郑永恒 王洪武 杨运胜

冬日里的白山大地，冰封雪裹，滴水结冰，可这里的廉政文化建设却依然走在春风里，花香四溢，芬芳满园。近几年，市委、市政府对廉政文化建设高度重视，几任班子接力传递好这根廉政接力棒，把此项工作作为密切党群干群关系，促进经济社会和谐发展的有力抓手，全市各级纪检监察机关结合实际，深层次挖掘自身文化资源，着力在体现当地文化特点、展现人文风貌上想主意、做文章，扎实推进廉政文化建设，努力营造了崇廉、尚廉的社会氛围。

唱好“三字”廉歌，打造廉政文化品牌

知廉耻。在全市纪检监察系统开展“崇廉尚洁、八荣八耻”为主题的廉政主题教育，以纪检战线先进人物王瑛和党内腐败分子胡长青、郑筱萸等正反典型为生动教材，组织观看《郑培民》、《任长霞》等勤政廉政电教片，使全体党员群众深受感染和教育。开展“读一本廉政书籍、写一篇读书笔记、观看一部反映反腐倡廉影视作品、进行一次警示教育、组织一次廉政歌曲学唱等“五个一”活动，筑牢所属人员廉政思想根基。今年“七一”前夕，在建党90周年之际，市纪委监察局举办了“建党90周年”反腐倡廉工作成果展，展出图板24块、图片100余幅，在为期半个月的展览活动中，近万余人到馆参观，起到了良好的社会警示效应。临江市、靖宇县纪委监察局也举办了别具风格的反腐倡廉书画展，省、市宣传媒体对其取得的社会效应给予大力宣传报道，使全市纪检监察干部在知廉耻、明责任中坚定知法、执法使命，在干净干事的表率中增强执法公信力，努力在全党全社会形成有利于反腐倡廉的思想观念和文化氛围，为科学发展、和谐发展、率先发展提供精神支持。

吹廉风。充分利用红色旅游资源，组织社区党员参观爱国主义教育基地的红色旅游景区，用白山的发展史来促廉、倡廉，利用近年来查处的党员干部违纪违法典型案例，在社区组织开展警示教育活动50余次，围绕“正、勤、实、廉、严”五字下工夫，教育党员干部在钱、权、物面前坚守气节；不断发挥亲情攻势，拓展廉政文化新领域。在市农业局魏某办公桌上，常年摆放着一张儿子的照片，照片背后有一行清新醒目的字：“爸爸，我和妈妈都爱你，你永远别做贪官。”这是魏某从部队转业回地方后，正上小学的儿子送给他的临别赠言。简单的一行字，让人感受到了除了父子骨肉亲情外，还有那震撼心灵的“廉荣贪耻”文化力量。这是市纪委深入开展“自我诺廉”、“家庭助廉”活动带来的积极效能。每逢周末和节假日，他们通过短信平台向领导干部发送廉政短信，寄送廉政贺卡，进行温馨提示和友情警示，从而强化廉政文化的时效力。通过向领导干部家属致廉政信，集中观看警示教育片，发挥干部家属“枕边风”作用，营造了“家庭设纪委、常敲廉政钟”的良好氛围，让“有形之手”和“无形之手”同时发力，刚柔并济，构筑“自律”与“他律”的“双保险”。

铸廉魂。“文化而润其内，养德以固其本”。市纪委坚持以“干净干活，勤政为民”为廉洁文化核心内容，建立了廉洁文化墙、廉洁文化橱窗、廉政网哨，做到廉政文化上网络进科室、上橱窗进车间、上报刊进班组、上教材进课堂，编制了《廉洁从业手册》，形成了廉洁文化建设的常态机制。2009年，省纪委倡导组织开展了全省“吉林银行”杯廉政歌曲创作暨演唱电视大奖赛活动，我市选手外国语学校音乐教师王志伟在比赛中脱颖而出，荣获“廉政歌曲演唱金奖”。此次大赛的成功举办，在社会上营造了廉荣贪耻的浓厚氛围，为铸牢廉魂提供了有效遵循。

