5月11日至20日，我参加 了吉林省市县党政领导干部赴苏 州培训班，亲身感受了苏州先进 的发展理念、浓厚的发展氛围和 辉煌的发展前景，领略了苏州人 敢想、敢干、敢为人先的创业精 神，拓宽了视野，增强了信心， 找到了我们在思想观念、思维方 式、工作方式、工作效率等方面 的差距，受到了深刻的启示和教 育。$$ 一、要进一步解放思想，转 变观念，抢抓机遇，加快发展。$$ 学习苏州经验，与发达地区 相比、我们的差距首先差在观念 上，广大干部群众没有树立强烈 的发展意识和机遇意识。苏州经 济之所以能在一个较短的时间内 得到迅速发展，除了有独特的地 理区位优势、资源优势等客观因 素外，最根本的原因就是坚持了 解放思想，实事求是的思想路 线，做到了与时俱进、开拓创 新，有一种强烈的发展意识。多 年来，在任何情况下都始终把加 快发展作为执政兴市的第一要 务，敢闯敢干，敢为天下先。尤 其值得我们学习的是，苏州干部 群众在推进发展上有着良好的精 神状态。“谋发展、促发展、求 发展、比发展”的氛围十分浓 厚。苏州各级各部门领导干部全 年70％左右的时间都用在抓招 商、跑项目、下企业上，50％ 左右的公务员直接为企业跑腿办 事。从90年代初至今，抚松广 大党员干部思想在不断解放，认 识到了发展经济的重要性，提出 了“工业立县”、“资源深度转 换战略”、“接续产业示范基地 建设”、“全面建设小康社会” 等一系列新举措和新思路，具有 鲜明的时代性。但在抓工业、抓 招商、抓投资等工作，具体落实 到解放思想、抢抓机遇、超前决 策、真抓实干的行动上和在按市 场经济规律办事，依靠市场机制 配置资源，运用“机会成本”理 念促使经济上台阶方面与苏州等 发达地区还有不小的差距。因 此，我们要紧紧抓住振兴东北老 工业基地这个战略机遇期，坚持 工业立县不动摇，冲破一切保守 观念，树立变“快走”为“快 跑”的强烈意识；克服一切畏难 情绪，树立自强不息、争先进位 的进取精神；坚决冲破一切依赖 等靠心理，树立自力更生、乘势 发展的机遇意识，在全县进一步 形成“聚精会神抓经济、千方百 计快发展”的生动局面，创造历 史上最佳的发展期。$$ 二、要加快体制机制创 新，进一步增强发展活力。$$ 学习苏州经验，要学习 他们解放思想，抢抓机遇的 做法，更要学习在建立灵活 的运行机制上下功夫，用机 制促进经济发展。一要建立 一套高效、科学规范的管理 机制。不断深入国有企业改 革以及行政审批制度改革、 机构和人事制度等方面的改 革。二要建立一套多元化投入、 市场化运作的投融资机制。三要 建立一套鼓励创新创业、吸引留 住人才的激励政策，为县域经济 发展提供人才保证。四是要大力 促进产、学、研联合，形成有利 于科技创新、成果转化和产业升 级的联动机制。$$ 三、要突出做好招商引资工 作，为加快县域经济发展增添推 动力量。$$ 苏州经济实力雄厚，自我滚 动发展能力很强，得益于他们始 终把招商引资放在经济工作的首 位。苏州经验告诉我们，要实现 经济跨越发展，必须把招商引资 视为县域经济的生命线。一要强 化招商意识，坚持“工业为主、 到资为主、投产为主”，千方百 计抓招商、促落地。实行招商目 标责任制，县里将年度招商计划 分解下达各级各部门，明确任 务，落实责任。要积极推行“全 员招商”，各级领导干部要率先 垂范、以身作则、自加压力，把 相当精力放在抓项目、促落地 上。要在强攻外资的同时，充分 挖掘民资潜力，利用民资投入周 期短、成功率高、见效快的特 点，在全县迅速掀起民资参与经 济建设的高潮。二要建好招商队 伍。