残疾人是在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人，他们是一个特殊的弱势群体，要在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，残疾人信访维权也要依法行政。

依法行政是依法治国的根本要求

依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针，其主要特征首先在于依法行政。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据代表人民意志的法律，并模范遵守法律，行使行政机关职权。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。中国有8500万残疾人，是残疾人口最多的国家，中国历来主张残疾人是社会大家庭的平等成员，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。经过十几年的努力，残疾人事业初步形成了以宪法为依据、以数十部相关法律为基础、以残疾人保障法为核心、以行政法规和地方法规为配套、以地方扶助残疾人优惠政策为补充的残疾人事业政策法规体系，基本建立了政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，所以，残疾人工作者必须坚决贯彻党中央提出的依法治国方针，严格依法行政，全面履行《残疾人权利公约》，维护残疾人合法权益。

依法行政是残疾人工作者的重要职责

残疾人工作者是国家的公务人员，必须依据国家法律、法规办事。目前，广大残疾人法律意识有了较大提高，残疾人工作者必须依据《信访条例》，以依法行政为前提，坚持畅通信访渠道，维护正常的信访秩序，通达民意、体察民情，切实解决残疾人反映的问题，围绕“件件有着落，事事有回音”的工作目标，恪尽职守，秉公办事，及时妥善处理各项工作，不得推诿、敷衍、拖延。对在信访工作中失职、渎职、违反规定的，要依法追究相关责任人员的法律责任。

依法行政是维护社会稳定的根本保障

残疾人总体状况与社会平均水平仍有较大差距，残疾人在基本生活保障、康复、教育、就业、社会参与等方面还面临不少困难和障碍。基层残疾人工作者直接与残疾人接触，残疾人反映的事情几乎都是涉及他们生活底线的复杂的矛盾纠纷和复杂的社情民意，关系着残疾人的切身利益，处理不好，势必影响社会稳定。因此，在处理残疾人信访工作中，残疾人工作者要认真履行工作职责和法律责任，保护残疾人的合法权益、维护正常的信访秩序，同时也要对上访人的行为进行约束，残疾人不是拥有特权的人，他们既同其他普通公民一样享有平等的权利，也要遵章守纪，承担维护社会和谐稳定的职责和义务，要引导其依法有序信访，要建立维护信访秩序的协调处置机制。公安、武警信访事项主管部门要协调配合，共同维护信访秩序，对信访人有扰乱信访秩序行为的，要进行说服、劝阻、批评、教育，经劝阻、批评、教育无效的，公安机关要采取必要的现场处置措施，给予警告、训诫或者制止；行为违法的，公安机关要采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。一位聋哑人和身体有残疾的儿子的房子一起动迁，开发商把两户面积合起来后，给了他们一户70平方米的房子，并在房子中间砌了道墙。他们签了合同后，感觉不对，就找到了残联，残联的工作人员给他们讲解了信访程序和动迁政策，引导他们依法有序信访。最后经残联多次与开发商交涉，解除了原合同，他们拿到了按政策应该享有的56平方米和42平方米的两套房子，避免了信访事件的升级，维护了社会稳定。

实践证明，依法信访已经成为依法行政的必要组成部分，所以，基层残疾人工作者要牢固树立依法行政的理念，切实维护广大残疾人的合法权益，不断消除残疾人面临的有形和无形的障碍，不断改善残疾人民生，促进残疾人工作全面发展。

庄丽美

在柳河县城，提起凤华美容美发中 心，可以说无人不晓。人们知道那里有优 质热情的服务，更知道那里有位技艺精 湛、乐于奉献的好经理──于凤华。$$ 生于农村、长于农村的于凤华自幼家 贫，读完小学就在生产 队里参加劳动，粗活累 活没有让她胆怯，却磨 炼出了她好强的性格。 改革开放后，她采过山 菜，打过松籽，养过蜗 牛，尽管未获成功，但 她从不灰心。听说省城 招收理发学员，她毅然 背起行囊去了省城，从 此与美容美发结下了不 解之缘。$$ 于凤华学成归来，她笃信实践出真 知，纯熟的技术来自于实践中的总结与探 索，她给本村的男女老少免费理发得到认 可后，便信心十足地奔走于邻近村屯。精 湛的技艺、热情的服务让于凤华在家乡有 了名气。到县城去，把自己的事业做得更 大、更好。这种想法在于凤华心中越来越 强烈。1987年在柳河县城内，一个9平方 米的小铁棚内，于凤华只身一人又开始了她 全新的创业历程。她把上门的顾客当成了亲 人，理发成了与人交流的最佳方式。每每看 到顾客满意离去。于凤华内心十分欣慰。在 顾客的赞许声中小店火了起来， 9平方米的 理发部，每天人来人往人气十足。$$ 1992年，随着柳河县城的开发、改造， 于凤华一年内六次搬家，新老顾客仍然尾随 而来。于凤华知道必须找一个长久的安身之 所，于是，她购置了60平方米的门市房， 柳河县凤华美容美发中心正式成立了。$$ 中心的成立，让于凤华生意更加红火， 但她深知学无止境的道理。先后到大连210 医院等多处深造。至今仍每年到处于行业前 沿地带的国际知名的美容美发名店取经、考 察、学习，并多次会晤国际名师、业内精 英，接受指点，提高技艺，引领潮流。名气 有了，慕名而来拜师学艺的人也多了起来， 能够将自己的技艺传授下去，带领大家共同 致富就成了于风华的最大心愿。她将店里的 生意交给儿媳打理，自己专心于美发方面的 教学工作。几年来，经她手把手教出的学生 多达三千多人，遍及柳河各城乡，有许多学 生当年苦于没有出路，来到她身边拜师学 艺，现在多数学生业有所成，甚至有少数学 生在上海、大连、广州当起了名店经理。于 凤华在教学生、传授技艺的同时，还教给学 员做人的道理，并扶持学员创业。在于凤华 的学生中有位特殊的男学生，刚刚下岗时情 绪低落，对生活失去了信心，于凤华得知情 况后，硬是将他“请”到课堂上，经过耐心 细致的工作，使他重新树立起了对生活的渴 望，学习期满后，于凤华又主动帮助他建起 了理发店，并挑选自己店里手艺好的员 工做无偿支援，感动得这位“徒弟”不 知该说什么好，表示绝不辜负老师的希 望，重新走好人生路。$$ 于凤华对社会的奉献远远不止这 些，柳河附近的敬老院，都留下了她和 学员们的足迹，每月她都带领学员，自 费包车去敬老院为老人们洗发理发，洗 衣洗被，送衣送物。老人们也把于凤华 当成女儿，时时盼着她的到来，工地的民 工、社会的弱势群体，都感受过她温暖的 照顾。$$ 年逾半百的于凤华，事业有成，安享晚年 也是人之常情， 可她仍在努力 耕耘，默默奉 献，她要用自 己的努力实现 更高的人生价 值。