开展“六进”活动，拓展廉政文化领域

市纪委监察局科学制定《关于进一步加强全市廉政文化建设实施意见》，结合实际出台了《白山市建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作实施意见》，倡导全市纪检监察机关加快廉政文化进机关、进企

业、进校园、进社区、进家庭、进

农村的“六进”步伐，让廉政文化

在社会大舞台上遍地开花。在进校

园上，临江市纪委通过向全体师生

发出“弘扬雷锋精神，构建和谐校

园”主题活动倡议书，组织学生参

观革命教育基地，邀请老党员、老战士走进课堂讲战斗故事，努力形成“以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上”的校园风尚；今年教师节，浑江区纪委组织教育部门开展了“廉政从教”系列活动，营造了风清气正的执教风气。在进社区上，市纪委党风室通过深入调研，下发了《关于加强社区党风廉政建设工作的意见》，并在浑江区、临江市等单位搞试点，先行建立“三资”代理及便民服务中心，目前，全市 40余个乡镇已建成相关配套设施。各县(市)区纪委监察局都在社区开设了廉政文化宣传专栏或宣传橱窗，张挂警句格言、古今廉史、廉政漫画等进行宣传教育。在进家庭上，靖宇县纪委通过向领导干部家属致廉政信，集中观看警示教育片，召开“贤内助座谈会”等活动推动家庭助廉。在进企业上，江源区纪委制定了《江源区企业廉洁文化建设实施方案》，挑选3家企业开展试点工作，营造企业廉洁文化氛围。廉政文化进机关、进农村上，抚松县、长白县的一些醒目位置悬挂“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，“饮水不忘掘井人，吃饭勿忘种田人”等民间俗语，言简意赅、耐人寻味，廉政文化在促进机关廉洁高效，农村和谐稳定方面发挥了积极作用。

（下转第四版）

我们要紧紧抓住民生这个第一目标,牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的理念,着力完善社会救助体系,切实保障和改善困难群众的基本生活；着力建设灾害应急救援体系,全面提高灾害救助快速反应能力；着力健全社会管理体系,不断提升民政公共服务能力；着力加强民政公共服务设施建设,不断满足人民群众的需求,让城乡居民生活得更美好。就贯彻落实市委五届十三次全会精神,实现“十二五”良好开局,市民政局局长王彦接受采访时这样说。

王彦说,市委五届十三次全会研究部署了“十二五”时期的经济社会发展的规划。市民政局将全面推进城乡社会救助工作。一是完善城乡居民最低生活保障制度,城乡低保全面实现应保尽保。“十二五”期末城市低保保障人数12.5万人,月人均保障水平达到400元；农村低保保障人数5万人,年人均保障水平达到1760元。二是提高城乡困难群众的医疗救助水平,医疗救助全面实现应救尽救。符合救助条件的患病困难群众将全部得到救助,人均直接救助标准达到2718元。三是全面建立临时救助制度,确保因突遭变故造成生活困难的家庭能够得到及时救助。切实帮助城乡低保对象、边缘人群解决在突发事件、疾病医疗、子女就学和冬季取暖等方面的临时困难。四是建立完善五保供养制度,达到应保尽保。加强农村社会福利服务中心建设,强化组织管理,提高服务水平,不断改善居住条件,提高老人生活水平和质量。

“十二五”期间,我们将深入开展慈善救助活动。开展“慈善救助情暖万家”活动,5年间将安排700万元“双日捐”专项资金,对贫困人口进行救助。每年春节安排500万元,帮助5万名城乡低保边缘人群过节。开展“慈善助春耕”活动,每年资助1000户困难农户解决春耕生产困难。开展“生命之光”儿童先天性心脏病救治项目,为全市城乡14岁以下贫困先天性心脏病儿童康复治疗提供救助。开展“关爱生命”大病救助项目,对患有脑瘫及外科肿瘤患者进行救助。对患白血病的患儿实施临时救助。对先天性唇腭裂患者施行全程免费医疗救助。开展“慈善救助圆梦大学”活动,资助全市贫困优秀学生顺利到高校就学。施行“微笑列车”项目,为全省残疾人和贫困家庭中的唇腭裂患儿实施免费康复手术,做到“有一助一”。

