本报讯(记者蔡冲春)作为革命老区,白山是抗联主阵地、“四保临江”主战场,素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。近年来,我市结合形势发展和边防建设需要,坚持以“文化送进军营,知识哺育官兵”为主题,以建设军营文化室为开端,以丰富军营文化生活为内容,以提高官兵素质为目的,创造性地开展文化拥军活动,为构建稳固的千里边防线提供了强大的精神动力。我市的文化拥军活动先后得到了国家民政部、总政治部、沈阳军区的高度评价。

加强军营文化室建设。全市先后投资1200余万元,为驻白山军警部队基层连队建起46个文化活动室。并且根据部队信息化建设需要,及时更新计算机等硬件设施。充分发挥各类教育培训机构的作用,三年来为驻军部队培训文化和各类专业技术人才126名。延伸文化拥军活动内涵。大力开展以“知边、守边、爱边、建边”为主要内容的“四边”和“读名著、学名人、记名言、奏名曲、唱名歌”为主要内容的“五名”教育活动,进一步陶冶指战员们的思想情操、增长军事才干。并且发挥长白山独特的地域文化资源,把长白山文化、民族文化、红色文化和边疆文化向军营渗透、向官兵辐射,积极组织党校教授借助这个平台,向官兵解读大政方针；组织民委干部通过这个平台,向指战员传授民族语言和风俗禁忌；组织法官律师依靠这个平台,大力开展普法答疑等,使文化拥军活动外延不断放大,内涵更加丰富。

激发全社会文化拥军的热情。全市党政军企和广大人民群众利用文化拥军这个平台,积极走进军营、走近官兵,大力开展文化拥军活动。白山方大集团提出了“抓企业发展不忘国防、抓名牌战略不忘拥军、抓诚信经营不忘战场”,先后与白山军分区、公安消防支队、公安边防支队、武警支队结成共建对子；部队官兵坚持深入企业、群众进行国防安全教育培训,讲解消防安全知识,共同推进“双拥”工作。目前,全市有15个共建单位被吉林省精神文明建设指导委员会评为全省军(警)民共建精神文明先进单位。注重文化拥军的成果转化。我市始终把提高部队战斗力,构筑稳固的千里边防线提供精神动力作为文化拥军的着力点和落脚点,努力促进各项工作向这一要求转化和聚焦,坚持做到“三个进一步”:在促进部队官兵学习成才同时,不断提高政治思想觉悟,进一步坚定了官兵爱国戍边的信念；通过开展文化拥军,官兵学习的热情异常高涨,进一步提高了官兵保卫边疆的本领；通过深入的了解和认识白山的风土人情、自然景观和人文特色,广大官兵视驻地为故乡,视参建为己任,进一步激发了官兵建设白山的热情,在促进科学发展、富民强市进程中发挥了重要作用。

11月23日，一场大雪普降白山。大雪刚停，市环卫处立即组织职工上街清雪，为市民出行创造良好环境。 本报记者 姜波 张传新 摄

本报讯(记者 蔡冲春)据市气象局11月22日报告：受河套低压过境影响，从22日下午至23日白天，我市有一次区域大雪、局部暴雪天气过程，雪后气温明显下降，将致道路结冰或积雪。

为保障我市工农业生产及道路交通安全，市政府召开了紧急会议，全面部署此次强降温降雪应对工作。市长彭永林，副市长苗春岫、刘胜君，市政府秘书长、应急办主任臧立平，以及市应急委相关成员单位负责人参加了会议。

会议就应对此次强降温降雪进行全面部署。会议要求，各县(市)区政府，市公安、交通运输、住建、工信、安监、卫生、农业、气象、供热、供电等部门要高度重视天气变化对生产运输和群众生活的影响，按照“以雪为令、雪停人动、人动雪净”的要求，采取有效措施，严加防范，切实做好应对此次强降温、降雪天气的各项准备工作。

会议强调，各县(市)区政府、市安监部门要加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域的安全监管，进一步加大监督检查力度，严格落实企业安全生产主体责任。要结合当前工作实际，认真组织开展安全生产大检查，深入排查各类事故隐患，认真落实矿山企业领导带班值班制度和防灾救灾措施，提前做好各项防范应对准备工作，做到任务到岗、责任到人、措施到位，严防自然灾害引发生产安全事故。

