2010年,伴随着白山加快发展、富民强市的有力步伐,全市纪检监察机关在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实上级纪委部署要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处工作,促进了反腐倡廉建设深入开展,为经济社会又好又快发展提供了有力保障。

围绕落实重大决策部署,加大监督检查力度

全市纪检监察机关围绕中心工作,积极发挥职能作用,切实加大监督检查力度,保证中央、省、市重大决策部署落到实处。一是完善监督制度。围绕加快转变经济发展方式,研究制定并下发了《全市纪检监察机关为加快经济发展方式转变提供服务保障实施意见》,就节能减排和环境保护、规范和节约用地、安全生产、抗洪救灾和灾后重建等重大事项进行监督检查。二是开展专项治理。重点对351个扩大内需项目及48.95亿元投资资金使用情况实施了监督检查,保证了扩大内需项目建设和资金使用等各个环节良好运行。对205个工程建设项目开展了专项治理,共排查出问题294个,及时发出了整改建议并督促整改,严肃查处了一批工程建设领域违纪违法案件。

在省纪委、市委的大力支持下,市纪委以市委书记李伟在全省软环境工作会议上介绍经验为契机,继续加大经济发展软环境整治和建设力度,成效显著,多项工作走在全省前列。一是加强行政审批监督。加大资金投入力度,对市政务大厅基础设施建设进行了全面改善,目前部门入驻率达到100%,政务服务中心成为了阳光、高效的行政审批平台、公共资源交易平台和便民服务平台。大厅行政审批项目251项,其中即办件和承诺件分别占全部行政审批项目总数的61%和39%,累计审批时限整体压缩行政审批时限83.1%。二是深入推进科技反腐。在大厅安装电子监察系统,将驻厅所有审批项目全面纳入监控,形成了行政审批工作公开透明、办理有据、运作有规、监督有效的运行机制。同时,不断强化责任追究,该系统投入使用以来,共下发督办单20件,诫勉谈话7人,市政务大厅平均提前办结率达到98.9%。三是切实加强软环境制度执行力。全面落实了副县级以上领导干部包保企业制和重点企业联系点制度,对重点项目、企业实行“绿色通道”和帮办制度,在全市50家重点企业和项目建立了软环境服务监测点,实行挂牌监测,随时了解掌握项目建设进展情况,选择问题比较多、进展缓慢的项目进行重点督办。同时,集中力量查处企业和群众反映强烈的涉软案件。全市各级纪检监察机关共受理举报投诉127件,协调解决101件,立案查处21件,办结18件,给予党政纪处分13人。

加强教育落实责任,进一步转变领导作风

紧密结合实际,采取得力措施,加强教育监督,狠抓党风廉政建设责任制落实,全市干部作风得到进一步转变,执政为民、廉洁从政意识进一步增强。

继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动,不断丰富教育监督形式内容,促进领导干部作风根本好转。深入推进廉政文化“六进”活动,反腐倡廉宣传教育的深度和广度进一步拓展。围绕学习贯彻《廉政准则》,组织297名副县级领导干部进行廉政知识测试,对24名副县级领导干部开展任职前廉政谈话,党员干部廉洁自律意识明显提高。加强公务用车管理,对全市党政机关、事业单位领导干部配备小汽车情况进行了彻查,并对存在的相关问题实行了责任追究。扎实开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理,共整改违规资金200余万元。严控公款消费,全市因公出国(境)团组、人数同比下降24%和27.2%。党群干群关系进一步密切,干部群众对领导干部作风建设满意率平均达到96.69%。

为推动党风廉政建设向纵深开展,重点抓了三项工作。一是抓责任监督。建立了党风廉政建设责任制记实制度和“一把手”向市纪委全会述廉制度,组织6名县(市)区长和4名市直部门主要负责人进行了公开述廉,并接受民主评议,领导干部廉政意识明显增强,干部群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率平均达到93.93%。二是抓责任考核。完善责任制考核办法,将责任制落实情况纳入市委、市政府绩效考核内容,坚持实行市委常委带队考核县级党政班子落实责任制及领导干部廉洁从政情况制度。三是抓责任延伸。扎实推进农村党风廉政建设,顺利实现村务监督委员会与其他两委同期同届选举,在全市500个行政村选举产生了村务监督委员会人员1578人,有效地解决了村同级监督不力的问题。创新落实“三项制度”,建立了农村重大事项“四议两公开+全程监督”民主决策、农村集体“三资”网络化管理、“勤廉双述质询”评议干部等制度,基层民主建设得到有效落实。深化站办所管理体制改革和监督机制改革,颁布实施了《关于推进乡(镇、街)站办所改革的实施意见(试行)》。积极推进基层党务政务公开,在乡(镇、街)统一建立便民服务大厅,全面实行窗口式服务,保证基层权力阳光运行,现已投入使用大厅39个,占全市乡(镇、街)总数的60%,超额完成了省委下达的50%工作目标。