王彦说,我们将强化救灾减灾功能。严格按照《白山市自然灾害救助应急预案》的规定和要求,开展灾害应急工作。健全各地灾害应急预案,确保第一时间启动应急响应、第一时间调运救灾物资、第一时间深入一线救灾,保证受灾群众迅速安全转移,切实保障灾民应急生活需要。强化市减灾委综合协调职能,切实加强部门与部门之间、政府与社会组织之间、民政部门上下级之间的信息沟通和应急协调。完善“灾害信息管理机制”,确保灾情信息快报及时、核报准确、评估科学、发布规范。提升救灾物资储备能力,扩大服务辐射范围,满足救灾应急需要。规范捐赠资金物资的接收、管理和使用。定期组织开展多种形式的救灾演练,不断提高协同应对灾害的能力。同时,加大双拥和优抚安置工作力度。

在强化文化拥军为重点的基础上,推动科技拥军、教育拥军、法律拥军。进一步安排好随军家属的安置工作。继续深化安置工作政策,大力推进城镇退役士兵自谋职业,完善财政安置保障制度。进一步落实军休干部政治待遇和生活待遇,切实解决军休干部的实际问题。

王彦说,“十二五”期间,我们将不断提升民政公共服务能力。加强和完善城乡社区建设与管理,着力理顺社区工作关系,加大政府对社区基础设施的投入力度,建立健全社区保障机制。加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会的协调发展。继续加强和谐社区建设。建立健全社区组织、完善社区服务体系,优化社区环境,形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的社区工作格局。加强以社区党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设。完成志愿者队伍注册登记。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,不断健全充满活力的村民自治机制,促进农村经济社会协调发展。强化农村社区建设,提高农村社区服务功能。到“十二五”末期,全市所有建制村实现社区服务中心全覆盖。改善养老服务设施,提高养老服务质量。投资215万元完成86个城市社区居家养老服务站建设。加大殡葬改革力度,遏制散埋乱葬现象,实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化。完善流浪未成年人救助保护体系,增强救助保护能力、教育矫治能力、预防干预能力和服务保障能力。规范和补充设置城乡道路、村屯、楼门牌等地名标志。完成全市地名规划编制任务。加强行业协会的管理,优化行业协会布局,发展对地方经济有促进作用的社会组织。推进行业协会的改革,将政府微观管理职能转移给行业协会。规范服务收费行为,杜绝社会组织在服务中的价格垄断和价格欺诈,提高社会组织的社会公信力。规范社会组织涉外活动,加强境外非政府组织管理。加大社会组织执法监察力度,大力查处非法组织和违法行为。全面提升福利彩票发行总量。力争每年完成福利彩票销售9500万元的目标,秉承“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,筹集更多的社会公益金。

王彦表示,要积极向上争取资金,加强民政公共服务设施建设。加大推进力度,优先建设与民生关系密切的公共服务设施。重点新建白山市殡仪馆、市救灾物资储备库、市老年公寓、市社会精神病院和白山市光荣院等公共服务设施项目。以推进民政公共服务设施建设有续发展,努力使我市民政公共服务设施与经济社会发展相协调、与人民群众的需求相适应,形成民政公共服务设施建设持续推进、不断提升的良好局面。

“交通运输发展必须高站位、快突破,紧紧围绕‘发展’和‘民生’主题,明确目标,抓住关键,争取完成交通基础设施建设投资50亿元的目标,早日打通与省城的高速通道,推动我市成为吉林东部新的经济增长极。”就如何落实好市委五届十三次全会精神,实现“十二五”良好开局,市交通运输局局长王延生在接受采访时作了这样的表述。

