本报讯(记者 蔡冲春)

7月5日上午，全市事业单位清理规范工作动员大会暨培训会议在市检察院会议室召开。

市长、市编委主任彭永林作动员讲话，市委常委、组织部长韩克忠宣读《关于进一步开展事业单位清理规范工作的意见》、《关于成立白山市事业单位清理规范工作领导小组的通知》，市委常委、市委秘书长李宇忠宣读《白山市事业单位清理规范工作实施方案》，市委常委、常务副市长裘会文主持会议。

此次事业单位清理规范工作，自 6月25日开始，到10月10日结束，将对全市各级各类事业单位机构设置、编制管理和实有人员管理方面存在的问题进行全面清理规范，进一步加强实名制管理，提高机构编制科学化、法制化、规范化管理水平，努力打造“阳光编制”。通过清理规范机构设置，整合撤并编制规模较小、职能严重弱化或消失以及“空壳类”事业单位，为科学划分事业单位类别创造条件；通过清理规范各类编制，收回空余编制，增加机动事业编制基数，进一步盘活编制资源，不断提高为经济社会发展大局服务的能力和水平；通过清理退休、死亡、调出等在编不在岗人员，进一步减少财政开支，降低行政成本。

彭永林在讲话中指出，开展事业单位清理规范工作是盘活编制资源、减少财政开支、降低行政成本的有效途径；是不断提高机构编制管理科学化、法制化、规范化水平的重要方法；是深化行政管理体制改革、促进政府职能转变的必然要求。各部门、各单位要深刻理解，准确把握事业单位清理规范工作的原则。开展清理规范工作，既要通过规范事业单位机构设置、职责界定和编制核定，推进机构编制管理的规范化、科学化，又要通过整合资源、优化结构、创新体制，提高事业单位的服务质量和效率，使其更好地适应社会管理、公共服务的需求。要坚持以人为本、提高服务水平的原则，统筹兼顾、积极稳妥的原则，总量控制、真实准确的原则。要突出重点，扎实推进事业单位清理规范工作有序进行。扎实做好调查摸底。要按照文件要求，通过查阅机构编制审批文件、工资统发表、机构编制管理证等方式，对事业单位机构编制和人员信息进行认真调查，摸清事业单位职责变化、编制和领导职数配备、经费来源、机构和岗位设置以及实有人员情况，做到底数清、数据准、情况明。认真清理机构编制。清理机构时要采取“整合、撤并、撤销”的方式，加大事业单位机构整合力度，优化布局结构。清理编制时，撤并、撤销或整合的事业单位，要收回其空余的事业编制；调整合并后新组建的事业单位，要本着精简原则重新核定编制；对职责任务萎缩或长期空编较多的事业单位，要相应核减编制。核减和收回的事业编制在全市范围内调剂使用，优先用于安排重点领域、重点项目、重点行业等所需人才。对调离岗位、辞职、辞退或开除、死亡的要及时清理，对在编不在岗的要按有关规定办理。要规范机构和人员编制管理。按照上级规定和要求，对事业单位机构名称、职责任务、结构比例、机构规格等事项逐一进行规范。事业单位的职责任务要根据经济社会发展需要、人民群众公益服务需求和有关法律法规，以党委、政府、编制部门文件为依据，科学合理地规范和界定。对未明确职责任务的，要尽快予以明确；对职责任务发生变化的，要重新予以调整规范。要进一步严格控制人员编制，根据职责任务、发展规模和服务范围，按照精简的原则核定人员编制，做到少用人、多办事。

彭永林强调，要狠抓落实，确保事业单位清理规范任务顺利完成。各部门、各单位要统筹安排，精心组织，扎实推进，确保按时完成清理规范任务。加强领导，明确职责。各部门、各单位要高度重视，加强组织领导，落实工作责任，把事业单位清理规范工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，并确定一名分管领导专门抓。保证质量，按时完成。要严格按照要求，研究提出本部门、本单位清理规范的具体意见，确保在规定的时间内保质保量地完成清理规范工作。严肃纪律，确保各项工作顺利开展。清理规范工作事关事业单位改革大局，涉及事业单位干部职工的切身利益。各部门要严格遵守改革纪律，落实各项政策规定，认真做好此项工作。各事业单位要强化责任意识，如实填报有关信息，不得虚报瞒报。