会议要求，各县(市)区政府及公安交警、交通运输部门要加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全。要进一步抓好客车、危险化学品运输车辆、校车的安全监管，加强各类运输车辆的技术性能检测检验和司乘人员的安全教育。在重点路段死看死守，要提醒过往司机特别是外地司机要谨慎慢行，安全驾驶。采取定点执勤、移动测速等手段，严厉打击超员超速、超载超限、疲劳驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为，坚决取缔各类非法营运工具。要针对暴风雪天气，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，做好道路的铲冰除雪工作，并及早合理配置运力资源，加强旅客疏导工作。要加强城市公共交通运营安全工作，认真制订和完善安全运营应急预案，并加强监督检查。市农业部门要加强农业生产管理，提醒广大农户做好温棚增温保暖工作；供热部门要加大供暖设施检查力度，确保用户室内温度达标；卫生部门要做好极端恶劣天气条件下一氧化碳中毒、滑倒跌伤患者的救治工作；广电部门要按照市政府的统一要求，及时发布强降温降雪预警，提醒广大市民安全出行，注意预防一氧化碳中毒；供电部门要加强线路安全检查，全力保障各企业、用户用电安全；气象部门要及时提供恶劣天气气象信息预警服务；通信部门要全力保障通信畅通。各县(市)区政府要高度重视，按照此次会议的有关要求，全力以赴，积极动员，将责任落实到位，确保各项工作顺利进行。

本报记者 姜鹏雷

2007年，通化市人王志强在八道江区(现已更名为浑江区)投资成立了汇丰煤矿，因有些地方监督不到位，8个月后，矿里发生了透水事故，事故地点离地表有20多米，当时共有两名矿长和三名工人遇难。王志强因此被依法判处有期徒刑3年缓期5年执行。这一期间经过七道江镇司法所和区司法局相关工作人员的说服教育，使他的思想逐步提高，走出思想上的困境。“自己宁肯不挣钱，停产，也绝不能再出现伤亡事故。”记者采访时，王志强说，司法所对他的帮助很大，思想低落时就找他们聊一聊。尽管不开工，老王仍然给工人们开一些基本生活费，工人们几次想找有关部门要求给予煤矿复工，都被老王拦下了。

主动承担社会责任

2010年，七道江村水库涨水，村民家中进水一米多深，老百姓财物被淹，王志强第一时间组织煤矿工人赶往现场，并提供防洪编织袋，出动铲车。最大限度避免了村民的受灾程度。

平时，王志强不但积极参加司法部门组织的公益劳动，还在平日里主动买米面油等生活用品去敬老院，帮助老人们干活。平时，工人家里有个大事小情，提出困难时，他总要首当其冲帮助解决。

员工：老板没有架子

“他没有老板的架子，经常强调让我们把自身保护好，生怕少说一个问题给我们工人造成严重后果，每个月他都要下井两三次进行巡查。另外，凡是新来的员工，都要经过培训、体检、思想教育、学习等，上岗后，安全矿长还要组织本矿技术和安全教育培训。”矿上的办公室主任罗云鹏说村里是土路，雨季有水，老板就出钱为村里修路。对自己的工人那就更没得说了，有一些外地工人初到白山，身上带的钱不是很多，王志强就先借支给他们用，以保证他们日常生活所需，安心工作。

“我们的口号是宁肯不干，不也能有任何伤亡。”罗云鹏说，遇有不安全的情况，不用请示老板，可以直接升井。

七道江镇司法所：王志强是较优秀的矫正对象

七道江镇司法所所长徐鹏回忆第一次聊天时，王志强就拍着胸脯表示“你们放心，我今后不可能再出这样的事故了。”徐鹏说王志强的思想认识清晰，接受矫治后，他一直配合，主动学习，思想上提高较快，对工人教育也很到位。

七道江镇司法所张菱说，王志强参加公益性劳动较主动，今年2月份时，他心脏病犯了，需做心脏搭桥手术，在这种情况下，他还及时送请假条过来。平日里，王志强到镇里办其他事时，主动到司法所问有没有什么事，并向工作人员要书籍看，他属于较优秀的矫正对象。

