执政的中国共产党即将作出影响重大而深远的“全面深化改革”的总体部署。分析人士说，改革的一大关键是力求“最大公约数”，最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，最大深度释放“改革红利”。

作为新的历史关口的一次历史性会议，即将于１１月９日至１２日召开的中共十八届三中全会，将对“全面深化改革”的重大问题进行深入研究，并制定出在新形势下、新起点上全面深化改革的纲领性文件。

以这次中央全会为标志，中国将掀起声势浩大的新一轮改革浪潮，在过往３５年改革的成就与经验基础上，创新再造“中国发展升级版”，将对系列宏伟战略目标的顺利实现产生决定性影响。

不过，中国即将开始的新一轮改革，面临着前所未有的多重复杂局面和艰巨难题，特别是全社会对新一轮改革的心态与诉求空前多元。

这需要新一届中央领导集体以更大的勇气和智慧，既不可逆转、也不能脱轨地全面深入推动中国改革开放的历史进程。而中共十八大以来，以推进政府职能转变为代表的多项改革措施已经显露今后全面深化改革的端倪。

毋庸讳言，中国执政党在向诞生百年“冲刺”之际，面临着来自国际国内两大方面的严峻挑战。

在２１世纪的第二个十年，世界经济将仍然处于相对低迷期，区域性不安定因素依然会频发。和许多国家一样，中国迫切需要解决自身的可持续健康发展难题。

已经走过３５年改革历程的中国，经济、政治、文化、社会、生态环境等领域的成就与矛盾相伴而生，“黄金机遇期”和“矛盾凸显期”是中国当前历史发展节点的两大特征。

国务院发展研究中心研究员李佐军认为，长期“透支型”的增长模式，导致中国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题已经异常突出，其中一大表现特征是土地、能源、环境、劳动力等的“高成本时代”已经不期而至。

世界银行前首席经济学家、北京大学教授林毅夫亦表示，中国在３５年改革史中创造了人类经济奇迹的同时，问题与矛盾也在不断累积，风险呈现“碰头”与“叠加”之势，回旋余地和腾挪空间缩窄，“全面深化改革”已成全社会的最大共识与需求。

但关键是改革什么、如何改革。时与势的变迁使中国改革的基础、环境、动力等都在发生深刻变化。与过去３５年的改革历程相比，中国即将启动的新一轮改革更迫切需要谋求“最大公约数”，包括更加普遍认同的议程设定与路径选择，更加公平的成本分担与利益共享，并能够体现在一系列重要指标体系中而摸得着、看得见。

３５年的改革开放，催生了中国社会各群体权与利的意识觉醒。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说，当下，社会各阶层、各群体对权利的诉求空前强烈而多元，而利益固化的藩篱又格外坚厚，这是新一轮改革必须直面的艰巨课题。

社会舆论以在一些地方和领域出现的“权难制衡”“利难共享”“人难出头”的消极现象为例，来描述中国全面深化改革的必要性、迫切性和艰巨性。中国社科院年初发表的一份报告说，近些年来全国每年各种社会矛盾而引发的群体性事件达数万起以上。

改革带来财富喷涌，但也出现了利益固化的弊端，城乡、地区、行业、人群之间的收入差距已经达到必须加快扭转的程度。

参加过解放战争的上海市杨浦区８４岁老党员任遐昌说，我一个月的津贴可以买４０００斤大米，但老家６０岁以上的农民还要在田间劳作为自己养老，“党和政府在改革中要严防社会贫富不均甚至两极分化”。

除了利益的固化，社会阶层的固化也有发展趋势，一些地方和领域出现了人员流动上升的“堰塞湖”。过去１０多年间，中国高等教育规模迅速扩大，但农村生源在全国重点大学所占比例却不断下降。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军说，社会上不断出现的“拼爹”现象，让不少学子与有志青年失去了奋斗动力，并进而影响了社会的活力。