□孙晓梅

加强和改进领导干部作风建设对企业的发展有着极为重要的影响，它关系到企业党组织的形象和人心向背。如何改进领导干部作风，促进党风廉政建设，已成为各级党组织共同关注的一个重大课题。

改进领导干部作风的重要性

胡锦涛指出：“领导干部作风问题，说到底是党性问题。”要想使领导干部保持优良的作风，必须从思想上入手，使其认识到改进作风建设是促进党风廉政建设的需要。改进领导干部作风是做好本职工作的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是保持党的先进性的必然要求，是反腐倡廉工作的必然要求。

领导干部作风建设方面存在的问题

通过工作实践总结，我认为干部作风建设方面存在的问题主要表现在以下五个方面：思想观念不够“新”；学习风气不够“正”；工作作风不够“实”；领导作风不够“细”；生活作风不够“洁”。

造成以上不良作风的主、客观原因很多，主要有以下三个方面：一是对不良作风现象存在从众心理。意志不坚定、原则性不强者自然容易成为不良风气的俘虏。有人认为腐败是一种社会历史现象，自己太清廉了，别人会说“不合群”，甚至得罪人，于是随波逐流。还有的认为，收点回扣拿点酬谢，是市场经济的“公平原则”。使“从众”的不良风气从被动接受到乐在其中。二是对不良作风惩治存在侥幸心理。在现实生活中，有的人对自己逃脱党纪国法的制裁心存侥幸，自以为自己手段高明；有的认为自己身份特殊，也能轻易过关。对法纪教育会越来越漠视，对行为后果会越来越无所顾忌，在违法乱纪的道路上会越滑越远。三是对不良作风诱惑存在失衡心理。有的人看到人家腰缠万贯，心理极不平衡。有的人与极个别善于投机钻营的干部相比，看到别人作风飘浮，却会巴结权贵，职位高升，而自己能力强、业绩突出却不被组织任用。心理严重失衡，贪欲就会占上风，发生违法乱纪行为是迟早的事。

改进领导干部作风的方法

作为煤矿企业的领导干部，应该着重从以下三个方面加强和改进作风建设：

(一)提升综合素质，增强领导力

煤矿企业与大自然作斗争，井下条件千变万化。领导干部常年工作在井下，平时很少有时间学习，容易落伍。因此勤奋学习对煤矿企业领导干部来讲特别重要，同时，要加快提升素质，注意陶冶情操，使自己的眼界和思想境界，提升到更睿智、更能承担重任。

(二)牢记党的宗旨，增强亲和力

作为领导干部，全心全意为人民服务首先要为本单位绝大部分职工服好务，要把职工的利益高高举在头上。

一要关爱职工安全。在安全问题上不能避重就轻，更不能弄虚作假；抓安全要出实招，摆正安全与效益的关系；要始终抓住人这一保证安全的最关键要素，提升人的安全技能。二要关心职工生活。我们不仅要有工作的责任感，更要增强工作的紧迫感。同时，要加大职工生活设施和娱乐设施的投入，满足职工的精神需求，改善职工生活条件。三要关注干群关系。要心系群众、深入群众，成为群众的贴心人。着力把群众的困难作为“第一信号”，把群众的需要作为“第一选择”。

