如何才能对权力进行有效的监督？对于这个问题，集安市纪委做了有益的尝试，那就是“把监督形成制度，用制度制约权力”。2006年，集安市纪委创造性实行了《乡（局）级领导干部落实党风廉政建设责任制向纪委常委（扩大）会议报告制度》(以下简称《制度》）。 三年来，集安市纪委坚持在创新中发展，在发展中实践，在实践中检验，在检验中完善，《制度》日趋成熟，在落实党风廉政建设责任制中作用显著，成为规范权力运行的一道有力的“锁”。 创新：不为“出新”而创新 有了新制度是否就意味着创新成功了呢？集安市纪委书记包铁峰做了这样的回答：“创新不是为‘出新’，创新不是标新立异。不考虑实际效果，不改进完善，制度‘新’是‘新’了，但最终只能沦为形式。”集安市纪委对《制度》的出台、实施，深思熟虑、反复实践。《制度》实施之初，问题不断出现，集安市纪委具体问题具体分析，在做了大量的基础工作之后，最终形成了由前期准备、报告测评、结果运用、跟踪检查四部分组成的监督制度。 重点：抓“重点部门”就是抓落实党风廉政建设责任制的重点 《制度》中规定，当年被确定的重点部门的领导要向纪委全委会报告落实党风廉政建设责任制情况。2006年，棚户区改造工程列为市重点工作，纪委将城乡建设局、土地局列入报告单位；2007年集安市非公益林林权改革，纪委将林业局、台上镇列入报告单位；2008年，矿山企业是集安市重点经济发展产业，纪委就将土地局、环保局列入报告单位。卫生局、民政局、教育局等与人民生活密切相关的单位，每年都会列入报告单位。通过这种“具体过问”形式抓这些重点部门的党风廉政建设责任制工作，促使这些部门的领导切实落实“一岗双责”，既能廉洁从政，也能勤勉从政，有效推动了民生工程和重点工作的顺利进展。在棚户区改造工程和大规模城市基础设施建设等重点工作中，没有出现一例因相关部门领导干部违法违纪而导致“工程上马、干部下马”的问题。一些关系民生的部门行风明显转变，如教育局在连续三年的政行风测评中都保持前三名。 责任：让纪委委员“动”起来 党章规定纪委委员有加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。“你认为你们镇的廉政文化建设该如何加强？”“你们镇在集体资产管理中是否还存在漏洞？应该如何解决？”这是集安市纪委委员与报告单位领导在进行“面对面”具体质询。纪委委员鞠淑莲说：“实行了这个制度后，我深感责任重大，为了能问出有针对性的、有依据的问题，我们没少往下跑。” 为了保证纪委委员听有目的、问有指向、评有依据，集安市纪委提前两个月将参加报告的单位告知纪委委员，要求各位委员在报告会前，向纪委提交一份“廉情报告”，有针对性地反映全市特别是报告单位在党风廉政建设工作中存在的问题和不足，并提出向相关单位质询或询问的问题，从而使质询或询问有的放矢，测评打分更加客观、公正、真实。 震慑：有形的制度带来无形的“压力”集安纪委实行此项制度以来，直接从调研中、报告会上发现问题甚至立案查处的相关“数字”并不多。“过去是年初签订党风廉政建设责任制，年终考核，总感觉时间还来得及。现在是年中就要汇报，意味着全年都在被监督，我感觉压力大了，时间紧迫了，必须要重视和抓紧党风廉政建设工作，谁都不想被通报呀。”这是集安市青石镇党委书记、镇长孙延锋的一番感慨，这也是集安市大部分（乡）局级领导干部的“心声”。正因为有这样的“震慑力”，才能有效预防腐败。 集安市纪委实行新制度以来，领导干部抓党风廉政建设工作的主动性增强了，不少部门在各自的党风廉政建设工作中还能结合实际出台新措施、新制度。集安市花甸镇出台《“三诺两评”管理办法》，加强农村干部的民主监督力度；市卫生局在全市医疗单位实行了“一日清单制”，加强行风建设。同时，全市各单位加大了主动发现问题、解决问题的力度。今年市教育局在向社会发放内评意见时，收到反映某校购置体育用品的意见，立即进行调查了解并妥善处理，对相关情况进行社会公开。