分析人士表示，如果不改变“社会板结”的局面，就很难释放社会的新活力，甚至会威胁到执政党执政稳定性与合法性，解决所有的矛盾和问题必须依靠更全面、更深化的改革。

“国内外的历史经验表明，改革的停顿、倒退、歧向，或者推进改革的范围、力度欠缺周详，都可能威胁到政权的稳定。”上海社科院副院长黄仁伟说。

十八届三中全会召开前夕，通过改革约束、规范权力，调整优化利益格局，以实现最大公平的社会呼声高涨。在过往３５年的中国改革史上，中共的改革引领和社会的民意支持－－“双轮驱动”，成为改革永不停歇、持续成功的核心经验。

南京大学社会学教授朱力表示，随着中国民众权利意识的增强，要从源头上树立新一轮改革的道德感召力，以进一步激活全社会共同支持全面深化改革的正能量，最终形成遵守规则、公平共享、良性循环的发展机制。

显然，中国的新一轮改革正处在中华民族伟大复兴关键时期的关键节点，它应顺势而为、引潮而动，而经不起任何的时空耽搁。

?? 新华社记者 郭奔胜 许晓青 王建华 张军

?? 新华社北京３月１０日电（记者何雨欣 雷敏 仇逸 王晓明 刘美子）

实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局……国务院正部级机构将减少４个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至２５个。

备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》１０日亮相。这份方案提出，将重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。

从机构整合，到政府放权，整份方案传递出鲜明的信号，那就是将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快政府职能与角色的转变。

整合机构：解决监管“交叉点”“盲点”

近些年，食品安全领域可谓乱象丛生、问题应接不暇，涉及监管部门１０多家，“政出多门”却“问责无门”，广受诟病。

本轮机构改革中，食品安全监管领域无疑是重点之一。根据方案，组建国家食品药品监督管理总局，将以前分散的、涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门整合，实行统一监管。

“理顺、明确权责是改革的首要一步。”全国人大代表符凤春说，监管部门多，却都有权无责，最后成了谁都管谁都不管，要想解决问题，首先要集中到一个部门管，明确行政与执法主体。”

本次机构整合还涉及：铁路政企分开、组建国家卫生和计划生育委员会、组建国家新闻出版广播电影电视总局、重组国家海洋局、重组国家能源局。

民生先行，也是这份方案的着力点。国家行政学院教授丁元竹说：“这些年，交通、铁路、食品安全都出现较多问题，对政府而言，保障百姓基本安全是必须做的，也是集中要抓的。”

“有些部门的整合也是政府适应新形势做出的调整，比如铁路基础建设逐渐完成、海洋维权保护亟待加强等。”丁元竹说。

“这次改革解决了一些事关重大、社会关注的难点，对经济社会发展将产生深远影响。”国务委员兼国务院秘书长马凯在对方案进行说明时表示。

削权放权：政府从“全能型”走向“有限责任型”

减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费，减少部门职责交叉和分散……五个减少体现出向市场放权、向社会放权的思路。

“政府职能转变的主脉就是划清政府与市场界限。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说，市场、社会能办的政府一律不介入，需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务，政府必须依法律法规办好；需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好监管。

不仅是处理好政府与市场、政府与社会的关系，职能转变同样强调处理好中央与地方的关系。方案中提出将更多的权力“下放地方”，并给地方机构改革探索留下余地，地方机构设置不要求完全上下对。

“从全能型转向有限责任型，从经济型转向服务型，这无疑是转变政府职能的核心含义。”丁元竹说。

职能转变：摆脱机构调整的历史循环

住房信息尚未联网、社会信用体系尚未建立……信息化、网络化高度发达的今天，诸多行政基础性制度尚未建立，制约着政府角色的转换，政府亟须练好内功。

这份方案着眼于建立良好成熟的基础性制度，将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。

加快依法行政同样是这份方案关注的重点。要求严格按照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用。

相比前几次的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字，并将“机构改革”与“职能转变”分两部分论述。一些专家也提出，从今后的实施来看，相比机构上的整合调整，政府职能转变是改革的核心，也更加任重道远。

全国人大代表张兆安说，职能转变比机构改革更重要。否则，不管“大部制”还是“小部制”，都是换汤不换药，都难摆脱“分久必合、合久必分”的历史循环。

正如马凯所说：“这次机构改革是同职能转变紧密结合、同步推出的，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。国务院机构改革是一个过程，今后随着实践的发展还将不断推进。”

