演出成了附属品，进而造成市场急剧萎缩，新戏演几场就大事完毕。这是很可怕的现象。

这里需要注意的是，有观众不等于就有市场。只要戏好，娱乐性强，就会有观众喜欢，就会来捧场。但是，这与花钱买票进剧场是两码事。要完成从“有观众”到“有市场”的“惊险一跳”，还要过好商品营销这一关。

在这里，我谈到吉剧振兴的八个“不要怕”，主要是针对吉剧振兴过程中存在的一些思想误区和创作演出误区，强调的吉剧振兴中需要解放、创新和突破的一面。吉剧发展当然还包括了传承、保护的另一面，也是不可忽视的。只是我觉得，这八个方面可能对当下吉剧振兴的制约作用更大一些罢了。

杨秀娟赵秀波

2013年，全市党风廉政建设和反腐败斗争工作在市委高度重视和正确领导下，全市各级纪检监察机关全面落实中央和省、市关于反腐倡廉一系列新部署、新要求，聚焦中心任务，努力转变方式、转变职能、转变作风，突出纪检监察主业，强化执纪监督职能，坚定不移转变作风，旗帜鲜明惩治腐败，为全市改革发展稳定提供坚强有力的纪律保障。

扶正祛邪——严明党的各项纪律，作风建设强力推进

2013年，市纪委、监察局坚持以贯彻执行中央“八项规定”和省委“具体规定”为有力抓手，多措并举，严抓细管，如铆钉般层层钉紧。

去年年初，市委根据中央“八项规定”和省委“具体规定”，制定出台《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，针对8个方面问题，作出22条具体规定，确立5个牵头部门和13个责任单位，合力推动作风转变。市委常委班子率先垂范、带头执行，严明党的各项纪律特别是政治纪律，坚持不懈转变作风。

全市纪检监察机关把落实“八项规定”和纠正“四风一顽症”作为全年工作的重中之重进行部署落实，研究制定监督检查办法，执好纪、把好关、问好责，有力推动了“八项规定”落实，改进作风取得重要阶段性成果。2013年，全市党政机关精简各类会议786个，节约费用479.8万元，同比下降53%；公务接待费用同比下降46%；公务用车费用同比下降30%；因公出国（境）人数同比减少23人，节约资金110余万元。

全市纪检监察机关盯住“四风”突出问题和重要节点，持续开展监督检查。市纪委、监察局每到重要节日等时间节点，都会及时发出通知，出台相关禁令，坚持从具体事情抓起，加强执纪监督。去年中秋、国庆前，市纪委印发《关于廉洁过中秋国庆节的通知》和《关于全市党政机关干部工作日中午“禁酒令”》，狠刹公款送月饼节礼、公款吃喝、公款旅游等方面的不正之风，并在白山广播电台、《长白山日报》、白山纪检监察网发布公告，鼓励群众举报监督。在今年元旦前夕，又连续制定出台《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》和《关于元旦春节期间全市党员干部严格执行“十条禁令”的通知》，教育和提醒领导干部严以律己、廉洁过节。全市纪检监察机关多措并举，采取明察暗访、受理举报、媒体曝光等狠抓一系列制度落实。

一时间，厉行节约、反对奢侈浪费的阵阵清风吹遍白山大地。由于一个问题一个问题抓，一个节日一个节日抓，锲而不舍、驰而不息地纠正“四风一顽症”，党政机关和干部作风明显好转。

2013年，全市纪检监察机关对违反“八项规定”和 “四风一顽症”问题进行从严查处，绝不姑息，并指名道姓公开曝光，不留丝毫情面，充分体现了纪检监察机关铁面执纪、坚决纠正“四风一顽症”的决心。据统计，全市纪检监察机关组织开展检查监督280余次，纠正违规乘坐超标车、车辆运行费偏高、招待费超标等问题45个，共查处违反中央八项规定精神问题45起，处理57人，给予党政纪处分21人。市纪委分3批连续通报曝光了16起典型问题，向社会释放出执纪必严的强烈信号。

同时，通过综合运用廉政谈话教育、从政道德培育、廉政文化创建、网络宣传教育“四位一体”廉政教育法，进一步开展谈话教育、开办廉政讲堂、组织廉政测试、打造廉政文化示范点等，着力强化党员干部廉洁从政意识。全新改版运行“白山纪检监察网”和《廉政时空》电视栏目，运用新媒体，传播正能量。

重拳出击——保持惩治腐败高压态势，释放从严执纪强烈信号

一年来，市纪委、监察局把惩治腐败摆到突出位置，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，坚决查处违纪违法案件，惩治腐败分子。