王延生说,市委五届十三次全会是在全市经济发展关键时期、加快全市经济转变发展方式的重要阶段召开的,提出了未来发展目标和“十二五”发展规划。交通运输作为发展的“先锋官”和重要前提,关系重大、责任艰巨。市交通运输系统必须充分领会会议精神,结合工作实际,创新发展模式,快速抓好落实,成为全市科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区,把“十二五”打造成白山交通事业大发展的战略“腾飞期”,为经济大提速作出新贡献。我们要实现高速公路通车里程“零”突破。全市开工建设高速公路5条501公里,完成总投资450亿元,是“十一五”期间总投资额的5倍,为全市经济快速发展打通高速、便捷通道。全面完成5条高速公路建设:完成营松高速公路建设,新开工白山至长春、白山至临江、靖宇至通化高速公路和白山连接线互通立交桥建设,加快将松江河至长白高速公路纳入“十二五”国家高速公路规划网并开工建设。2014年实现县县通高速,打造大交通网络,服务全市经济大发展。王延生表示,科学合理的发展规划,是交通运输加快发展的基石。我们要全面落实此次会议精神,结合白山经济社会进入提速发展时期,生产要素的快速转移和“大进大出”等主要发展特征,超前思考,科学谋划,按照“突出重点、完善骨架、向外延伸、整体升级”的要求,着力构建“以高速公路、地方铁路建设为核心,以‘四纵五横九出口’公路骨架为补充”的交通发展框架,建成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系。并且,通过全面贯通白山与长春、沈阳、哈尔滨等地高速公路,打通经通化、丹东的“出海”通道,使白山与发达地区实现资源对接和优势互补,着力打造“通边达海、连接腹地、直达国际”的发展新格局。

同时,要围绕全市经济发展规划,整合公路、水运、城市公交和出租车等职能,做好综合运输体系布局,建设安全、畅通、便捷的现代交通运输体系。立足当前,着眼长远,畅通重要交通节点,合理配置和优化运输资源,实现各种运输方式有机衔接,形成优势互补、相互促进的综合运输体系,努力建设促进经济发展、切实服务民生的交通大通道。

王延生说,为全面服务于第一要务,全市各级交通运输部门要统一思想,上下一心,围绕经济发展大局,采取超常规措施,加快建设,确保营松高速公路建成通车；开工白山至长春、白山至临江、鹤大高速公路及白山连接线立交桥项目；启动松江河至长白高速公路项目。全面做好迎“国检”的各项工作,为树立白山良好形象作出努力。积极做好水毁公路的建设工作,使水毁路段恢复到灾前水平,推动经济发展。一要形成发展合力。紧紧依靠各级党委政府,认真解决征地拆迁等重点难点问题,分工负责、齐抓共管,把地方征地拆迁等工作与目标责任制考核挂钩,营造良好的交通建设环境。二要加快前期工作。抓紧搞好项目储备,加强沟通协调,加快工作节奏,全力推进工可研、设计、环评等项工作,及时组织项目报批,尽快满足开工要求。

三要科学组织施工。加强计划目标控制,科学制定施工组织方案,倒排工期,落实责任,定期调度,精心组织,确保完成全年建设任务。四要强化质量监管。充分认识确保工程质量的极端重要性,强化全员质量意识,突出关键环节,努力建设优质工程、精品工程。统筹推进国省干线、农村公路、运输场站建设。国省干线公路要以续建工程为重点,加快建设通边达海经济发展通道。农村公路要以行政村通畅、新农村试点为先导,进一步提高通畅水平。运输场站要以高速公路客运站为重点,同时加大老旧站舍改造力度,使交通发展更好地服务于民生。