(三)塑造良好形象，增强免疫力

塑造良好形象，保持良好作风，是领导干部廉洁自律的基础，更是领导干部增强免疫力的关键所在。

一要珍重组织的教育培养。一个单位的领导干部，不一定是这个单位里最优秀和贡献最大的人。要珍重组织的教育培养，要遵守廉洁自律方面的党纪政纪，要遵守安全生产方面的法律法规；要不断加强党性修养，提高为人民服务的自觉性；二要珍视自己的政治生命。“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺。”因此领导干部一定要珍视自己的政治生命，珍惜组织上和职工对我们的这份信任。因此要时刻想着，做一名让组织放心的好干部。三要珍爱自己的幸福家庭。领导干部一定要珍爱自己的家庭，不能因一时的贪图享受，给配偶和子女带来终生的痛苦。因此要引导家人正确认识自己手中的权力，勤奋工作，不做纨绔子弟，争做和谐美满的幸福家庭。四要珍惜自己的亲朋友情。因此要有原则地珍惜自己的亲朋友情，八小时以内要兢兢业业工作，八小时以外做到情趣高雅，做一个亲朋信赖的人，一个有道德的人。

□李忠东

十八大报告中的亮点和新意非常多，尤其是对中国特色社会主义的阐述。经过30多年来对中国特色社会主义道路的不断拓展、理论体系的不断丰富和制度的不断完善，党的十八大第一次全面、深刻阐述了中国特色社会主义道路、理论体系和制度。并指出：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。并且坚定地表示：“我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”

这条路是由我们当前的具体国情决定的。马克思主义哲学告诉我们，社会存在决定社会意识形态。我们之所以要坚持走中国特色社会主义道路，总依据是我们还处在社会主义初级阶段上。三个基本的情况还没有变：社会主义初级阶段的基本国情没有变、人民群众日益增长的物质和文化需求与落后的社会生产力这个主要的社会矛盾没有变、还有世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这三个没有变决定我们必须坚定地在中国特色的社会主义道路上走下去。

这条路是我们几代共产党人带领全国各族人民艰辛探索、不断丰富的结果，所以我们要倍加珍惜。首先是以毛泽东为核心的第一代中国共产党人，把马克思主义同中国革命的具体实际相结合，诞生了毛泽东思想，找到了一条农村包围城市，武装夺取政权的中国式的革命道路，取得了新民主主义革命的胜利。又经过三年的社会主义改造，确立了社会主义基本制度。但是正如小平同志后来说的，对于什么是社会主义，怎么建设社会主义，我们还不是很清楚。所以走了一段弯路。直到十一届三中全会以后我们才改革开放走上了中国特色的社会主义道路。所以我们说中国特色的社会主义道路是以邓小平为核心的第二代中国共产党人开创的，先后被一代代中国共产党人不断丰富和完善的结果。小平同志在党的十二大报告的开幕词中提出“走自己的路，建设有中国特色的社会主义”，此后，在党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大一直到今天的十八大，中国特色社会主义的大旗始终被一代代中国共产党人高举着，并且丰富和完善着。小平同志提出“发展才是硬道理”，要物质文明、精神文明“两手抓，两手都要硬”；以江泽民为核心的第三代中央领导集体提出“发展是党执政兴国的第一要务”，要实现物质文明、精神文明、政治文明三个文明协调发展；进入新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央继续坚持发展是党执政兴国的第一要务，贯彻落实科学发展观，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的协调发展；如今在党的十八大报告中，又全面阐述科学发展观，并且把原来的四位一体的总布局完善到五位一体：“建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这说明经过30多年的实践检验和不断探索，中国特色的社会主义在中国大地日渐丰满成熟。

这条路被实践证明是最有利于中国发展的康庄大道。以经济实力为例，1978年，我国经济总量只有3645亿元，此后不断攀升。2001年，超过意大利，居世界第六位。2005年超过法国，居世界第五位。2006年超过英国，居世界第四位。2007年超过德国，居世界第三位。2010年超过日本，居世界第二位。同时我国的国际地位不断上升，国际影响力不断增强，在国际事务中承担着越来越重要的角色。正如大会报告中所讲的，“只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！”

□张孟贤

一、历史的盛会

中国共产党第十八次代表大会的胜利召开，吹响了中华民族向全面建成小康社会进军的号角。党的十八大全面把握我国发展新要求和人民新期待，科学制定了适应当代要求和人民愿望的大政方针和行动纲领，对全面推进改革开放、全方位建设中国特色社会主义、推进党的建设伟大工程做了重大战略部署。