采取“派出去、请进来”的 办法，进一步扩大人才交流，有 计划选派业务骨干到招商引资重 点地区进行专项培训，聘请、选 拔一些优秀人才组成专业招商队 伍，与长三角地区建立广泛联 系。三要创新招商方式。改进传 统的招商办法，变守株待兔为主 动上门，要在长三角地区建立几 个招商点，紧紧抓住发达地区由 于受土地、电力等因素限制，部 分投资项目无法落户需转移的契 机，变大海捞针为顺藤摸瓜，采 取以外引外、以商引商、网上招 商、专业招商、委托招商等形 式，提高招商引资实效。$$ 四、要采取超常规举措进一 步优化发展环境。$$ 一要创造良好的硬件环境。 要加大基础设施建设力度，适度 兴建标准厂房、员工宿舍以备 租。二要创造良好的服务环境。 要强化“引商、亲商、扶商、安 商、容商”意识，在全社会叫响 “只要你来投资，一切由我来 办”的口号。切实改进政府运作 与管理方式，把各级领导从文山 会海中解脱出来，集中精力为基 层、为企业抓好服务，强化服务 机制建设，提高服务质量和效 率。三要创造良好的政策环境。 对有关招商引资政策，进一步梳 理和完善，凡不违背国家政策和 法律，能放宽的坚决放宽，能优 惠的地方坚决优惠，能办到的事 情坚决办到。四要创造良好的人 居环境。要借鉴苏州开发区“以 人气聚财气”的经验，大力为投 资者、创业者营造适宜的生活居 住环境。$$ 在发展民营经济方 面，要通过创业文化建 设，使创新意识、经商意 识深入人心，激发全民创 业热情，全面发展百姓经 济。要把扶持发展民营经 济作为政府的重要职责， 按照“三个有利于”标 准，坚持推进制度、环 境、文化的创新、实现软 环境、硬环境同步改善，把经济 发展的重点转移到民营经济上 来。要依托我县得天独厚的资源 优势，根据市场需求和产业结构 的调整，培育发展在国际、国内 有一定知名度的民营“龙头”企 业和群体，使民营企业的发展融 入到国家战略性产业的群体之 中，使之发挥出更大的效益。$$ 五、要城乡统筹，协调发 展。$$ 坚持“城乡统筹，协调发 展，以城带乡，以乡促城”，是 苏州市多年来坚持的一个重要指 导思想，也是苏州市经济快速发 展、走在全国前列的重要保证， 这对于我们进一步完善好“强镇 带乡”区域经济带动战略具有十 分重要的启示意义。我们在城乡 统筹，协调发展进程中，要坚持 以工业化为核心，辐射、支持、 带动农业发展，统筹城乡生产力 布局，统筹城乡生产要素调整优 化。要大力实施“强镇带乡”区 域经济带动战略，多方面借鉴苏 州发展经验，不断缩小城乡差 别，加快城市化建设。要加大行 政区划调整力度，规模偏小、城 镇承载能力差、集聚效能弱、发 展后劲不足的乡镇要让经济实力 强的乡镇“兼并”，避免重复建 设、资源浪费、区域间的生产要 素不能得到优化组合。要在全县 撤乡建镇、重新根据区域功能划 分镇的行政区范围。结合撤乡建 镇，有计划、有步骤、规范合理 地建设一些工业园区和特产业综 合加工基地，园区建设做到因地 制宜，在创办特色园区上下功 夫。要选准主导产业，做到先规 划后建设，分段实施。力争通过 引进一个项目，建成一个新厂， 开发一片小区，形成一个增长 点。对到工业园区投资的企业实 行先上马、后规范的特殊优惠， 同时在税费方面给予最优惠的条 件。要通过工业园区的建设，不 断推进工业化进程，搭建产业集 聚的平台，使其成为县域经济发 展的重要战略支点。$$ 通过调整、扩大镇的管辖范 围，拓展中心城镇的发展空间， 使城镇在上项目、发展民营经 济、开展招商引资时，能够在 更广的范围、更大的空间和更 高的平台上集中、有效、合理 地配置生产要素和人力资源。 打破城镇界限，实现信息共 享，以强镇带动一般镇、一般镇 促进强镇发展，强弱互动，优势 互补，使人流、物流向中心镇集 聚，整合发展优势，形成五个区 域经济带，拉动县域经济快速增 长。$$ $T（作者为抚松县委书记）$E