新华社北京11月10日电(记者 王宇 王培伟)今年以来，随着我国民间金融市场的蓬勃发展，民间借贷成为舆论关注的焦点话题。民间借贷有何特点？发展中存在怎样的风险？政府将如何规范其发展，新华社记者就相关问题采访了中国人民银行有关负责人。民间借贷是正规金融的有益补充

问：什么是民间借贷，这一资金拆借行为与正规金融相比有何特点？

答：目前在我国法律体系中没有“民间借贷”这一概念，它是相对于正规金融而言，泛指在国家依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他组织等经济主体之间的资金借贷活动。

与正规金融机构融资相比，民间金融有其自身特点和优势，如信息搜集和加工成本低，手续便捷、方式灵活、交易成本低，灵活的贷款催收方式和特殊的风险控制机制等。可以说民间借贷是正规金融有益和必要的补充。在一定程度上解决了部分社会融资需求，特别是缓解了一些中小企业和“三农”的资金困难，增强了经济运行的自我调整和适应能力，有利于形成多层次信贷市场，是满足各类市场主体融资需求的一个补充渠道。

随着小额贷款公司等机构的发展，应该将这类经批准从事专业放贷业务的机构或组织从一般意义的民间借贷主体中分离出来，作为专业放贷人对待。

民间借贷具有制度层面合法性

问：民间借贷是否符合我国现有法律？

答：民间借贷具有制度层面的合法性。民法通则、合同法等法律法规构筑了民间借贷合法存在与发展的法律基础和制度环境。在遵守相关法律法规前提下，自然人、法人及其他组织之间有自由借贷的权利。只要不违反法律的强制性规定，民间借贷关系都受法律保护。如果违约，可以协商，也可以通过民事诉讼的途径解决。

与其他经济活动一样，民间借贷也会伴生一些违法犯罪行为，主要由公安、司法等部门通过行政及司法手段予以处罚和打击。对于非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、洗钱、金融传销、暴力催收导致的人身伤害等违法犯罪行为，应当依据相关法律法规予以严厉打击和惩治。

问：如何界定高利贷行为？对于畸高利率我国如何处罚？

答：根据《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》规定，民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。对于个人或单位以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的，可依刑法第一百七十五条的规定，以高利转贷罪论处。

民间借贷应规范化阳光化

问：民间借贷有哪些风险，政府对民间借贷如何规范和管理？

答：民间借贷是正规金融有益和必要的补充，但是，由于民间借贷游离于正规金融之外，存在着交易隐蔽、风险不易监控以及容易滋生非法集资、洗钱犯罪等问题，这就需要通过修订与完善相应的法律法规予以引导和规范。

对于民间借贷，应区别对待、分类管理：一是对合理、合法的民间借贷予以保护。二是对投资咨询公司、担保公司等机构的借贷活动，各地政府和金融监管部门要依法加强监督和引导。三是对非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资、高利转贷、金融传销、洗钱、暴力催收导致的人身伤害等违法犯罪行为，公安、司法部门介入，严厉打击。

各有关部门多年来十分关注和重视培育、发展贷款零售商市场。下一步将致力于推动完善相关法律法规，引导民间资本规范从事资金借贷活动，鼓励民间借贷规范化、阳光化运作，发展多层次信贷市场，满足社会多元化融资需求。

据新华社北京3月8日电“‘十二五’期间,我国将基本实现人人享有养老服务。”8日下午,记者从正在此间举行的十一届全国人大四次会议新闻发布会上得到了这一好消息。

民政部负责人表示,我国将建立居家为基础,社区为依托,养老机构为支撑,资金保障与服务保障相匹配,基本服务与选择性服务相结合的养老社会服务体系。2015年末初步实现养老服务全覆盖,2.15亿老年人将享受到更加完善的养老服务。

居家养老:不出门就能享受养老服务

居家养老是我国传统的养老模式,绝大多数老人习惯于在家中颐养天年。民政部副部长窦玉沛在新闻发布会上说:“老人在家中养老,既方便子女尽赡养义务,也有利于老年人享受天伦之乐。但是家庭的小型化趋势造成了家庭养老功能的不足,所以必须有社会化的服务提供支持。”

