最近,社会上出现“二次房改”的呼声,引发人们对既买不起商品房、又难享受保障房的“夹心层”群体的关注。 我国首次实行住房制度改革11年后,为何再现“房改”争论?“新华视点”记者对此进行了追踪调查。 “夹心层”住房难催生“二次房改”呼声 谈起房子,在北京某公职部门工作的李睿大倒苦水。这位南京大学的高材生月薪四五千元,在别人眼中,他的生活应算轻松如意,殊不知小李为了买房几乎白了少年头。 “北京市四环以内的期房均价已经过两万了,照这样算,我攒一年的钱只能买一两平方米。月薪是百儿八十地涨,而房价是三千五千地涨,收入永远追不上房价,我们什么时候才能享受到政策的照顾呢?” 李睿只是众多“住房夹心层”的一个缩影。这个群体正在普遍受到高房价的折磨。今年上半年以来,在实体经济尚未回暖的情况下,我国一线城市房价扶摇直上,其涨速、涨幅与经济基本面“脱钩”,远远超过了经济回暖的进程。9月份,深圳商品房每平方米成交均价已超过2万元,创下历史纪录,杭州、北京、上海等地房价也在近期达到或超过历史高点。 随着房价过快上涨,“夹心层”购房负担越来越重,房地产市场购买力出现严重分化。据上海绿地集团内部人员介绍,该集团今年6月份推出的一个单套售价超过250万元的高档住宅项目,两个月内销售一空,七成购房者是现金支付；而推出的另一个单套总价不过几十万元的中档小户型项目,七成购房者却是贷款买房。 针对房市的失衡现象,自去年下半年起,中国投资学会副会长刘慧勇、清华大学李稻葵以及住宅法专家李明等学者,各自提出了再次对住房制度进行改革的方案。由于是相对我国1998年首次实施住房制度改革而言,社会舆论称之为“二次房改”。 “二次房改”呼声折射“保障性住房”建设滞后 “二次房改”呼声有一个共同特点,即一方面肯定1998年政府推动“房改”的积极成果,同时又认为过去11年的“房改”存在过度市场化问题,特别是保障类住房供应严重不足,住房保障体系建设“滞后”。 提出“二次房改”的专家主要有三个方面的意见:其一,政府应针对中低收入群体实行公共住房和公共租赁住房制度,并建立配套的土地供应制度和房屋建设制度。其二,单位应成为住房供应主体之一。由单位就近为职工提供住房,有利交通,可以显著提高生活质量。其三,通过调节市场与政府之间的关系来解决普通家庭住房难题。政府应通过开征物业税、增值税、交易税等手段,遏制二级交易市场的投机行为。 李稻葵等有关专家表示,1998年首次房改的成功之处在于启动了房地产市场,为我国成功抵御此次国际金融危机提供了发展基础。同时,房改也增加了大量社会财富,提高了居民住房水平。但问题依然不少,特别是有相当部分人既买不起过度涨价的商品房,又享受不到保障性住房。种种迹象表明,现有的房地产体系需要继续改革。 江苏省社科院院长宋林飞表示,如果真的实行“二次房改”,如何保证公平将是一个巨大难题:一是享受房改的对象不容易界定,二是享受过上次房改的人可能再次享受。 北京一家投资公司总经理杨少锋认为,现在许多城市连困难家庭的经济适用房和廉租房修建的数量还远远不够,更不用说为中低收入群体特别是中等收入者提供保障住房了,现在提“二次房改”为时过早。 虽然“二次房改”要求难以实现,但其积极意义受到有关专家肯定。曾参与房地产政策制定的中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为,我国的房地产市场仍处于“幼年”时期,1998年启动的房改仍需继续深化和完善,目前楼市出现的种种问题,主要是国家的房地产调控政策执行力度不够。“二次房改”的提出本身,折射部分公众认为有关部门仍应加大改革力度,进一步完善住房供应体系。 “调价格”和“强保障”两手都要硬 在采访中,不少购房户认为,“住房夹心层”呼吁“二次房改”,表面是因为商品房价格增长过快,出现阶段性泡沫,但其实质是呼吁各级政府加快住房保障制度建设。 北京市民王少华说,“夹心层”大多数是中低收入的工薪阶层,涉及人数众多,要想解决这个群体的住房难,既需要政府调控价格让市场“消化”,更需要真正加大保障性住房建设来“承接”。 全国人大常委会10月28日公布的权威报告显示,截至8月底,全国保障性住房建设完成投资394.9亿元,完成率仅为23.6%。