加大纠风力度,切实维护群众利益

全市纪检监察机关始终抓住人民群众最关心、社会最关注的热点难点问题,充分发挥职能作用,集中开展专项治理,切实维护群众切身利益。

纠正医药购销和医疗服务中的不正之风取得新突破。组织卫生、药监等部门,出动监督执法人员1800余人次,重点对学校食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位无证经营行为进行了专项治理,查处违法案件13起。加大对医疗器械专项整治力度,共立案47件,结案23件,行政罚款5.52万元。规范农村药品医疗器械市场秩序,全市聘请药品协管员、药品信息员730人,全力监督全市1600余家农村涉药单位的药品配送工作。严厉打击制售假劣药品违法行为,查处假劣药品货值金额3万元。同时,针对省级媒体曝光的市中心医院侵害患者利益有关报道,责成卫生行政部门进行调查纠正,对有关人员进行了处理。

治理教育乱收费工作不断深化。组织开展春季教育收费大检查活动,组成7个春季收费检查组,对全市42所中小学校进行了检查。对国务院纠风办交办的抚松县外国语学校欠学生伙食费、抚松一中假期办班补课乱收费有关问题进行重点督办。

减轻农民负担监管工作得到加强。集中组织开展强农惠农政策落实情况大检查活动,严格调查全市农民建房、农村义务教育、农民负担监督卡发放、农机具补贴等情况。协助农业、工商等部门出动执法人员275人次,查获涉嫌销售过期农药10户、无照经营化肥20户、生产销售假劣化肥2户,查扣过期种子131袋、农药104箱,扣留、封存涉嫌假劣化肥26吨,罚款13230元,切实维护了农民群众的利益。

公路“三乱”治理工作成果得到进一步巩固。制定了工作实施方案,召开协调组会议,并多次对上路执法人员执法行为进行明察暗访,对发现的两起违规行为给予了纠正治理。

高考考风考纪监督工作成效显著。按照上级部署要求,为严肃考风考纪,打造平安高考环境,通过采取强化舆论宣传、责任落实、监督检查、责任追究等措施,全市高考考风考纪监督检查工作取得了显著成效,有效遏制了考试舞弊行为,得到了省纪委领导的充分肯定,白山市严肃高考考风考纪的做法在全省推广。

严厉惩治腐败,保持查办案件高压态势

一年来,市纪委继续保持查办案件的强劲势头,集中围绕医疗纠纷、破坏软环境和群众反映强烈的突出问题,严肃查处了一批违纪违法案件,取得了良好的政治和社会效果。

深入开展信访监督,促进了党员干部廉洁自律。大力实行矛盾纠纷排查预警机制,及时了解和掌握信访举报工作中出现的苗头性和倾向性问题,为信访问题化解工作争取时间、创造条件。全市纪检监察机关共对59件信访隐患提前做出预警,有效化解率达91%。为有效解决去省进京越级访问题,市纪委把2010年作为信访监督“攻坚年”,积极协助党委、政府排查化解遗留信访难题,保持我市去省进京集体访数量为零。我市经验在全省纪检监察信访举报工作座谈会上得到高度认可。加强案件审理和监督管理工作,优化办案流程,规范办案行为,提高了案件查办和审理质量。在去年全省纪检监察机关评选的7件精品案件中,我市有2个典型案件入选。

狠抓教育管理,加强纪检监察机关自身建设

全市各级纪检监察机关以培养一支高素质的纪检监察队伍为目标,注重教育培训,完善管理机制,进一步增强了纪检监察干部做好本职工作的使命感和责任感,各级纪检监察机关的战斗力、凝聚力和向心力得到进一步提高。

