（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

(下转四版）

《中共通化市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在市委直接领导下研究制定的。张安顺书记非常重视，在《建议》起草工作一开始，就对全面总结“十一五”、科学判断“十二五”发展环境，以及《建议》的指导思想、发展目标、主要任务和框架结构作出重要指示，多次听取《建议》起草小组汇报，并亲自主持召开会议，向社会各界代表征求对“十二五”发展规划的意见和建议。在《建议》起草过程中，征求了市委常委及相关部门意见，市委常委会对《建议》进行了专题研究讨论。《建议》起草领导小组多次召开会议，研究相关问题，听取有关意见。《建议》全面贯彻了党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会和市委五届七次全会精神，认真采纳了各方面意见和建议，有些意见将在“十二五”规划纲要中予以体现。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、科学决策的过程，也是统一思想、凝聚力量的过程。经过这次全会审议通过后，市政府将根据《建议》，编制我市“十二五”规划纲要（草案），提请市六届人大四次会议审议批准后实施。现在，我受市委委托，对《建议》作几点说明。

一、关于“十一五”时期我市经济和社会发展的主要情况

总结好“十一五”，是制定“十二五”规划的重要基础。“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和发展振兴的繁重任务，我市深入贯彻落实科学发展观，全力抓好项目建设和招商引资，积极推进结构调整和工业立市、产业兴市，加大开发开放、基础设施和城市建设力度，实施民营经济腾飞和服务业跨越计划，加快县域发展和新农村建设，注重社会建设和民生改善，经济社会发展取得了显著成就，通化老工业基地焕发出新的生机和活力，城乡面貌发生了巨大变化，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成。初步预计，2010年全市地区生产总值达到600亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长18%；全口径财政收入由24.03亿元增加到60亿元，增长1.5倍，年均增长20.1%；地方级财政收入增加到33亿元，增长2.6倍，年均增长29.1%；规模以上工业总产值达到866亿元，增长2.7倍，年均增长29.7%；固定资产投资五年累计完成2300亿元，比“十五”净增2006亿元，年均增长48.4%，投资增幅一直位居全省前列。 

“十一五”取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民共同奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标“十二五”时期是加快实现通化老工业基地全面振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。根据党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会和市委五届七次全会精神以及我市经济社会发展的客观要求，《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强市为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹推进具有通化特色的工业化、城镇化、农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，强力推进资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化，大力弘扬“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的城市精神，建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，加快实现通化老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

这一指导思想，最鲜明、最突出的特点是明确提出以转变经济发展方式为主线，突出了科学发展、统筹“三化”、“三动”并举、加快实现通化老工业基地全面振兴和民生优先等战略要求，完全符合我市实际。为此，《建议》进一步提出，编制“十二五”规划，要切实做到“五个坚持”：坚持科学发展，坚持创新发展，坚持统筹发展，坚持可持续发展，坚持共享发展。这“五个坚持”反映了全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的基本要求，是我市“十二五”时期必须坚持的基本原则。

在综合考虑未来发展环境和条件的基础上，《建议》提出“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。具体目标包括经济发展、结构调整、城镇化、资源环境、富民工程、改革开放六个方面。这些目标，充分体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，“十二五”规划将根据《建议》确定的这些目标进行细化，提出一些具体指标。

三、关于“十二五”时期的主要任务

《建议》共提出了十一个方面的主要任务。这里，重点说明以下几个问题：

（一）突出主导地位，建设新型工业基地。《建议》提出，坚持工业立市，以抓大企业、大项目和特色工业园区为载体，加快“精品钢城”、“医药名城”、“葡萄酒城”建设步伐。着力实施“2188”计划，即：建设千亿规模生物产业、千万吨级新型钢铁两大基地；培育发展一批生物制药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业；实施冶金、医药、食品、能源、机械制造、建材、化工、信息八大产业跃升；推进通化经济开发区冶金特色工业园等八大特色工业园区建设。通过加快转变工业发展方式，把我市打造成吉林省东南部新型工业基地。

（二）巩固基础地位，加快发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。重点实施基本农田建设、良种繁育和技术推广体系建设、农业机械化体系建设、防灾减灾体系建设和农业生态环保体系建设等五大工程。二是发展长白山特色产业。突出发展长白山特色农业，加快人参等特色资源的深度开发。三是突出产业化带动作用。着力发展农副产品、山区特色物产及林木等资源加工业，打造龙型特色经济群，推进名产、名品农业带建设。四是加快现代农业体系建设。发展高产、优质、高效、生态、安全农业。在更高起点上构建总量增加、效益提升、转化增值的具有通化特色的现代农业产业体系。