这一数字的背后凸显地方政府对住房保障政策执行不力。有关专家表示,政策再好,落实不到位也无济于事。 近来公众对保障性住房建设滞后的质疑,已引起有关部门重视。住房和城乡建设部副部长齐骥近日在江苏省考察廉租住房和公共租赁住房建设时释放出强烈信号。他表示,在不断完善市场机制与政府保障相结合的住房政策体系的同时,要积极探索发展公共租赁住房等住房建设方式,加快解决新就业人员和进城务工人员等“夹心层”群众的住房困难问题。 顾云昌表示,住房问题是一个系统问题,不仅需要政府从市场与保障的角度入手进行改革,还需要运用系统思维,从完善土地供应体制、健全房屋交易和租赁市场、发展住房金融体系等方面多管齐下,从根本上解决“夹心层”住房难问题。(据新华社电)

近年来,市检察机关以中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》的精神为立足点,坚持“服务与监督并举,预防与惩治并重”的职务犯罪预防工作理念,认真贯彻落实《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行)》,以一般预防、专项预防、系统预防、个案预防为工作主线,形成了全方位、多层次的综合性预防工作体系,既延伸了预防职能,又拓宽了预防领域,增强了预防效果,取得了较好的成效。 整合资源,构建大预防工作格局 十五大提出预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的共同任务,检察机关作为预防职务犯罪工作一个重要职能部门,必须主动争取党委对预防职务犯罪工作的领导,从而使检察机关在党委统一领导的职务犯罪综合防治工作格局中,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,立足检察职能,积极配合、协助有关部门开展预防工作。各院先后成立了在党委统一领导下,检察机关发挥职能作用,社会各部门参与的预防职务犯罪协会,(林区院成立了预防职务犯罪领导小组),将重点行业纳入协会,构建预防职务犯罪网络建设,扩大预防职务犯罪的覆盖面。全面落实各项预防措施,最大限度地避免职务犯罪的发生。 设置机构,全面开展预防工作 目前,我市12个基层院设立了职务犯罪预防科,由专职人员开展各项工作。全市共有21名预防干警,45岁以下的10人,占全市预防人员的47.6%,全部是本科以上学历,人员结构呈现出年轻化、知识化、专业化的特征。预防工作始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,做到了“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”的工作效果。 惩防结合,预防工作取得实效 结合查办案件,他们积极开展一般预防、专项预防、个案预防、系统预防,形成了全方位、多层次的综合性预防工作体系。既延伸了预防职能,又拓宽了预防领域,增强了预防效果,取得了较好的成效。 健全制度,开展一般预防。在教育、税务、交通等10个重点部门共同开展职务犯罪预防工作。制定共同开展预防职务犯罪工作协议,针对不同行业特点,开展法制教育讲座,与重点岗位工作人员召开预防职务犯罪座谈会；在市委党校建立法制教育基地,将职务犯罪预防教育纳入党校培训课程,市院派一名副检察长,为每期全市副县级以上领导干部学习班宣讲法律和廉洁自律课,提高领导干部抵制腐败、保持廉洁奉公的免疫能力。目前,已授课10余次,受教育5000余人次；在市看守所建立警示教育基地,以在押人员现身说法,警示教育参观的党员干部廉洁奉公。2007年至今,全市共开展各类法制教育活动近300次、受教育人数达万人以上。 结合办案,开展个案、系统预防。一是以抓检察建议落实为重点,提高个案预防质量。针对典型案件开展个案预防,围绕着服务新农村建设、服务民生为主题,着重在提高个案精品质量上下功夫,在落实“五个一”要求的同时,把工作重点放在了发挥检察建议实效上。靖宇检察院针对村干部发案率较高的问题,认真分析了村官发案的原因、特点、规律,向镇政府发出了针对性较强的检察建议。为了取得实效,该院又多次组织相关人员召开座谈会、督导落实,并帮助该村建立了村级监督管理机制,推行“常务代表制度”,取得了较好的效果。