各位委员： 

我受政协通化市第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2010年是通化发展突破危机困境、实现低谷跃升的不平凡的一年。六届政协常委会在中共通化市委的正确领导下，深入贯彻党的十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，按照市委五届五次全会的工作部署，以学习实践科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持“致力发展、关注民生、履职为民”的工作思路，围绕加快转变经济发展方式这条主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了六届三次全会确定的各项任务，为推进我市经济社会平稳较快发展，开创通化振兴崛起的新局面发挥了重要作用，做出了积极贡献。 

一、积极发挥人才智力优势，围绕科学发展建言献策 

一年来，我们把促进通化的发展振兴作为政协工作的第一要务，对市委、市政府的重大决策、有关经济发展、保障民生、社会建设和生态建设等方面的问题开展协商议政。在市政协六届三次全体会议上，重点协商讨论了政府工作报告，提出了47份有份量的意见建议。有8名委员代表各民主党派、团体围绕加快推进通丹经济带建设、优化产业结构、推进工业产业跃升、加快经济强镇建设、大力发展文化产业、建设东北东部中心城市等重点问题进行了专题发言，与市党政领导面对面协商讨论。下半年，围绕研究制定“十二五”规划，组织各专委会、各党派团体开展了协商议政和建言献策活动，得到市委、市政府的重视和采纳。 

为了进一步推动我市葡萄酒产业的振兴发展，我们在2009年开展专题调研的基础上，去年又对葡萄酒产业发展情况进行了跟踪视察，召开了加快葡萄酒产业发展资政会议。我们提出了抓紧制定葡萄酒产业发展的“十二五”规划、加大实施地理标志产品和地理标志商标保护使用力度、建立优质山葡萄酒生产基地、加大政策扶持、推进葡萄酒产业跃升、重塑通化山葡萄酒形象、成立通化葡萄酒行业协会、适时恢复举办通化葡萄酒节、适时成立葡萄酒产业集团等八个方面的建议。张安顺书记作了重要批示，市长田玉林同志亲自到会讲话，对资政建议给予了充分肯定和高度评价。市政府把葡萄酒产业发展摆到了重要位置，先后成立了葡萄酒产业跃升计划领导小组和葡萄酒产业发展办公室，积极筹建葡萄酒行业协会。目前全市有68户生产企业获得QS年检认证，葡萄种植基地发展到4.43万亩；2010年，生产葡萄酒9.8万吨，比上年增长24%；销售收入8.1亿元，比上年增长25%；实现利税1.4亿元，比上年增长62.8%。葡萄酒产业出现了快速发展的良好势头。 

为了推动项目建设和招商引资，促进经济开发区快速发展，我们在2008年视察的基础上，去年再次开展了全市经济开发区建设情况的专题视察。形成了《关于加快发展全市经济开发区建设的视察报告》，提出了加大对开发区的支持力度、理顺管理体制和运行机制、节约集约利用土地资源、积极筹措资金、优化项目结构、推动产业发展等8个方面的建议。视察报告得到了市委、市政府的重视和采纳，许多意见和措施得到了落实。 

按照市委“统筹城乡一体化发展，强力推进新农村建设”的工作部署，为促进民族乡镇的经济和社会发展，我们对全市8个民族乡镇建设开展了专题视察，形成了《关于我市民族乡镇经济社会发展情况的视察报告》。系统地提出了进一步完善规划、加快发展、解决资金瓶颈和加强领导等方面的建议，得到了市委、市政府领导的高度评价。 

围绕市委确定的推进交通快速化和加快通丹经济带建设的工作部署，我们开展了通丹铁路、通丹高速公路建设情况的专题视察。对我市境内的通丹铁路、通丹高速公路建设情况，进行了实地踏查，对加快建设提出了具体的意见和建议。 

二、切实关注民生与稳定，为构建和谐通化献计出力 

抓住群众普遍关注的热点问题，开展集中视察。去年以来，市委、市政府计划用三年时间改造市区700余栋旧住宅楼，工程浩大，涉及面广，是广大群众关注的热点问题。为了积极推进这项民生工程的实施，在2009年专题视察的基础上，我们对旧小区环境综合整治暨暖房子工程再次组织了视察，形成了《关于对市区旧小区环境综合整治暨暖房子工程情况的视察报告》。提出了搞好长远规划、分片推进，有效实施；采取有力措施，多方面筹措资金；把小区环境整治与治安整治有机结合；强化物业管理，坚持常抓不懈；加大宣传，积极营造氛围等5个方面的建议。 

