随着市场经济的日益活跃，民营经济逐渐成为县域经济的主体。2012年，通化县民营经济实现增加值90亿元，占GDP的78%，成为推动科技创新、激活民间投资、拓宽就业渠道的主要力量。可以说，大力发展民营经济是发展之关键、强县之根本。深入贯彻落实省、市民营经济发展大会精神，必须从县域实际出发，着力解放思想、改革创新、优化服务，推动民营经济加快提升跨越，为县域可持续发展提供稳固的经济基础。

一、推进主导产业转型升级，努力实现骨干企业顶天立地。主导产业、骨干企业是一个地方经济发展的稳压器。发展民营经济必须立足区域实际、突出特色主导产业，把调结构、转方式作为全局性战略，全面促进骨干企业优化升级，提高市场抵御风险能力和综合竞争力。通化县要继续举全县之力支持东宝集团加快产业和规模扩张，走技术尖端化、产业国际化道路。支持振国集团、华夏集团、通天酒业、大泉源酒业、一洋保健品等骨干企业加快新产品开发，扩大市场规模。支持四方山铁矿、宏信研磨材、化工股份等企业加快改造提升，增强其行业竞争力。鼓励企业走科技创新之路，加大对企业科技创新的投入和向上争取专项资金力度，设立“科技奖励基金”，支持企业进行产品研发。鼓励企业与科研院所、大专院校加强联系，积极进行“科企”对接，引进新技术和新产品，推动较大民营企业加快转变发展方式，培育提升核心竞争力。加强经济人才队伍建设，建立健全企业高级管理人才和科技人才信息库，在人才引进、培养、推荐、待遇等方面，给予重点倾斜，吸引和培育高层次科技人才，打造“人才高地”。同时，积极支持中小企业走靠大联强、资源整合、优势互补的路子，盘活存量资产，实现抱团取暖，提高整体竞争力和抵御风险的能力。

二、推动全民积极创业，努力实现小微企业铺天盖地。民营经济归根到底是全民经济，只有最大限度地调动蕴藏在民间的创业力量，才能够实现民营经济发端于民、反哺于民，实现社会资本充分涌流。要进一步完善扶持中小微企业发展及全民创业优惠政策，在市场准入、财税扶持、技术支撑、金融服务等方面加大支持力度，鼓励公职人员、科技人员、大学生、返乡务工人员、退役军人等各类群体在不同领域领办创办实业。广泛宣传近年来涌现出的民营经济发展先进典型，用鲜活的事例激发广大群众积极创业。高度重视民营企业集群发展，推动相关企业专业化供应商、服务商、金融机构和其他相关机构、厂商等集聚成群、协同合作。突出科学规划，整合域内资源，集聚各方面要素，积极创办各级创业孵化基地和创业园区，推进产业和行业集约发展。高度重视提升创业主体素质。深入推进企业家团队建设，实施企业家培训计划、健康计划、企业家论坛等活动，提升企业家的管理和创新能力。广泛开展“小老板”、“能人”创业培训和创业辅导，推动全民敢创业、会创业、创实业，在全社会营造尊重财富、干事创业的浓厚氛围。

三、提高招商引资实效，努力实现经济后劲不断集聚。招商引资是调整产业结构、转变发展方式、培育新经济增长点的主要渠道，是扩大经济总量、实现提升跨越的必由之路。相对于以前的“重数字”、“重速度”，招商引资工作的重点应当逐步转到“重实效”上来，切实提高项目质量及其带来的经济社会效益。要创新招商引资方式，坚持“走出去，请进来”相结合，大力实施择优招商、领导招商、以商招商、以情招商。明确招商重点，突出主导产业集群发展和新兴产业培育，把医药、物流、健康产业作为招商引资工作的首要任务，同时要重点围绕矿产业、长白山特色资源精深加工产业及其他高科技、高附加值、高效益、生态环保等新兴产业开展招商工作。坚持招商引资工作与项目建设相结合，大力开展“重大项目突破年”活动，深入实施总投资356亿元的50个重点项目。注重优化资源配置和空间布局，加快推进聚鑫经济开发区和东宝生物科技园区、长白山医药物流园区、英额布健康产业园区、富江钾长石产业园区、石墨产业园区、木材加工贸易园区、人参产品精深加工园区7个特色园区建设，积极推进“两弹一星”论坛和文化产业园区建设项目，加快资金、技术等生产要素集聚和优势产业转型升级，着力打造医药高科技产业基地、冶金原料基地、现代物流集聚基地、生态产业基地和区域性高端服务业中心，努力建成中国通化医药城核心区。