二、鲜明的旗帜

党的十八大站在关系中国发展方向政治大视野的方位，坚定地向全世界宣告，中国特色社会主义旗帜是中国共产党和中华民族发展前进的引领、团结方向的引领，中国绝不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

中国特色社会主义是一个完整的系统。它包括中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度。中国特色社会主义是中国共产党几代人历经九十年的理论实践探索树立起来的符合中国国情实际的，能够实现中华民族伟大复兴的光辉旗帜。

中国奇迹的事实，充分证明了中国特色社会主义是中国当代进步和发展的旗帜，也是全党全国人民团结奋斗的旗帜，中国特色社会主义旗帜是引领中华民族创造美好生活和幸福明天光辉的旗帜。

三、坚强的领导

党的十八大从关系到党和国家生死存亡和前途命运大智慧的政治方位，坚定地表明，必须提高党的建设科学化水平，把党建设成中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

中国共产党是中国唯一的执政党，办好中国的事情关键在党，在于党的领导水平和执政水平。已经有了六十三年执政经验的中国共产党，在新的形势下如何应对执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验，外界环境的考验，如何解决党内存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等实际问题，的确是摆在中国共产党人面前的历史和时代新课题。

另外，今天我们的党已经是一个拥有8200多万党员的大党，党的规模数量之多，成员阶层差别之大，新鲜血液分布之广，是历史的空前。据相关资料显示，建国以前的党员干部基本上已经退出了第一线，35岁以下的青年党员占40%，大专学历的党员占93.5%，改革开放以来入党的占72.2%。在这样的党员结构条件下，如何保持党的先进性和纯洁性，如何提高党员的党性水平，实现党的建设新的创举，同样是摆在我们党面前新的历史和时代课题。

党的十八大对如何提高党的建设新水平做了全面的战略部署，提出了建设学习型、服务型、创新型政党的党的建设的新思路、新理念。我认为建设三型政党是中国共产党提高党的建设水平最有效的举措之一。

学习是获取知识的源泉，是增强能力的原动力，是创新发展的基础。我们党要成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须学习、学习、再学习。学习是全方位的，我们必须全面摄取新时代、新世界的政治、经济、文化的丰富营养，充实自己，让党的成员、党的组织都是学习的先锋和楷模，只有这样，我们才能利用全人类新时代的文化营养为提升党的建设水平，党的执政能力服务；只有这样，我们才能把握党自身的脉搏，把握世界的脉搏，把握中国社会发展的脉搏，把握人民的脉搏，制定科学、适时的方略，引导中国特色社会主义的进程。我们的党员、党员领导干部才能从心里真正体会和明确如何做一名合格的共产党员，如何实实在在地践行党的全心全意为人民服务的宗旨，才能实现习近平总书记所说的把人民的事情办好的崇高而又朴实的战略指示。

提高党的建设水平，是一个长期的系统工程。只要我们严格遵循十八大解放思想，改革创新，党要管党，从严治党的基本原则，我们党的建设一定会提升新的水平，党就一定会是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十八大已经胜利的闭幕了，代之而来的就是学习、宣传、贯彻、落实党的十八大精神。

作为一名党的理论教育工作者，我自己首先要学好十八大精神，领会好精神实质，把宣传十八大精神作为己任，以饱满的政治热情和精神状态投身于十八大精神的宣讲中去。

本报讯(邵静 王立 李净芳)

11月20日，为深入学习领会贯彻落实党的十八大报告精神，浑江区委召开十八大精神专题学习辅导报告会。区委书记刘国义将大会基本情况、大会主要精神、省市委学习传达贯彻精神和全区贯彻落实意见，作以传达安排部署。区长费洪海主持会议。市委理论学习室刘春主任对胡锦涛所作报告进行专题解读。区委理论中心组成员、全区副局级以上领导干部及党群部门机关干部300余人参加学习。