（三）推动提速升级，建设区域性服务业中心。实施服务业跨越计划，推动服务业向集群、特色、现代化方向发展。以打造物流中心、商贸中心和旅游中心为主攻方向，以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、产业升级为发展目标，以建设大商贸、大旅游、大文化为重点，加快发展旅游业，突出发展现代物流业，大力发展文化产业，注重发展金融服务业，鼓励发展农业服务业，努力打造旅游商贸文化复合型支柱产业。

（四）促进城乡统筹，推进特色城镇化。从七个方面对统筹推进城镇化进行了部署。一是加速城镇化发展进程，实现“城市现代化、农村城镇化、基本公共服务均等化”。二是构建城镇化发展战略格局，形成“两轴、两区、一带”的空间结构。三是实施通化都市区率先突破，在都市区形成“一主二辅四组团”的规划布局。四是推进通化市、县一体化发展。五是建设重要节点城市和县城关镇。六是培育发展特色小城镇。七是全面推进新农村建设。

（五）优化投资结构，增强消费出口拉动作用。一是调整优化投资结构，积极引导投资向民生和社会事业、农业农村、产业升级、城乡统筹、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。二是努力扩大消费需求，逐步提高最低工资标准和平均工资水平，改善消费环境，提高居民消费能力。三是积极发展对外经贸，扩大对外贸易规模，加快特色产品出口基地建设，扩大进出口总量。

（六）强化基础设施建设，提升整体承载能力。一是建设综合立体交通网络，加快高速公路、铁路、机场、陆港建设，推进口岸基础设施和“大通关”建设步伐。二是实施“气化通化”工程，加快实施我市天然气管网与省主干网连接。三是强化市政设施建设，全面提高城市综合承载能力。四是提升水利保障能力，重点实施主要江河和重要支流、城市防洪工程的治理。五是推进“数字通化”建设，提升信息化水平和能力。

（七）提高区域创新能力，建设创新型通化。创新是转变经济发展方式的中心环节。《建议》提出，一是构筑科技创新平台，建设产业创新技术联盟和创新平台。二是建立技术创新体系，与国内外大专院校、科研单位建立“产学研”联合体。三是促进科技成果转化，推进重点新产品规模化生产。四是强化人才队伍建设，建立创新型科技人才培育和使用机制。

（八）提升对外开放水平，增强经济发展活力。《建议》提出，从更高起点上实施开放带动战略，加快开创内陆偏远山区全新开放局面。一是建设通丹经济带。全面推进东北东部区域经济一体化。二是大力开展招商引资。提高利用域外资金的规模和质量。三是加强对外经贸交流。

（九）深化重点领域改革，增强经济发展动力。一是发展壮大民营经济，落实扶持政策，改善创业环境，搭建创业平台。二是推进行政管理体制改革，继续深化行政审批制度改革，推进事业单位分类等改革，推进依法行政。三是深化财政体制改革，完善公共财政体系。四是完善价格体制改革，提高政府定价的科学性和透明度。五是创新投融资体制改革，加强金融生态环境建设，积极培育上市后备资源。六是健全农村综合改革，推进城乡社会管理一体化。

（十）推动可持续发展，建设生态通化。一是大力推进节能减排，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。二是加强生态环境保护，实施工业污染治理、固体废物处置、农村环境综合整治、环境管理能力建设等重点工程。三是积极发展低碳经济和循环经济，全面推进资源型城市可持续发展。

（十一）推进社会全面进步，建设美好和谐通化。一是构建覆盖城乡的社保体系，推进实现城镇各类人群平等享有基本社会保障。二是千方百计促进充分就业，稳定和增加就业岗位。三是提高城乡居民收入水平，合理调整收入分配关系。四是大力实施安居工程，建立低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障制度。同时，切实做好人口工作，全面发展教育和卫生事业，推进文化事业繁荣发展，积极发展体育事业，加快社区和社会组织建设，健全社会应急管理体制，推进民主法制和精神文明建设。

《建议》还专门就发挥党的领导核心作用和各级党员干部的先锋模范作用提出了明确要求。

同志们，科学谋划“十二五”发展，对于通化老工业基地全面振兴、加快实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。让我们在市委的正确领导下，解放思想，真抓实干，为实现《建议》确定的各项任务，加快通化的振兴崛起而努力奋斗！