围绕学习型纪检监察机关建设,完善学习制度,强化教育培训,加大轮岗交流力度,提高了干部队伍素质。健全和完善干部管理机制,进一步加强了市直派驻纪检监察机构的建设和管理。深入落实中纪委9号、10号和省纪委17号文件精神,乡(镇、街)基层纪检监察机关建设得到全面加强,6个县(市、区)对乡(镇、街)纪检监察机构实行了派驻(垂直)管理。继续开展“四强一争”活动,创先争优意识明显增强。省纪委书记李法泉亲临白山指挥抗洪抢险工作,全市两千余名纪检监察人员积极参加抗洪抢险救灾,涌现出一批先进模范典型。我市纪检监察人员抗洪抢险事迹被中纪委信息刊发。省纪委专门印发通报,号召全省纪检监察机关向白山学习。

随着“十二五”规划的启动和白山发展步伐的加快,我市反腐倡廉建设工作又承担起新的使命,踏上了新的起点。全市纪检监察机关将在省纪委和市委的正确领导下,开拓进取,改革创新,扎实工作,狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为顺利实施“十二五”规划、实现富民强市目标做出新的更大的贡献。

如果以长春、吉林两市为圆点画圈，可依次看到吉林全省——东北——东北亚…… 

长吉图开发开放上升为国家战略，振兴吉林老工业基地的热潮从这巨大的同心圆推开，并以迅猛的势头融入东北亚乃至世界经济之中。 

两年多来，吉林省委省政府审时度势，在统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力实施投资拉动，项目带动和创新驱动的“三化三动”战略的大格局中，从关键处落笔，全力推进“长吉一体化”进程。 

一时间，长春、吉林两大重镇风生水起，虎跃龙腾。 

“我们就是要通过强强组合、聚变释能，以快速隆起的中部城市经济带辐射带动全省，实现四两拨千斤，再掀振兴新篇章。”省委书记孙政才的话充满豪情。

以点带面，一步活，满盘活

长春、吉林两市作为实施长吉图开发开放战略的腹地，是东北亚区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地，对落实长吉图开发开放战略具有牵一发动全身的重大意义。 

省委省政府的决策切中要害。推进长吉一体化，既是实现长吉图开发开放战略、振兴东北老工业基地的关键抓手，也是吉林“三化三动”战略的一步硬棋，活一子成就全盘。此举不仅可形成吉林城镇化发展核心区，带动辽源、四平、松原等区域中心城市协同发展，还可形成以长吉为核心100公里左右经济半径的集聚发展中部城市群，同时可与辽宁的辽中南经济区、黑龙江的哈大齐工业走廊形成协作互动的发展格局，打造东北地区新的经济增长极。 

两年来，长吉一体化经济带上，四大产业集群和基地正快速崛起：以长春市汽车产业开发区和吉林市汽车工业园区为载体的整车制造基地昼夜推进；依托吉化、吉林油田建设的千亿元产值化工循环经济示范园区和千万吨炼油项目日新月异；具有国际竞争力的农产品加工基地渐现雏形；具有世界水平的长春中国铁路客车和城市轨道车辆的研发、制造和出口基地横空出世。 

长东北先导区已重点规划启动建设了长东北国际科技合作区、长春内陆港等开放平台。目前，美国通用公司、加拿大麦格纳公司等世界500强企业，以及一大批央企相继而来，落地生根；区内的中俄科技园已签订中俄科技合作协议30余项，孵化高新技术企业45家。 

目前，长吉两地围绕国家战略性新兴产业基地目标，以提升自主创新能力为核心，着力实施了优势产业跃升、战略性新兴产业培育等“10大产业发展计划”，推动了汽车、化工、农产品加工等支柱产业和光电信息、生物和医药、新能源等战略性新兴产业的集群发展。 

同时，随着长吉一体化区域城市经济带的隆起，经济内生动力的不断提升，长吉两市的总部服务业、金融服务业、文化创意等产业发展势头火爆。一个在东北亚具有重要影响的现代服务业中心正呼之欲出。