刘国义指出，全区各地、各部门、各单位要充分认识党的十八大的重大意义，进一步增强贯彻落实党的十八大精神的责任感和紧迫感，切实把学习好、贯彻好、落实好党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，摆到重要议事日程，抓实抓好，抓出成效。具体要做到以下几点：

全区要迅速掀起学习宣传贯彻党的十八大精神的新高潮。各地、各部门、各单位要迅速行动起来，逐级、逐层进行宣讲学习，掀起学习、宣传和贯彻十八大精神的新热潮。引导广大党员干部群众全面系统准确地把握十八大精神实质，深刻领会重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署。积极发挥各级党委(党组)理论中心组、党校、宣讲团的学习培训功能，强化对各级党员领导干部的培训轮训，加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解，形成学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大的浓厚氛围。树立一批学习贯彻十八大精神的活动经验和先进典型，全面展示浑江区在建设“较发达城市”进程中，在奋力全面建成小康社会道路上取得的丰硕成果，真正把广大干部群众的精神和力量凝聚到推进全区发展振兴上来。坚持学以致用、用以促学，把党的十八大精神落实到推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，落实到促进社会和谐、保障和改善民生上来，使之成为全面建成小康社会的强大思想武器。

坚持科学发展、加快全面振兴步伐。一是更加注重科学发展，坚定建设“繁荣和谐的生态园林型长白山中心城区”目标不动摇。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把各方面发展积极性引导到科学发展的轨道上来，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，向着区一次党代会提出的建设“生态园林型长白山中心城区”的目标不断迈进。二是更加注重转型振兴，增强赶超崛起的决心和信心。深入贯彻党的十八大精神，把转变经济发展方式作为全部工作的中心，一切围绕转型、一切服务转型、一切让步转型，坚决打赢经济转型攻坚战。抢抓政策机遇促转型。打政策牌、做政策文章，最大限度地获得国家及省、市的政策支持和资金扶持。发挥资源优势促转型。围绕培育壮大“5+2”产业，加快用先进技术改造提升传统产业，加快发展镁、高纯硅等特色产业，构筑转型振兴、绿色发展的产业支撑。

更加注重融合发展，提高城乡共荣、统筹发展水平。城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。加速推进“三化”建设，促进互动发展、深度融合，实现城乡共同发展、共同繁荣。全面推进新型工业化。坚持一手抓存量、一手抓增量，以存量增效益、以增量扩产能，最大限度激发企业生产积极性，最大限度提高企业核心竞争力，促进工业提速增量、提质增效。加快信息化建设，推进工业化和信息化融合发展，提高工业信息化水平。全面推进生态城镇化。以建设“绿色组团城镇”为目标，围绕“一城、两带、一基地”空间布局，明确城镇组团功能定位，最终走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有浑江特色的生态城镇化道路。全面推进农业现代化。推动农业专业化、标准化、规模化和集约化，走现代化农业发展道路。加快发展农业产业化龙头企业，加大政策支持和资金扶持，以龙头带基地、兴农户、富农民。深入实施“科教兴农”战略，推动农业科技进步。

更加注重生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会。浑江区是国家批准的重点生态功能区，走一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的绿色发展之路。大力实施“绿色崛起”工程，进一步建设优美环境。按照加快建设“两型”社会的要求，强化节能减排工作，倡导低碳、绿色、循环发展方式，降低“两高一资”产业比重，实现经济持续发展、环境持续良好，建设山青水秀、蓝天白云的生态浑江、宜居浑江。

更加注重改善民生，让城乡居民生活得更加幸福美好。始终坚持每年新增财力的80%以上用于改善民生，把好事办好、实事办实。坚持每年承诺实施一批利民惠民实事，不遗余力地推进富民、惠民、安民进程，让人民群众真正成为改革发展的最大受益者。统筹抓好就业、社会保障、医疗、住房等人民群众最期盼、最迫切的问题，加快发展各项社会事业，在“劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居”上取得新进展。坚持把创新社会管理与群众工作有机结合，创新群众工作方法，打牢基层基础，建立城乡一体化、全覆盖的社会公共管理服务体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。