几年来，辉南县纪委监察局从完善制度、规范服务、推动改革、强化监督、营造氛围入手，坚持纠建并举，综合施治，努力打造良好经济发展软环境，为推动辉南经济又好又快发展提供了重要保障。 一、完善制度，规范服务行为 制度具有根本性、长期性和普遍约束力。县纪委监察局针对政务不公开、不透明，态度生硬，办事拖拉，乱检查、乱收费、乱处罚等问题，不断制定和完善各项工作制度。一是在窗口服务单位全面推行政务公开。把人民群众最关心、反映最强烈以及容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政务公开的重点，建立政务公开信息目录，利用网站、新闻媒体等载体，全面公开办事条件、期限、结果、收费标准、服务承诺及监督办法等相关信息，实行工作人员挂牌上岗制度，建立了工作去向板，方便办事群众；二是规范行政行为，提高行政效能。制定下发了《中共辉南县委、辉南县人民政府关于贯彻落实〈中共通化市委、通化市人民政府关于进一步优化经济发展环境的决定〉的实施意见》、《涉企检查收费处罚登记制度》、《重点项目包保制》、《首问负责制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《超时默认制》等一系列规章制度。 二、强化监督，严查涉软案件。 监督检查是推进工作落实的有效手段。作为软环境建设的牵头部门，县纪委监察局充分发挥纪检监察部门的监督职能，不断加大对重点部门、重点岗位、重点环节的监管力度。 一是集中清理行政审批项目和行政收费项目。每年都要对全县的行政审批项目和行政事业收费项目进行清理，严格按照上级的有关规定，该取消的坚决取消，该降低标准的一律降低标准，确保依法行政。二是强化审批中心建设，推进行政审批权相对集中改革。对能进入政务中心的行政审批项目全部纳入中心管理，在政务中心全面推行全程代办制和并联审批制，提高工作效率。对受条件限制暂不能进入的，在部门成立行政审批办公室，严格实行一个窗口受理的要求，简化审批环节，方便办事群众。三是开展跟踪检查，全程监督。重点围绕行政审批、行政收费、行政处罚、行政检查、行政效能和政策落实情况等内容，采取专项检查、联合检查等方式，对全县具有行政职能的部门及科室工作的具体运行情况进行明察暗访，严厉查处不落实的事，处理不落实的人。四是加大群众监督力度。精心选聘软环境建设监督员、重点企业联络员、招商单位信息员，专门负责反馈政府部门在管理服务中存在的各种问题。向全社会公开投诉举报电话、设立政行风热线，鼓励广大群众积极反映影响经济发展软环境建设的问题。对检查中发现和群众反映的问题，一经查实，一律严肃处理，公开曝光，决不姑息。对造成严重后果的案件，不仅追究具体当事人责任，还追究相关领导责任。两年来，共纠正影响和损害软环境行为116起，立案10起。 三、创新载体，营造舆论氛围 开展活动是调动全社会力量共同参与软环境建设的有效方式。实践中，不断创新活动载体，扩大影响，营造了“人人都是软环境、人人关心软环境、人人建设软环境”的良好氛围。每年年初都要召开全县软环境大会，对全县的软环境工作进行全面部署，将各项活动贯穿于软环境建设的始终。 一是扎实开展优化经济发展环境服务年活动。将全县具有行政管理和公共服务职能的部门和科室作为活动的主体，开展学习培训，认真查找自身在服务企业和群众方面存在的不足，强化服务措施，积极主动为企业和群众做实事、好事，真正形成服务基层、服务企业、服务项目的良好氛围。二是开展公开承诺活动。组织全县各部门和重点岗位的主要负责人，对自身工作的重要职能、关键环节、服务措施等内容，通过电视和广场大屏幕向社会公开承诺，接受群众监督。三是开办聚焦软环境专栏。通过电视专题片的形式报道全县各部门在软环境建设方面的好典型、好经验，曝光损害软环境建设的各类问题和典型涉软案件，扩大社会影响。四是开展民主评议活动。由社会各界代表和服务对象对部门的软环境、政行风建设情况和重点岗位的履职尽责情况进行民主评议，根据评议的结果，落实奖惩，并作为部门绩效考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据。 环境决定发展，抓环境就是抓发展，就是抓生产力。几年来，通过县纪委监察局不懈的努力，使全县的软环境建设水平不断提高，投资环境明显优化，有力地促进了全县经济社会持续、健康、快速、协调发展。（辉南县委常委、纪委书记陈丽华）