中国新一轮的机构改革将启动。人们期待着，一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，能够带来全国人民为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗。

近日，蒋力华《纪辽东》词全集《天风直引大荒边》（以下称《天风》），已由吉林人民出版社出版发行。

《纪辽东》缘自隋炀帝1400年前创作的词牌，词中“清歌凯捷丸都水”，直涉长白山之丸都山城下的“豆谷”，亦即通沟河。这对于研究长白山开发史、长白山文化史，都极具历史意义和现实意义。自吉林省长白山文化研究会会长张福有整理《纪辽东》规范词谱以来，创作《纪辽东》的诗人遍及全国，约有300多人，创作作品已达3200多首，这已是研究长白山开发史、文化史的破天荒之举。而蒋力华一人之作就近400首。泱泱大作《纪辽东》文澜壮阔。

赤子情深——芳菲无限心

蒋力华《纪辽东》百分之八十篇目是写东北，吉林又占总数的三分之二。这，都源于蒋力华对东北这片黑土地的深爱和报答。

蒋力华对东北的深刻认识，铸就了《天风》的深刻意境。作为多年工作于文化战线的领导，蒋力华不仅亲身践行诗词创作，而且十分重视长白山文化的研究与实践。他为吉林省各市（州）县分别创作了一首《纪辽东》，有的还不止一首。这种充满着文化自觉的诗人风范，曾经引来众多诗人的赞叹。因为他创作的《纪辽东》已经不仅仅是创作的率先垂范，更重要的是，他已经成为研究和践行长白山文化史的开路人之一。

正是由于蒋力华的文化自觉和思想深度，他的《纪辽东》充满着对东北各地的深刻认识和经验总结。如《黄龙府农安》，主写农安古史，后片“固本强基工业兴，破茧转身征。轰鸣活力新方志，功归三化经”。“三化经”乃是农安推进工业化、农业现代化和城镇化的统筹帅旗。农安的突破与前行，正需依赖“三化”的指引。

可以看出，蒋力华《纪辽东》蕴藏着广泛而深刻的意境，不仅是词之意境，更有社会发展之意境、经济腾飞之意境。

对家乡的深沉挚爱、对生活的灵敏感知、对社会的超前认知，方才成就了近400首的《天风》。这种创作实践，雄辩地证明了文艺创作的古老命题：来源于生活的艺术创作，才是最具真实的创作，才是最有价值的创作，才是可以名留青史的创作。

以诗证史——一江春水诗

通观《天风》，蒋力华的创作，闪烁着以诗证史的耀眼光芒。以诗证史有狭义和广义的理解。狭义是以诗入史，用诗为史料来证史说史；广义的是指以各种文学作品作史料，来研究历史。

《天风》的以诗证史，属于广义范畴。以诗证史是文学创作的重要手段，在文学研究中有着举足轻重的地位，它不仅表达出了基于现代思想的历史观和文化观，给读者以快速的认知和深刻的启迪，而且研读作品，能使读者的兴趣从文学现象转向历史过程，从而激发出认识历史和创造历史的巨大动力和无限潜能。

《纪辽东》的内容囊括了东北的政治经济、宗教文化、历史地理、古今人物、民族风俗等各个方面，能动地唤醒了读者的历史记忆。

《古夫余国》引证了东北地区的著名古老民族。战国末至秦汉之交，夫余国建立，与汉王朝明确了隶属关系，“汉郡通藩监隶属，边地荡龙音”，见证历史的深意跃然纸上。《天下粮仓榆树》写道：“古寺湛江怀远烟，石器话从前。”词中的“石器”是早在4万多年前“榆树人”在这片土地上繁衍生息的明证。《梨树二龙湖》中写道：“古城燕国史曾书，吉林悠远墟。”二龙湖古称赫尔苏边门，清康乾年间在此设立驿站。湖西为燕国古城遗址，是吉林的最早古城。历史需要记忆。因为它是现代社会寻根的海洋。在这片海洋中，需要参照与借鉴的太多太多。它不仅是教训的显微镜，也是经验的点读机。历史这本教科书，是由文字等元素组成。《天风》无疑可以成为历史教科书中的精彩篇章。