去年，全市纪检监察机关共受理信访举报1211件（次），立案372件，结案385件，党纪政纪处分336人，移送司法机关12人。共查办乡科级以上领导干部案件81件，万元以上案件139件。市纪委查处县（处）级领导干部案件6件，特别是查办了市国土局原副局长谷某严重腐败案件，在全市通报处理，释放出从严执纪的强烈信号，形成了有力震慑。

全市检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪181人。全市法院系统审结贿赂案件75件。

取得这些成绩，主要得益于三个方面：

一是反腐败组织协调力度进一步加大。市委旗帜鲜明支持查办案件工作，要求保持惩治腐败案件高压态势，为查办案件提供坚强有力保障。市反腐败协调小组多次召开会议，及时协调解决办案工作遇到的重大问题。市纪委加强信访举报工作，在“白山纪检监察”网站设立信访举报平台，对反映领导干部问题线索进行全面清理，实行案件线索统一管理、集体排查、分类处置。对省委巡视组移交的问题线索，逐一进行调查核实，做到件件有着落。进一步发挥办案人才库作用，集中力量查清主要违纪事实，提高办案质量和效率。2013年，全市纪检监察机关立案件数、结案件数、处分人数、移送司法机关人数，分别比2012年同期增长10.4%、25%、24.4%和140%。

二是办案理念和办案方式进一步转变。坚持抓早抓小，对一般性问题及时进行教育警示，采取提醒谈话、诫勉谈话、函询等方式作出处理。严格办案程序，完善了解、初核、立案、审理等各项制度，强化办案全过程管理。此外，做好群众来信、来访、来电和网络举报的处置工作，对实名举报的优先办理、答复，对反映的问题线索认真核实。

三是坚持依纪依法办案。进一步加强内部管理，严格审查办案程序，严肃办案纪律，坚决防止跑风漏气、失密泄密、以案谋私问题发生。高度重视办案安全，落实办案安全责任制，开展办案安全专项检查，加强办案场所标准化建设，从严审批使用“两规”、“两指”措施。严把案件审理关口，准确定性量纪，确保每起案件经得起历史检验。

聚焦中心——充分发挥纪检监察职能作用，执纪监督能力明显提高

为实现让“部门作风明显改变、软环境明显好转、群众满意程度明显提高”目标，去年6月，市纪委、监察局在全市打响集中整治软环境“攻坚战”。

战役打响后，全市各地、各部门以发扬“啃硬骨头”精神，针对“前店后场”、审批效率低下、执法粗陋等软环境建设难点问题，拿出强硬措施集中整治，取得了明显成效。

在“攻坚战”中，共督促推动部门新进大厅行政审批项目40项，进厅率比去年提高24%，行政审批得到有效改革；清理废止政府规范性文件32部，取消行政事业性和经营服务性收费项目54项，企业负担进一步减轻；召开规范行政执法现场会，总结推广市工商局“四段式”行政执法模式，全市规范行政执法工作迈出一大步；出台举报奖励办法，全市受理投诉举报173件，协调解决167件，重典治理涉软案件15件，公开通报处理7起典型案件。

一年来，重点对国土、环保系统组织开展执法监察，纠正违规问题89个，查处违法违纪案件51件。加强安全生产责任追究，对煤矿安全事故责任人进行立案调查，给予党政纪处分24人，实施行政问责6人。加快推进政府性投资项目和财政专项资金集中监管平台建设，实现省、市、县三级联网运行。实行“五统一”绩效考核模式，跟踪问效，从严问责，承办市政府交办件10余件，启动绩效问责，立案查处2起典型案件，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。

为切实维护群众切身利益，市纪委、监察局创新政行风监督模式，在全省率先组织开展大型“电视听政”活动，采取纪检搭桥、媒体承办、部门参与、社会监督的方式，组织60余个行政机关和公共服务单位，面向社会作出公开承诺。市电视台跟踪拍摄践诺情况，制作问题短片140余个；举办“交通保畅通”和“民生促和谐”2个专场节目，组织市直11个部门主要领导走进直播间，接受群众质询、专家评议和代表评议，督促整改热点问题43个。《人民日报》、《吉林日报》等国家、省级媒体给予关注和报道。

敢为人先——全面启动创新工程，工作形成鲜明特色

创新是推进纪检监察工作的不竭源泉和动力。一年来，市纪委在落实党风廉政建设责任制、加强基层党风廉政建设、强化反腐倡廉宣传教育等领域，启动实施反腐倡廉创新工程，全面推动反腐倡廉体制机制创新。

“失去监督的权力，必然会导致腐败，要着力推进‘权力入笼’，尽快研究从制度机制层面建立预防腐败的长效机制，让干部少犯错误、甚至不犯错误……”在市委常委会上，市委书记李伟的讲话掷地有声、引人深思。