四、提升服务水平，努力实现发展环境持续优化。软环境建设对于经济发展有着巨大的推动作用和重要的基础作用。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，更要把治理软环境作为加快民营经济发展的一项硬任务常抓不懈。要深化行政审批改革，转变政府职能，进一步简化行政审批流程，提高工作效率。组织实施企业“减负”专项行动，认真清理对企业的收费项目，严厉查处“三乱”现象，坚决治理“门难进、脸难看、事难办”、“推诿扯皮”、“中梗阻”等突出问题。深入开展“为企业服务年”活动，帮助企业排忧解难、开拓市场、创造效益。加大对企业及企业家、名牌产品的宣传力度，编辑企业家风采录和知名企业产品名录，扩大企业家的知名度和影响力，打造更多的名企、名牌。推动各大金融企业入驻，鼓励民间资本建立投融资机构，深入探索以林权、土地经营权抵押贷款工作，积极推动银企有效对接，支持企业实现场外市场挂牌交易，不断拓宽企业融资渠道，实现可持续发展。

深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发展的质量和水平，是现阶段我国经济社会发展的必然要求和趋势。面对新的形势和要求，审计部门要高度自觉地把审计工作融入到经济社会发展的全局中去，加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计监督始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应，更好地为经济发展方式转变服务。

更新审计理念，发挥审计建设性作用，促进有利于经济发展方式转变的体制机制的建立和完善。加快审计转型，首先要在思想观念上转型，真正树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的审计理念，把科学的发展观转变为科学的审计观，推进审计事业不断向前发展。一是树立服务理念。要将工作重心从监督向服务转变，从查处问题向推动完善制度转变。在查处违法违规问题的基础上，把揭示问题与推动完善机制制度结合起来，把着眼当前发展与可持续发展结合起来，做到真诚为基层、为群众、为经济建设服务，使审计成为维护经济生命、保证经济健康发展的李“免疫系统”。二是树立宏观和大局理念。要坚持怡从宏观和地方发展大局的角度，分析和判断转变权经济发展方式的形势、特点和问题，揭示和反映

体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，从机制制度上提出审计建议和措施，积极发挥审计建设性作用，使审计工作的成果更加充分地体现到推进经济社会发展大局和党委政府的中心工作上来。三是树立民本理念。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，加大对民生专项资金的审计监督力度，坚决查处各种损害群众利益的案件和问题，切实保护广大群众和弱势群体的切身利益，履行好审计机关作为公众受托人的责任，当好人民群众利益的“保护神”。

科学选择审计项目，合理确定审计重点，使审计监督更加切合转变经济发展方式的要求。审计机关服务改革发展大局，必须紧紧围绕各级党委政府关于转变经济发展方式的各项决策部署，找准工作切入点，把握审计着力点，科学谋划审计项目，全力为促进经济发展方式服务。一要切实加强对转变经济发展方式相关政策执行情况的审计。注重揭露和查处在贯彻各项决策部署过程中失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二要切实加强对政府重点投资建设项目的审计。注意检查投资的结构和分配情况，以及投资项目的立项审批、资金管理使用、项目建设管理等重点环节，提高工程质量和投资效益。三要切实加强对重点民生事业和资金的审计。加大对“三农”、保障性住房、科教文化、医疗卫生、社会保障等民生事业和资金的审计力度。四是加强对节能减排和生态环境保护的审计监督，关注节能减排资金使用及重点行业执行节能减排政策情况，促进落实节能减排目标责任制，推动完成节能减排任务。

不断创新审计方式，改进审计手段，最大限度地发挥审计在转变经济发展方式中的保障和促进作用。增强审计服务经济发展方式转变的功能，必须不断探索、改进和创新方式方法，从而提高工作效率和质量。一是坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算审签相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合，审计与专项审计调查相结合。二是积极探索跟踪审计。对重大投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项全过程跟踪审计。三是着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和总结绩效审计经验和方法，逐步建立部门预算执行绩效审计评价体系及财政绩效审计评价体系，最终建立起符合发展实际的绩效审计方法体系。四是积极探索信息化条件下的审计工作方式，大力推进以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计，使审计工作逐步实现由传统审计方式向现代审计技术方法的转变。

着力提升审计能力，打造新型专业化队伍，不断提高审计部门服务经济发展的能力和水平。加快传统审计向现代审计转型，关键在审计干部队伍。随着形势的发展，审计工作的综合性、系统性越来越强，单一的专业知识往往难以满足审计工作需要，必须不断调整知识结构、完善知识体系。特别是我省发展到当前阶段，经济结构调整、发展方式转变和社会建设等问题都已经十分突出地摆在面前，审计干部不仅需要精通审计、会计、法律等知识，而且迫切需要具备宏观经济、公共管理、社会管理等方面的基础知识。为此，必须坚持以能力素质为核心，以创建学习型审计机关为抓手，不断优化队伍结构，提升整体素质，着力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，着力打造一支结构优化、知识复合、业务精湛、善于创新，适应经济发展方式转变要求的新型专业化审计队伍。一方面，要提高准入门槛，更多地吸纳高层次人才，合理引进熟悉经济结构调整、资源环境保护以及社会管理等方面的专业人才，使审计队伍的专业结构逐步优化；另一方面，要加强教育培训，引导审计干部自觉学习、持续学习。通过学习，更新审计知识、方法和手段，推进审计理论和审计技术方法创新，使审计干部的知识不断趋于复合型，努力增强做好新形势下审计工作的本领。（作者单位：通化县审计局）