本报讯（孟庆馥记者张国威）3月22日，全市经济强镇建设现场会在通化县二密镇举行。市委常委、市委秘书长王爱明出席会议并讲话。市委办公室、市委农办、各县（市、区）相关领导，33个经济强镇主要负责人参加会议。

会议总结了近年来全市经济强镇建设工作，安排部署了下步工作；听取了通化县二密镇、辉南县朝阳镇、梅河口市山城镇建设经济强镇经验介绍，参观了二密镇木材加工贸易园区、鸿宝药业和二密镇中学。

王爱明在讲话中充分肯定了近年来我市经济强镇建设取得的成绩。他说，建设经济强镇是市委、市政府的重大战略决策。几年来的实践证明，经济强镇无论是发展速度、还是发展质量，都远远超过了其他乡镇，正逐步成为区域经济发展新的增长点，其地位和作用日益显现。目前，全市初步形成了工业带动型、围城经济型、商贸中心型和资源带动型等各具特色的经济强镇群体，有力促进了城乡社会事业和新农村建设全面发展。

在谈到下步工作时，王爱明强调，如何把乡镇经济总量做大、实力做强，把镇村建设得更美，让农民生活得更加舒适，是摆在各级党委、政府，特别是县乡党委、政府面前的一项紧迫任务。在实际工作中，应该注重抓好以下五个方面工作。一是加快特色产业培育和集聚。要立足于地域特色，坚持从实际出发，研究好区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，培育特色产业，形成产业与城镇互动发展的良性格局。各地要坚持一手抓民营经济发展，一手抓招商引资和项目建设，打造一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。二是千方百计促进农民增收。要把农民增收作为一项重大课题认真研究，采取更有力、更有效的措施，广辟增收渠道，促进农民增收。三是加快城镇建设。要注重走出去开阔视野，引入和树立现代理念，用以指导城镇建设；要舍得投入，聘请专业人员，搞好城镇规划；要积极推进资源整合整理，着力盘活各项资源资产，破解城镇建设难题；要因地制宜建设城镇新区，坚持高起点、精品化，努力把新区打造成城镇发展的新亮点；要加快完善城镇功能，着力打造一批具有城市功能的小城镇，提高公共服务水平；要强化城镇发展特色，挖掘提升地域性文化，努力提升城镇品位。四是强化生态文明建设。各地在上项目的时候，一定要坚持可持续发展原则，凡是对资源、对环境破坏大的项目，即使眼前效益再好，也坚决不能上。要深入实施“百村示范，全面提升”工程，大力开展农村环境综合整治，努力创建整洁、优美、舒适、宜居的新农村。五是抓好乡镇领导班子建设。我市乡镇换届工作结束后，一批政治强、业务精、素质高的干部走上乡镇领导岗位。对于这届乡镇领导班子来说，重点要增强发展意识、创新意识、团结意识、廉洁意识，要切实提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高做群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，提高战略思维、创新思维、辩证思维的能力。

最近，国家人力资源和社会保障部、财政部等八部委联合下发了《促进就业规划（2011-2015年）》。《规划》是党中央、国务院着眼全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会战略全局做出的重要决策，对于保障和改善民生、促进经济社会协调可持续发展和国家长治久安具有十分重要的战略意义，而职业技能培训是实现就业创业的基础性、铺垫性工作，是促进就业的重要手段。

认清形势，摸清底数，合理确定培训内容

党中央、国务院历来高度重视职业技能培训和就业促进工作，在刚刚闭幕的“两会”上，温家宝总理再次强调，要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共服务体系建设。“十一五”期间，全市人力资源和社会保障系统始终围绕大局，紧密结合实际，积极开展职业技能培训工作，共组织城镇失业人员技能培训8.6万人次，农村劳动力技能培训4.4万人次，低保家庭适龄子女就业技能培训1052人次，农村“两后生”劳动预备制培训1600人次，创业培训1.7万人次。