窦玉沛说,民政部将积极推进居家养老服务工作,鼓励社会团体和企业从事居家养老方面的服务,利用互联网资源建立养老服务热线、求助系统和救援系统,建立“没有围墙的养老院”。

据介绍,居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等内容,以上门服务为主要形式。目前,部分城市已基本建立以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点,借助专业化养老服务组织,提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务体系。

社区养老:日间照料中心进农村

社区养老服务是居家养老服务的重要支撑。目前,全国共有各类社区服务中心17.5万个,城市便民、利民服务网点69.3万个,因地制宜地开展了面向老年人的入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等服务,提升了社区养老服务能力。

“为进一步提升养老服务的水平,民政部门将加大社区养老服务的设施建设。”窦玉沛说。

记者了解到,民政部今后将加强社区日间照料设施建设。在确保老年人权益的前提下,鼓励通过委托、承包、转租的形式,支持社会服务企业和中介组织参与社会福利机构运营和社区居家养老服务。依托城市社区服务信息载体,在社区普遍建立数字网络服务系统、养老服务热线、紧急救援系统等养老服务信息平台,为居家养老提供可靠、便捷、完善的技术服务支持。通过整合、置换或转变用途等方式,将居民区内或者老年人比较集中的地区中闲置的医院、学校、企业等公共设施资源改造用于养老服务。

社会养老服务体系建设“十二五”规划征求意见稿指出,在社区养老层面,我国将在未来五年重点建设老年人日间照料中心等设施,城市社区达到基本覆盖,农村社区达到半数以上覆盖。

机构养老:养老床位“十二五”期末将翻一番

近年来,我国机构养老事业在快速发展。但与此同时,养老服务设施总量不足、资金投入不足、工作人员专业化程度不高、优惠政策落实不到位等问题也制约着机构养老事业的发展。

窦玉沛说,“十二五”期间,我国将建设一批供养型、颐养型、护理型和临终关怀型的养老机构,按照目标,“十二五”我国每千名老年人拥有各类养老床位数将达到30张。“新中国成立以来,我国建立的包括残疾人、孤儿、老年人的床位总数只有300万张,如果达到千分之三十的目标,就是要在“十二五”期末翻一番。”

他表示,为实现这一目标,一是政府要加大投入,另一方面要动员社会力量。目前,国家已经制订了一系列包括规划用地、用水、用气、税收等方面的优惠政策,同时也欢迎境外包括港澳台地区的企业和社会团体参与养老服务事业建设。

本报讯(杨秀娟 赵秀波 记者 曹泓)近年来，市纪委监察局强化组织领导，大胆改革创新，通过采取有效措施，把反腐倡廉制度制定、执行和反馈贯穿落实到全市党风廉政建设和反腐败工作中，切实发挥了制度在惩防体系建设中的保证作用。

强化组织领导，为反腐倡廉制度执行提供有力保障。反腐倡廉制度执行任务繁重，涉及方方面面，单靠纪检监察机关抓落实、抓监督，难免势单力薄。因此，在实际工作中，他们坚持“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉制度执行的整体合力。全市各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，积极争取党委、政府对抓反腐倡廉制度执行工作的重视和支持，对制度执行中遇到的问题勤请示、勤汇报，确保把问题造成的损失减小到最低程度。加强与检察院、法院和司法局、法制办等职能部门的沟通和联系，充分发挥他们的职能优势，研究和解决反腐倡廉制度执行过程中存在的矛盾和问题。加强信息交流，通过实地走访、发放问卷调查和召开座谈会的形式，及时征求机关干部、群众对反腐倡廉制度建设的意见和建议，及时总结基层在反腐倡廉制度建设中呈现出的好经验好做法。市纪委监察局组成反腐倡廉调查研究领导小组，市委常委、纪委书记胡冬梅任组长，定期针对群众反映强烈的突出问题进行专题研究，对因制度执行不力引起的问题，及时查找原因，并制定整改措施。