城镇化是以农村为主体的社会 向以城镇为主体的社会渐变的过 程，是工业化的必然结果。在当 前国家实施振兴老工业基地战 略，各地都在加快发展的新形势 下，我们必须以科学的发展观为指 导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫 感，与时俱进，乘势而上，把城镇作 为建设新抚松的重要载体，大力实施 城镇化战略，推进县域经济全面、协 调和可持续发展。$$ 一、实施“强镇带乡”战略，构 建城镇化新格局$$ 根据抚松县实际，依托抚松 镇、松江河镇、露水河镇、泉阳镇、 万良镇等5个经济实力较强、人口相 对集中的中心镇，高水平实施5个中 心镇带动其他12个乡镇的“以强扶 弱”城镇化发展战略，建设环境优 美、特色鲜明、功能齐备的5大新型 城镇经济区。结合“强镇带乡”战略 的实施，按照经济发展规律，科学制 定和大力实施城乡一体化规划，认真 做好重点城镇和重点区域的规划。当 前，要做好县城北新区和北山公园的 建设规划，抚松大街、参乡路，西小 南街、北出口、环城路等骨干道路的 沿线开发建设规划，真正把全县的经 济政治文化中心建设好。对中心镇的 城镇功能科学定位，以建设现代化新 城镇的标准，高标准地实施建设，加 速乡村经济向城镇经济的转变，推进 城镇化建设。$$ 二、加大城镇建设力度，打造魅 力城镇新形象$$ 城镇形象和城镇功能是城镇发展 取之不尽用之不竭的动力。作为长白 山下第一县，我们将加快出境通道建 设和城镇骨干道路建设，加强供电、 供热、供排水、通信、有线电视等配 套设施建设，进一步改善城镇环境， 完善城镇功能，丰富城镇内涵。要树 立“经营城市”理念，把城镇本身作 为一种资源去经营，逐步建立城乡一 体化的行政管理机制，形成城乡利益互补的良性发展 格局。以综合开发和集中成片建设为手段，促进土地 的等级化使用；加快县城基础设施建设，密切中心镇 之间及县内各城镇之间的联系；加强城建用土管理， 严格保护耕地，提高城镇土地资源利用率；进一步拓 宽城镇建设融资渠道，建立多元化投融资机制；切实 加强对规划施工工作的管理，不断完善城镇发展规 划；加大对五大中心镇的改造建设力度。强化城镇交 通，卫生、店铺、设施、治安管理，增强居民的城镇 管理意识，使城镇面貌达到平面净化、立体亮 化、整体美化，不断增强城镇的吸引力。$$ 三，加快支柱产业发展，为城镇化提供强力 支撑$$ 积极借鉴苏州坚持“城乡统筹，协调发展， 以城带乡，以乡促城”的发展经验，整合域内资 源，发挥比较优势，以发展产业为支撑，加快推进 城镇化进程。第一，整合经济资源，增强城镇竞争 力。充分发挥良好的生态环境、丰富的资源、较雄厚 的社会资本、较好的投资环境、各中心镇特色纷呈等 市场经济要素的优势，对全县的资 源进行整合，形成对外开放的良好 形象和招商引资的强大吸引力，不 断增强城镇竞争力。第二，调整工 业结构，发展城镇经济。充分发挥 我县产业互补性较强的优势，大力 实施“工业立县”战略，全面促进 参业、林业、制药、水电、山珍绿 色食品加工和旅游六大支柱产业的 接续与提升，形成产业集群发展的 强劲态势。松江河镇经济区重点发 展旅游、矿泉水、水电、绿色有机 食品加工和人参精深加工业，注重 产业配套和产业链营造。露水河镇 经济区要做大做强现有的林木加工 企业，迅速扩大增量，形成集聚规 模效益，还要加速硅藻土、矿泉水 资源的开发和以红松果仁为龙头的 特产加工业的发展壮大。