抓住涉及群众生命财产安全问题，充分发挥政协组织的作用。去年夏季，我市发生了严重的洪涝灾害。在洪水袭来的危急时刻，市政协领导班子成员根据市委的安排，奔赴抗洪抢险第一线，与当地干部群众一起投入抗洪救灾的战斗。同时组织政协机关干部和政协委员积极为灾区捐款。据不完全统计，我们向受灾严重的柳河县时家店乡长兴村、安口镇大沙滩村、集安市台上镇东升村、梅河口市山城镇东花园村、辉南县扶民镇下鸡场村、东昌区金厂镇江南村等，协调救灾资金和捐款118万元。为了推动灾后恢复重建工作，我们于11月份组成视察组，深入灾情严重的通化县、辉南县、柳河县部分乡镇和村屯进行视察，对灾后重建工作提出了建议。有力地促进了全市灾后恢复重建工作。 

抓住涉及群众基本生活及生态环境问题，积极履职建言。去年春季，受全国各地自然灾害频发的影响，涉及居民基本生活的食品供应一度出现物价上涨的趋势。（下转2版）

新华社记者卫敏丽

家住甘肃省兰州市城关区草场街社区的80多岁老人牛秀清，原来由社区工作人员负责照料生活，但感觉总有不周之处。自加入城关区虚拟养老院后，被列为A类服务对象，服务员每天上门服务。老人生病住院后，服务人员24小时陪护，擦洗身体，清洗脏衣，端水喂饭。老人病愈出院后，将“不是儿女，胜似儿女”的锦旗送到了虚拟养老院。

成立于2009年12月的城关区虚拟养老院是由区委、区政府建设的一座“没有围墙的养老院”。它通过接待中心、呼叫指挥中心和管理服务中心组成一套完整的服务系统，采用政府引导、企业运作、专业人员服务与社会志愿者服务相结合的方式，为全区老年人开展服务。目前，已有约5万名老年人自愿加入虚拟养老院，近万名老年人直接享受到服务。牛秀清老人就是其中一个。

据介绍，虚拟养老院根据老年人经济状况、家庭状况、身体状况以及服务需求的不同，将服务对象划分为ABC三类：A类为无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的“三无”老人和生活困难、子女不在身边的困难“空巢”老人，政府不但为他们免费安装和使用“一键通”电话，而且每月给予180元至700元不等的服务补贴，还可享受每年500元的免费门诊医疗；B类为重点优抚对象、90岁以上高龄老人、市级以上劳模、有突出贡献的老专家、部分离退休的省市人大代表、政协委员等，政府给予每月50元的服务补贴；C类服务对象为经济收入或生活条件较好的老年人，自己出钱购买虚拟养老院的服务，服务价格比市场价优惠20%，市场价补差由财政承担。

“目前，老年人入住虚拟养老院的费用一般每月在300元左右，最低的只有20元，即使生活不能自理的老人也不超过800元，比起住养老院经济实惠得多。”城关区民政局局长邓海燕介绍说，“只要老人拿起电话，拨打服务热线965885，贴心服务就会立刻送上门来。”

邓海燕说，根据老年人日常生活需求，虚拟养老院主要提供生活照料、医疗保健、心理慰藉、法律咨询、家政便民、娱乐学习、日常陪护七大类170项服务，还充分利用节假日，组织开展形式多样、丰富多彩的老年人文化娱乐活动。

家庭养老是中国传统养老方式。发展以“居家养老、上门服务”为主要内容的社会化居家养老，是我国养老事业的发展趋势和重要内容。

甘肃兰州城关区建设虚拟养老院，发展居家养老社会化服务的做法得到全国老龄办和业内专家认可。专家认为，虚拟养老院是通过政府搭建信息平台，民政部门分类补助，老人根据需求买单，企业提供专业服务，老人居家养老的一种社会化养老方式。这种方式投资少，工期短，运营成本低，社会效益高。