思想是行动的先导，关键在于贯彻落实。“我们不妨以工程项目建设的理念来研究惩防体系建设策略，引入系统论、控制论、信息论等核心元素，在深化拓展‘五权’工作的基础上，构筑实施‘权力入笼’工程，打造白山特色惩防体系建设新模式……”市委常委、纪委书记王德胜的一番话引起共鸣。

经过8次调研、12次论证、60余次征求各方意见……市纪委、监察局历时近两个月，研究制定了《白山市构筑“权力入笼”工程实施方案》，提出“五权联动、重点突破、整体推进、立体防控”的总体思路，确立以落实五权工作为统领，以加强制度建设为核心，以构筑“权力入笼”工程为载体，抓住重要部门、重点领域和关键环节，深化腐败问题多发领域和重点环节的改革，着力健全完善权力运行的制约和监督制度体系的工程基本框架。

2013年，全市6个县（市）区和30个重点部门从思想认识、高位重视、推进落实3个层面，切实把“权力入笼”工程作为“一把手”工程和头号工程，明确党委、政府和部门是工程实施的责任主体、组织推进主体，坚持“一把手”负总责、亲自抓，各地各部门的县委书记、县长以及“一把手”，亲自听取汇报、研究工作，做到高位动员部署、高位谋划设计，为“权力入笼”工程扎实推进奠定了良好开局。据统计，全市共成立“一把手”担任的“权力入笼”工程组织领导机构160个，建立“权力入笼”工程工作组114个，并进一步明确职责、分解任务、落实分工，形成领导体制健全、责任机制明晰的工作格局。

在构筑实施“权力入笼”工程中，全市共清理权力4847项，筛选确定核心权力1423项；排查梳理权力运行关键节点3441个，制定风险防控措施3551项；建立权力台账255个，绘制权力运行流程图3838个；建立完善权力运行制约监督制度4205项，形成了“权力入笼”工程的基本框架，建立了一套有效管用的制度体系。

“现在权力‘入笼’了，不按程序办的事一律‘红灯’，谁也说了不算。‘权力入笼’不是束缚了我们的手脚，而是在保护着我们……”调研采访中，临江市卫生局局长于德生露出了一脸的轻松和坦然。“行政审批权‘入笼’后，既提高了办事效率，方便了群众，又增强了审批透明度，避免了暗箱操作和权力寻租行为。”市规划局纪检组长曲晓旭告诉笔者。

此创新做法，《中国纪检监察报》、《吉林日报》等国家、省级刊物及省、市广播电视台纷纷给予重点报道，省委常委、省纪委书记陈伦批示，肯定我市“勇于探索、敢于创新”。

制定出台《关于实行党风廉政建设“连带责任”追究实施意见》，创新实行党风廉政建设“连带责任”追究制度，对出现严重违规和腐败问题的部门，在严肃查处直接责任人的同时，严格追究主要领导和分管领导责任。全年共追究领导干部失职渎职党政纪责任24人。

实行“一把手”廉政约谈制度，不断拓宽廉政约谈范围，在普遍约谈派驻纪检组长、纪委书记基础上，对重点部门“一把手”实施约谈，督促其认真履行党风廉

政建设主体责任，抓好分管领域反腐败工作。全年共约谈12人次，效果明显。

在社区建立网格监督长、监督员、廉情信息员三级工作机制，实现对领导干部八小时内外廉洁情况全方位、动态化监督。依托社区社会服务“网格化”管理系统，研发“网格化”监督信息平台，与纪检监察监督举报平台相链接，形成“群众广泛参与、廉情及时上报、纪委快速反应、监督覆盖到位”的工作格局。

正人先正己——不断加强自身建设，打造过硬纪检监察队伍

打铁还需自身硬。市纪委、监察局按照“三个履职、三个监督”要求，精心设计载体，积极培育纪检监察机关核心价值理念，打造敢于担当、勇于负责的机关文化。

坚持讲学习、讲责任、讲大局、讲团结、讲正气、讲清廉“六讲”原则，纪检监察干部忠诚、为民、务实、公正、清廉“十字”核心理念有效培养。

围绕全面加强“学习型”机关建设，采取开展读书学习活动、举办纪检监察大讲堂、开设纪检监察业余学校、建立机关图书室等一系列措施，实行分管领导检查分管干部学习笔记、主要领导检查各室主任学习笔记制度，以此督促干部“博观而约取，厚积而薄发”，促进其执纪监督能力不断提升。通过抓上带下，委局机关学习蔚然成风。

制定改进工作作风具体办法，带头精简会议和文件，压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约。严格执行民主集中制，建立健全“三重一大”事项民主决策等各项规章制度。组织开展纪检监察系统会员卡专项清退活动，全市纪检监察干部全部做到零持有、零报告。

成立纪检监察干部监督委员会，制定出台行为禁令，从严规范和约束干部行为，一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检监察“铁军”正在淬火锻造。