截至2008年，全市实现地区生产总值456亿元，实现一般预算全口径财政收入46.5亿元。1978年至2007年，全市国民生产总值由17.1196亿元增长到353.6277亿元，增长21倍；工业总产值由12.1744亿元增长到423.0427亿元，增长33倍；农业生产总值由2.7687亿元增长到84.7739亿元，增长29倍；一般预算财政收入由1.583亿元增长到35.5738亿元，增长32倍。 现代化工业建设进入新时代。截至2008年，全市规模以上工业总产值达到600亿元，与1978年相比，年均递增15.1%；工业利润实现26亿元，是1978年独立核算工业企业盈利额的31.1倍，年均递增12.1%。全口径工业增加值占全市GDP的比重达到49%，比1978年工业净产值占GDP比重36.7%提高了12.3个百分点。现代化工业建设形成了以冶金、医药、食品三大支柱产业为主要支撑，机械制造、建材、能源等优势行业快速发展的特色产业格局。 新型农业迸发活力。2008年，全市农村经济总收入126.2亿元，比1978年增长77.8倍，年均递增17.2%。全市现已建成优质特用粮、优质畜禽、林特产品、人参、中药材和葡萄6个产业化经济集群，市级以上龙头企业发展到124户，其中国家级农业产业化重点龙头企业5户，省级龙头企业34户。农产品加工企业发展到850多户，产品加工能力达230万吨，带动种植业基地230万亩、畜牧业养殖9878万只（头），带动农户17万户，占全市农户总数的51.5％，有31户企业的35个产品被省政府授予“吉林名牌农产品”称号，“通化”牌葡萄酒荣获“中国名牌”称号，“新开河人参”、“中兴松子仁”被评为中国名牌农产品。 洞开山门实现“大交通”。1978年至2008年，全市公路总里程由2358.9公里增至5871.1公里、每百平方公里公路密度由15.5公里增至37.6公里。特别是“十五”期间，我市公路建设不断传来“零的突破”、“创历史记录”的喜讯，2003年实现“乡乡通”，2004年实现“村村通”。这一时期，全市公路交通基础设施建设完成总投资48.9亿元，比“九五”期间增加20.8亿元；全市等级公路达到5215.9公里，比“九五”期间增加2346公里。2001年124.7公里通梅一级公路竣工，2002年35.7公里通五一级公路和2360米五女峰隧道开工建设，2003年县道孤线、鸭热线、驼靖线、花老线等136.4公里水泥路建设相继开工，2004年9.9公里市区绕越线及黑大线梅河口段20.4公里一级公路全面动工，2008年10月总投资16.7亿元的通化至沈阳45公里高速公路竣工通车，结束了通化境内没有高速公路的历史。目前，通丹、营松、梅沈高速公路和通丹铁路已经开工建设，通集、通长高速公路和通化机场进入实质性建设阶段，四通八达的开放大通道已基本形成。 大开发、大建设、建设大项目。进入新世纪以来，我市迎来了前所未有的开发建设高潮。2003年，我市确立了通钢热轧、冷轧等25个重点项目，总投资近百亿元。自2006年，全市连续4年开展“项目建设年”活动，一大批外来投资项目纷纷落户通化。2008年，全年实施固定资产投资项目1310项，其中亿元以上项目131项、10亿元以上项目11项，投资增速连续四年位居全省前列；完成全社会固定资产投资450亿元，比上年增长52.1％，是2005年的3倍。一大批体量大、科技含量高的工业大项目，即将形成全市经济新的重要增长点。目前，已建成的3个省级开发区、5个工业集中区、28个小型特色园区，彰显了“中国百佳投资城市”的活力。2008年，通化经济开发区新开工项目53项，总投资达11.7亿元。 开放搞活引领新发展。改革开放初期，“靡靡之音、摇摆舞”一领风骚。10年过后，“皮包公司”蜂拥而至，随之而来的“下海大潮”，把经商这一传统的经济活动闹得沸沸扬扬，其中先后有300多名机关干部下海经商、领办企业，被誉为“通化现象”。进入90年代中期，全市仅“倒药大军”就有10万人之多。目前，全市城乡外出打工人员达30万人以上。1995年，炒股热浪骤然兴起，到90年代末全市股民最高峰多达20万人以上。随着开放搞活，经济体制不断创新，经济领域不断扩大，全民创业、民营经济聚力成势，个体工商户、中小企业、大企业集团“三个板块”共同发展。2003年，我市召开有史以来规模最大、有10万人参加的全民创业广播电视动员大会，“想创业、敢创业、会创业、创大业”的热潮迅速升温。目前，全市个体工商户达86400户，从业人员近25万人；民营企业发展到4100多，经济总量占全市GDP的60％，贡献率占财政收入的50％。记者樊勇