以物产优势促进健康发展，《辽源》说：“化工医药高新纺，开源创业牵。”殷殷期望，感动人心。以地域优势拉动持续发展，《历史文化名城双辽》写道：“大广长深高速联，吞吐物流旋。”发展之路，有赖持续。以旅游优势长久发展，《珲春跨境旅游》说：“望海楼头山水宏，横卧铁桥铮。防川新景观光塔，三元异国情。”表达了蒋力华对旅游事业的美好期冀。

以诗证史，不仅是被动的证明，还有能动的超前证明。诗人渊博的历史学识和科学的现代理念支撑起《纪辽东》的强劲文脉。

词法精妙——博览大观堂

词创作的精湛技巧，《天风》中多有显现。今取数例，窥其堂奥。

谋篇相摩相荡。《纪辽东》到处呈现着正奇、抑扬、开合、工易、宽紧等技法之妙。“信使联军抗日魂，黑水白山根。雪原林海生奇迹，雄风天地人。烈火红旗卷地榛，血战染乾坤。精神醒世千秋志，前程满目春。”谋篇追寻“意识流”的风格，流动过程翻江倒海、风激电骇，使人记忆深刻。

起笔新颖别致。《纪辽东》起笔精妙，让其旋律震荡开去，犹有余音绕梁之感。《集安览古》“圣境开疆四百春”是概括式。《长春净月潭》“一泓碧水傲青天”是物起式。这些起笔大都注意引发兴致、扣人心弦，起到了造势、造意、造境的奇效。

过片承上启下。《蛟河红叶谷》中上片结句为“山林尽染秋光灿，芳菲无限心。”过片则曰“枫叶流丹抚木琴，翠谷白云沉。”显然是承接红叶谷秋色而来。前呼后应，救首救尾。

《纪辽东》的结拍或醒明本旨，或转出他意，或就眼前指点，或于题外借形，样式翻新，技法高妙。《松花石》中“割踏川原山色染，墨海浪涛高”，是情结。在遍写松花石“神纹”、“凤眼”等奇特之后，结拍以动荡起伏称奇，给人以无穷的回味。其它诸如情状结、进程结、发问结等，也都用法惊奇，使人赞叹。

《天风》还充分显现了蒋力华炼字、造句的精湛功夫。词的炼字，实乃山岩之取金粒、粗铁之炼精钢。《纪辽东》随处可见奇异。“翰墨一池情”，“情”字精华浓缩、意理凝练，尽写人砚深情。“一曲满天风”，“风”字动感极强、声势阔大，极尽形容隋炀帝创作《纪辽东》的内涵和外延。“春风吹嫩光明顶”，一“嫩”字尽染绿色。“江南塞北大风撑，呼天邀月声。”形容长白山诗词的蓬勃旺盛，啸天之“风”、邀月之“声”，在东北大地起伏回荡。

蒋力华造句功力深厚，各种精妙句法充斥《天风》。“军门座座证烽烟，旌帆水陆连。”“钓鱼猎雁驾云阳，弓开射虎狼。”堪称奇伟。“雪山湖水邀明月，西风五彩秋。”“萧然古道真颜色，天龙斗地蛇。”意在警策。“张开秀口乾坤转，清风荡世尘。”“江湖花甲开新面，虔诚学放翁。”力在明理。“神龙望月状元台，峰岩万卷开。”“寻得凡间幽会地，仙子喜游春。”趋于精绝。“白鹤集群奔水飞，秋去必春归。”“嫩江大水正流清，南横月亮泓。”妙于自然。“万宝牛头衔虎嘴，山抱出平湖。”“放排古渡鸥云逐，争飞鸭绿澜。”精于刻琢。

《天风》在思想性、艺术性方面达到了很高的成就，可谓研究长白山开发史、长白山文化史的鼎力之作。《天风》的社会价值和艺术价值，定会在社会进步、经济发展的实践中得以充分显现。