本报讯（吴清忠报道）连日来，辉南县朝阳镇从清查源头入手，狠抓事故苗头，严控信访势头，全力开展了“大排查、大整治、大化解、大稳控”活动，努力维护良好的社会稳定环境，喜迎党的十八大胜利召开。

开展排查，彻底清查矛盾源头。针对可能出现的信访问题，朝阳镇重点从源头上清查矛盾纠纷，抽调上百名机关干部深入到村屯、社区、企业，通过镇领导分片包干，镇、村干部入户（企业、社区）排查的方式，对生产领域、公共领域存在的安全隐患进行了彻底清查和集中整治；对精神病人等特殊人群进行逐一走访，分别登记建档；落实党政一把手领导负责制及镇、村、社领导问责制，切实将事故隐患和化解稳控的责任分解落实到牵头部门、涉及单位和具体责任人身上，将各类矛盾从源头上有效解决。

解决积案，狠抓各类事故苗头。该镇在解决重点疑点案件和历史积案上加大力度，进一步规范信访秩序，依法加大对越级非正常上访人员的打击力度，镇政府派驻信访干部到县信访局，早发现问题，早处理、早解决，将一些隐性的信访苗头化解在萌芽中。

加强管制，严格控制信访势头。朝阳镇通过解决一批有理访、打击一批缠闹访的方式，引导广大上访群众依法有序上访，扎实解决好群体访、越级访的息访工作。对重点疑点案件和历史积案，朝阳镇实施一个案件由一名领导跟踪负责的办法，全程稳控，确保不发生进京访，不发生极端行为。

建立预案，妥善处理突发事件。朝阳镇结合实际健全了突发事件应急处理预案，制定了应对措施，保证突发事件发生时，镇主要领导在第一时间赶赴现场，指挥调度，做好应急及善后各项工作。

近日，笔者在网上浏览到：某部领导到基层调研，时至中午就餐时，基层按规定安排调研人员就餐。领导突然发现午餐之丰盛，远远超出了工作餐标准，便提出此饭坚决不能吃。陪同的基层干部恳切地劝说：“您是上级领导，难得在这儿就餐，让我们表达一下心意，咱们‘下不为例’吧。”这位领导却严肃认真地说：“什么‘下不为例’ 我看还是‘现不为例’的好！”说罢，饿着肚子打道回府……

所谓“下不为例”，实则是一种模糊概念，何时为“下” 几次为“下” “下”根本没有具体界定，全凭自己说了算。长此以往，“下不为例”还成了一支“麻醉剂”，当受用了“下不为例”之后，往往演变成“下回分解”、“下回继续”。

“千里之堤溃于蚁穴”，一次次的“下不为例”，不仅影响了制度的权威性，破坏了纪律的公平性，还会损坏管理者的权威，葬送领导者的前程。纵观近年来违纪违法领导干部腐化堕落轨迹，大多由一次次“下不为例”开始，有的从“小吃小喝”打开缺口，或将每一笔贿赂当作“无关紧要的小钱”收入囊中，最终成为国家和人民的罪人，有的从“下不为例”堕入深渊，最终沦为“阶下囚”。

美国西点军校在200多年历程中，培养出了2位总统、4位五星上将、3700名将军和1000多名世界500强企业董事长，还有更多的人成为美国的政治家、企业家、教育家和科学家。该校之所以能培养出如此多的人才，主要是依靠从无“下不为例”的铁律和对规章制度的严格执行力。古语云“战战兢兢，如履薄冰”；“其亡其亡，系于苞桑”。这个道理也是警示我们要时刻保持清醒头脑，不要被“糖衣炮弹”袭击，要从思想源头上严把“下不为例”关口，从制度机制上严控“下不为例”现象，注重惩防并举，永葆思想上的纯粹廉洁。

古人云，吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。领导干部率先垂范，自觉接受监督是“下不为例”的首要前提。如今，一些干部信奉“又跑又送，提拔重用”“官念”，一些人以为“不吃不喝没朋友，不请不送事难办”，习惯搞非正常“运作”，事情没谈成，红包先到了，工作没累倒，酒桌上先醉倒了，个别人跑官要官大有扑面而来之势。作为领导干部，头脑中首先要根除“下不为例”观念，坚持任人唯贤，秉公办事理念，大树清风正气，在本单位本部门形成“谁跑谁送，挂起不用”的良好社会舆论氛围，让那些投机取巧，钻营得利者没有市场。

严格的监督检查是杜绝“下不为例”的必要关口。西点军校实行苛刻的全程淘汰制度，以及“不宽容”著称的过失惩罚制度，发生违纪，轻则记过，重则禁闭、罚走、降级，没有谁能以“下不为例”为由逃避惩罚。在西点铁的制度面前，任何学员只有通过或通不过，没有中间区域。由此可见，“高压线”通电才能发挥威力，严格监督才能杜绝违规行为，违规受罚才能杀一儆百，才能有效杜绝“下不为例”。

健康的文化是杜绝“下不为例”的重要环节。文化管理是管理的最高层级，由管人的行为变为管人的思想。有效执行的最高境界就是执行文化，倡导执行文化的团队，能把“执行”作为所有行为的最高准则和终极目标，注重现实、目标明确、简洁高效、监督有力，这样的团队才能精诚团结，战无不胜。