好项目接踵而至,大项目竞相上马。正当白山经济大鹏展翅、腾空起飞之时,国际金融危机不期而至。作为支撑地方经济发展脊梁的项目缺乏资金,而项目的载体,占我市企业总数98%以上的中小企业生产和发展资金紧缺问题也迫在眉睫、亟待解决。 资金是项目建设、企业做强的血脉。危急关头,关键时刻,市委书记李伟深入金融单位、企业调研,要求准确把握国家扩大内需、刺激经济增长的政策措施,用足、用活、用好国家的金融政策,推动全市经济又好又快发展。 于是,一场政府、金融机构、企业和相关部门多方联动,想方设法突破资金瓶颈、全力以赴化解融资难题的战役在白山大地打响。 头雁领飞 金融危机的背景下,保增长、保民生、保稳定是主题,是核心。而“三保”靠什么?对经济欠发达的白山来说,最重要的还是靠项目,靠经济企稳向好。项目建设资金缺口大,工业企业流动资金缺乏,面对这样的困境,市委、市政府主要领导真抓实干,率先行动。 为加快推进重点基础设施项目和产业龙头项目的建设,市委书记李伟、市长李晋修精心谋划对策、想千方设百计向上、向外寻求资金支持。自年初起,两位主要领导多次去省进京,协调有关部门并与多家实力雄厚的金融机构接洽,商谈融资方式,开辟融资渠道。 四月芳菲,桃李盛开。书记、市长满怀着对白山发展的紧迫感,真切诚恳地致函国家开发银行董事长陈元,说明白山面临的发展机遇和困难,希望与开行达成战略合作关系。白山人民盼振兴、求发展的心情打动了陈元董事长,他在来函上亲笔批示,责成吉林省开发银行具体办理合作事宜。 人间六月,万木葱茏。李晋修代表市政府同国家开发银行吉林分行在长春就进一步融资、规划、同业、存款合作等方面举行会谈。期间,白山市污水处理管网、月牙河改造、镁工业园等4个项目获批贷款额度4.3亿元；碱厂沟、浑江大桥、金河大桥和城区道路等一批重点基础设施项目上报省开行待审。 北方八月,佳音静候。市委、市政府领导与国家开发银行一行友好会晤,在振兴白山经济最重要的历史节点上,共商“开发性金融合作”大计,并就有关合作事宜成功签约,开行将对我市提供60亿元的融资支持,协议有效期为5年。 副市长赵晓君、张太航、贾骞、裘会文等纷纷投身融资前沿,指导融资工作,衔接金融企业,参加洽谈对接。 缔结良缘 在市委、市政府全力支持下,市委常委、副市长赵晓君带领市金融办、人民银行、银监局利用全市金融会议的契机,邀请省内6家银行负责人莅临会议,同市政府签署战略合作协议,协议签约信贷总额560亿元。 中小企业是推动白山经济持续快速增长、激发经济活力、改善经济布局的重要力量,在促进社会就业、增加财政收入、维护社会稳定和提升经济总量等方面作用重大。面临中小企业销售下挫、回款迟滞、人力成本增加等困难,市有关部门针对中小企业融资难的突出问题,倾尽全力,多渠道帮助企业解决融资瓶颈,为企业“寒冬”送暖、“活血”解困。 组织举办银企对接开放周活动,集中宣传专业银行信贷产品、业务流程,为企业、项目和创业者提供信贷准入情况；组织辖区银行、担保公司、小额贷款公司、典当公司和团市委、妇联、就业局三家融资平台,为企业、项目和创业者提供近距离服务；邀请吉林长春产权交易中心、华融租赁和信托公司业务人员参与全市金融融资产品宣传和对接。 深入全市中小企业和金融机构,收集企业和项目资金需求情况,详细了解银行的金融产品和品种。通过调查,市金融办掌握了全市共有502个企业项目,信贷需求为111.6亿元。怎样让企业、项目这些“待嫁的姑娘”找到门当户对、满意顺心的“婆家”?市领导审时度势,决定在市直和6个县(市)区举办盛大的“集体相亲”仪式--组织10场大型的金融融资产品对接活动,搭金台架银桥,让企业和银行两情相悦,缔结良缘。 诗情六月,“佳偶”天成。历时8天的对接活动取得了空前成功,好企业、好项目找到了好婆家。截至6月末,在8家银行为地方企业新增34.9亿元贷款的基础上,辖区银行又与地方企业签约39个项目,信贷总额17.8亿元。 