江源检察院查办区农机局、公安局渎职系列案中,针对该局存在的管理漏洞,分别提出检察建议,得到两局的积极响应和认真整改。八道江检察院在走访社区时,发现部分不符合低保待遇的家庭享受低保政策,引起了社区群众的不满。经他们初查,该区低保中心主任及会计贪污低保资金,受到了法律制裁。针对低保发放及资金管理上存在的问题,他们及时向区民政局发出了检察建议,该局立即进行了整改,并对近年来低保户重新进行了审查登记,撤消了不符合低保待遇的家庭,取得了良好的社会效果。二是以查办案件为重点,促进系统预防。通过个案的查处,规范行业的规章制度,警示教育其他人。针对农村基层组织人员犯罪逐年上升趋势,村官职务犯罪不仅给国家和集体财产造成了损失,而且直接损害了广大农民的切身利益,造成了党群、干群关系的紧张,严重影响了农村社会的稳定和经济的发展,成为诱发村民上访的重要原因。为此,在江源检察院举办了全区60个行政区200多名农村基层组织人员参加的《新形式下,农村基层组织人员如何预防职务犯罪》法制专题讲座,并针对农村基层管理的漏洞,撰写了《一起村官贪污案件的启示》典型案例分析报告,为进一步加强对基层组织人员管理提供了决策依据。靖宇检察院还针对部分村干部利用职务之便,私自截留有关涉农款或据为己有,或挪作他用,或贪污私分等犯罪问题,向县政府以“领导参阅”的形式发出了《乡村干部职务犯罪预防工作亟待加强》的调查报告,县党政主要领导对此予以高度重视,纷纷作出批示,并召开了专门的乡镇工作会议,把建议的内容写进了全县有关农村工作的决议中去,真正做到办理一案,预防一片,带动一方的显著效果。 发挥职能,开展专项预防。一是开展预防调查,促进重点工程廉政建设。近年来,检察机关把重点工程建设作为专项预防的工作重点,围绕工程建设过程中征地拆迁、补偿等易发职务犯罪环节,开展走访、座谈等活动,注意发现、收集职务犯罪线索,为实现“双优”工程奠定基础。如长白山旅游公路建设过程中,出现10户种植户恶意索要补偿款160万元,导致工程被迫停工。为了保障国家资金正常使用,检查机关运用预防调查权,进行了全面调查、发出检察建议等工作,最终10户种植户撤回了补偿申请,为工程顺利建设创造了良好的法制环境。二是运用现代科技,为工程建设提供廉政资质。积极开展行贿档案查询工作,对投标的企业逐一进行廉政资格审查,从源头把好第一关。三是开展预防咨询,为工程建设法律难题。成立检察官服务站,以业务强、素质高人员组成法律咨询组,主动深入建设现场,为项目建设单位提供法律咨询、解决法律难题。如营抚高速公路建设过程中,检察机关主动深入建设单位,及时解决了工程建设中遇到拆迁补偿等法律问题,受到了良好的社会效果。 注重调查,探索有效预防工作机制。在服务重大项目建设工作过程中,发现国家投资的建设项目在拆迁补偿环节上存在许多问题,他们深入建设单位,实地调查研究在重点项目建设中遇到的影响国有资产投资安全问题,通过认真的综合、分析和论证,并撰写了《论国有资金投资安全保障机制》,入选东北法学论坛,并被省法学会推荐参加13省市第24次经济法学术研讨会,荣获三等奖。为强化信息利用,他们专门办了《专项预防专刊》,利用各种通讯手段了解基层专项活动信息,通过掌握动态分类指导。结合办案,在靖宇检察院探索惩防一体化工作机制,制定了《靖宇县人民检察院惩治和预防职务犯罪一体化实施办法(试行)》,在工作过程中逐渐完善。

本报讯(赵秀波)12月16日,市委常委、纪委书记胡冬梅在市纪委、市农委有关领导陪同下,到农村基层组织建设“三项工程”联系点抚松县仙人桥镇河北村、江沿村开展调研。调研中,胡冬梅一行组织召开了基层干部群众座谈会,了解了村部建设和致富项目情况,走访慰问了贫困老党员,同时围绕村级组织活动场所建设、扶持村干部和农村党员发展项目等问题,研究确定了帮扶内容和帮扶措施。 胡冬梅在调研时强调,实施农村基层组织建设“三项工程”,是进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的有力举措,是切实提高农村基层干部素质和能力、充分发挥农村党员先锋模范作用的有效平台,对于不断巩固党在农村执政的组织基础、推进新农村建设具有重要意义。