王延生说,随着交通事业的快速发展和社会事业对交通要求提高,如何破解发展难题成为全市人民关注的问题,针对这种情况,我们要作好四个方面的工作。一是推进思维创新。针对交通运输发展存在的困难和问题,要敢于打破常规,用改革的精神、科学的思路和举措积极加以破解。二是推进建设模式创新。积极探索高速公路建设的新模式,争取高速公路省地共建模式,进一步落实项目法人责任制,发挥省和地方两个积极性。因地制宜地采取企业经营性建设、工程代建制等多种方式,加快推进工程建设。三是推进筹融资体制创新。探索研究交通筹融资方式和资本运营的有效途径,化解风险,实现交通建设资金的良性循环。在现有筹融资主渠道基础上,研究采取合资、合作、BT等多种方式,走多元化的筹资模式。四是推进科技创新。结合重点工程建设大力开展科技攻关,积极推进高速公路低碳节能、生态环保、材料再生等技术应用,提高科技对交通运输发展的贡献率。

王延生认为,当前交通运输行业正处在快速发展的时期,任务重、战线长、资金投入大,必须落实好李伟书记讲话精神,切实增强大局意识、忧患意识和责任意识,时刻保持清醒的头脑,坚持服务于人民,做人民的公仆,各项工作向党和人民负责。坚持正确对待权力,抓好廉洁自律,按照廉洁自律“五项规定”严格要求自己。同时,加强作风建设,不断提高党性修养和为人民服务意识。严格遵守廉洁自律的各项规定,认真执行个人重大事项报告制度、政务公开制度、民主评议领导班子制度、民主生活会制度,实现廉政教育的经常化、制度化。全面加强对招标投标、材料采购、设计变更、资金拨付等交通运输基础设施建设关键环节的监督力度,抓好各项规章制度的落实,坚持工程建设与廉政建设合同连签的规定,推行廉政档案、廉政告知和廉政责任追究制度。

人大监督是我国重要的宪法原则，接受人大监督是检察机关必须履行的法律义务。我市检察机关自觉树立“监督者必须接受监督”的法治理念，加强与人大代表联系，切实加强和改进全市检察工作，从而促进我市检察工作的创新发展。加强与人大代表联系步入制度化轨道 

市检察院把加强与人大代表联系工作摆上工作日程，召开全市检察机关人大代表联系工作会议在全省尚属首次，也得到省检察院的高度重视。市委、市人大领导出席会议，省、市（州）人大内司委、人选委领导，各市（州）检察院领导观摩了会议。会议交流了联系人大代表工作的先进经验和做法，对全市检察机关联系人大代表工作做出全面部署。会议讨论了包括《通化市检察机关人大代表联系工作实施办法（征求意见稿）》，各位与会代表对《实施办法》从语言文字、立法技术、实践操作等层面提出了诸多宝贵的修改意见和建议。市检察院的做法得到省检察院祝国治副检察长的高度评价，也得到参会代表的一致好评。 

认真办理代表意见建议 

走进各代表团审议《通化市人民检察院工作报告》的分组讨论会是检察院多年来的必修课，认真听取各位代表对检察工作的意见和建议。市院党组对代表提出的意见建议不捂不盖，而是将这些意见和建议落实到检察工作中，切实加强、改进和推动全市检察工作，使检察工作进一步取得实效。院党组根据各位代表提出的意见和建议制定切实可行的整改措施，认真研究和讨论，并制定了《通化市人民检察院关于落实代表意见建议的整改措施》，印发给各部门和各县基层院贯彻执行。市检察院领导班子成员分别带领相关人员到各县（市、区）人大，将整改措施向人大主任反馈，同时通过上门走访进一步征求意见和建议，取得人大对检察工作的监督和支持。 