社会参与，多措并举，不断提升培训能力

当前，地区和企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，企业“招工难”与劳动力“就业难”并存，参加技能培训实现创业就业的格局已基本形成并将成为常态。以高校毕业生为重点的青年就业、农村富余劳动力转移就业、复转军人安置就业、失业人员再就业及就业困难群体实现就业的难度依然很大。就业形势和压力既考验公共资源再分配和政府社会化管理水平，更考验职业技能培训主体的承训实力。为此，在制定国民经济计划、对产业结构和布局进行重大调整、积极落实就业优先战略的同时，我们尤其要注重强化技能培训主体的质量。

一是强化培训机构责任。今年市本级确定的有资质的公办培训机构共6家，其中具有创业培训资质的3家。各培训机构要勇于承担社会责任，积极主动接受、领取培训任务，并认真抓好“培训计划、培训时间、培训场地、培训师资、培训质量”五落实工作，为我市就业创业工作提供坚实的保障。二是加强培训主体建设。省政府《关于加强职业技能培训促进就业的实施意见》要求，“十二五”期间，各市（州）都要建立一所技师学院或高级技工学校，并以此为依托建立高技能人才公共实训基地。我市应以此为契机，建设以培养主导产业发展需要和企业紧缺技师为主的职业技能实训基地。支持资质健全、功能完备的公办培训机构发展壮大，为培养各类技能人才打下基础。三是加大培训资金投入。目前就全省来看，职业技能培训支出占就业专项资金比率还不是很高。四是调动各方面积极性。五是促进校企合作办学。支持域内院校围绕主导产业和特色经济增设相关专业课目，为企业和社会培养更多更好的实用型高技能人才。

创新模式，科学管理，切实提高培训质量

就业是民生之本，是每个劳动者赖以生存和发展的基础，也是其融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的重要途径。2012年，全市计划组织劳动者素质培训75150人，其中，企业在岗职工技能提升培训19000人，城镇失业人员技能就业培训11600人，新生劳动力技能储备培训4750人，创业就业培训4500人，农村劳动力技能培训11300人，其他部门组织的技能培训24000人。为使培训更加规范和便于管理，我们制定下发了《通化市市直劳动者素质培训管理暂行办法》，对培训过程进行量化监管，实现培训质量和社会效益最大化。

（作者单位：市人力资源和社会保障局）

本报讯二道江区积极构 建社会救助体系，使社会弱势群体基本实现了老有 所养、困有所帮、居有新房、病有所医，推进了和谐二 道江的发展。 规范和完善城市最低生活保障制度。严格核查 低保对象，撤销不符合标准的低保对象713户，新增 低保户915户；对重残疾、重病号、优抚对象、70岁以 上老人、低保家庭领养孤儿、子女就学导致生活特 困、突遭严重灾害、单亲等“8种人”进行了分类施保， 提高保障金30－50%。 实施阳光救助。在两个街道投入24万元，建立 了4个“阳光超市”，运用社会捐赠物资8100件和2.6 万元资金，采取个人申请与自选的方式，对812户进 行了救助；实施低保户生活减免政策，每年及时发放 低保户的越冬取暖费、电费补贴。 健全和完善农村特困群众社会救助制度。对70 岁以上的老人每人每月发放生活救助补贴50元，制 定了《二道江区农村居民最低生活保障办法》。目前， 已有570户，1710人享受农村低保，占全区农村总人 口的6%。继续深入开展“联乡包村万户脱贫工程”， 现已帮扶38户贫困户脱贫。 建立和实施城乡医疗救助制度。城市低保对象 到公办医疗机构就医，减免医疗总费用的10%。发放 《社会救助就医证》4785个，已经对392人次实施了医 疗减免，减免资金1.72万元。对城乡低保户中患重大 疾病者实行大病救助，全区每年注入城市低保对象 大病救助基金10万元，已有142名患重大疾病的城市 低保对象得到了救助，金额28.43万元。农村贫困户 按照“四个一元”的办法建立了农村大病医疗基金。 目前，筹集资金26万元，已对114名农村贫困户实施 了救助，救助金16万元。 建立城乡贫困群众子女就学资助制度。区财政 列支10万元注入教育助学基金，逐年递增30%，以解 决贫困家庭子女就学难的问题。对低保家庭考入大 学的学生给予救助，共救助大学生189人，金额37.8 万元。对城乡贫困学生，实行减免学杂费、书本费及 住校费政策，已有1399人得到救助，减免费用15.5万 元。 实施城市特困群众住房援 助制度。对城市低保对象中的 优抚对象、重残疾和“三无”人 员中极度困难的无房户和危房 户进行救助，翻建和维修房屋24户，资金15.6万元。 建向阳安居小区，用于解决城市低保户、农村贫困 户、优抚对象和灾民的住房问题。此项工程总建筑面 积12000平方米，改建住宅168户。 积极实施就业援助。与惠宁劳动服务公司、铁厂 选煤股份有限公司和日盛就业服务中心等民营企业 协商，开展全民创业活动，现已安置下岗职工1090 名；兴办社会福利企业53户，安置残疾人就业410名； 协调工商、税务部门为875名下岗职工自谋职业减免 了税费。