泉阳镇经 济区要打好“水”牌，做好“参” 文章。万良镇经济区要发挥万良长 白山人参市场的品牌优势，在人参 精深加工和以食用菌加工为龙头的 特色经济上做文章。第三，改进招 商引资方式，增强招商引资实效。 进一步完善招商引资激励机制，拓 展招商渠道，优化招商引资方式， 加大招商引资力度。我们已与苏州 市招商局取得联系，派驻专业人员 挂职招商，宣传抚松优势，目的是 把被苏州招商选资“选”下来的项 目引入抚松，从而提高招商引资的 成功率。第四，大力发展现代服务 业，增强城镇活力。充分利用和发 挥我省加快发展长白山旅游开发所 带来的人气和商机，围绕长白山机 场、营抚高速公路和环长白山旅游 公路建设，努力发展旅游、房地产 业，积极发展社区服务业，进一步 改造提升传统商贸业，不断提高产 业的质量和效益，从而增强城镇活 力。$$ 四、创建平等就业机制，促进 农村人口非农化$$ 借鉴苏州经验，我们将在促进农村人口非农化， 加快农村人口向城镇转移，实现城镇化上搞好三个方 面的探索和改革。第一，改革户籍制度，放开农村人 口进入城镇的各种限制。对有稳定住所，有稳定职 业，有一定量投资的人和家庭给予城镇居住权。第 二，完善农村土地流转制度。一方面要从保护耕地出 发，制定农村非农用地规划，城镇发展要尽量少占耕 地。对城镇发展确实需要占用耕地的应予保证。另一 方面，要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基 地的流转制度，制定土地流转的管理办法。第三，积 极探索符合城镇实际的社会保障体系。社会养老保 险，可按照大中城市实行的社会统筹和个人帐户相结 合的办法，在出资比例上，结合我县实际确定。社会 医疗保险，逐步形成个人出资为主，企业补助为辅， 政府适量投入的制度。同时，建立社会救济制度，确 定最低生活保障线标准，逐步实施，让更多的农村人 口进入城镇，加快农村人口非农化进程，提升城镇人 气指数。

本报讯11月2日，市委先进性教 育领导小组召井第六次会议，听取领导小组办 公室汇报全省先进性教育工作座谈会议精神和 中央、省委巡查组对我市先进性教育活动的评 价，以及第三批教育活动准备情况。市委书记 阎宝泰在讲话中说，我市第一、第二批先进性 教育活动得到上级的充分肯定和高度赞扬，这 充分说明全市各级党组织和广大党员具有高度 的政治敏锐性和政治热情，经得起检查和检 验。$$ 阎宝泰着重讲了四点意见：$$ 一、以十六届五中全会精神为统领，扎实 开展先进性教育活动。学习、贯彻、落实党的 十六届五中全会精神，是当前乃至今后一定时 期内党的中心工作，也是先进性教育话动的重 要内容。用五中全会精神指导、统领先进性教 育活动，应该成为重要的指导思想。已经进行 完先进性教育活动的单位，要组织党员认真学 习五中全会精神，以此统一思想，谋划思路， 推动工作。参加第三批教育活动的党组织，要 把五中全会精神作为专题进行集中学习，查找 问题要对照五中全会精神查找，整改要以五中 全会精神要求为标准进行整改提高。通过学习 贯彻十六届五中全会精神，切实加强基层党组 织建设，大力弘扬党的先进性，激发党员的工 作热情，充分发挥基层党组织和广大党员在落 实“十一五”规划中的战斗堡垒作用和先锋模 范作用。$$ 二、继续加大整改力度。先进性教育活动 开展得成功与否，人民群众最有发言权。全市 各级党组织、领导班子和广大党员要继续加大 整改力度，特别是要解决好群众最不满意、最 希望解决而当前又能解决的问题，让群众看到 党组织、领导班子和党员的作风转变了，各项 工作确实有了明显的进步。