银企对接活动犹如一场甘霖,有效缓解了我市中小企业和项目建设资金紧张的状况。 沟通交流 各地的融资对接活动现场火爆,咨询的人群眼中充满了期盼渴求,磋商的双方满怀着合作双赢的心情。 在抚松县对接现场,一位种参大户话语质朴:“俺有林地、有参地咋就贷不了款呢?” 在临江市对接现场,一位企业家焦急地说道:“我的企业有项目,成长性也很好,可苦于资金缺乏,求贷无门。” 沟通扫除障碍,交流达成理解。过去经常互相抱怨的银企双方通过座谈,逐渐发现了对方身上的“优点”,也意识到了自身的“不足”。 作为“毛细血管”的中小企业,不仅是整个产业链中不可或缺的部分,而且轻装简从,必定发展迅速。认识到了这一点,吉林银行白山分行的一位负责人说,“鸡蛋不能放在一个篮子里面,是银行化解风险的有效途径。为中小企业放贷虽然有风险,但机遇和风险同行。”“和几个企业交流后发现,过去我们对中小企业的培育了解不够,今后我们将要求一个支行重点关注5家企业,从发展经营、财务指导等方面提供帮助。”建行白山支行负责人表态诚恳。 “很多企业急需贷款,但我们提供的还款方式他们难以接受,我们要考虑推出更多贷款组合和更灵活的还贷方式。”另外一家商业银行负责人态度积极。 大规模融资活动的广泛开展,达到了政府、企业和银行共赢的目的。同时,银行增强了市场竞争意识,也充分认识到,自身的主动服务意识还有待于提高,金融产品和品种还有待于开发。更重要的是,企业认识到了自身融资策划能力弱,对银行信贷政策和信贷业务流程不熟悉,信用意识淡薄、风险意识不强、财务管理制度不健全等存在的问题,明确了只有诚实守信经营、提高融资策划能力,规范合法管理,才会有利于自身健康发展。 桑梓情深 “我们是白山人,其次才是建行人。白山发展了,银行这条鱼的水源才会更丰沛。”“吉林银行是政府的儿子,服务桑梓,回馈地方,是一种基因传承。”“农行人是白山的子民,不为白山做事,良心过不去。”……面对危机,众志成城,共克时艰。市内8家银行在金融危机面前表现出高度的主人翁精神和责任意识。 农行白山分行负责人经常深入企业走访,对10多户企业进行一对一的个性化辅导,帮助他们完善贷款条件。为树立主动服务意识,帮助企业寻找贷款保障,农行人多次赴省担保公司商谈,为贷款客户寻求第三方担保,多次邀请省担保公司的专家到企业实地调研,多方协调,将担保费从2.5%降低到2%。 协助政府招商引资,农行人义不容辞。他们多次随同招商小分队赴外地洽谈,承诺资金保障,建立客商信心。农行人坦言,不在于贷多少钱,也不在乎是不是从我们这里贷款,关键是将客商吸引过来,为地方经济服务。 抚松千秋木业有限公司是我市中外合资木地板加工出口骨干企业,产品深受欧美国家青睐。去年下半年,受金融危机影响,公司出口销售量大幅下降,账款回收期延长,资金紧张。今年3月份,公司新产品在上海国际展销会上订单迅增,但苦于资金周转困难,无法大量采购原材料,企业经营陷入前所未有的困境。 时间就是金钱。建行抚松支行了解情况后,积极联系上级行,由白山分行主管行长牵头,对该公司调研后,决定为其业务申报开辟“绿色通道”,经省行审批,发放流动贷款1400万元,银行承兑汇票300万元,缓解了企业资金压力。今年6月,企业生产销售已经恢复至去年同期水平。 说起吉林银行白山分行危难之际的援手,吉林东圣焦化有限公司的领导感激不尽。在企业遭受金融危机冲击的困难时期,是吉林银行真诚的服务和灵活的机制,给企业带来了无限生机。 进入今年以来,金融危机不断加剧,焦化市场持续低迷,东圣焦化处于安全限产和亏损运营状态。危难时刻,吉林银行白山分行千方百计为企业着想,及时提供贷款支持,加班加点办理贷款手续。企业渐渐度过困难时期,开始满负荷组织生产,逐渐走上正常运行轨道。上半年实现销售收入2.89亿元,上缴税金2444万元。 市内金融机构在扶持地方经济发展中,抓大不放小,倾情倾力而为,得到了政府的认可和企业的好评。 破解融资瓶颈,经济破茧而出。今年上半年,白山全市规模以上工业企业累计完成增加值75.4亿元,增长21.1%,比全省平均水平高8个百分点；新增规模以上工业企业20户,累计达到349户；完成工业技术改造投资40.5亿元,增长31.1%。