全市各级纪检监察机关、纪检监察干部要对实施“三项工程”给予高度重视,主动参与,积极跟进,努力实现农村基层党风廉政建设与“三项工程”的有机结合。第一,要规范农村“三资”管理,进一步巩固农村工作成果。要认真贯彻落实全市农村党风廉政建设暨“三资”管理工作现场会精神,把农村“三资”管理工作纳入农村工作重要议事日程,抓牢抓实；要认真执行农村重大事项“211”决策管理模式,加强对农村“三资”代理服务中心的日常指导和监督,确保农村集体资产、资源保值增值；全面总结“三资”清查工作中的经验,认真查找和分析存在的突出问题,结合实际建立健全各项规章制度,并汇编成册,使农村“三资”管理工作步入制度化、规范化、科学化轨道,为保证“三项工程”深入开展打好坚实基础。第二,要强化监督考核,进一步规范权力运行。要强化村级党风廉政建设主体责任,切实抓好党风廉政建设责任制在农村基层的有效落实,结合实际制定考核细则,确保责任落实到位；指导乡镇党委全面开展村“三委”成员述职述廉、村民质询询问和绩效考核工作,明确考核内容和方式方法,确定时间地点和面向对象,公开考核标准和结果运用,增强考核透明度；加大对农村干部执行廉洁自律各项规定的监督力度,建立和完善符合农村实际的各项监管机制,形成完备的制度体系； 充分发挥村务监督委员会的职能作用,在不断完善和创新工作方式方法的基础上,切实对村“两委”成员廉洁自律、村务公开、重大事项民主决策等情况进行有效监督,为“三项工程”建设提供坚强的纪律保证。同时,认真落实好《关于开展村务公开和民主管理难点村治理工作的实施意见》和中央、省、市关于开展农村党风廉政建设专项检查工作安排,以及农村“三资”管理工作部署,发挥农村党员监督作用,保证农民的知情权、参与权、决策权不受侵害,调动他们参与农村建设和社会管理的积极性和主动性,进而保证“三项工程”成为人民群众的满意工程。第三,要推进民主建设,进一步开展民主评议活动。县(市、区)纪委要指导和参与乡(镇)、村党组织的群众评议党员、党员评议支部、村党组织评议乡镇党委的民主测评活动,并结合农村特点采取灵活多样、科学有效的评议形式,不断创新评议方式方法。要科学运用考评结果,对岗位目标完成情况差、作风差、群众反映差的党组织和党员干部及时进行调整和组织处理,使民主评议成为保证“三项工程”建设稳步推进的重要环节。第四,要强化教育培训,进一步转变农村干部作风。要紧紧抓住农村基层党组织“三项工程”实施有利契机,将加强农村党员干部廉政教育培训纳入到农村基层干部“素质提升工程”中来,以举办党纪法规培训班和开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育为载体,切实增强农村党员干部的党性观念和宗旨意识。同时,结合“三项工程”,发现、培养、树立和宣传带头致富、勤廉兼优的先进典型,使大家学有榜样,赶有目标。运用典型案例作为反面教材,使农村党员干部牢固树立廉荣贪耻观念,筑牢拒腐防变的思想道德防线。第五,要切实加强村监委会建设,充分发挥监督作用。在村一级设立村务监督委员会,是我市在加强农村基层党风廉政建设上的成功实践和突破,是全国范围内的一项创举,工作经验得到了中纪委的肯定。实践证明,村务监督委员会是加强农村基层党风廉政建设、深化农村基层民主政治建设的重要力量。要把村监委会成员的教育培训纳入到“素质提升工程”中,提高他们的思想政治素质；要把村监委会成员纳入到“创业带富工程”中,提高他们的创业、致富本领。各级财政要加大对村务监督委员会建设的投入,使监委会成员与村“两委”成员享有同等的待遇,享有同等的激励政策。第六,要切实加强组织领导,使农村基层党风廉政建设与“三项工程”相辅相成,共同提升。乡镇党委、纪委要切实加强对农村“三资”管理、农村干部监管和民主评议等工作的组织领导,建立组织机构,明确责任分工,积极协调和监督相关部门落实工作责任,为县委抓好农村党风廉政建设、推进“三项工程”建设,发挥好参谋和助手作用。县(市、区)纪委要加强对乡镇工作的指导,充分发挥乡镇党委、纪委及村务监督委员会作用,形成层层负责、上下联动的工作机制。要做好各项工作落实情况的监督检查,注重总结经验和创新工作方式,不断探索农村基层党风廉政建设的新经验,为“三项工程”扎实开展提供有力保障。