对已经开展完第一 批教育活动的地方和部门，要进一步加大督查 力度。正在开展第二批教育活动的地方和部 门，要对本地、本部门的基层单位进行督查。 11月上旬第二批集中教育结束后，各地、各 部门要按照市委先进性教育活动办公室的安 排，组织基层单位深入开展“回头看”和巩固 扩大整改成果工作。特别要建立和完善保持党 员先进性的长效机制。各地、各部门（单位）要 根据上级指示精神，参照市委的“十个一”， 进一步充实、完善，制定出符合本地、本部门 （单位）实际、操作性强的长效机制。$$ 三、继续创造性地开展工作。省委、中 央督导组和巡查组对白山先进性教育活动印 象最深的、评价最高的恰恰是我们自己创造 的东西，比如我市开展的唱响并实践先进性 教育主题歌曲活动、充分利用网络开展教育 活动、建立下岗失业党员再就业服务中心、 建立和完善长效机制等做法，都体现出我们 白山自己的特色。“规定动作”说明态度问 题，“自选动作”体现水平问题。我们要在 完成“规定动作”的同时，进一步解放思 想，大胆创新，创造具有牵导性、感染力、 辐射作用的“自选动作”。与此同时，要充 分借鉴先进性教育活动中的创新做法，从中 感悟到创新的作用和力量，进而在各项工作 中解放思想，着力创新，通过创新推动各项 工作的有效开展。$$ 四、要戒骄戒躁。越是取得成绩的时候， 就越要继续坚持高标准严要求。全市各级党组 织、广大党员要自觉克服自满情绪和厌倦情 绪，以高度的政治热情和历史责任感，继续按 照中央、省委的要求和市委的部署，一如既往 地从高、从严、从细推进先进性教育活动。特 别是第三批教育活动要坚持高起点运作，高质 量运行，确保我市先进性教育活动真正成为 “群众满意工程”，有效推动我市经济和社会 各项事业的快速发展。

本报讯临江市新市街道黎红村高度重视 党员队伍建设，在保持党员先进性教育中，通过建立三种基 地，不断创新党员教育管理的方式方法，增强了党员教育实 效。一是建立思想教育基地。针对近年来党员教育单纯依靠说 教效果不佳，党员队伍中少数人思想滑坡、党性意识差，甚至 阻挠村级组织贯彻落实党的农村政策现象，在临江市革命烈士 陵园建立思想教育基地，组织党员参观老一辈革命家陈云同志 业绩展，请优秀老党员苑方宝等同志上党课，谈切身感受，用 身边生动的事例教育党员；二是科技示范基地。依托三社、四 社粮药间作、林下经济、七社五味子、山地瓜种植等产业结构 调整为科技示范基地，组织党员到示范基地参观学习，并邀 请吉林农大教授、农业局等单位的人员到会授课，手把手传 授科学种养技术；三是建立帮扶基地。把全村党员“联、 帮、促”最成功的三个典型所在地开辟为帮扶基地，村民陈 树良在党员帮助下种植五味子、山地瓜、封沟养蛙，年效益达 15余万元，通过组织党员到这些通过帮扶建立起来的养殖场 或种植基地参观，让他们内心深处意识到：作为一名党员“自 己富了不算富，全村富了才算富”，把参与“联、帮、促”活 动作为党员应尽的责任和义务，动员越来越多的党员参与到 “联、帮、促”活动中来。

一、防止权力过分集中，以民主分解权力$$ 防止权力过分集中，一是要坚持重大问题集体研 究，民主决策，即使是紧急情况下的临时决定，也要事 后通报。对于人员较少的基层分局、所，更要强调发挥 集体作用，保证办事的公开透明。二是要严格贯彻落实 《基层征管岗位职责体系》，明确和细化岗位责任，科学 合理地分解权力，实现相互监督、相互制约。三是要认 真实行岗位定期轮换制度，特别是权力相对集中的关 键性岗位。对于几个相互关联有制约关系的岗位，不能 由一人兼任或兼管。近几年，全市地税系统普遍坚持了 岗位轮换制度，这对于加强管理，防止以权谋私起到了 很好的作用。