《“十一五”期间中国老龄事业发展基本状况》显示，近年来，各地以居家养老服务为重点，大力推动养老服务社会化。北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、山东、吉林等地出台了居家养老扶持政策，并采取切实措施。吉林大力推进农村居家养老服务大院建设，实现了农村养老服务中心的基本覆盖；江苏苏州依托信息网络和上门包户服务开设家庭病床，以更便捷更实惠的方式服务老年人；浙江宁波在推进城市居家养老服务规范化、标准化的基础上，积极探索开展城乡一体化居家养老服务试点；黑龙江齐齐哈尔市设立居家养老服务社区助老专管员，开展百万职工敬老活动，打造孝亲敬老之城，在社会上引起良好反响。

但值得注意的是，我国居家养老服务发展不平衡、服务内容不丰富、专业化程度不高、供需脱节、市场运行机制发育滞后等问题仍然十分突出。

全国老龄办有关负责人表示，“十二五”期间，我国要促进各类为老服务设施协调发展，尤其要将居家养老服务设施建设的内容作为重点领域。建议从国家层面制定出台居家养老服务设施建设的相关法规，从立法上规范社区居家养老服务配套设施建设，并实现城市住宅开发和配套居家养老设施建设同步发展。

（新华社北京3月13日电）

本报讯（祝连思报道）金秋九月，硕果累累。在强力推进“三化”、“三动”进程中，市委、市政府始终坚持投资拉动不动摇，在连续深入开展“项目建设年”活动中，一批大项目、好项目纷纷落地。截至目前，全市共引进落实各类项目1593项，实际到位资金473.8亿元，完成年的86.1%。 

高层推动，工程建设进展快。市委书记刘保威刚到通化工作，就与市长田玉林多次深入各县（市、区）和通化经济开发区，通过现场观摩促进会议的形式，集中调研招商引资和重点项目建设，反复强调要抓住项目建设的黄金季节，抢抓工程进度，早日促进项目建成达产达效，并率领市“四大班子”主要领导，参加全市各地重点项目建设集中开工仪式，强力推进了重点项目开工建设进程。截至目前，各县（市、区）共引进落实各类招商引资项目1435项，实际到位资金439.1亿元，分别占项目总数和年计划的90.1%和87.9%。其中，已开工项目1031项，已竣工项目367项；通化经济开发区引进各类项目52项，实际到位资金16.7亿元，完成年计划21亿元的79.4%。已开工项目29项，已竣工项目17项；市直和国省属单位引进各类项目106项，实际到位资金18.1亿元，完成年计划30亿元的60.2%。已开工项目100项，已竣工项目6项。 

突出重点，工业项目比重大。在引进落实的各类项目中，左右经济发展趋势的工业项目仍占“半壁江山”，高达785项，实际到位资金275.8亿元，到位资金比重占58.2%。已开工建设的总投资15亿元的中新工业园项目、总投资12.2亿元的80万吨焦化产品及30万吨还原铁项目、总投资5.8亿元的康美药业人参产业园项目、总投资5.5亿元的通钢60孔6米焦炉项目、总投资3亿元的华润燃气项目、总投资2.7亿元的年产3000万支人参口服液生产线建设项目和总投资1.2亿元的医药工业园等一大批重点工业大项目，科技含量高，带动能力强，发展前景广阔，其中，正在紧张建设的吉林祥元镁业科技股份有限公司年产5万吨镁合金压铸件建设项目，总投资高达10.3亿元，其生产的镁锭、镁合金锭、颗粒镁、镁合金压铸件、镁合金型材、镁合金板材等产品，已被列为二十一世纪“绿色环保工程”。该项目是通化市重点项目之一，建成达产后，预计可实现年销售收入310000万元，利润57700万元，税金16400万元。 

筑巢引凤，园区项目落户多。在吉林省重点建设的特色产业区——通化医药高新技术产业开发区以通化医药科技产业园区为核心区域，总体规划面积41.4平方公里，按“一区多园多基地”的方式构建“一体两翼、一主多辅”的产业发展格局，乘势而上，强力推进，结出累累硕果。现有医药企业43户，医药企业总资产134.9亿元。其中，9户医药企业被重新认定为国家级高新技术企业，9户企业获得省级认证的企业技术中心，修正药业、万通药业、东宝药业被认定为国家技术中心。