近年来，辉南县经济开发区强力推进基础设施建设，强化招商引资措施，增强企业发展后劲，使区域内经济快速发展。

推进基础设施建设，构筑项目承载平台。去年，辉南县经济开发区坚持高起点规划、高标准建设的原则，强力推进了基础设施建设。完成了爱民大街东段、俊宏路西段及钢铁产品加工园区共计4条道路的建设任务，总长度1892米，面积30693平方米。同时，雨、污水管线建设全面施工；完成了中小企业园及北一路、泰和公园部分绿化任务，绿化面积31000平方米，栽植绿化树木920株；完成了二区人行道硬化换填任务，面积24690平方米；完成了二区的电力设施安装任务；完成了839延长米防洪渠建设任务；完成了二区3400米供水主管线和起步区360米供水干线的改线建设任务；完成了二区和俊宏路西段221盏路灯安装任务。

加大招商引资力度，实现项目快速集聚。把招商引资和项目建设作为第一要务，不断探索招商模式，创新招商机制，搭建招商平台，强化服务措施，全方位、多角度开展招商引资和项目建设，取得了可喜的成绩。美国辉瑞和韩国浦项两个世界500强企业的相继落户，实现了开发区招商引资的历史性突破。同时，也打破了通化地区无生产加工性世界500强企业的历史，全面提升了辉南经济开发区的整体形象和竞争力。在项目建设上，本着“签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益”的原则，强化服务措施，全力推进项目建设。2011年，签约项目26个。其中，开工项目15个，完成固定资产投资46亿元。

企业规模不断扩大，发展后劲明显增强。近年来，不断加大对区内企业的扶持力度，使区内企业的规模不断扩大、发展后劲逐步增强，初步形成了多业并举，门类齐全的企业群体。在产业类别上，形成了以龙沣药业、三和制药、泽康药业、文辉胶囊、荣发医疗器械为代表的医药及医药包材产业；以浦项通钢、骏力车轮、华兴粉末冶金、非凡钢构为代表的钢铁加工产业；以诗梵服饰、三荣纸业、大喜玻璃为代表的轻工类综合产业，这些产业已成为开发区工业经济发展的支柱。在企业发展上，一是引进的具有自主知识产权、自主创新及抗风险能力强的世界500强企业，将成为开发区经济发展的重要支撑；二是骏力车轮、文辉胶囊、华兴粉末冶金、大喜玻璃等公司通过技术改造，提高工艺水平，企业生产规模不断扩大，逐步成为开发区的经济增长点；三是文辉胶囊、荣发医疗器械、华兴粉末冶金等公司，与吉林大学、吉林中医中药大学、吉林工业大学等院校实现了产、学、研联合，建立了实验基地和技术研发中心，提高了竞争能力，增强了发展后劲；四是投资9500万元，建设了中小企业园，入园企业已达6个，为开发区经济发展储备了后备力量。目前，区内企业已达到57户。其中，投产企业39户。五是产业新城初步显现。随着浦项通钢奠基开工，骏力车轮、华兴冶金粉末、非凡钢构等项目的正式投产，辉瑞国原、龙沣药业、文辉胶囊、荣发医疗器械等项目的建成试车以及一和生物科技、三和制药等项目的开工建设，使钢铁产品深加工、医药及医药包材重点产业得到了快速发展，逐步形成了产业集群。