$$ 二、完善决策机制，用科学的程序制约权力$$ 坚持科学的权力运行程序，应该从以下几点入手： 一要认真执行党组议事规则和领导决策规则，集体研 究问题时要有充分准备，有关部门应在调查研究的基 础上拿出意见或方案，让大家广泛发表意见，以确保民 主决策、科学决策。二要落实领导分工责任制和按级负 责制，逐级上报情况，逐级下达指令。既要讲有分工的 相互协作，又要讲有协作的相互监督。三要严密税收定 额、减免缓税和税务处罚的审批程序，审批必须资料齐 全，记录清楚，建立档案。目前，各县局、市局各分局都 成立了审核委员会，有的在研究税额核定时还邀请业 户代表参加，确保审核的科学准确、公平公正。四要加 强对权力运行程序的检查，及时发现问题加以纠正，使 工作程序更科学、更严密、更规范。$$ 三、加大政务透明度，让群众监督权力$$ 这种公开透明的权力运行机制，是遏制腐败的有 效手段。首先，要提高对政务公开意义的认识，做到自 觉公开，主动公开。把政务公开作为一项硬性任务，高 标准严要求，定期检查考核。其次，要不断总结经验，创 新方法。创造条件逐步扩大公开的范围。公开的形式要 简便易行，直观方便。内容重点放在那些权力相对集中 的关键部门和关键环节。比如纳税人的权利、优惠政 策、纳税定额、处罚标准、处罚结果、停业废业、减免税 和欠税情况等，都是必须公开的。公开要作到及时、准 确、经常，建立起规范的长效机制。第三，要搞好内部行 政管理权的公开，主要是用人公开、理财公开、办事公 开。决策之前，广泛听取各方面意见，集体研究；事后要 向群众公布结果，通报情况，并注意倾听群众的反映。$$ 四、加强信息化建设，靠科技控制权力$$ 信息化是税收征收管理现代化的保证，也是规范 约束权力运行，遏制以税谋私的有效措施。大力加强信 息化建设，充分发挥电子科技的防腐作用，可以收到事 半功倍的效果。首先，要进一步提高全体人员对“科技 空权”、“源头治腐”的认识，自觉运用信息化手段约束 规范执法权，把税收业务工作最大程度地纳入信息化 管理体系，不断扩大覆盖面。其次，加大建设投入，提高 管理水平和应用层次，加快电子报税、微机核税、划卡 缴税的步伐，提高对各种软件和税控装置的应用水平， 加大源头治腐的科技含量。第三，要加强对干部的培 训，提高专业水平，特别是对计算机网络的应用能力， 既保证对新的设备、技术、程序会操作使用，又要不断 在实践中加强对信息技术与税收管理结合应用的研究 探索，使信息技术在规范执法、科学管理、防治腐败方 面发挥更大的作用。$$ 五、筑牢思想道德防线，确保正确行使权力$$ 权力是由人执行的，具备较高的思想道德水平，是 正确行使权力，防止腐败的基础。因此，以创新的精神， 改进教育的内容和方法，筑牢道德防线是一项紧迫的 任务。一是教育的内容要更贴近实际，避免大话空放， 从实际出发，注意引起人的共鸣，提高人们接受教育的 自觉性、主动性。二是教育的方法要体现民主平等的精 神，反对居高临下，以势压人。要明确人人都是教育者、 监督者，人人都要接受教育、接受监督。领导干部更是 教育监督的重点。三是教育的形式要灵活多样，注重实 效。加强教育形式的探索和尝试，改变一人讲大家听的 单一死板的方式，可以采取运用科技手段，多媒体学 习，实地考察，现身说法，讨论分析等形式，特别应该重 视领导带头、环境影响、集体风气所带来的潜移默化的 教育作用。四是时间上和空间上要体现教育的长期性 和广泛性，不能急功近利，不求立竿见影，坚持经常性 的思想教育，着眼于长远的思想道德建设，注重打基础 的工作，使思想教育在日常工作生活中发挥循序渐进 水滴石穿的作用。