整合资源，促进又好又快发展

在长、吉两市，既有农安、榆树这样全国最大的粮仓，又有一汽、吉化、中国北车长客股份公司这样实力雄厚的工业企业。两地的资源整合，既有先天优势，又有客观需要。

一体化好就好在过去“自弹自唱”式的单体因子，可以优化组合成“立体交响”式的群体优势。吉林省委常委、长春市委书记高广滨介绍，长吉一体化有力促进了化工、汽车产业的配套融合。以往，吉林市的化工生产原料要卖到南方，再由南方加工成零部件卖回长春。而现在，长吉共谋发展，已开始共同致力于原材料加工和产品配套生产的本地化。

目前，吉林市的化工循环园区已明确了化工和汽车产业衔接发展的思路，正在建设汽车化学品产业园区，组建汽车化工技术联盟，化工与汽车产业已开始进入深度融合。吉长两市已签订了13个合作项目，年产20万套汽车工程注塑件等一批项目已进入实质操作阶段。

像汽车和化工产业相互融合一样，长吉两市各个领域融合的步伐也在不断加快。

2010年7月，长吉两市签署了《推进一体化发展合作框架协议》；12月，长吉城际铁路正式通车，每天对开20组动车，日运旅客超过万人；年底前，长吉两市人口互认互通管理体系建立，实现了养老保险、失业保险关系无障碍转移；吉林银行和省农村信用社实现了在两市免费通存通兑；长吉区域“四纵四横”公路网升级改造全面启动，今年新建和续建道路47条；“气化吉林”、“数字吉林”、“引松入长”等工程正在加紧实施。

目前，长吉优势主导产业正在迅速发展。去年重点实施的200个重大项目，总投资达5150亿元。今年，吉林省还计划投资610亿元，重点推进长春市大成100万吨化工醇和吉林特钢项目。辐射带动作用日渐增强，辽源麦达斯高速列车及城市轨道车体铝型材加工、公主岭大岭汽车物流园区、松原150万套汽车方向盘和205万件保险杆等一批重点项目正在快速推进。

长吉一体化正为全省经济社会又好又快发展注入强劲动力。今年上半年，全省GDP和财政收入分别增长14.1%和40.2%；其中长吉两市的GDP和地方财政收入已分别占到全省的60%和40%以上。

先行先试，开拓创新，天宽地阔

“要实现长吉一体化，不能单打独斗，各自为政，而要互相衔接，科学发展，不断创新，以推进长吉城乡双向一体化为突破口，落实三化统筹战略，促进吉林老工业基地全面振兴。”省长王儒林一语中的。

今年2月，为了长吉一体化的全面布局，吉林省政府批准成立了省级开发区——长春莲花山生态旅游度假区。这个新兴区域的先行先试成果颇具代表性。

过去莲花山有3个乡镇，全是坡岗丘陵，粮食产量低，百姓收入少。但这个地区却有着得天独厚的环境资源：离市区仅10多公里，森林面积达150平方公里，水域面积达92平方公里，湿地面积达20平方公里。

管委会主任杨云超介绍，他们正是利用土地增减挂钩的政策优势，大胆探索，在充分考虑到农民的就业、养老、医疗保险，孩子上学等切身利益的前提下，对当地农民进行集中统一安置，较好地处理了农民权益、发展用地需求和土地规划之间的矛盾，有效盘活了农村存量建设用地。1200多户被征地农民没有一户上访，保证了整个生态旅游度假区建设顺利推进。

“我们没指望啥都有了成规再干，只要有利于又好又快科学发展，就要大胆试，大胆闯。”吉林市委书记张晓霈的话代表了当地广大干部群众的心声。

长东北开放开发先导区被定位为长吉一体化的先行先试区和战略性新兴产业的集聚区，目前已在统筹城乡发展、金融和科技体制、新城建设与经营模式、土地管理制度和区域发展模式等5个创新方面进行先行先试，推进了10个改革创新试点。长春市宽城区、双阳区奢岭镇、吉林市金珠新区土地管理创新试点，吉林岔路河与长春莲花山现代农业示范合作区试点等都取得显著成效。

“是长吉一体化先行先试把九台市推到了前台，我市的开发开放一下就火了。”长春九台市长史长友感慨不已：作为长吉一体化重要的节点城市，2010年以前，还几乎没有大客商光顾，而这两年，类似大连万达集团和泛海集团这样的大企业纷至沓来洽谈合作。目前已有一批合作项目在九台市落户，全市经济社会发展正跨入快车道。

“可以预见，长吉一体化战略开花结果之时，就是吉林全面振兴之日。”孙政才说。（转自《人民日报》）