2010年检察机关到县（市、区）人大征求意见11次，召开座谈会17次，走访人大代表286人次，各县（市）区人大对市检察院上门走访非常欢迎。

建立重大事项报告制度 

严格执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，重大事项、重大案件、重大工作部署及时向人大常委会报告。2010年市检察院向人大常委会专项报告工作8次。上级院每次重大工作部署以后，市检察院都立即起草书面报告，将该项工作的总体部署及市院的落实意见向市人大汇报，市人大领导对检察院的重大举措给予具体指示，并大力支持。省检察院关于开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作部署后，立即将专项工作部署及市院落实意见向人大领导作了专题报告，人大主任和分管副主任听取汇报后，都作了重要批示。今年市人大常委会主任会议还专门听取了检察院开展专项活动的报告，对该项活动开展情况给予充分肯定，并将报告在《通化人大》登载。 

拓宽与人大代表联系渠道 

市检察院建立了人大代表名册，将代表的姓名、联系电话、通讯地址、工作单位等进行准确登记，为人大代表联系工作的顺利开展打下良好基础。工作中坚持主动接受人大依法监督，将半年工作向人大报告，主动邀请人大领导到该院视察并指导工作，去年省、市人大对市检察院刑事诉讼监督工作视察后，对检察机关刑事诉讼监督工作给予充分肯定，并提出了加强刑事诉讼监督工作的具体意见。今年，省、市人大组团视察了我市两级院的反渎职侵权工作，并给予了充分肯定。 

选择省市人大代表所在企业进行重点服务，在服务中接受代表监督；采取邀请人大代表、政协委员参加座谈会、报送有关材料、发征求意见函、走访等方式，认真听取批评意见和建议，不断拓宽接受监督的渠道。让人大代表参与到检察工作中来，邀请人大代表参与讨论案件9件，“阳光检察”确保了法律的公正与权威。 

创建《人大代表专刊》，并寄送给各位人大代表，定期向人大报告检察工作情况，把检察机关一段时期以来的新举措、新贡献及工作中遇到的问题和困难向代表汇报，增强检察工作的透明度，便于人大了解、支持、帮助检察工作，更好地监督检察工作，受到人大代表的好评。 

开展“检察工作开放日”活动，聘请部分人大代表、社区代表、基层党组织代表和群众代表到该院座谈，并报告了全市检察机关反腐败查办职务犯罪案件、开展诉讼监督、党风廉政建设、队伍建设等情况，促进了“检务公开”。 

检察工作置于人大监督之下实现新跨越 

确定70个重大项目、重点企业进行服务，为项目单位和企业提供法律服务、解决难题。出台《通化市人民检察院为经济发展服务工作意见》，多次召开服务重大项目工作调度会，交流经验，及时调整思路和措施。共走进项目单位和企业200余人次，提供法律服务167次，协调解决问题80余项。 

开展“四走进”活动取得新成效。走进农村、社区、企业、基层，了解基层党委政府关注什么，明白企业想些什么，掌握广大群众需要什么，努力思考检察机关能为他们做些什么。确立了柳河县姜家店等18个村、站社区等10个社区作为联系点，倾听群众需求，制定帮扶计划和措施。走进企业105次、社区44次、农村87次，提供法律咨询和服务574次，化解各类矛盾87件，帮扶贫困户84户，资助贫困大学生6人，捐赠款物折合人民币40余万元。该做法受到省院的充分肯定。 

依法打击各种刑事犯罪活动，特别是加大查办发生在政府投资、农村改革、民生民利、能源生态等领域的职务犯罪工作力度。共查办商业贿赂犯罪21人，涉农犯罪29人，工程建设领域犯罪47人，危害能源资源犯罪29人。严肃查处破坏企业发展的职务犯罪，做到办案保稳定，执法促发展。 

查办和预防职务犯罪推进。全年立案查办职务犯罪140人，为国家挽回直接经济损失1500万余元。积极开展职务犯罪预防。健全预防职务犯罪网络，在市委党校建立预防职务犯罪警示教育基地，使反腐倡廉进党课；举办预防职务犯罪展，组织相关人员接受教育，营造了预防职务犯罪的浓厚氛围。