强化学习教育，为反腐倡廉制度执行营造良好氛围。近年来，市纪委监察局按照突出教育对象、丰富教育形式的要求，下大力气抓好党纪条规教育工作这一基础环节，制度执行的能动性有了明显增强。他们与市委组织部、党校、行政学院等部门多次联合办班，聘请本机关和党校业务熟练、经验丰富的资深同志为领导干部诠释反腐倡廉法规条文，促使法规入脑入心。为达到以考促学、以考促用的目的，市各级纪检监察机关将反腐倡廉法规内容结合实际制成考题，针对不同的干部层次开展廉政教育测试。两年来，先后对全市科级以上领导干部进行了4次廉政教育测试，参与测试的干部有3000余人，考试及格率90%以上。为发挥示范引领和警示威慑作用，去年，他们对全市27名法规观念突出、一心清廉为民的优秀党员干部给予隆重表彰，在社会上形成了“学习先进、赶超先进”的热潮。

严格责任追究，为反腐倡廉制度执行打造刚性利剑。近年来，全市各级纪检监察机关把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。将责任追究纳入党风廉政建设责任制，每年年底，市委常委分别带队对责任制落实情况进行监督检查，对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，发现一起查处一起；严格追究带头干扰破坏制度行为，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围；严格追究变通制度打擦边球行为，针对制度执行中有利的就执行、不利的就不执行这种打擦边球的现象，严格把各项制度落实中的责任追究与实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

吕红

回眸2010年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实省纪检监察调研工作会议和市纪委五届六次全会精神，大兴调查研究之风，充分发挥“外脑”作用，着力推进反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新和方法创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

立足本职，开展调研，积极发挥参谋助手作用

调查研究是谋事之基、成事之基，是做好各项工作的前提和基础。一年来，各级纪检监察机关自觉地把思想和认识统一到对反腐倡廉新形势、新任务的分析研判上来，紧紧围绕全年的反腐倡廉重点工作搞调研，围绕群众关心关注的热点难点问题搞调研，围绕服务领导决策和推进工作落实搞调研。先后组织开展了《落实农村党风廉政建设“三项制度”中存在的问题及对策研究》、《关于对村级公章委托乡镇代管情况的调查》、《关于健全对中央重大

决策部署执行情况定期检查和专项督察制度以及纪律保障机制的调研与思考》等12项重点课题的调研，通过召开座谈会，走访机关、社区、企业、学校和查阅资料的形式，深入基层掌握第一手资料，形成了一批具有参考和使用价值的报告和信息。这些报告和信息所提出的意见或建议有的进入决策，有的被相关部门采纳，有的被总结推广，较好地发挥了参谋助手作用和调查研究的“外脑”作用。

注重总结，宣传推广，调研成果得到充分交流和应用

全市各级纪检监察机关牢固树立成果意识，通过发挥各级各类媒体的宣传推广作用，全面反映我市反腐倡廉建设情况、纪检监察工作状况，反映广大纪检监察干部和人民群众的呼声，使调研成果得到充分交流和利用。市委常委、市纪委书记牟凤樵专门召开会议，提出要加大调研成果转化，要求常委以上领导和各室主任带头撰写调研文章，并上升为制度层面。为进一步提升工作水平，市纪委将近几年来在

会议上交流或媒体上刊发的理论文章和典型经验材料进行了遴选，并编辑成册，下发给全市纪检监察干部参阅。一年来，共开展和完成调研课题38个，撰写理论文章130篇，上报调研信息410篇。其中，牟凤樵书记撰写的《关于加强乡镇纪委建设的几点思考》和委局其他领导所撰写的7篇调研报告分别被中央和省纪委采用发表。

加强领导，统筹协调，系统上下形成“一盘棋”氛围

为切实提升调研工作水平，努力推进各地、各部门纪检监察工作的创新，市纪委加大对基层调研工作的指导与培训力

度，采取深入基层听情况、面对面指导、联合调研、重点课题攻关等办法，指导县（市、区）纪委和市直部门纪检组织开展工作调研和理论研究，有力地促进了全市纪检监察工作整体水平的提高。在全市调研系统开展“双指标、双考核”活动，将调研课题和调研信息两项工作作为任务指标下达给各县（市、区）纪委，并定期对各地完成工作的数量和质量进行考核。通过这一举措，达到了市县上下联动、共同促进和共同提高的效果，推进了全市纪检监察系统调研工作的平衡、有序开展。